20120910《民诉法修正案2012》新旧对照及简要解.pdf

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1、1 民事诉讼法修正案2012 民事诉讼法修改重点： 1、国内诉讼协议管辖范围扩大，并规定应诉管辖（默示管辖），实现与涉外诉讼的统一。 2、规定“公益诉讼” 。 3、规定案外第三人的异议之诉。 4、逾期举证不再一律无效，只要有合理理由仍然可以作为证据进行质证，但可能遭到训诫或罚款。 5、行为保全法定化，由此民事保全包括了财产保全和行为保全两种形式。 6、增加传真、电子邮件等形式为送达方式。 7、增加规制恶意诉讼的规定。 8、增加“电子数据”为新的证据类型。 9、确立“小额诉讼”制度，小额诉讼采用一审终审。 10、规定人民调解的司法确认程序和担保物权实现的非讼程序。 11、检查监督范围扩大、形式多

2、样化。 12、二审和再审程序优化，加强对当事人申诉权的保护。 序 号 2007 年民事诉讼法2012 年民事诉讼法修正案简要解读 1 第十三条当事人有权在法律规定的范围内处分自己 的民事权利和诉讼权利。 第十三条增加一款，作为第一款：“民事诉讼应当遵循诚实信 用原则 。” 增加诚实信用原则，防止滥用诉权。 2 第十四条人民检察院有权对民事审判活动实行法律 监督。 将第十四条修改为：“人民检察院有权对民事诉讼 实行法律监 督。” 将检查监督的对象从“民事审判活动”扩大到包括 执行程序等在内的“民事诉讼”程序。 3 第十六条人民调解委员会是在基层人民政府和基层 人民法院指导下，调解民间纠纷的群众性

3、组织。 人民调解委员会依照法律规定，根据自愿原则进行调 解。当事人对调解达成的协议应当履行；不愿调解、 调解不成或者反悔的，可以向人民法院起诉。 删去第十六条。 2011 年开始施行的 人民调解法 对此已有较为具 体的规定，因此删除本条。 2 人民调解委员会调解民间纠纷，如有违背法律的，人 民法院应当予以纠正。 4 第二十五条合同的双方当事人可以在书面合同中协 议选择被告住所地、合同履行地、合同签订地、原告 住所地、标的物所在地人民法院管辖，但不得违反本 法对级别管辖和专属管辖的规定。 将第二十五条改为第三十四条，修改为：“合同或者其他财产 权益纠纷的当事人可以书面协议选择被告住所地、合同履行

4、地、 合同签订地、原告住所地、标的物所在地等与争议有实际联系 的地点 的人民法院管辖，但不得违反本法对级别管辖和专属管 辖的规定。” 扩大了协议管辖的地域选择范围。 5 增加一条，作为第二十六条：“因公司设立、确认股东资格、 分配利润、解散等纠纷提起的诉讼，由公司住所地人民法院管 辖。” 规定公司诉讼的特殊地域管辖。 6 第三十八条人民法院受理案件后，当事人对管辖权 有异议的，应当在提交答辩状期间提出。人民法院对 当事人提出的异议，应当审查。异议成立的，裁定将 案件移送有管辖权的人民法院；异议不成立的，裁定 驳回。 将第三十八条改为第一百二十七条，增加一款，作为第二款： “当事人未提出管辖异议

5、，并应诉答辩的，视为受诉人民法院 有管辖权，但违反级别管辖和专属管辖规定的除外。” 增加应诉管辖（默示管辖），与涉外民事诉讼中的 应诉管辖一致化。 7 第三十九条上级人民法院有权审理下级人民法院管 辖的第一审民事案件，也可以把本院管辖的第一审民 事案件交下级人民法院审理。 下级人民法院对它所管辖的第一审民事案件，认为需 要由上级人民法院审理的，可以报请上级人民法院审 理。 将第三十九条改为第三十八条，第一款修改为：“上级人民法 院有权审理下级人民法院管辖的第一审民事案件；确有必要将 本院管辖的第一审民事案件交下级人民法院审理的，应当报请 其上级人民法院批准。” 对上级法院向下级法院移送管辖做出

6、限制（避免中 高级法院通过管辖权下移，取得二审（终审）管辖）。 8 第四十五条审判人员有下列情形之一的，必须回避， 当事人有权用口头或者书面方式申请他们回避： （一）是本案当事人或者当事人、诉讼代理人的近亲 属； 将第四十五条改为第四十四条，修改为：“审判人员有下列情 形之一的，应当自行回避，当事人有权用口头或者书面方式申 请他们回避： “（一）是本案当事人或者当事人、诉讼代理人近亲属的； 增加回避事由并明确规定不回避应当追究法律责 任。 3 （二）与本案有利害关系； （三）与本案当事人有其他关系，可能影响对案件公 正审理的。 前款规定，适用于书记员、翻译人员、鉴定人、勘验 人。 “（二）与本

