“十五五”服务业发展规划(4).docx

1、十五五”服务业发展规划前言3第一章规划背景3一、发展成效3（一）产业规模逐步壮大3（二）产业体系加快构建4（三）经济贡献取得新成效4（四）发展环境形成新局面5二、存在问题5（一）经济总量偏小，整体竞争力不强5（二）服务业结构不优，提档升级压力较大6（三）资源产业化不足，发展潜力未充分释放6（四）服务业品质不高，消费场景陈旧落后7三、发展形势7（一）国家战略带来发展新机遇7（二）工业转型升级促进生产性服务业提质增效8（三）交通升级促进生活性服务业跃升新能级8第二章总体要求8一、指导思想9二、基本原则9第三章发展定位10第四章发展目标11第五章重点领域及工程13一、实施市场主体培育工程，促进商贸

2、流通业发展13二、实施住宿场景多元工程，促进特色住宿业发展15三、实施文化餐饮融合工程，促进特色餐饮业发展16四、实施公铁联运提升工程，促进现代物流业发展17五、实施农文旅赛融合工程，促进现代旅游业发展17第六章保障措施20一、加强组织领导20二、强化要素保障20三、优化营商环境20刖百党的十九大后，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，高质量发展成为新时代服务业发展的新导向。十四五以来，我县服务业取得了长足的发展，成为支撑经济发展的重要产业。“十五五”时期是我县推动服务业高质量发展的关键时期，对我县建设全省县域经济发展先进县具有重要意义。根据省”十五五服务业发展规划市十五五暨2026年

3、服务业发展规划国民经济和社会发展第十五个五年规划和二O三五年远景目标纲要，编制“十五五”服务业发展规划,规划期限为2026-2030年。本规划立足我县现代服务业发展实际，明确“十五五”时期服务业发展的总体思路、重点领域和重点工程，是指导全县现代服务业发展的纲领性文件。第一章规划背景一发展成效(一)产业规模逐步壮大服务业规模实现跨位升级，十四五期间服务业增加值年均增长8.4%,高于GDP年均增速0.7个百分点，累计实现服务业增加值260.52亿元(见图Do2025年，服务业总量超过一产、二产,国民经济实现由工业主导向工业与服务业主导并重转变。2025年,全县服务业增加值实现72.6亿元,服务业规

4、模是2015年的2.7倍。服务业增加值（亿元）地区生产总值（亿元）服务业增幅（）服务业增加值占地区生产总值比重（）图120152025年我县服务业增长情况（二）产业体系加快构建“十四五”以来，服务业优势产业逐步形成，新兴产业不断发展，初步形成“4+3”现代服务业产业体系。2025年，商业贸易、现代物流、现代金融三大支柱型服务业增加值突破63.4亿元，占全县服务业比重87.8%左右，科技服务、特色餐饮、文化旅游三大成长型服务业增加值突破6.5亿元。（三）经济贡献取得新成效服务业对经济的支撑贡献日益增强。2025年，全县服务业增加值占地区生产总值比重为42.4%,比2015年提高20.2个百分点，

5、服务业对全县经济增长的贡献率达38.3%,成为拉动全县经济持续快速增长的重要支撑。2025年，服务业固定资产投资97.54亿元,占全社会固定资产投资比重达64%。（四）发展环境形成新局面“十四五”以来，相继出台了“十四五”服务业发展规划促进服务业发展的若干扶持政策构建“4+3”现代服务业产业体系推动服务业高质量发展工作方案文旅融合推进全域旅游发展的实施意见等政策文件，从要素保障、政策支持、资金扶持等方面不断优化发展环境。服务业“放管服”改革成效明显，营商环境不断优化，红星美凯龙、世纪华联等知名品牌入驻我县，服务业利用外资和社会资本投入规模逐步扩大，“十四五”期间，商贸服务业“两上”企业净增57

