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1、第 1 页 “作风建设年”如何加强国税干部队伍作风建设的思 考 特征码 ILSdkHQmgATLUkrYvbDm “作风建设年”如何加强国税干部队伍作风建设的思考 事业成败，关键在人。过去的国税工作实践已经证明，要推进 国税事业全面科学发展，不仅取决于干部队伍能力和素质的高 低，更取决于干部队伍作风的好坏 特别在当前我国社会正处于转型期，社会经济结构、文化形态、 人们的思想观念、价值取向、生产与生活方式等都发生了深刻 的嬗变，同时社会阶层利益矛盾潜在，民主法治进程日益加快， 面临新的社会发展形势，使得加强国税干部队伍作风建设，显 得至为重要，迫在眉睫。应势而动，省局明确 20XX 年为我省国
2、税“作风建设年”主题年，可谓切中肯紊，不言而喻，具有深 远战略意义。因为只有通过强力推进作风建设，才能打造出一 支政治合格、业务精湛、服务优良、规范高效、清正廉洁的队 第 2 页 伍，我们国税队伍也只有以良好的作风做保证，才能真正坚持 聚财为国、执法为民，才能真正做到依法治税，创造出更具法 治、公平、文明、效率的良性经济税收环境，更好地服务经济 社会发展。因此从这点上说，加强国税干部队伍作风建设，不 仅是我们全省国税部门在“作风建设年”面临的一项重要的战 略任务，更是我们国税系统各级组织必须面对的一个永恒课题。 一、新形势下加强国税干部队伍作风建设的重要意义。 加强国税干部队伍作风建设，是全面
3、贯彻落实科学发展观的必 然要求，更是我们在税收工作实际中践行科学发展观的一个具 体体现。 一方面，加强作风建设是发挥税收职能作用的有力保证。特别 是在当前新的经济税收形势下，围绕组织收入中心任务，我们 面临的矛盾与困难更多，面临的问题较以往更为复杂，这尤其 需要各级国税部门和广大国税干部树立优良的作风，保持良好 的精神状态，不断提高依法行政、规范执法、高效服务的能力 和水平，充分发挥税收的职能作用，实现为国聚财，为民收税。 另一方面，加强作风建设是反腐倡廉建设的根本举措。良 第 3 页 好的作风是抵御消极腐败现象和保持清正廉洁的重要保障，加 强作风建设是新形势下反腐倡廉的基础性工作。只有坚持防
4、微 杜渐，及早发现和解决作风方面存在的苗头性问题，才能有效 防止和减少腐败现象的发生，切实把反腐倡廉建设引向深入。 同时， 加强作风建设还是当前构建和谐国税的重要内容。 只有不断加强作风建设，教育和引导全体税务干部树立正确世 界观、人生观，价值观，树立敬业爱岗，为民服务、忘我奉献 的精神，弘扬求真务实，艰苦奋斗之风，才能实现征纳和谐， 促进政风行风的进一步好转。 二、当前国税干部队伍作风中存在的主要问题 一名国税干部的作风是其世界观、人生观、价值观的外在反映， 是他个人党性修养、政治品质、道德境界、业务素质的具体表 现。当前国税干部队伍的作风总体是好的，但也存在的一些问 题，主要是当前干部队伍
5、内一定程度地存在着官僚主义、形式 主义、经验主义、自由主义、悲观主义、享乐主义、好人主义 等思潮。其具体表现，用省局刘勇局长在在今年全省国税工作 会议主题报告中“八个字”概括，极为准确，即：一是“僵” 。 少数干部思想僵化、观念蜕化，工作因循守旧，干事墨守成规， 安于现状，甘于平庸，认为无过就是功。二是“淡” 。少数干部 宗旨观念淡化、服务意识淡薄，对基层和群众的呼声漠然处之， 第 4 页 不关心群众疾苦，不主动为基层和纳税人排忧解难。三是“混” 。 少数干部理想信念缺失， “混”字当头，抱着“混日子、混工资、 混待遇”的心态，上班无所事事，工作不思进取，学习不求上 进。四是“浮” 。少数干部
6、人浮于事，作风不实，遇事推诿，办 事拖拉，效率低下。五是“懒” 。少数干部思想懒惰、作风懒散， 在岗不在状态，出工不出力；有的工作激情缺失，不求过得硬、 只求过得去；有的工作拈轻怕重，爱岗不敬业、敬业不专业。 六是“散” 。少数干部纪律涣散，有令不行、有禁不止，风纪不 严，行为不端；有的执法不规范，举止不文明。七是“软” 。少 数干部不敢坚持原则，不敢担当责任，该抓不抓，当管不管， 怕得罪人，怕丢选票。八是“奢” 。少数干部以权谋私，向纳税 人“吃、拿、卡、要、报” 。有的贪图安逸，追求享乐，大手大 脚，吃喝玩乐。 存在这些问题的诱因有多种，有些与当前的社会、经济、文 化等一些深层次问题交织衍