7、案有利害关系的； “（三）与本案当事人、诉讼代理人 有其他关系，可能影响对 案件公正审理的。 “审判人员接受当事人、诉讼代理人请客送礼，或者违反规定 会见当事人、诉讼代理人的，当事人有权要求他们回避。 “审判人员有前款规定的行为的，应当依法追究法律责任。 “前三款规定，适用于书记员、翻译人员、鉴定人、勘验人。” 9 增加一条，作为第五十五条：“对污染环境、侵害众多消费者 合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关 组织 可以向人民法院提起诉讼。” 增加关于公益诉讼的规定。原二审稿中对公益诉讼 主体的表述为“有关机关和社会团体”，后考虑到 社会团体的定义存在一定的争议（广义包括社会团

8、 体、基金会、民办非企业单位，狭义只包括社会团 体）， 在司法实务中容易造成混乱，因此修改为 “有 关组织”。修改后的规定，对于公益诉讼的主体实 际上仍然没有明确规定，立法者的考虑是在民诉法 上并无法概括性的规定公益诉讼的主体，未来一方 面将在司法实践中进行探索和总结，另一方面将在 消费者权益保护法等有关的法律中进行具体规定。 10 第五十六条对当事人双方的诉讼标的，第三人认为 有独立请求权的，有权提起诉讼。 对当事人双方的诉讼标的，第三人虽然没有独立请求 权，但案件处理结果同他有法律上的利害关系的，可 以申请参加诉讼，或者由人民法院通知他参加诉讼。 人民法院判决承担民事责任的第三人，有当事人

9、的诉 讼权利义务。 第五十六条增加一款，作为第三款：“前两款规定的第三人， 因不能归责于本人的事由未参加诉讼，但有证据证明发生法律 效力的判决、裁定、调解书的部分或者全部内容错误，损害其 民事权益的，可以自知道或者应当知道其民事权益受到损害之 日起六个月内，向作出该判决、裁定、调解书的人民法院提起 诉讼。 人民法院经审理，诉讼请求成立的，应当改变或者撤销 原判决、裁定、调解书；诉讼请求不成立的，驳回诉讼请求。” 增加对诉讼第三人的保护，类似于大陆法系国家民 诉法上的第三人异议之诉。 11 第五十八条当事人、法定代理人可以委托一至二人将第五十八条第二款修改为：“下列人员可以被委托为诉讼代增加可以

10、被委托为诉讼代理人的人员范围，特别是 4 作为诉讼代理人。 律师、当事人的近亲属、有关的社会团体或者所在单 位推荐的人、经人民法院许可的其他公民，都可以被 委托为诉讼代理人。 理人： “（一）律师、基层法律服务工作者； “（二）当事人的近亲属或者工作人员； “ （三）当事人所在社区、 单位以及有关社会团体推荐的公民。” 基础法律服务工作者。 12 第六十三条证据有下列几种： （一）书证； （二）物证； （三）视听资料； （四）证人证言； （五）当事人的陈述； （六）鉴定结论； （七）勘验笔录。 以上证据必须查证属实，才能作为认定事实的根据。 将第六十三条修改为：“证据包括： “（一）当事人的陈

11、述； “（二）书证； “（三）物证； “（四）视听资料； “（ 五）电子数据 ； “（六）证人证言； “（七）鉴定意见； “（八）勘验笔录。 “证据必须查证属实，才能作为认定事实的根据。” 相应地将第一百二十四条、第一百七十一条中的“鉴定结论” 修改为“鉴定意见”。 增加“电子数据”为法定证据类别之一，将“鉴定 结论”修改为“鉴定意见” ，将“结论” 修改为 “意 见”的立法意图在于说明鉴定结果仅是证据的一 种，不是绝对真实的， 法庭必须经质证后才可采纳， 不能直接采纳。 13 增加二条，作为第六十五条、第六十六条： “第六十五条当事人对自己提出的主张应当及时提供证据。 “人民法院根据当事人的

12、主张和案件审理情况，确定当事人应 当提供的证据及其期限。当事人在该期限内提供证据确有困难 的，可以向人民法院申请延长期限，人民法院根据当事人的申 在民诉法典中增加举证时限的规定，相较于证据 规定，不再规定逾期举证除了新证据以外一律无 效，而是赋予了法院一定的自由裁量权。 规定了人民法院收取证据的具体手续。 5 请适当延长。 当事人逾期提供证据的，人民法院应当责令其说 明理由；拒不说明理由或者理由不成立的，人民法院根据不同 情形可以不予采纳该证据，或者采纳该证据但予以训诫、罚款。 “第六十六条人民法院收到当事人提交的证据材料，应当出 具收据，写明证据名称、页数、份数、原件或者复印件以及收 到时间