6、户，增长95%,达到117户。二存在问题（一）经济总量偏小，整体竞争力不强“十四五”期间，我县服务业增加值虽然从27.22亿元提升至72.58亿元，但和全市其他区县相比，服务业增加值总量偏低，整体排名靠后，竞争力不强。2025年，我县服务业增加值在全市排名第7且与前两名差距较大，总量分别是翠屏区、叙州区的26.5%、35.1%o2025年我县服务业增速3.4%,处于全市平均水平以下，但同样总量较小的兴文、屏山、筠连三县服务业增长速度却排在全市前三，增长势头强劲。2025年我县服务业增加值占地区生产总值达42.4%,排名全市第5,与我县毗邻的兴文县、筠连县分别排名第1、第2o表1市2025年各区

7、县服务业发展情况区县地区生产总值（亿元）排名服务业增加值（亿元）排名服务业增幅（%）排名服务业增加值占地区生产总值比重（）排名市2802.1-1108.27-3.9-39.55-翠屏区（除临港）842.321273.4914.0532.4710叙州区506.72206.720.51040.797南溪区191.02372.5584.2437.989江安县186.26480.3731.8943.154长宁县180.08573.3762.6840.748171.18672.5873.4742.406高县168.53774.4153.6644.153兴文县148.11877.545.0352.331筠

8、连县146.2967.1995.4245.962屏山县86.671036.99105.8142.685（二）服务业结构不优，提档升级压力较大“十四五”期间，我县服务业以批零住餐、交通运输和房地产业为主，占比46.8%,新兴服务业发展明显滞后，旅游、物流等现代基础性服务业仍处于发展初步阶段，科学技术和租赁商业基础十分薄弱，信息传输业至今仍为空白。同时知识、人才、资金等要素吸引力不强，服务业提档升级压力大。（三）资源产业化不足，发展潜力未充分释放我县服务业资源利用整体不足。焚苗文化、五尺道文化、三线文化、红色文化等资源尚未转化为文旅产业；巡场烧烤、篮球之乡、温泉、林茶康养等资源发展潜力尚未充分释放

9、工业产品转化为商贸流通产业尚有不足。（四）服务业品质不高，消费场景陈旧落后目前服务业品质、水平不高，缺乏特色旅游景点，缺乏游、赏、玩、购、吃、住等设施，体验感不足；部分商业街区配套设施不完善，风貌形象不佳；农文旅休闲体验融合活动较少，消费吸引力不足。三发展形势“十五五”时期是我县立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局、推动高质量发展的关键阶段，我县现代服务业发展面临诸多机遇与挑战。（一）国家战略带来发展新机遇2025年国务院关于新时代推进西部大开发形式新格局的指导意见支持川渝、川滇黔、渝黔等跨省（自治区、直辖市）毗邻地区建立健全协同开放发展机制。我县位于川滇黔结合部，有利于联合周边地

10、区协同开放发展。同时我县是南向开放门户、对接“一带一路”发展的“前沿阵地”，地处渝一昆一东盟、成一贵一两广两大国家内陆开放通道交叉点，可融入“一带一路”、西部陆海新通道和长江经济带，并享受成渝地区双城经济圈的红利。国家实施的加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局战略将为中长期经济和社会的发展带来重大利好，多重国家战略叠加将给我县的商贸、物流、旅游等服务业带来前所未有的新机遇。（二）工业转型升级促进生产性服务业提质增效我县工业以重工业为主，目前，铁/公物流量达到600万吨/年流出、500万吨/年流入，随着青海丽豪、朵唯钙业等一系列大项目的实施，对科技研发设计、金融服务、现

11、代物流、商务服务等生产性服务业的需求增大。另一方面，我县已进入城镇化高质量发展新阶段，中心城镇的核心引领与周边城镇的同城化发展，新型城镇化与乡村振兴融合发展，将会创造巨大的投资和消费需求，为商贸流通、房地产等生活性服务业发展提供较大消费需求和承载空间。（三）交通升级促进生活性服务业跃升新能级十四五期间我县服务业发展交通受阻，导致我县文化旅游业发展滞后，特别是具有竞争优势的焚人文化和巡场烧烤特色品牌，因交通不便影响招商引资，直接造成发展资金不足。“十五五”时期，随着渝叙筠高速公路的规划，S436巡玉路等省道改建项目、经高县大窝至我县快速通道项目、宜威高速（段）项目、宜彝高速（段）项目等内外交通建

