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1、第 1 页 20XX 年全国邮政管理工作会议讲话稿 特征码 LJZCJpyZTZlIctQBXxtW S 华中转运中心、顺丰华东航空枢纽等投入运营。干线运输 能力大幅提升，新增车辆 2.2 万辆，湖北国际快递枢纽项目进 入选址阶段，圆通货运航空公司正式获批。末端服务能力持续 改善，快递公共服务站、连锁商业合作等第三方服务平台不断 涌现，全国主要城市安装智能快件箱已逾 6 万组。企业信息化 自主研发能力不断增强，信息系统综合效能日益显现。二是重 大工程实施取得新成效。深入推进邮政服务创新工程，邮政小 包等新业务迅猛增长。农村邮政物流稳步发展，服务农村电商 成效明显，邮政农村电商服务站已达 11
2、万个。跨境电商出口主 渠道作用不断强化，全年国际小包和国际 E 邮宝出口近 7 亿件， 同比增长 70%。全面推进快递“三向”工程，新增农村地区快 递服务营业网点 4.5 万个，全国乡镇快递服务营业网点覆盖率 提升至 70%，江苏、上海、天津实现 100%全覆盖。全国农村地 区收投快件量超过 50 亿件，带动农副产品进城和工业品下乡超 过 3000 亿元，江西铜鼓、广西百色、重庆石柱、贵州铜仁、陕 西洛川和甘肃成县等多地通过“快递下乡”帮助老少边穷地区 走出了一条脱贫致富的新路。圆通发起成立全球包裹联盟，顺 丰、申通、中通、韵达等企业也加快国际网络建设，大力开展 第 2 页 跨境网购寄递服务等
3、新兴业务。深入推进快递电商协同发展试 点工程，第一批 5 个城市试点效果初步显现，第二批 6 个城市 中央财政扶持资金全部到位，基本形成“可复制、可推广”的 协同发展模式。加快推进服务制造业工程，天津、吉林、山东、 广东、四川、陕西等地开展 92 个服务制造业示范项目，形成涵 盖航天、汽车、造船、电子、制药等多个领域的服务制造业实 验群。 （四）依法行政能力不断增强。一是法规建设和执法监督 工作持续完善。完成邮政法二次修正。加快推进快递条例立法 进程。积极参与电子商务立法。修订颁布邮政普遍服务监督 管理办法和快递业务经营许可管理办法 。安徽、山东、福 建、x 疆等地出台邮政地方法规规章，市（地
4、）立法试点稳步 推进。开展行政执法监督配套制度建设，建立法治邮政建设指 标体系，出台行政执法评议考核制度，不断加大政府信息公开 力度，依法办理行政复议和诉讼案件 197 起。二是邮政普遍服 务监督不断加强。严守“两条红线” ，邮政企业未经审批擅自撤 销营业场所和停限办业务的现象明显减少。有效推进经营邮政 通信业务、仿印邮票图案及其制品审批工作。圆满完成抗战胜 利 70 周年纪念邮票发行和全国集邮巡展等服务保障工作。开展 邮政专用标志车辆使用、无着邮件处理和重大题材邮票印制销 售等专项检查。社会监督作用进一步加强。三是邮政市场监管 第 3 页 水平进一步提高。深入开展快递企业经营范围规范和清理、
5、快 递服务质量整治以及打击违法招揽加盟商等专项工作。持续强 化行业诚信建设，制订加强快递业信用体系建设的若干意见， 与发展改革委、工商总局等 37 个部门共同建立失信企业协同监 管和联合惩戒合作机制。印发通知加强国家机关*寄递管理，与 最高检联合规范检察法律文书寄递工作。颁布智能快件箱投 递服务管理规定 ，规范智能投递方式。充分发挥消费者申诉与 市场监管联动机制作用，全国主要快递企业有效申诉率平均下 降 45.7%，为消费者挽回经济损失 2388 万元。加强集邮市场监 管，开展“3?15”集邮市场诚信主题活动。继续做好邮政用品 用具生产监制工作，开展质量抽检。各级快递协会服务、协调 和自律职能
6、进一步发挥。 （五）安全监管和应急保障能力再上台阶。一是安全监管 工作有效推进。建立完善各级寄递渠道安全管理协作机制，将 寄递渠道安全管理纳入综治考评。推动企业贯彻落实邮政业安 全生产设备配置强制性标准。全面实施收寄验视，加快实施实 名收寄和过机安检制度，x 藏、宁夏率先在全区实行实名收寄 制度。会同有关部门开展寄递渠道危化品清理整顿专项行动。 完善安监平台和视频监控系统，充分发挥信息化、大数据等先 进技术的支撑作用。配合有关部门开展寄递渠道信息安全、反 恐、禁毒、打击侵权假冒、扫黄打非和航空邮件快件监管等工 第 4 页 作。二是重点地区和重大活动的安全保障工作圆满完成。中国 人民抗日战争暨世