13、等，并由经办人员签名或者盖章。” 14 第六十七条经过法定程序公证证明的法律行为 、法 律事实和文书，人民法院应当作为认定事实的根据。 但有相反证据足以推翻公证证明的除外。 将第六十七条改为第六十九条，修改为：“经过法定程序公证 证明的法律事实和文书，人民法院应当作为认定事实的根据， 但有相反证据足以推翻公证证明的除外。” 将“法律行为”从公证对象中删除 15 第七十条凡是知道案件情况的单位和个人，都有义 务出庭作证。有关单位的负责人应当支持证人作证。 证人确有困难不能出庭的，经人民法院许可，可以提 交书面证言。 不能正确表达 意志 的人，不能作证。 第六十二条离婚案件有诉讼代理人的，本人除不

14、能 表达意志的以外，仍应出庭；确因特殊情况无法出庭 的，必须向人民法院提交书面意见。 将第七十条改为三条，作为第七十二条、第七十三条、第七十 四条，修改为： “第七十二条凡是知道案件情况的单位和个人，都有义务出 庭作证。有关单位的负责人应当支持证人作证。 “不能正确表达意思 的人，不能作证。 “第七十三条经人民法院通知，证人应当出庭作证。有下列 情形之一的，经人民法院许可，可以通过书面证言、视听传输 技术或者视听资料等方式作证： “（一）因健康原因不能出庭的； “（二）因路途遥远，交通不便不能出庭的； “（三）因自然灾害等不可抗力不能出庭的； “（四）其他有正当理由不能出庭的。 “第七十四条证

15、人因履行出庭作证义务而支出的交通、住宿、 就餐等必要费用以及误工损失，由败诉一方当事人负担。当事 人申请证人作证的，由该当事人先行垫付；当事人没有申请， 规定了证人可以不出庭的条件、证人因出庭造成的 合理费用的支付等，吸收了证据规定第56 条 的规定，但略有不同。 将“意志”修改为“意思”，表达更为准确。 6 人民法院通知证人作证的，由人民法院先行垫付。” 相应地将第六十二条中的“意志”修改为“意思”。 16 第七十二条人民法院对专门性问题认为需要鉴定 的，应当交由法定鉴定部门鉴定；没有法定鉴定部门 的，由人民法院指定的鉴定部门鉴定。 鉴定部门及其指定的鉴定人有权了解进行鉴定所需要 的案件材料

16、，必要时可以询问当事人、证人。 鉴定部门和鉴定人应当提出书面鉴定结论，在鉴定书 上签名或者盖章。鉴定人鉴定的，应当由鉴定人所在 单位加盖印章，证明鉴定人身份。 将第七十二条改为三条，作为第七十六条、第七十七条、第七 十八条，修改为： “第七十六条当事人可以就查明事实的专门性问题向人民法 院申请鉴定 。当事人申请鉴定的，由双方当事人协商确定具备 资格的鉴定人；协商不成的，由人民法院指定。 “当事人未申请鉴定， 人民法院对专门性问题认为需要鉴定的， 应当委托具备资格的鉴定人进行鉴定。 “第七十七条鉴定人有权了解进行鉴定所需要的案件材料， 必要时可以询问当事人、证人。 “鉴定人应当提出书面鉴定意见，

17、在鉴定书上签名或者盖章。 “第七十八条当事人对鉴定意见有异议或者人民法院认为鉴 定人有必要出庭的，鉴定人应当出庭作证。经人民法院通知， 鉴定人拒不出庭作证的，鉴定意见不得作为认定事实的根据； 支付鉴定费用的当事人可以要求返还鉴定费用。” 增加一条，作为第七十九条：“当事人可以申请人民法院通知 有专门知识的人出庭，就鉴定人作出的鉴定意见或者专业问题 提出意见。 ” 增加当事人申请鉴定的规定。 增加当事人对鉴定结论的异议权，并规定了专家证 人。 17 第七十四条在证据可能灭失或者以后难以取得的情 况下，诉讼参加人可以向人民法院申请保全证据，人 民法院也可以主动采取保全措施。 将第七十四条改为第八十

18、一条，修改为：“在证据可能灭失或 者以后难以取得的情况下，当事人可以在诉讼过程中 向人民法 院申请保全证据，人民法院也可以主动采取保全措施。 “因情况紧急，在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下， 利害关系人 可以在提起诉讼或者申请仲裁前向证据所在地、被 将证据保全分为两个阶段，一是诉讼过程中，人民 法院可以依当事人申请或主动采取证据保全措施； 二是在诉讼（仲裁）前，利害关系人（此时还不能 称为诉讼当事人）可以申请证据保全。 7 申请人住所地或者对案件有管辖权的人民法院申请保全证据。 “证据保全的其他程序，参照适用本法第九章保全的有关规 定。” 18 第七十九条受送达人或者他的同住成年家属拒绝