7、生，涉及方方面面， 但问题的主要 原因还在于：一是我们教育引导不足，干部思想滑坡。二是我 们监督机制不全，科学管理滞后。这些必须引起我们高度重视， 亟待我们采取有效措施切实加以改进。 三、新形势下加强国税干部队伍作风建设的思路与作法 面对新的社会经济发展形势，当前我们应借全省国税系统开展 第 5 页 “作风建设年”活动的良好契机，结合国税实际，乘势而上， 立足现实，着眼长远，在进一步加强干部队伍作风建设上做好 如下几项工作： 一以思想教育为基点，树立八种新风尚。思想是行动的指南。 当前新的社会经济发展形势要求，我们在加强干部队伍作风建 设中，要坚持不懈开展思想教育活动，并以此为基点，来改造 干
8、部思想，达到净化心灵，纯洁队伍，升华境界，坚定信念， 把每名一名干部的思想统一到聚财为国，执法为民的党的税收 工作宗旨上来。一是要加强理想信念教育和宗旨教育，引导干 部牢固地树立起正确的世界观、人生观、价值观，树立正确的 荣辱观，培养健康的情操，做到淡泊名利，祛除浮躁，心境平 和，保持一颗积极进取向上的事业心。二是要加强党性教育。 坚持以党的先进理论来武装党员干部的头脑，着重引导全体党 员干部，特别是党员领导干部，树立全心全意为人民服务的宗 旨意识，提高其分析形势、把握大局、服务大局的能力，提高 其依法治税、规范行政、带好队、收好税的能力，使领导干部 成为税收事业的指挥员、开展工作的战斗员、党
9、和国家政策的 宣传员，从而切实发挥党员的先进性，发挥出国税部门各级党 组织在税收工作中战斗堡垒作用，发挥出每一名党员干部的在 税收实际工作中的表率作用和先锋模范作用。三要加强职业道 德与法制教育，在干部队伍中大力倡导干一行，爱一行，热爱 第 6 页 国税事业，热爱本职岗位，敬业奉献的良好职业操守，树立遵 纪守法行为意识，自觉在工作中去依法治税，依法行政，规范 执法。四是要加强党风廉政教育，坚持结合开展正反两个方面 的典型教育，通过正面典型的示范作用，弘扬正气，促使每个 干部职工在任何时候明辨是非，克已慎行，通过反面典型警示 作用，长鸣警钟，牢筑拒腐防变心理与道德防线。通过以思想 政治教育为基点
10、，最终在全体干部队伍中倡导并逐步形成八个 方面的良好风气，即：与时俱进、锐意进取的创新之风，善于 思考、学用结合的勤学之风，科学决策、团结共事的民主之风， 尊重纳税人、服务纳税人的亲民之风，雷厉风行、真抓实干的 务实之风，服从大局、令行禁止的严谨之风，艰苦朴素、勤俭 办事的节俭之风，以及依法办事、干净干事的清廉之风。 二以提升素质为主线，打造学习型团队。国税部门，作为行政 执法部门，担负税务行政管理的职能，业务上具有很强的专业 性。这要求任何时候我们在队伍建设上，都要坚持人才兴税战 略，重视对税收专业人才的培养，要着力提高全体国税干部队 伍的业务素质。犹其是在经济迅速发展，经济全球化加剧的新
11、形势下，我们更要着力培养出既精通税收财会与法律专业方面 的知识、业务技能熟练，实践能力强又具有一定理论水平的复 合型人才，以高素质的税收人才队伍，来推进国税事业全面发 展进步，并最终实现我们打造科技国税、法治国税、效能国税 第 7 页 与和谐国税的目标。因此，加强作风建设就应当以提升全体税 务干部的业务综合素质为主线，努力打造学习型团队。一是要 开展多种形式业务培训。要着重加强对税收、财务、法律等专 业知识的学习培训，要结合岗位实际，大力开展岗位技能培训， 如通过岗位练兵、岗位操作竞赛，以及“以师带徒” 、 “一帮一” 等形式，不断营造出全员学习的浓厚氛围。二要使学习形成一 种制度。要让学习有
12、计划、有内容、有目标，有奖惩，用制度 规范学习形式与内容；三是学习要紧跟形势发展。随着税收信 息化、专业化、规范化管理日渐深入，我们在学习也要做到与 时俱进，要顺应国税工作新形势，紧跟社会经济的发展步伐， 着重学习掌握新的法律法规知识、新的企业财务知识，加强对 税收信息技术，新软件学习和运用，重视研究新情况新问题， 善于总结新经验、开拓新境界，紧紧围绕全局工作的中心，服 从服务于改革和发展的大局，创新学习方法，提高实际工作技 能，同时努力转化学习成果，在思考中升华，在运用中验证， 指导税收实践，提高工作绩效。 。四要倡导终身学习习惯。牢固 树立“在工作中学习，在学习中工作”的观念，在不断的学习