7、界反法西斯战争胜利 70 周年纪念活动期间， 严格落实进京邮件快件“三个 100%”安全措施，在进京邮件快 件高达 2828 万件的情况下，全行业未发生一起重大生产安全事 故。 “双 11”业务旺季期间，继续发挥“错峰发货、均衡推进” 核心机制作用，坚持系统三级联动和社会三维互动，在业务量 同比增长 45%的情况下，实现了“全网不瘫痪、重要节点不爆 仓，保畅通、保安全、保平稳”的目标。切实做好全国“两会” 等重大活动期间寄递渠道安全保障任务。严肃查处个别快递企 业违规收寄毒品和化学品泄漏事件。妥善应对天津港“8?12” 特别重大火灾爆炸、广西柳城“9?30”连环爆炸等突发事件。 （六）对外交流
8、合作日益深化。贯彻落实中央外事工作会 议精神和对港澳台工作部署，巩固发展与“一带一路”沿线国 家和周边国家邮政交流机制，与俄罗斯等 8 个国家签署合作文 件。推动邮政业贸易政策合规工作。积极参加万国邮联、亚太 邮联等国际组织工作。成功举办世界海关组织-万国邮联邮关合 作研讨会，组织参加第 44 届国际少年书信比赛、纽约书展-中 国邮票展和新加坡世界邮展等活动。建立协同工作机制，积极 推进中欧班列运输邮件快件试点。深化港澳台邮政交流，组织 参加两岸邮政交流研讨会和珍邮特展，增设苏州两岸邮件封发 局，支持昆山、平潭先行先试，拓宽电商邮件快件寄递渠道。 第 5 页 （七）人才队伍和支撑体系建设扎实推
9、进。一是邮政管理 干部队伍建设进一步强化。拓宽选人用人视野和渠道，规范选 拔任用资格和程序，对 26 个单位领导班子进行调整充实。加大 干部交流挂职力度，多岗位锻炼培养干部。首次组织优秀市 （地）局长评选。进一步健全干部考核评价机制，强化结果运 用。从严管理监督干部，严格干部选拔任用工作监督，开展干 部选拔任用“一报告两评议”专项工作，严格执行干部任免报 审报备和个人事项报告核实制度。开展违规持有因私出国（境） 证件专项治理，完成系统干部档案专审。加强干部教育培训， 实现了市（地）局长三年轮训一遍目标。二是行业人才队伍建 设进一步加快。与教育部联合印发加快发展邮政行业职业教育 的指导意见，签署
10、协议共建北京邮电大学现代邮政学院，构建 高等职业教育与大学本科教育有效衔接的人才培养机制。鼓励 探索校企联合培养人才模式，推进邮政行业人才培养基地建设。 快递员等 3 个新职业纳入国家职业分类大典。组织 63 家快递企 业员工参加“振兴杯”全国青年职业技能大赛，快递业务员首 次列入国家级一类大赛竞赛职业。高级业务师实现零突破。全 年完成快递业务员职业技能鉴定 14 万人次，从业人员能力素质 水平不断提升。三是支撑体系建设进一步完善。基本实现系统 财务检查全覆盖，财务支撑保障及风险防范能力不断增强。顺 利完成首次统计专项调查，开展全行业统计检查，纳入统计范 第 6 页 围机构增加到 3.4 万家
11、。快递许可信息系统上线运行，执法系 统在全国推广应用，基本实现各信息系统业务应用模块互联互 通和向下延伸。新闻宣传平台进一步拓展，利用新媒体壮大主 流舆论阵地，中央媒体对行业宣传力度显著加大。养老保险和 事业单位分类改革有序推进。 （八）全面从严治党和精神文明建设成效明显。坚持党要 管党、从严治党，不断强化“两个责任” 。认真学习领会中国 共产党廉洁自律准则和中国共产党纪律处分条例 ，把党的 纪律和规矩挺在前面。建立健全国家局党建工作领导小组，切 实加强对全系统党建工作的领导。扎实推进“三严三实”专题 教育，突出问题导向、坚持以上率下，把整改落实与推进行业 改革发展紧密结合起来。贯彻落实中央反
12、腐倡廉工作新精神新 要求，围绕推进简政放权履行监督职责，组成 8 个检查组对 31 个省（区、市）局进行了分区检查，加强中央八项规定精神落 实情况监督检查，对重点突出问题加大整改和惩处力度。制定 国家邮政局党组管理干部新任职廉政谈话办法 。加大培训力 度，不断提升纪检监察干部能力水平。行业精神文明建设取得 新成效，印发关于进一步加强邮政行业精神文明建设的指导 意见 ，大力开展艾克帕尔伊敏等先进人物宣传活动。深入开 展文明创建活动，50 个单位和个人荣获“全国青年文明号” 、 “全国文明单位” 、 “全国巾帼文明岗”等荣誉称号。适应新形 第 7 页 势新要求做好工会、老干部和共青团工作。 “十二
13、五”时期是邮政业发展进程中跨越提升、极不平凡 的五年。党中央国务院高度重视邮政业发展，习近平总书记和 李克强总理多次对邮政业改革发展做出重要指示批示，极大坚 定了全行业加快发展的信心决心。这五年，行业活力全面迸发， 要素资源有效汇集，产业融合日益紧密，业务量收迅猛攀升， 监管体系不断健全，人才队伍显著壮大，两个文明齐头并进， 全行业紧紧围绕建成与小康社会相适应的现代邮政业奋斗目标， 主动适应经济发展新常态，积极应对各种复杂环境的严峻考验， 顺利完成“十二五”规划目标任务，实现了行业做大愿景。 行业基础性先导性作用更加显著。邮政业业务总量和业务 收入分别增长 2.9 倍和 2.1 倍，快递业务量