19、接 收诉讼文书的，送达人应当邀请有关基层组织或者所 在单位的代表到场，说明情况，在送达回证上记明拒 收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把 诉讼文书留在受送达人的住所，即视为送达。 将第七十九条改为第八十六条，修改为：“受送达人或者他的 同住成年家属拒绝接收诉讼文书的，送达人可以邀请有关基层 组织或者所在单位的代表到场，说明情况，在送达回证上记明 拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把诉讼文 书留在受送达人的住所；也可以把诉讼文书留在受送达人的住 所，并采用拍照、录像等方式记录送达过程，即视为送达。” 增加一条，作为第八十七条：“经受送达人同意，人民法院可 以采用传真、 电子

20、邮件等能够确认其收悉的方式送达诉讼文书， 但判决书、裁定书、调解书除外。 “采用前款方式送达的，以传真、电子邮件等到达受送达人特 定系统的日期为送达日期。” 增加留臵送达的手段。 增加传真、 电子邮件等数据电文形式为一种送达方 式。 19 第八十二条受送达人是被监禁的，通过其所在监所 或者劳动改造单位转交。 受送达人是被劳动教养的，通过其所在劳动教养单位 转交。 第二十三条下列民事诉讼，由原告住所地人民法院 管辖；原告住所地与经常居住地不一致的，由原告经 常居住地人民法院管辖： （一）对不在中华人民共和国领域内居住的人提起的 有关身份关系的诉讼； （二）对下落不明或者宣告失踪的人提起的有关身份

21、 将第八十二条改为第九十条，修改为：“受送达人被监禁的， 通过其所在监所转交。 “受送达人被采取强制性教育措施的，通过其所在强制性教育 机构转交。” 相应地将第二十三条第三项修改为：“（三）对被采取强制性 教育措施 的人提起的诉讼”。 将“劳动教养”改为“强制性教育措施”。所谓强 制性教育措施，是指劳动改造、收容教养等，目前 主要是指劳动教养 （目前规定强制性教育措施的法 律主要是治安管理处罚法）。 8 关系的诉讼； （三）对被劳动教养的人提起的诉讼； （四）对被监禁的人提起的诉讼。 20 第九章财产保全和先予执行将第九章的章名、第九十六条、第九十九条、第一百四十条、 第二百五十六条中的“财产

22、保全”修改为“保全”。 将财产保全扩大为保全，保全包括了财产保全和行 为保全。 21 第九十二条人民法院对于可能因当事人一方的行为 或者其他原因，使判决不能执行或者难以执行的案件， 可以根据对方当事人的申请，作出财产保全的裁定； 当事人没有提出申请的，人民法院在必要时也可以裁 定采取财产保全措施。 人民法院采取财产保全措施，可以责令申请人提供担 保；申请人不提供担保的，驳回申请。 人民法院接受申请后，对情况紧急的，必须在四十八 小时内作出裁定；裁定采取财产保全措施的，应当立 即开始执行。 将第九十二条改为第一百条，修改为：“人民法院对于可能因 当事人一方的行为或者其他原因，使判决难以执行或者造

23、成当 事人其他损害的案件，根据对方当事人的申请，可以裁定对其 财产进行保全、 责令其作出一定行为或者禁止其作出一定行为； 当事人没有提出申请的，人民法院在必要时也可以裁定采取保 全措施。 “人民法院采取保全措施，可以责令申请人提供担保，申请人 不提供担保的，裁定驳回申请。 “人民法院接受申请后，对情况紧急的，必须在四十八小时内 作出裁定；裁定采取保全措施的，应当立即开始执行。” 将诉讼保全从原来的财产保全扩大到行为保全。 我国的行为保全制度类似于德国法上的假处分或 者英美法上的禁令（injunction）。在我国知识产 权法领域立法上已经以“诉前临时措施”的形式 得到确定， 本次民诉法修订正式

24、将行为保全写入法 典，由此扩大了其适用范围。 22 第九十三条利害关系人因情况紧急，不立即申请财 产保全将会使其合法权益受到难以弥补的损害的，可 以在起诉前向人民法院申请采取财产保全措施。申请 人应当提供担保，不提供担保的，驳回申请。 人民法院接受申请后，必须在四十八小时内作出裁定； 裁定采取财产保全措施的，应当立即开始执行。 申请人在人民法院采取保全措施后十五日内 不起诉 的，人民法院应当解除财产保全。 将第九十三条改为第一百零一条，修改为：“利害关系人因情 况紧急，不立即申请保全将会使其合法权益受到难以弥补的损 害的，可以在提起诉讼或者申请仲裁前向被保全财产所在地、 被申请人住所地或者对案

