“十五五”现代服务业发展规划(4).docx

1、十五五”现代服务业发展规划前言“十五五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第二个五年。我县将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，认真贯彻落实省委十二届二次全会、市委八届五次全会、县委第十三届三次全会精神，全面落实省委“讲政治、抓发展、惠民生、保安全”工作总思路，以省委“四化同步、城乡融合、五区共兴”为总抓手，大力实施市委“1345”发展战略，持续深化县委“3691”重点布局，加快建设煤炭清洁高效利用基地和茶文旅高质量发展引领区，加快建设川陕甘结合部绿色转型创新发

2、展示范城市，全面建设社会主义现代化“红色、中国茶乡”。同时，加快服务业发展，既是遵循国家战略，进一步推进西部大开发，主动融入成渝地区双城经济圈的必由之路，也是全县经济水平整体提升、经济结构不断优化的迫切需要，更是满足人民群众对美好生活向往的现实需要。按照县国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要等要求，结合全县现代服务业发展实际情况,特制定本规划，规划期限为2026-2030年,远期展望至2035年。第一章基础形势第一节发展基础“十四五”期间，我县始终把发展服务业作为推动产业转型升级和转变经济发展方式的重要抓手，突出创新驱动、着力优化结构、强化政策落实、健全工作机制，全面启动

3、服务业提速计划，全县服务业取得了长足发展。（一）服务业保持高速增长“十四五”期间，我县产业整体实力不断提升，三大产业继续保持“稳一增二调三”态势。全县2025年生产总值比2016年增加了42.42亿元，达到了138.89亿元，年均增长9.32%（以2015年基数计算），其中，第三产业增加值增加了188.24亿元，2025年第三产业比重比2016年提高了6.09%o（二）内部结构逐步优化“十四五”期间，我县生产性、生活性服务业发展迅速，社会消费品零售总额5年累计增长14.28亿元，年均增速7.13%o其中：批发业零售额5年累计增长1.53亿元,年均增长9.27%；零售业零售额5年累计增长9.37

4、亿元，年均增长6.35%；住宿业零售额5年累计增长0.48亿元，年均增长15.34%；餐饮业零售额5年累计增长2.90亿元，年均增长8.83%o截至“十四五”末，全县各项存款余额180.94亿元、各项贷款余额93.09亿元，商业保险机构实现保费收入4.39亿元，同比增长20.4虬图1-3县“十四五”社消零总额变化情况图1-4县2025年社会消费品零售总额各行业占比情况（三）投资占比稳步提高2025年全县实现全社会固定资产投资98.16亿元，比上年增长11%,其中第一产业实现固定资产投资5.39亿元,同比增长85.7%；第二产业实现固定资产投资36.68亿元，同比增长32.9%；第三产业实现固定

5、资产投资52.12亿元，因新型冠状病毒肺炎疫情对第三产业影响较大，同比增长-3.l%0“十四五”期间，全社会固定资产投资年均增速达9.09%,固定资产投资规模稳步提高。（四）服务水平显著提升“十四五”期间，交通运输、仓储、邮政、批发零售、住宿餐饮、旅游等传统服务业改造提升步伐加快，现代物流、金融服务、信息服务、会展服务等现代服务业快速发展，文化创意、服务外包、电子商务等新兴服务业态蓬勃发展。截至“十四五”末，限上批零住餐企业达到21家，其中，批发企业1家，零售企业14家，住宿企业5家，餐饮企业1家；规上服务业企业达12家，其中，卫生企业5家，社会工作企业1家，租赁和商务服务业企业3家，交通运输

6、仓储和邮政业企业1家，文化、体育和娱乐业企业1家，教育企业1家。第二节存在的问题“十四五”期间，我县特色优势主导产业支撑力量显著增强，但是由于产业空间分布不均衡，导致多点多极支撑格局尚未形成，三次产业结构发展虽然处于“降一增二调三”阶段，服务业比重依然偏低，产业层次还不够高，生产性服务业的支撑作用还不强，生活性服务业质量有待提高，农村服务业基础比较薄弱，城市服务业发展还不够充分，服务业人才特别是高端人才缺乏，相对于制造业的快速发展和城市化的加速推进，服务业的潜力尚未得到充分挖掘。主要存在以下问题：（一）服务业综合实力弱受地理环境的影响，交通等基础设施建设较为滞后，服务业发展总体水平不高。个体