14、和业务收入分别增 长 7.8 倍和 3.8 倍，行业收入占 GDP 比重从 0.3%提高到 0.6%。 五年新增就业岗位 100 万个以上，年支撑国内网购交易额突破 3 万亿元。公共服务能力水平稳中有升。全国邮政普遍服务营 业网点达到 5.3 万处，村邮站达到 21 万个，总体实现了“乡乡 设所、村村通邮” 。邮件全程时限水平和营业时间达标，投递频 次和服务得到改善，服务满意度和均等化指数分别提升了 6.4 个和 2.2 个百分点。快递服务能力水平大幅提高。快递业务量 突破 200 亿件，稳居世界第一。快递“三向”工程成效显著， 第 8 页 全国快递服务营业网点达 14.5 万处，快递专业类物
15、流园区达 202 处。快件航空运输网络基本形成，高铁快递和电商班列取 得突破性进展。快递产品体系不断丰富，时限准时率相对稳定， 有效申诉率逐年下降，旺季服务保障能力明显加强。企业竞争 实力不断增强。中国邮政集团公司进入世界 500 强，20XX 年位 列 143 位。初步形成 6 家年营业收入超 200 亿元、9 家年营业 收入超 100 亿元的快递企业集群。企业加大国际网络布局力度， “走出去”步伐明显加快。 五年来，我们坚决贯彻中央各项决策部署，始终坚持发 展第一要务。全系统坚持“安全为基、发展为要、服务为上” 的工作方针，将建设“五个邮政”作为实现奋斗目标的重要抓 手。进一步加强发展战略
16、、规划、政策的制定和实施，建立健 全行业三级规划体系，强化规划衔接落地，提升对行业的宏观 调控能力。不断优化政策环境，推动将邮政普遍服务纳入国家 基本公共服务范畴、快递业纳入国家鼓励发展产业目录，出台 多项措施有效解决基础设施、车辆通行、末端投递、人才建设 等方面的问题。加大行业宣传力度，营造良好的舆论氛围，全 社会关注邮政业发展、支持邮政业发展的大环境已经形成。 五年来，我们深入推进邮政改革，不断破除体制机制障碍。 稳步推进完善省级以下邮政监管体制工作，组建了 357 个市 第 9 页 （地）一级邮政管理机构并在业务集中、情况特殊的县（市） 设立机构，为推动行业健康发展提供坚强的组织保障。进
17、一步 简政放权，深化行政审批制度改革，取消 1 项、下放 2 项行政 审批，将 1 项审批改为工商登记后置。着力优化政府服务，简 化许可备案流程，大大缩短办理时限。平稳实施“营改增”税 制改革，助力行业结构调整转型升级。邮政企业改革创新顺利 推进，国有经济活力、影响力、控制力和抗风险能力进一步增 强。 五年来，我们充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和 更好发挥政府作用，持续优化资源配置。尊重市场规律，强化 企业的市场主体地位和主体责任，结合行业特点引导和支持企 业选择适合自身特色的模式发展壮大。全面开放国内包裹快递 市场，建立健全优胜劣汰的快递市场主体退出机制。放开部分 竞争性包裹寄递资费，
18、完善主要由市场决定价格的机制。最大 限度减少政府部门对微观事务的管理，清除市场壁垒，维护市 场秩序，强化事中事后监管，促进商品和要素自由流动、平等 交换和资源高效配置。加快构建邮政业诚信体系，大力营造诚 实、自律、守信、互信的行业信用环境。 五年来，我们深入推进法治邮政建设，着力提升政府治 理能力和水平。基本形成以邮政法为主干，由行政法规、部门 第 10 页 规章、地方性法规和政府规章等构成的多层次邮政法规体系， 初步形成邮政业标准体系，三级邮政管理机构均实现了职权法 定，行业依法治理能力进一步增强。完善执法程序、严格执法 责任、加强执法监督、推进综合执法，强化行政执法信息化建 设，行政执法的
19、规范化、标准化水平和监管效能大幅提升。明 确邮政管理部门层级职权，将 31 项职责下放到市（地）局，实 现执法重心下沉。健全完善安全管理制度，不断夯实安全基础， 切实加强行业安全管理。对外合作交流不断深化，在国际邮政 事务中影响力显著增强。 五年来，我们全面加强党的建设，努力形成“较真、务实、 从严、共进”的干事创业氛围。坚持从严治党、依规治党，严 明党的政治纪律和政治规矩，营造风清气正的政治生态。党的 基层组织建设稳步加强，非公快递企业党建工作取得突破。深 入扎实开展党的群众路线教育实践活动、 “三严三实”专题教育， 坚决贯彻落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风” ，以零 容忍态度反对腐