25、件有管辖权的人民法院申请采取保全 措施 。申请人应当提供担保，不提供担保的，裁定驳回申请。 “人民法院接受申请后，必须在四十八小时内作出裁定；裁定 采取保全措施的，应当立即开始执行。 “申请人在人民法院采取保全措施后三十日 内不依法提起诉讼 或者申请仲裁的，人民法院应当解除保全。” 增加了关于仲裁前保全的规定。 增加对案件有管辖权的法院为保全的管辖法院。 9 23 第九十四条财产保全限于请求的范围，或者与本案 有关的财物。 财产保全采取查封、扣押、冻结或者法律规定的其他 方法。 人民法院 冻结财产后 ，应当立即通知被冻结财产的人。 财产已被查封、冻结的，不得重复查封、冻结。 第九十五条被申请人

26、提供担保的，人民法院应当解 除财产保全。 将第九十四条改为二条，作为第一百零二条、第一百零三条， 修改为： “第一百零二条保全限于请求的范围，或者与本案有关的财 物。 “第一百零三条财产保全采取查封、扣押、冻结或者法律规 定的其他方法。人民法院保全财产后 ，应当立即通知被保全财 产的人。 “财产已被查封、冻结的，不得重复查封、冻结。” 将第九十五条改为第一百零四条，修改为：“财产纠纷案件， 被申请人提供担保的，人民法院应当裁定解除保全。” 规定法院在保全财产后的通知义务。 24 增加二条，作为第一百一十二条、第一百一十三条： “第一百一十二条当事人之间恶意串通，企图通过诉讼、调 解等方式侵害他

27、人合法权益的，人民法院应当驳回其请求，并 根据情节轻重予以罚款、拘留；构成犯罪的，依法追究刑事责 任。 “第一百一十三条被执行人与他人恶意串通，通过诉讼、仲 裁、调解等方式逃避履行法律文书确定的义务的，人民法院应 当根据情节轻重予以罚款、拘留；构成犯罪的，依法追究刑事 责任。” 增加了规制恶意诉讼和恶意规避执行的规定。 25 第一百零三条有义务协助调查、执行的单位有下列 行为之一的，人民法院除责令其履行协助义务外，并 可以予以罚款： （一）有关单位拒绝或者妨碍人民法院调查取证的； （二） 银行、信用合作社和其他有储蓄业务的单位接 将第一百零三条改为第一百一十四条，第一款第二项修改为： “（二）

28、 有关单位 接到人民法院协助执行通知书后，拒不协助 查询、扣押、冻结、划拨、变价财产的”。 将第一百零四条改为第一百一十五条，第一款修改为：“对个 人的罚款金额，为人民币十万元以下。对单位的罚款金额，为 扩大协助执行的单位（在当前的市场环境中，管理 或保管他人资产的的单位已经远远不止银行、信用 社等单位了）。 加大了罚款的金额。 10 到人民法院协助执行通知书后，拒不协助查询、冻结 或者划拨存款的； （三）有关单位接到人民法院协助执行通知书后，拒 不协助扣留被执行人的收入、办理有关财产权证照转 移手续、转交有关票证、证照或者其他财产的； （四）其他拒绝协助执行的。 人民法院对有前款规定的行为之

29、一的单位，可以对其 主要负责人或者直接责任人员予以罚款；对仍不履行 协助义务的，可以予以拘留；并可以向监察机关或者 有关机关提出予以纪律处分的司法建议。 第一百零四条对个人的罚款金额，为人民币一万元 以下。对单位的罚款金额，为人民币一万元以上三十 万元以下。 拘留的期限，为十五日以下。 被拘留的人，由人民法院交公安机关看管。在拘留期 间，被拘留人承认并改正错误的，人民法院可以决定 提前解除拘留。 人民币五万元以上一百万元以下。” 26 第一百一十条起诉状应当记明下列事项： （一）当事人的姓名、性别、年龄、民族、职业、工 作单位和住所，法人或者其他组织的名称、住所和法 定代表人或者主要负责人的姓

30、名、职务； （二）诉讼请求和所根据的事实与理由； （三）证据和证据来源，证人姓名和住所。 第一百一十三条人民法院应当在立案之日起五日内 将第一百一十条改为第一百二十一条，第一项改为二项，作为 第一项、第二项，修改为： “（一）原告的姓名、性别、年龄、民族、职业、工作单位、 住所、 联系方式 ，法人或者其他组织的名称、住所和法定代表 人或者主要负责人的姓名、职务、联系方式 ； “（二）被告的姓名、性别、工作单位、住所等信息，法人或 者其他组织的名称、住所等信息”。 修改了起诉状和答辩状应当记明的内容，主要是增 加了“联系方式”。 11 将起诉状副本发送被告，被告在收到之日起十五日内 提出答辩状。