12、设项目陆续开工，我县交通将迎来质的提升。我县将“融入陕西一川东北一重庆贵州一云南”东北西南走向旅游通道和“成都一眉山一乐山一自贡云南南北走向旅游通道，同时，将极大优化与其他区县景点的交通衔接，我县生活性服务业总量和质量都将大幅提升。第二章总体要求一指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记对工作系列重要指示精神，深入落实省委、省政府决策部署，以我县第15次党代会精神为统领，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以“产业发展双轮驱动”战略为引领，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以

13、满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，深入实施服务业发展五大工程，着力构建以商贸流通、特色住餐、文化旅游、现代物流、绿色康养为主的现代服务业产业体系。形成“一核一极，一带多点的服务业发展新格局。全力塑造“中国焚人故里”金字招牌，为我县打造省级服务业示范强县、省级商贸流通示范县、全国特色文旅康养目的地提供有力支撑。二基本原则坚持创新发展，提升供给质量。将创新作为产业发展的第一动力，鼓励发展服务业新技术、新模式、新业态，全面提升服务供给质量，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业向精细化和高品质转变。坚持优势发展，提升资源转化。围绕资源转化做文章，推动工业产业优势转化为生活

14、性服务业优势，推动文化旅游资源优势转化为文化旅游产业优势，推动良好生态环境优势转化为医疗康养产业优势。坚持融合发展，提升发展水平。推动现代服务业与先进制造业深度融合，大力发展生产性服务业，助推工业转型升级。推动现代服务业与现代农业深度融合，发展多种形式经营性服务业，更好满足乡村振兴多样化服务需求。推动服务业内部深度有机融合，拓展服务业发展新领域。坚持绿色发展，提升示范效应。深入落实“碳达峰、碳中和”重大决策部署，发展绿色低碳循环服务经济，坚持生态优先、绿色发展，推动绿色技术在服务业领域的广泛应用，健全绿色低碳循环发展的消费体系和流通体系，着力提升服务业绿色发展水平,推动服务业发展方式转变。第三

15、章发展定位重点发展商贸流通、特色住餐、文化旅游、现代物流、文体赛事、绿色康养，着力打造南部消费中心、公铁联运枢纽、全国文化旅游目的地、文体赛事中心，将建成市的后花园。南部消费中心：以发展新业态、新模式、新场景为引领，着力打造商贸、文旅、特色餐饮、医疗康养等消费产业集群，将建成南部消费中心。南部公铁联运枢纽：发挥公铁运输优势，借力港通江达海，融入空地水联运交通枢纽，以工矿产品运输为重点，依托县经开区，加速产业汇聚，形成规模效应，将建设成面向全省、辐射长江经济带、融入全国的公铁联运枢纽。全国文化旅游目的地：落实文化旅游强市战略，推进农文旅深度融合，建设现代文化旅游产业，促进新型文化旅游消费，提升文

16、化旅游产品供给力、品牌影响力和市场吸引力，将建成全国文化旅游目的地。文体赛事中心：充分发挥篮球之乡名片的作用，带动人流促进消费，高标准建设县城文体赛事基础设施，优化中心镇文体赛事基础设施，积极承办各级文体比赛，将建成文体赛事中心。第四章发展目标按照具有可预期性、计划性和指导性的原则，并与国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要确定的总体发展和服务业发展目标相衔接，今后五年服务业发展力争实现以下主要目标。规模持续提升。服务业对经济社会发展的拉动作用明显增强。到2030年，服务业增加值年均增速5%以上，全县服务业增加值总量达到100亿元以上，占GDP比重达到42.5%以上，服务业

17、税收收入占全县税收收入比重40%左右，服务业从业人员占全社会就业人员比重超过60%o结构更加优化。新技术、新模式、新业态加快发展，生产性服务业专业化、高端化发展全面提升，生活性服务业品质化、多样化特征更加突出。到2030年，批发业稳步发展，零售住餐业显著提升，文化旅游业明显改善，软件信息业力争实现零的突破。布局更加合理。到2030年，形成“一核一极，一带多点”的现代服务业发展空间格局，突出县城的核心引领作用，培育洛表曹营王家等重点南部乡镇增长极，沿线乡镇联动发展，南部乡镇服务业水平明显提升。集聚度明显提升。到2030年，力争建成一批集聚度高，影响力较大的服务业项目，建成现代服务业集聚区1个，争