20、败，大力弘扬井冈山精神、延安精神和西柏坡 精神，努力锤炼出一支理想信念坚定、政治品质过硬的邮政管 理干部队伍。人才培养体系建设力度不断加大，从业人员素质 稳步提升。 实践证明，我们走过的道路是完全符合中央精神的，是完 第 11 页 全符合行业实际的，取得的成就是有目共睹的。这些成绩的取 得，是中央坚强领导和亲切关怀的结果，是交通运输部直接领 导和中央有关部门、地方各级党委政府大力支持的结果，是全 行业、全系统广大干部员工同心同德奋力拼搏的结果，更离不 开社会各界的关注、理解和支持。在此，我谨代表国家邮政局 党组，向关心支持邮政业改革发展的领导、离退休老同志和社 会各界朋友，向在各个岗位上辛勤付
21、出的全体干部员工，致以 崇高的敬意和衷心的感谢！ 二、牢固树立和贯彻落实“五大发展”理念，坚定不移地 推进我国从邮政大国向邮政强国迈进 “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，党的十 八届五中全会全面分析国际国内形势，明确了未来五年我国发 展的指导思想和主要目标，提出了“创新、协调、绿色、开放、 共享”的发展理念和若干重大任务举措。中央经济工作会议就 落实“十三五”规划建议要求、做好明年工作进行了全面部署， 就推进结构性改革进行了重点部署。国家邮政局深入学习领会 十八届五中全会精神，认真分析发展规律和国情业情，认为邮 政业作为现代服务业的重要组成部分，作为推动流通方式转型、 促进消费升级的
22、现代化先导性产业，对推动国民经济供给侧结 构性改革、加快培育新的发展动能，特别是对去库存、降成本、 第 12 页 补短板具有重要作用，将在引领新常态中又一次迎来重大发展 机遇。 今后五年将是邮政业改革创新、转型升级的攻坚时期，是 建成与小康社会相适应的现代邮政业的决胜时期，也是我国从 邮政大国向邮政强国迈进的重要时期，我们要下定决心、攻坚 克难、发挥优势、补齐短板，既要充分把握有利条件，更要清 醒认识严峻挑战。 一是行业发展将高位运行，但结构性矛盾突出，增强发展 协调性、包容性、可持续性的任务依然艰巨。 “十三五”时期， 我国经济将保持中高速增长，服务业占比进一步上升，消费对 经济增长贡献明显
23、加大，邮政业规模到 2020 年将突破万亿。但 与经济社会发展需要仍有较大差距，城乡区域不协调、收投分 布不均衡、交邮衔接不紧密等问题仍然存在，西部农村地区快 递服务覆盖率有待提升， “最后一公里”难题有待解决,包装和 车辆面临的资源环境压力日益突出,寄递安全形势日趋严峻，迫 切需要提高发展的协调性、包容性和可持续性。 二是企业规模将快速扩张，但粗放性问题凸显，提升供给 适应性和有效性的任务依然艰巨。 “十三五”时期，邮政企业核 心竞争力将持续增强，世界五百强排名有望进位，同时将产生 第 13 页 若干家收入超 500 亿元甚至千亿元的大型快递企业。但邮政网 络资源优势未能有效发挥，快递企业基
24、础仍比较薄弱，量收增 长不够匹配，同质化竞争严重，嵌入供应链程度不深，跨境服 务能力不强，难以满足个性化、综合化、国际化的多层次用邮 需求。随着我国产业迈向中高端，先进制造业发展加快，消费 结构逐步升级，新业态新模式不断涌现， “走出去”步伐持续加 快，迫切需要加强供给侧改革力度，提高邮政业服务供给的适 应性和有效性。要强化企业创新主体地位，充分发挥企业家作 用，引导企业坚持创新驱动，加快动力转换，拓展发展空间， 推进流程再造，丰富产品体系，提升管理效率，推动模式转变， 提高国际运营能力，加快向综合性寄递物流运营商转型。 三是发展环境将不断优化，但协同性亟待加强，推动政策 落地、补齐行业短板的
25、任务依然艰巨。国家对邮政业高度重视， 赋予更高定位，给予更高期望，特别是国务院关于促进快递 业发展的若干意见的出台，为行业发展注入了强劲动力。融 资环境不断改善，社会资本对行业保持高度关注，跨界融合渐 成趋势。社会各界对行业发展给予了更多包容理解。但快递车 辆通行难、枢纽建设征地难、末端投递难以及安全基础薄弱、 监管能力不足等问题亟待解决，迫切需要加强协同形成合力， 推动各项政策落地见效，补齐制约行业发展的短板。 第 14 页 建成与小康社会相适应的现代邮政业，使命光荣，责任重 大，我们要以国际视野、全局高度和战略思维来统筹谋划、精 准发力、狠抓落实。国家邮政局研究提出，当前和今后一个时 期，