31、 被告提出答辩状的，人民法院应当在收到之日起五日 内将答辩状副本发送原告。被告不提出答辩状的，不 影响人民法院审理。 将第一百一十三条改为第一百二十五条，修改为：“人民法院 应当在立案之日起五日内将起诉状副本发送被告，被告应当在 收到之日起十五日内提出答辩状。答辩状应当记明被告的姓名、 性别、年龄、民族、职业、工作单位、住所、联系方式；法人 或者其他组织的名称、住所和法定代表人或者主要负责人的姓 名、职务、联系方式。人民法院应当在收到答辩状之日起五日 内将答辩状副本发送原告。 “被告不提出答辩状的，不影响人民法院审理。” 27 增加一条，作为第一百二十二条：“当事人起诉到人民法院的 民事纠纷，

32、 适宜调解的， 先行调解， 但当事人拒绝调解的除外。” 将调解优先写入民事诉讼法。 28 第一百一十一条人民法院对符合本法第一百零八条 的起诉，必须受理；对下列起诉，分别情形，予以处 理： （一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范 围的，告知原告提起行政诉讼； （二）依照法律规定，双方当事人对合同纠纷 自愿达 成书面仲裁协议向仲裁机构申请仲裁、不得向人民法 院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁； （三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议， 告知原告向有关机关申请解决； （四）对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖 权的人民法院起诉； （五）对判决、裁定已经发生法律效力的案件，当事

33、人又起诉的，告知原告按照申诉处理，但人民法院准 许撤诉的裁定除外； 将第一百一十一条改为第一百二十四条，其中的“人民法院对 符合本法第一百零八条的起诉，必须受理；对下列起诉，分别 情形，予以处理：”修改为：“人民法院对下列起诉，分别情 形，予以处理：”。 第二项修改为：“（二）依照法律规定，双方当事人达成书面 仲裁协议 申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁 机构申请仲裁”。 第五项修改为：“（五）对判决、裁定、调解书 已经发生法律 效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审 ，但人民法 院准许撤诉的裁定除外”。 仲裁管辖由合同纠纷扩大到其他民事纠纷。 将调解书列入可申请再审的范围。

34、 12 （六）依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件， 在不得起诉的期限内起诉的，不予受理； （七）判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、 调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原 告在六个月内又起诉的，不予受理。 29 第一百一十二条人民法院收到起诉状或者口头起 诉，经审查，认为符合起诉条件的，应当在七日内立 案，并通知当事人；认为不符合起诉条件的，应当在 七日内裁定不予受理；原告对裁定不服的，可以提起 上诉。 将第一百一十二条改为第一百二十三条，修改为：“人民法院 应当保障当事人依照法律规定享有的起诉权利。对符合本法第 一百一十九条的起诉，必须受理。符合起诉条件的，应当在七 日内

35、立案，并通知当事人；不符合起诉条件的，应当在七日内 作出裁定书，不予受理；原告对裁定不服的，可以提起上诉。” 强调人民法院应当保障当事人的起诉权，意在对应 立案难的问题。 30 增加一条，作为第一百三十三条：“人民法院对受理的案件， 分别情形，予以处理： “（一）当事人没有争议，符合督促程序规定条件的，可以转 入督促程序； “（二）开庭前可以调解的，采取调解方式及时解决纠纷； “（三）根据案件情况，确定适用简易程序或者普通程序； “（四）需要开庭审理的，通过要求当事人交换证据等方式， 明确争议焦点。” 增加了法院在受理案件后对不同情况采取不同处 理的规定。 31 第一百二十四条法庭调查按照下列

36、顺序进行： （一）当事人陈述； （二）告知证人的权利义务，证人作证，宣读未到庭 的证人证言； （三）出示书证、物证和视听资料； 将第一百二十四条改为第一百三十八条，第三项修改为：“ （三） 出示书证、物证、视听资料和电子数据”。 与第 63 条对应，增加“电子数据”为新的证据类 型。 13 （四）宣读鉴定结论； （五）宣读勘验笔录。 32 第一百三十八条判决书应当写明： （一）案由、诉讼请求、争议的事实和理由； （二）判决认定的事实、理由和适用的法律依据； （三）判决结果和诉讼费用的负担； （四）上诉期间和上诉的法院。 判决书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。 将第一百三十八条改为第一

37、百五十二条，第一款中的“判决书 应当写明：”修改为：“判决书应当写明判决结果和作出该判 决的理由。判决书内容包括：”。 第一款第二项修改为：“（二）判决认定的事实和理由、适用 的法律和理由”。 强调判决书中应当说明判决的理由（判决书说理） 。 33 第一百四十条裁定适用于下列范围： （一）不予受理； （二）对管辖权有异议的； （三）驳回起诉； （四）财产保全和先予执行； （五）准许或者不准许撤诉； （六）中止或者终结诉讼； （七）补正判决书中的笔误； （八）中止或者终结执行； （九）不予执行仲裁裁决； （十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文 书； 将第一百四十条改为第一百五十四条，第一