13、 中增长才干，重奖重用知识型、技能型，实干型人才，努力为 人才搭建展示舞台、提供机会、创造环境，实现人尽其才，以 干部个体高效能促税收整体工作高效能。同时，注重人才的梯 队培养，使高素质人才不断涌现。 第 8 页 三以强化监督为重点，打造法治型队伍。权力从来就是一把双 刃剑。每一名税务干部手中都掌握一定的税收执法权或行政管 理权，如果我们国税干部手中的权力成了失去监督的权力，则 必然导致公正与公平的缺失。因此，我们要以强化“两权”监 督制约为重点，着力打造法治型机关，创造治治、公平的税收 环境。一要坚持构建大监督工作体系。充分发挥国税纪检监察、 干部监督、巡视检查、督察内审等综合监督作用，形成
14、监督合 力。加强对中央和省委省政府重大决策部署及总局重要工作安 排贯彻落实情况的监督检查。严格执行党内监督条例、税务系 统领导班子和领导干部监督管理办法，认真落实领导干部廉洁 从政若干准则，完善领导干部述职述廉、诫勉谈话、个人报告 有关事项等制度。全面贯彻执行中央关于干部选拔任用工作的 监督制度，深入整治选人用人上的不正之风。认真贯彻巡视工 作条例，完善巡视工作机制制度，创新工作方式方法，抓好巡 视成果运用。二要加大执法监察和效能监察工作力度，强化对 税收执法权和行政管理权重点岗位、关键环节的监督制约。要 推行阳光稽查、公开办税等等，以搞好对权力监督与制约；要 严格落实“四大纪律八项要求” ，
15、确保国税干部在税收实际工作 中做到既要干事，又要干净。三要树立执法风险防控理念。要 以认真贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要和全面运行税收 执法管理信息系统，认真落实税收执法责任制，严密执法考核 和监督机制、以强化内部监督制约，实现“执法行为全面规范， 第 9 页 执法监督严密有力，执法保障明显改善，执法素质显著提高” 的目标，确保税法得到普遍、公正、准确、有效的实施，税法 的严肃性和权威性充分体现，保证执法公正公平。四是要加强 民主监督。要建立重大税务决策事项集体审议、行政处罚实施 办法、行政强制办法等制度。完善税收执法中的回避、告知、 听证等制度。深化税务行政审批制度改革，严格遵守法定审批
16、 权限和审批程序，加强减免税和缓税审批管理。健全重大税收 违法案件集体审理制度。加强对税收执法行为的事后监督，推 进全方位的依法行政，做到人人有权必有责、人人用权受监督， 以此切实打造法治型国税干部队伍。 四、以优化服务为目标，构建和谐型国税. 当前国税机关职能 正在由管理型向管理服务并重型转变，适应这一形势的需要， 税务机关应当随之树立新的纳税服务观念，把公正执法视为最 好的服务，要把为纳税人提供优质服务，作为加强作风建设的 基础，要千方百计地优化纳税服务，不断提高纳税人对税法的 遵从度，实现征纳和谐，打造和谐国税。 围绕优化服务的目标，当前一是要正确处理好管理与服务的关 系。即正确处理好保
17、障国家税收与维护纳税人合法权益的关系， 要将规范办税、依法服务作为实现二者有机统一的着力点和切 入点。通过改进服务，促进税务工作管理规范化、税收征管科 第 10 页 学化、税收执法标准化和机关工作制度化，二是要正确处理依 法治税与服务纳税人的关系，要按照始于纳税人需求，基于纳 税人满意，终于纳人遵从从满足纳税人需求着手，着力打造 “阳光税务” ，实行公开办税，增强行政透明度，如在重大决策 出台前广泛征求意见，扩大公众参政的广度和深度；如在政策 法规的执行中要公开办事程序、办事结果；进一步放大审批职 能，解决好政策环境相对过严、行政管理过于刚性等问题，在 不突破法律、政策底线的前提下，改进行政执
18、法的方式，杜绝 “摧残式执法” ，提倡“保护型执法”和“疏导型执法” 三是 要大力实施服务创新工程。要遵循征纳双方法律地位平等的服 务理念，以法律法规为依据，以纳税人合理需求为导向，以信 息化为依托，以提高税法遵从度为目的，创新服务流程、服务 方式、服务手段，不断提高纳税服务工作水平质量与效率。 当前，优化纳税服务的重点应该放在继续搞好标准化服务厅建 设，为纳税人提供方便、快捷、规范的办税程序和舒适优美的 纳税环境。同时继续完善“一窗式”服务模式和规范纳税服务 平台建设，以进一步拓展办税方式，减少办税环节，优化办税 流程，精简涉税资料，减轻办税负担，提高办税服务效率。同 时要大力开展行风评议活动，形成内外监督网络体系。基本途 径是开展“征纳面对面述职述廉测评”活动，向纳税人汇报依 法行政和廉洁从税的情况；开展领导干部深入到纳税户向纳税 第 11 页 人征求意见的心贴心交流活动；开展无记名税收执法和廉政执 法意见反馈卡的普查活动；推行阳光稽查、公开办税等等，实 现进一步提高纳税人税法遵从度和对税收服务工作的满意度， 营造和谐的征纳环境，打造和谐国税。