26、要深入贯彻落实党的十八届五中全会精神和中央经济工作 会议精神，落实国务院关于促进快递业发展的若干意见要 求，坚持目标导向和问题导向，以“互联网+”邮政业为发展方 向，加大供给侧结构性改革力度，牢固树立和贯彻落实创新、 协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧盯目标不放松、引领 发展不停步，坚定不移地推进我国从邮政大国向邮政强国迈进。 （一）坚持创新发展，更加注重扩大邮政业的有效供给 在国内包裹快递市场全面开放和我国经济发展迈向中高端 的背景下，必须把创新摆在行业发展全局的核心位置，推动行 业从被动适应型向主动引领型转变。推进机制创新，增强发展 动力。持续推进简政放权，激发企业发展活力；创新邮政普遍
27、 服务提供机制、深化邮政企业改革；创新市场监管方式，利用 信息化提升行业现代治理能力。推进技术创新，提升发展能力。 通过协同攻关，强化大数据、云计算、互联网、物联网等信息 技术,以及智能终端、自动分拣、数据分单、数据派单、运载工 具、智慧仓储、机器人等共性关键技术的研发应用，加快推进 第 15 页 “智慧邮政”建设。推进产品创新，厚植发展优势。提升冷链 快递、高端快递、极速快递、逆向快递、精准弹性投递等寄递 服务能力，拓展仓储、金融、保险、通关、货代、解决方案一 体化等增值服务。推进模式创新，拓展发展空间。深化与电子 商务的协同，促进线上线下互动，发展便民利商新业态；发挥 行业优势，积极融入智
28、能制造和个性化定制等制造业新领域； 加强与农产品电商及原产地的合作，打造生鲜农产品流通新模 式。 （二）坚持协调发展，更加注重补齐邮政业的发展短板 协调发展是行业持续健康发展的必然要求，要坚持区域协 同、城乡一体、收派均衡、交邮融合，在协调发展中拓展空间， 在补齐短板中增强后劲。支持东部地区率先发展。依托区位优 势和产业基础，进一步提升行业发展水平、竞争层次、科技含 量，着重在产业联动、系统服务、跨境寄递等方面形成示范打 造标杆，带动和辐射中西部发展。持续推进“向下、向西”工 程。提升中西部和农村地区网络的均衡度和稳定性，支持企业 加强与农业、供销、商贸企业的合作，打造“工业品下乡”和 “农产
29、品进城”双向流通渠道，下沉带动农村消费。加强中西 部分拨中心和信息系统建设，加大运力与综合服务平台投入， 逐步缩小西部和农村地区快件收派比差距。实施“上车、上船、 第 16 页 上飞机”工程。推动邮件快件处理中心、运输通道、接驳场所 等功能区与交通枢纽同步规划同步建设；健全陆运网络，提高 邮件快件多式联运、甩挂运输比例，提升运输作业效率。推进 自主航空网络建设，鼓励发展国际快递航空网，鼓励企业加大 专用货机投入力度。推进高铁快递发展，形成稳定便捷的邮件 快件铁路运输通道。因地制宜发展水路邮件快件运输。 （三）坚持绿色发展，更加注重促进邮政业的低碳环保 将“绿色邮政”融入美丽中国建设之中，服从服
30、务于国家 生态文明建设大局。不断完善行业绿色发展制度体系。加强邮 政业能耗和污染物排放测算方法研究，建立相应统计监测体系， 加快建立绿色邮政评估标准，营造绿色发展政策环境。大力推 广环保包装辅材应用。制定绿色包装标准，出台相应管理规定。 鼓励企业技术装备改造更新，研发推广使用可降解的胶带、环 保填充物、可再生纸张和环保油墨印刷的封装用品等物料辅料。 引导企业推广使用可回收利用的包装材料，倡导用户适度包装， 加强包装废弃物的回收处置管理。创新生产模式，积极推广包 装箱、总包袋的循环利用。持续推进生产运行中的节能减排。 引导企业合理配置各类运输方式，加快运输周转速度，提升运 输装载率。淘汰落后老旧
31、车辆，推广使用节能新车型，扩大新 能源车辆使用比例，提升清洁能源使用比重。鼓励封装容器 第 17 页 “袋改箱” ，加快标准化、绿色化装载工具的推广应用。 （四）坚持开放发展，更加注重增强邮政业国际竞争力 坚持互利共赢原则，丰富开放发展内涵，推动邮政业开放 向纵深拓展。主动将技术资本“引进来” 。进一步开放国内包裹 快递市场，推行准入前国民待遇加负面清单制度，推动内外资 公平有序竞争，倒逼内资企业改善经营管理、提升服务能力。 积极推动我国企业“走出去” 。鼓励邮政企业深化体制机制改革， 做大做优做强；引导优势快递企业加快兼并重组步伐，建立现 代企业制度，打造具备国际竞争力的“快递航母集群” ；