38、款第九项修改为： “（九） 撤销 或者不予执行仲裁裁决”。 第二款修改为：“对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。” 第三款修改为：“裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理 由。 裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口 头裁定的，记入笔录。” （1）增加撤销仲裁使用裁定的方式作出。 （2）强调裁定书应当写明裁定理由。 14 （十一）其他需要裁定解决的事项。 对前款第（一）、（二）、（三）项裁定，可以上诉。 裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。 口头裁定的，记入笔录。 34 增加一条，作为第一百五十六条：“公众可以查阅发生法律效 力的判决书、裁定书，但涉及国家秘密、商业秘密

39、和个人隐私 的内容除外。” 增加关于公众查询判决书的规定。 35 第一百四十二条基层人民法院和它派出的法庭审理 事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的简单的民 事案件，适用本章规定。 将第一百四十二条改为第一百五十七条，增加一款，作为第二 款：“基层人民法院和它派出的法庭审理前款规定以外的民事 案件， 当事人双方也可以约定适用简易程序。” 增加当事人约定适用简易程序的规定。 36 第一百四十四条基层人民法院和它派出的法庭审理 简单的民事案件，可以用简便方式随时传唤当事人、 证人。 将第一百四十四条改为第一百五十九条，修改为：“基层人民 法院和它派出的法庭审理简单的民事案件，可以用简便方式传 唤

40、当事人和证人、送达诉讼文书、审理案件，但应当保障当事 人陈述意见的权利。” 强调保障当事人陈述意见的权利。 37 增加一条，作为第一百六十二条：“基层人民法院和它派出的 法庭审理符合本法第一百五十七条第一款规定的简单的民事案 件，标的额为各省、自治区、直辖市上年度就业人员年平均工 资百分之三十以下的，实行一审终审。” 本条规定了小额诉讼程序，除了适用简易程序外还 有两个特点：一是标的额低，二是一审终审。（关 于标的额，全国2011 年就业人员年平均工资为 41799 元，按照这个数30% 大约是 12000 元） 38 增加一条，作为第一百六十三条：“人民法院在审理过程中， 发现案件不宜适用简

41、易程序的，裁定转为普通程序。” 吸收适用意见 的规定，不适宜适用简易程序的， 转为普通程序。 39 第一百五十二条第二审人民法院对上诉案件，应当 组成合议庭，开庭审理。经过阅卷和调查，询问当事 人， 在事实核对清楚后，合议庭认为不需要开庭审理 的，也可以径行判决、裁定。 第二审人民法院审理上诉案件，可以在本院进行，也 将第一百五十二条改为第一百六十九条，第一款修改为：“第 二审人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过 阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理 由，合议庭认为不需要开庭审理的，可以不开庭审理。” 规定二审不开庭审理的情况仅适用于当事人“没有 提出新的事实、

42、证据或者理由”，严格约束二审不 开庭审理。 15 可以到案件发生地或者原审人民法院所在地进行。 40 第一百五十三条第二审人民法院对上诉案件，经过 审理，按照下列情形，分别处理： （一）原判决认定事实清楚，适用法律正确的，判决 驳回上诉，维持原判决； （二）原判决适用法律错误的，依法改判； （三）原判决认定事实错误，或者原判决认定事实不 清，证据不足，裁定撤销原判决，发回原审人民法院 重审，或者查清事实后改判； （四）原判决违反法定程序，可能影响案件正确判决 的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 当事人对重审案件的判决、裁定，可以上诉。 将第一百五十三条改为第一百七十条，修改为：“第二审

43、人民 法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理： “（一）原判决、裁定 认定事实清楚，适用法律正确的，以判 决、 裁定 方式驳回上诉，维持原判决、裁定 ； “（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以 判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更； “（三）原判决认定基本事实不清 的，裁定撤销原判决，发回 原审人民法院重审，或者查清事实后改判； “（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重 违反法定 程序 的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 “原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上 诉的， 第二审人民法院不得再次发回重审。” （1）增加关于裁定的二审处理方式的

44、规定。 （2）增加“事实基本不清”这种情况的处理。 （3） 强调应当发回重审的是重大 程序违法的情况， 并列举了遗漏当事人或者违法缺席判决这两种情 况。所谓重大，法律并无明文规定，可以与列举的 两种情况进行比较，举重明轻。 （4）限制重审的次数。 41 第一百六十条人民法院审理选民资格案件、宣告失 踪或者宣告死亡案件、认定公民无民事行为能力或者 限制民事行为能力案件和认定财产无主案件，适用本 章规定。本章没有规定的，适用本法和其他法律的有 关规定。 将第一百六十条改为第一百七十七条，修改为：“人民法院审 理选民资格案件、宣告失踪或者宣告死亡案件、认定公民无民 事行为能力或者限制民事行为能力案件