18、创省级服务业集聚区1个。表2“十五五”时期服务业发展主要指标类别序号指标名称2030年目标指标属性总体指标1服务业增加值（亿元）100预期性2社会消费品零售总额（亿元）100预期性3服务业增加值年均增速（）5预期性4服务业增加值占地区生产总值比重（）42预期性5服务业税收收入占全市税收收入比重（）40预期性6服务业从业人员占全社会就业人员比重（）60预期性发展指标1生产性服务业增加值占服务业比重（）48预期性2主导服务业产业产值（亿元）80预期性3规上服务业企业（家）25预期性4限上商贸流通企业（家）130预期性5存贷款余额年均增速（）15预期性6各类保险保费收入年均增速（）10预期性7研发经

19、费投入增长年均增速（累计）（%）15.8预期性8接待旅客人次（万人）200预期性9创建A级以上物流企业（家）5预期性第五章重点领域及工程一实施市场主体培育工程，促进商贸流通业发展实施扩大内需战略，加强商业贸易供给侧结构性改革，扩大优质消费供给，加快电子商务发展，支持业态与模式创新，提升对外贸易水平。到2030年，全县社会消费品零售总额突破100亿元大关，年均增长8%以上。优化新区业态布局。以清溪河灵秀生态城景观带为轴线，构建以湿地公园和文脉大通道为主的文化核心区，以邻里中心为主的生活必需品配套核心区，以鑫洋文旅街为主的夜间经济核心区,以多功能赛事中心为主的赛事核心区，以小宗货物收发为主的快递物

20、流核心区，至经六路腹心地段建设商业核心区，形成金河新区“一轴六核业态布局。加快发展西出口温泉民宿等主题住餐业发展，完善县经开区农贸市场等配套建设。壮大市场经营主体。进一步拓展建材、陶瓷、玻璃、晶硅产品、桑菌、茧丝、生猪、茶叶等批发零售市场，拉动生产端扩能增产。加大本土商贸流通市场经营主体培育力度，鼓励企业资源整合，实现集团化、连锁化、品牌化经营，做大做强经营规模。积极招引规模商贸企业来我县设立法人企业，壮大流通主体。同步开展电子商务和特色农产品出口培育工作，实现与流通市场相互促进发展。专栏1我县“十五五”时期商贸流通重点项目红星美凯龙项目：建设涵盖建材、家居、软装、家电、家装等一站式的家装购物

21、商场，总建筑面积约38000平方米，总投资约1亿元。引进红星美凯龙品牌，提升消费环境和档次。城乡农贸市场提升工程项目：新建巡场镇金河新区邻里中心、县经开区邻里中心、上罗镇农贸市场、孝儿镇农贸市场（包括改造部分），改造提升巡场镇茨梨农贸市场、川南农贸市场，总建筑面积约1.83万平方米，总投资约8000万元。欧冶链金公司再生钢铁原料循环利用项目：分两期建设70万吨废钢分选、加工、仓储、批发配送基地和报废汽车拆解基地。占地面积约120亩，总投资约1亿元。中环再生资源有限公司有色金属循环利用项目：建设有色金属材料供应链平台、再生有色金属生产加工基地。覆盖有色金属的上游回收、中游生产加工及下游的贸易全产

22、业链。占地面积约550亩，总投资约30亿元。川南电子商务产业园项目：总规划面积1500rtf,开展电商培训、创业指导，配套创客咖啡、食堂等。二实施住宿场景多元工程，促进特色住宿业发展在金河新区，培育高端消费市场，规划布局玛斯澜德星级品质酒店；做大中端消费市场，规划布局鑫洋时代商务酒店；开拓个性化消费市场，立足焚苗、温泉、花海等元素，在金河新区及西出口茶花山景区布局主题酒店和特色民宿；引导和鼓励市场经营主体，在县内其他区域大力发展富有地方文化特色的主题酒店、特色民宿、出租公寓等新型住宿业态，提升住宿体验。推进互联网+住宿，提升住宿信息化水平。形成高档酒店、商务酒店、主题酒店、特色民宿、公寓出租等