32、鼓励企 业“抱团出海” ，锻造整合优势；支持企业加强海外仓建设，在 重点口岸城市建设国际快件处理中心，提高运营效率；引导企 业加大与境外寄递企业合作力度，加快发展跨境电商寄递业务。 大力推进国际和港澳台合作。借助“一带一路”建设，推动与 有关国家和地区在邮政领域的深度合作，深化与港澳台地区邮 政合作；依托自由贸易区战略，利用好政策红利，探索快递业 发展新策略。积极参与全球行业治理。加强与万国邮联、亚太 邮联等国际组织的沟通合作，着力在终端费、邮关合作、邮铁 合作等国际规则修订工作中发挥作用，优化邮政快递企业的国 际化发展环境。 第 18 页 （五）坚持共享发展，更加注重提升邮政业普惠水平 坚持
33、保基本、均等化、可持续原则，进一步加强“普惠邮 政”建设，提高邮政业的共建能力和共享水平。提高邮政普遍 服务质量和效率。着力解决邮政普遍服务供给与需求不相适应 的问题，切实提高基础服务质量，提升便利程度，延伸服务深 度，扩大覆盖范围，有效满足人民群众基本寄递需求，尤其要 加强对边远地区、民族地区行政村的业务覆盖。创新普遍服务 供给方式。推动邮政业基础设施的共建共享，提高邮政基础网 络利用率，鼓励和引导社会力量采用多种方式提供邮政普遍服 务，提高邮政普遍服务供给效率。扩大贫困地区邮政业基础设 施的覆盖面，打造特色农副产品的新型流通模式，支撑服务精 准脱贫工作。让基层员工拥有更多尊严。鼓励快递大众
34、创业， 带动增加就业，提升从业人员素质，提高劳动生产率，改善基 层员工待遇，让行业员工更加有归属感，更加体面地工作。 我们要时刻牢记“安全为基” ，持续深入推进“安全邮政” 建设。要突出预防为主，从事后处置向主动管控转变。要落实 “三个责任” ，调动各方资源，形成政府监管、企业负责、用户 自律、社会支持的安全管理工作格局。要坚持科技引领，完善 并发挥好监控平台和安检设施的作用，推动寄递安全工作和大 数据技术高度融合。要加强安全管理能力建设，提高安全管理 第 19 页 工作的系统性和科学性。 面对“十三五”的新形势、新任务、新要求，我们要全面 加强党的领导，充分发挥各级党组织领导核心作用，进一步
35、加 强制度化建设，强化党风廉政建设，巩固反腐败成果，创新工 作机制和方式方法，不断提升科学决策水平。各级邮政管理部 门领导干部要坚持以民生为根本、以法治为保障，加快推进转 型升级，进一步发挥邮政业在引领新常态中的先导性和基础性 作用，全面夺取建成与小康社会相适应的现代邮政业的最后胜 利。 三、20XX 年工作安排 20XX 年是建设小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结 构性改革的攻坚之年，做好邮政业改革发展工作意义重大。今 年工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、 四中、五中全会和中央经济工作会议精神，牢固树立和贯彻落 实“五大发展”理念，适应经济发展新常态，坚持稳中求进工
36、作总基调，以落实国务院关于促进快递业发展的若干意见 为主线，坚持创新引领，坚持服务民生，推进结构改革，推进 合作开放，巩固发展态势，巩固安全基础，不断满足亿万商家 和广大人民群众日益增长的用邮需求，为全面建成与小康社会 第 20 页 相适应的现代邮政业而努力奋斗。 预计全年邮政业业务总量完成 6340 亿元，同比增长 25%； 业务收入完成 4820 亿元，同比增长 20%。其中，快递业务量完 成 275 亿件，同比增长 34%；快递业务收入完成 3530 亿元，同 比增长 28%。邮政、快递服务满意度持续提高。要重点抓好以 下工作。 （一）把握重点，稳定行业发展态势 一是认真做好规划编制、衔
37、接和落实。贯彻中央“十三五” 规划建议和国务院关于促进快递业发展的若干意见精神， 编制完成邮政业发展“十三五”规划、专项规划、区域规划和 各地邮政业发展规划。做好与国民经济和社会发展规划纲要、 综合交通运输发展等专项规划、部门规划的衔接。大力开展 “十三五”时期邮政业各项规划的宣传贯彻，以重大项目、重 大工程和重大政策为抓手推动规划落地实施。 二是加快推进立法立标工作。推动出台快递条例并组 织好宣贯。继续参与电子商务立法。修订施行集邮市场管理 办法和快递业务经营许可管理办法 。积极开展邮政地方立 法，加强对市（地）的立法指导。制定邮政业“七五”普法工 第 21 页 作规划。修订颁布邮政普遍服务