45、、认定财产无主案件、 确认调解协议案件和实现担保物权案件，适用本章规定。本章 没有规定的，适用本法和其他法律的有关规定。” 增加适用特别程序（非讼程序）案件的范围。 42 第十五章特别程序在第十五章第五节后增加二节，作为第六节、第七节： “第六节确认调解协议案件 “第一百九十四条申请司法确认调解协议，由双方当事人依 照人民调解法等法律，自调解协议生效之日起三十日内，共同 向调解组织所在地基层人民法院提出。 “第一百九十五条人民法院受理申请后，经审查，符合法律 （1）第六节规定确认调解协议案件的程序，与人 民调解法衔接。 16 规定的，裁定调解协议有效，一方当事人拒绝履行或者未全部 履行的，对方

46、当事人可以向人民法院申请执行；不符合法律规 定的，裁定驳回申请，当事人可以通过调解方式变更原调解协 议或者达成新的调解协议，也可以向人民法院提起诉讼。 “第七节实现担保物权案件 “第一百九十六条申请实现担保物权，由担保物权人以及其 他有权请求实现担保物权的人依照物权法等法律，向担保财产 所在地或者担保物权登记地基层人民法院提出。 “第一百九十七条人民法院受理申请后，经审查，符合法律 规定的，裁定拍卖、变卖担保财产，当事人依据该裁定可以向 人民法院申请执行；不符合法律规定的，裁定驳回申请，当事 人可以向人民法院提起诉讼。” （2）第七节规定了担保物权的实现程序。物权 法第一百九十五条第二款规定：

47、“抵押权人与抵 押人未就抵押权实现方式达成协议的，抵押权人可 以请求人民法院拍卖、变卖抵押财产。”本节规定 正是实现了民事程序法与物权法的衔接。一般而 言，适用本节规定的是经过物权登记，双方对担保 物权无争议的案件，采用非讼程序可以简化担保物 权的实现程序。 43 第一百七十八条当事人对已经发生法律效力的判 决、裁定，认为有错误的，可以向上一级人民法院申 请再审，但不停止判决、裁定的执行。 将第一百七十八条改为第一百九十九条，修改为：“当事人对 已经发生法律效力的判决、裁定，认为有错误的，可以向上一 级人民法院申请再审；当事人一方人数众多或者当事人双方为 公民的案件，也可以向原审人民法院申请再

48、审。当事人申请再 审的，不停止判决、裁定的执行。” 增加在特殊情况下可以向原审法院申请再审的规 定。 44 第一百七十九条当事人的申请符合下列情形之一 的，人民法院应当再审： （一）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的； 将第一百七十九条改为第二百条，第一款第五项修改为： “ （五） 对审理案件需要的主要证据 ， 当事人因客观原因不能自行收集， 书面申请人民法院调查收集，人民法院未调查收集的”。 删去第一款第七项。 （1）将人民法院未依法调查收集的证据，改为主 要证据，避免再审事由的滥用。 （2）删去第一款第七项关于管辖错误应当再审的 规定，因为根据新增加的应诉管辖的规定，只要双 17 （二）原

49、判决、裁定认定的基本事实缺乏证据证明的； （三）原判决、裁定认定事实的主要证据是伪造的； （四）原判决、裁定认定事实的主要证据未经质证的； （五）对审理案件需要的证据 ，当事人因客观原因不 能自行收集，书面申请人民法院调查收集，人民法院 未调查收集的； （六）原判决、裁定适用法律确有错误的； （七）违反法律规定，管辖错误的； （八）审判组织的组成不合法或者依法应当回避的审 判人员没有回避的； （九）无诉讼行为能力人未经法定代理人代为诉讼或 者应当参加诉讼的当事人，因不能归责于本人或者其 诉讼代理人的事由，未参加诉讼的； （十）违反法律规定，剥夺当事人辩论权利的； （十一）未经传票传唤，缺席判决的； （十二）原判决、裁定遗漏或者超出诉讼请求的； （十三）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或 者变更的。 对违反法定程序可能影响案件正确判决、裁定的情形， 或者审判人员在审理该案件时有贪污受贿，徇私舞弊， 枉法裁判行为的，人民法院应当再审。 将第二款作为第十三项，修改为：“（十三）审判人员审理该 案件时有贪污受贿，徇私舞弊，枉法裁判行为的。” 方当事人无异议，法院即取得管辖权，不存在所谓 管辖错误。 45 第一百八十一条人民法院应当自收到再审申请书之 日起三个月内审查，符合本法第一百七十九条规定情 将第一百八十一条改为第二百零四条，修改为：“人民法院应 当自