23、类型丰富的住宿业发展局面。专栏2我县“十五五”时期住宿重点项目玛斯澜德国际酒店项目：在金河新区建设县内首家星级品质酒店，建筑面积约40000平方米，总投资2.83亿元。客房175间/套，配套大型宴会厅、多功能厅和各类会议室等。鑫洋时代商务酒店项目：依托金河新区鑫洋时代之心美食文旅街,建筑面积约8000平方米，房间77间，搭配多功能会议室和自助餐厅。蟋雅居民宿酒店项目：建设具有原木风格的楼顶花园民宿酒店，总建筑面积约2000平方米，总投资约700万元。温泉民宿酒店项目：在花海景区建设国际康养温泉度假酒店、公寓及温泉主题民宿群落。占地面积约44亩，总投资约2.3亿元。三实施文化餐饮融合工程，促进特

24、色餐饮业发展优化提升餐饮消费场景，打造美食城。以四方街、河西夜市为重点，完善配套设施，融入焚苗文化、三县建设等主题元素，美化提升夜市形象，提升服务品质进一步擦亮“巡场烧烤”名片。加大金河新区鑫洋美食文旅街的培育力度，积极招引国内外知名餐饮品牌，打造现代风格的美食集聚区。挖掘地方饮食文化，开发烫乡味道系列菜品和消费场景，打造“琪州宴”餐饮品牌。加大“洛表猪儿把”“底洞豆腐干”“上罗粉蒸牛肉”“焚道米花糖等名小吃的推广和扶持力度，提升企业知名度和发展能级。引导制定“巡场烧烤”“琪州宴制作标准和服务标准，鼓励开展连锁经营。鼓励餐饮企业打造富有文化特色的消费场景。专栏3我县“十五五”时期餐饮重点项目“

25、珠州宴”开发项目：以焚苗文化元素为基础，开发“琪州宴”，创作烫苗文化风格装修、装饰、餐具、菜品和服务，打造焚苗文化消费场景。美食城项目：提升县内现有夜间经济街区四方街、河西特色烧烤街外观形象，优化完善城市基础配套设施。金河新区鑫洋时代之心美食文旅街项目：项目占地约20亩，引入酒吧、知名中西美食、地方特色餐饮、休闲娱乐等品牌，打造集吃喝玩乐游购于一体的风情商业街。龙茶花海景区特色餐饮项目：利用龙茶花海景区旅游资源，引导市场主体打造具有花海田园风格的餐饮消费场景。四实施公铁联运提升工程，促进现代物流业发展加快构建物流节点，完善物流体系，促进公铁联运发展。“十五五”时期，A级物流企业5家以上。实施（

26、南部）公铁综合货运枢纽项目，推动现代物流节点建设。建设宜琪铁路卷子榜的煤矿专用线改造工程、宜琪铁路武家岩站新建货场专用线工程、金筠铁路沐滩站货场专用线工程、经开区物流基地工程、金河新区快递物流园工程，完善仓储、冷链设施建设，提升公铁联运能力。加快国省干线沿途琪泉、底洞、孝儿、上罗、洛亥、曹营、洛表、王家等重点场镇末端物流节点建设，完善镇村农产品流通骨干网络，构建科学高效的城乡物流配送体系。鼓励物流企业加强“互联网+货运物流”信息化建设，力争创建一批A级物流企业。专栏4我县“十五五”时期现代物流重点项目（南部）公铁综合货运枢纽项目：实施宜琪铁路卷子榜的煤矿专用线改造工程、宜琪铁路武家岩站新建货场

27、专用线工程、金筠铁路沐滩站货场专用线工程。新建铁路物流园仓储及分拨库、标准化厂房等配套设施。快递物流园：在天池村实施快递物流园项目，建设快递、小宗货物仓储、分拨库，配套办公用房4000等设施。五实施农文旅赛融合工程，促进现代旅游业发展加快农文旅赛资源融合转化，丰富旅游产品供给。力争到2030年，接待旅客200万人次，实现旅游年收入1千万元。全力塑造“焚人故里”旅游目的地，加快焚文化资源开发利用，建设焚人文化博览园，打造洛表镇焚人风情街、古焚村落、焚王寨、军事体验营，开发洛表梯田、栈道探险、农事体验、古焚文化节庆活动。全力建设“后花园”，进一步打造龙茶花海景区，布局博物馆、蜡染馆、三线建设博物馆