38、标准，推动出台快递专用机动 车辆标准，研究制定快递专用电动三轮车、快递封装用品等国 家标准，提升行业发展标准化、规范化水平。按照“三个清单 一张网”要求，全面加强依法履职能力。依法开展行政复议和 行政应诉工作，进一步加强执法监督。组织邮政行政执法资格 考试，做好颁证换证工作。 三是继续完善支持政策。按照国务院关于促进快递业发 展的若干意见要求，出台支持企业兼并重组、加快形成若干 家具有国际竞争力的大型骨干快递企业的工作方案。鼓励各类 资本依法进入快递领域，支持企业上市融资。推动对符合条件 的快递企业落实省（区、市）内跨地区经营总分支机构增值税 汇总缴纳政策。完善邮政普遍服务保障机制，研究制订邮
39、政普 遍服务网点和作业场地分类标准并开展核定试点工作。发挥市 场机制作用，推动建立完善邮政服务定价管理机制。 （二）创新驱动，提高供给质量和效率 一是以深化改革促进邮政企业服务创新。支持邮政企业和 快递企业创新合作模式，提高邮政基础设施利用效率。推动农 村邮政电商寄递网络建设，完善国际邮件便利通关机制，促进 邮政新业务保持高速发展。鼓励创新与规范管理相结合，完善 第 22 页 经营邮政通信业务企业的代理服务模式。 二是以示范工程带动快递企业服务拓展。启动快递示范建 设工程，选优选强树立一批快递示范城市和示范园区，形成可 复制经验向全国推广。加快推进快递服务制造业工程，出台与 工信部门联动工作方
40、案，实施联合示范项目，实现试点省份、 示范项目扩围。启动快递服务现代农业示范工程，推动各地开 发“快递+”特色农产品，打造一批服务农村电商的示范县、示 范乡和示范项目。抓紧建设跨境快递引导工程，在广东、上海、 浙江、河南、重庆、天津等 6 省（市）开展试点，进一步提升 跨境试点城市快递服务能力，有效承接跨境业务。继续推进快 递与电子商务协同发展第二批试点项目落地，力争在西部省份 开展第三批协同试点。进一步优化城市收投环境，推动各地出 台快递专用电动三轮车用于城市收投服务的管理办法，着力解 决快递车辆城市通行难、停靠难、作业难等问题，启动“快递 三进”工程。 三是以质量提升为重点加快科技标准推广
41、应用。开展质量 品牌提升行动，引导重点企业对标国际一流水准，加快自动化 分拣、数据化处理、智能化服务等技术应用，强化品质管理， 不断提升能力效率。全面推广电子运单应用，主要品牌快递企 业协议客户电子运单使用率达到 70%。出台促进环保科技在邮 第 23 页 政业推广应用的指导意见，开展绿色包装试点工程，倡导适度 包装，试点环保包装材料应用和分类回收处理，促进资源循环 利用。拓宽行业新能源汽车应用示范范围，协调落实相关支持 政策。 四是以开放合作为突破口推动企业国际化发展。加强企业 间“走出去”合作，引导企业共建共享全球资源，共同拓展国 际市场。支持有条件的企业发挥众筹、众包优势，拓展国际网 络
42、建设，探索建立配送海外仓，加强国际运力能力建设。优化 企业“走出去”的外部环境，加强与海关、检验检疫和外汇管 理部门沟通协调，扩大跨境快件清单核放、汇总申报通关模式 的适用地域范围，推动完善检验检疫、结汇退税等相关管理措 施。加快推进中欧班列运输邮件快件试点。进一步开放国内快 递市场，引导国内企业学习借鉴世界先进经验，提高服务能力 水平。 （三）完善布局，优化基础网络设施 一是加强基础设施和能力建设。推动邮政企业加强邮件分 拣处理能力建设，健全普遍服务末端网络，创新城市地区投递 模式，提升包裹类业务的处理、运输和投递能力。持续推动村 邮站与村级电商平台的统筹建设，制定实施民族地区建制村直 第
43、24 页 接通邮的工作方案。完善国际邮件互换局和交换站布局，研究 自贸区、经济合作区和边境地区跨境邮政服务机制。明确快递 专业类物流园区城市布局，引导快递企业参与园区建设，加强 重点企业、重要区域、重要节点的大型枢纽项目建设。积极争 取中央预算内投资，支持农村和西部地区基础性、公益性快递 基础设施建设。深入推进“快递下乡”工程，年底全国乡镇快 递服务网点覆盖率要达到 80%。推动企业加强营业场所标准化 建设。 二是加大与综合交通运输体系衔接力度。会同相关部门出 台快递“上车、上船、上飞机”政策措施。推进湖北国际快递 枢纽和北京新机场邮件快件处理中心等重点航空快递枢纽及处 理设施的规划建设，支持
44、企业加强自有航空运力建设。会同相 关部门明确试点线路和实施条件，推进高铁快递示范工程。推 动在北京、天津、大连、上海、南京、无锡、杭州、福州、泉 州、厦门、青岛、郑州、武汉、广州、深圳、南宁、重庆、成 都、昆明、西安 20 个重点城市建设航空快件优先配舱、优先安 检、加速通关的“绿色通道” 。加快出台快递运载专用设备相关 标准，推动和铁路、民航、公路等运输工具标准的无缝对接。 加快重点企业、重点区域陆运网络建设，提高甩挂运输比重， 扩大公路客运班车代运邮件快件范围。 第 25 页 （四）加强监管，打造放心用邮环境 一是加强邮政普遍服务监督。积极落实邮政普遍服务监 督管理办法 ，推动邮政企业信息