28、配套完善温泉主题酒店、特色餐厅、文脉通道、观光小火车等游乐设施，提升景区服务水平。全力打造“鹿鸣贡茶”品牌，进一步优化鹿鸣茶海景区建设，突出春季采茶挖笋、夏季避暑纳凉、冬季煮茶赏雪、四季茶山观景特点，拓展优化交通路线，改造提升现有酒店形象，培育帐篷露营等休闲新业态。加快推进国家级文物隘口石坊服务驿站建设,把文物资源转化为旅游消费资源。推进医养结合康养融合发展，大力发展健康养老产业，加强社区养老服务机构建设。开发“琪有礼”“琪手礼”“琪禧礼”文旅特色系列产品。高标准建设金河新区多功能赛事中心和南部乡镇“村BA”球场，大力承办各级各类文体娱比赛活动，实现观赛与观景互动，带动人和经济流动。专栏5我

29、县“十五五”文化旅游重点项目灵秀生态城景观项目：对金河新区沿清溪河市政基础设施进行升级改造，含硬质铺装、城市绿道、湿地、生态公园、景观照明、文化雕塑、公共艺术小品、商业设施等内容。文脉大通道项目：文脉轴线与金河新区休闲旅游、城市建设有机融合，沿金河新区清溪河、商业街、寿增寿、北侧山坡路线，建设休闲观光步道，融入地方文化，配套观景台、打卡点、商业设施。轨道观光旅游项目：打造旅游观光小火车，串联花海景区、杉木树煤矿工业遗址、老城区，设置优化站点，新建采矿体验区或参观区。三线建设博物馆项目：展示三线建设文物、文献史料、图片等，留存历史记忆，全面展示我县三线建设历史。苗族蜡染技艺传承馆项目：在花海景区

30、建设苗族蜡染技艺传承馆项目，建设生产传习用房、技艺展示厅和相关辅助用房2000m2o博物馆项目：在花海景区建设博物馆项目，通过文物、文献史料、图片等展现历史和发展历程。鹿鸣茶海帐篷露营基地项目：在曹营镇永兴茶场建设一个占地约15亩的康养民宿（或度假酒店），建设星空露营地。配套游客集散中心、主题餐厅、购物区等基础设施。隘口石坊展示利用建设项目：在玉和乡隘口石坊建巡玉路服务区300rtf,配套人车休息补给设施。契人文化博览园：在洛表镇建设古曼人风情街，在麻塘坝新建古焚村落、焚王寨、焚物馆、古焚军事体验营、文化广场,配套特色住餐零售等消费设施，开发文化体验活动。多功能赛事中心：在金河新区建设高标准多

31、功能赛事中心项目，在洛亥等乡镇实施“村BA”球场设施提升工程，大力举办各级各类文体娱比赛。医养结合康养整合建设项目：推进医养结合，实施市矿山急救医院扩大养老规模项目，规划建设一批社区医养结合服务中心，建设龙茶花海等森林康养基地。第六章保障措施一加强组织领导发挥服务业发展领导小组的作用，建立健全“统筹规划、分级负责、协同联动、加强调度、强化考核”的工作机制。压实工作责任，充分发挥部门和乡镇的积极性，加强规划执行情况的动态监测，及时协调解决规划实施中存在的问题，确保各项任务落到实处。二强化要素保障以旅游业为突破口，以项目建设为抓手，加大县城和南部重点乡镇服务业发展投入，强化资金、用地、政策、人才保障，在重大重点项目上予以倾斜，确保项目落地，用旅游业带动人口流动和资金流动，促进服务业提质增效。三优化营商环境强化政府职能部门服务理念，增强服务意识，持续推进“放管服”改革，简化办事流程，提高办事效率。加强企业纾困解难，切实减轻企业负担。规范行政权力运行，完善营商环境评价机制，加大监督问责力度，营造竞争公平、服务高效的营商环境。