45、系统联网，加强邮政专用标志 车辆监督管理。依法履行局所撤销审批、停限办业务审批、经 营邮政通信业务审批和邮票发行相关审批职责。突出重点，开 展农村地区普遍服务达标检查、重大题材邮票印制销售检查和 经营邮政通信业务事中事后监管。修订普遍服务行政处罚自由 裁量权基准。继续做好邮件时限监测、消费者满意度调查和均 等化指数测算。做好国家重大题材邮票发行工作。加强社会监 督管理，优化社会监督员结构，强化社会监督效果。 二是强化邮政市场监管。深化快递业商事制度改革，推动 对同一工商登记机关管辖范围内企业实施“一照多址”模式。 出台快递末端网点备案管理规定，实行快递企业网上年报。实 施“双随机”抽查机制。开
46、展快递码号资源统一管理。健全跨 区域协作执法和部门协作机制。开展“双整”专项行动，遏制 企业无证经营和末端网点不备案行为。开展快递业信用体系建 设试点，建立失信企业“黑名单”和违规寄递处罚警示制度。 加强集邮市场和邮政用品用具质量监管，严厉打击制售虚假集 邮票品、侵犯消费者合法权益等违法行为。加强 12305 申诉服 务工作，完善举报处理制度，畅通社会公众举报渠道。 第 26 页 （五）扭住关键，全面加强安全监管 一是推进寄递渠道安全监管“绿盾工程”建设。根据行业 安全监管需要，启动建设集行业安全法规体系、安全责任体系、 预防控制体系、支撑保障体系、宣传教育体系为一体的“绿盾 工程”项目。加快
47、推进以信息化为主的支撑保障体系建设，逐 步建成国家、省、市三级安全监管中心、安全执法平台、安全 检查平台“一中心两平台”项目。完善邮政管理一线执法人员 移动执法、安全检测、应急处置等装备配置。 二是推动寄递渠道安全监管三项制度落实。认真贯彻落实 反恐怖主义法，全面实施收寄验视制度，严厉查处未经验视直 接收寄的行为，明确协议客户安全责任和交寄流程，实现安全 协议应签尽签，确保协议客户安全管理全覆盖。全面实施实名 收寄和物品信息登记制度，出台邮件、快件实名收寄实施办 法 ，严格执行用户身份核对和信息登记，企业要尽快建立用户 信息数据库，确保寄递用户信息可录入、可查询、可核对、可 追溯。抓好邮政业安
48、全生产设备配置规范实施，采取多种 方式实现地市以上大型处理中心安检设备全部配置到位。推动 北京、x 疆、x 藏等地区建立邮件快件集中安全检查中心，对重 点部位、重点时期的邮件快件实施二次检查。 第 27 页 三是加强安全监管和应急保障能力建设。强化预防为主的 安全理念，建立预警、预控的动态监测体系及常态化的督导促 进机制。积极争取地方政府和相关部门支持，继续推动省、市 两级邮政业安全中心建设，充实安全监管力量。会同有关部门 研究制定特殊物品安全管理制度，继续强化危险化学品和易燃 易爆物品的安全整治。强化企业安全主体责任的落实，推动企 业建立完善安全管理内控制度，建立安全管理台账，加强从业 人员
49、安全教育培训和用户安全用邮宣传。继续发挥寄递渠道安 全管理领导小组协作机制作用，推动寄递安全属地化综合治理， 逐级强化督查考评，联合做好寄递渠道禁毒、反恐、打击侵权 假冒、扫黄打非等工作。完善应急管理机制和应急预案，加强 应急处置物资装备和队伍建设。建立舆情监测预警制度，加强 寄递安全热点舆论引导。做好重大活动寄递渠道安全保障工作。 （六）转变作风，持续提升履职能力 一是贯彻落实全面从严治党要求。深入学习贯彻习近平 总书记系列重要讲话和党的十八届五中全会精神，全面落实从 严治党的要求，发挥党建工作领导小组作用，加强对党建工作 的研究指导，坚持思想建党和制度治党紧密结合，夯实思想基 第 28 页 础，推进基层党组织建设，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范 作用。落实党风廉政建设主体责任和监督责任，坚持守土有责， 强化责任担当。落实好中央纪委派驻机构全覆盖工作部署，深 入推进党风廉政建设。深入学习贯彻中国共产党廉洁自律准 则和中国共产党纪律处分条例 ，教育引导党员干部严守政 治纪律和政治规矩，自觉遵纪守法，切实加大各项法规制度执 行力度。进一步加强行业精神文明建设，牢固树立社会主义核 心价值理念，大力开展创先争优活动，办好第二届“寻找最美 快递员”评选活动，积极开展文明创建和青年文明号创建工作， 树立先进典型