7、户“小升规、个转企”积极性不高，加之入库标准发生变化，导致新企业入库少、规模小、拉动弱，龙头企业对服务业增加值的支撑更是严重乏力。截至“十四五”末，从全县三次产业增加值结构来看，农业产业增加值比重为20.3%,工业产业增加值比重为44.7%,服务业产业增加值比重为35.0%；全县共有服务业企业590家，但规模以上服务业企业仅有8家。图1-5县“十四五”期间产业结构占比变化情况（二）发展速度相对较慢服务业整体发展速度与市内其他县区相比，仍有较大差距。从总量来看，2025年市第三产业增加值为428.29亿元，增速为3.5%,第三产业增加值比重为42.49%o其中，利州区第三产业增加值达到了171.

8、69亿元，增速达到了4%,第三产业比重为50.71%；我县第三产业增加值为48.59亿元，增速为2.6%,第三产业比重为35%o从社会消费品零售总额来看，我县增速排在全市第4位，从服务业增加值来看，我县增速排在全市第6位，同期增速处于中下位置,服务业整体实力相对较弱。（三）区域发展仍不平衡我县服务业区域发展差距较大，中部发展最快，东部发展次之，北部发展缓慢，具有明显的核心地缘结构。县城及建制镇发展规模大、速度快，城市服务业业态丰富，现代服务业及新兴服务业发展迅速，农村地区由于交通信息相对闭塞，服务业种类极为单一，仍然以传统服务业为主，现代服务业发展极为缓慢，城乡差距明显，山区及规模较小的乡镇服

9、务业水平亟需进一步提升。（四）行业发展相对不足我县服务业行业目前主要涉及旅游、交通运输、批发、零售餐饮住宿等行业，批发零售、住宿餐饮等传统行业仍占据服务业主导地位，占比高达63%,且大多为中小型企业,规模体量较小，行业整体呈现小、散、乱的现状；以现代物流、信息传输、电子商务和软件业为代表的生产性服务业发展还不充分，占比仅9%；文化创意、动漫、服务外包等新兴业态还未实现真正破题。我县服务业高端业态发展总体上处于起步阶段，服务业竞争力还不强，集聚度还不够，发展相对滞后，与国内发达城市相比差距较大，与中西部主要城市相比没有优势，很多细分领域尚未覆盖，新兴服务业引领作用不强、科技服务业支撑能力薄弱，电

10、子商务、金融创新、服务外包、文化创意等产业高端研发和管理人才十分欠缺，在运用新技术、创造新模式、发展新业态等方面能力较弱。（五）政策体系有待健全我县作为传统工业大县，工业生产总值占比较大，扶持服务业发展的政策体系不完善，对发展服务业的认知度和重视程度还不高；产业规划与城市土地利用规划、城市建设规划衔接不够紧密，导致服务业重点产业发展方向不明确、资源统筹利用不好、重大产业项目难以落地；全县商业网点主要集中分布在县城东河片区，东河片区网点营业面积约占全县网点营业总面积的90%以上，明确城市向西发展，涵盖红旗坝、大中坝等区域，但目前这些区域商业配套尚未跟进，随着学校、住宅区、工业园区等一系列项目的建

11、设，逐渐显现出服务业配套设施不足的问题；尽管成立了县服务业发展领导小组，但相应的联席会商、督导考核等机制落实还不到位，不能够高效发挥出领导小组的统筹协调作用。第三节面临形势我国正经历加快迈向服务经济新时代。经济发展处于转型期，新常态下经济发展动力从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动，需要服务业的快速发展来支撑带动制造业的提质增效。同时，深化服务业供给侧结构性改革，需要补足服务业短板，促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变。（一）战略提升带来新契机“十五五”时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期,但机遇和挑战的不稳定性、不确定性明显增强。从省来看,随

12、着“一带一路”建设、成渝地区双城经济圈建设等国家战略深入实施，将进一步提升省在全国大局中的战略位势。从市来看，进入新发展阶段，转型发展、创新发展、跨越发展具有多方面优势和条件，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快构建，将为加速转型升级和动能转换、建立适应扩大内需要求的产业体系、激发新的增长潜力提供新支撑。从全县来看，地处成渝地区双城经济圈北翼，是连接成渝地区双城经济圈与关（中）天（水）经济区的重要节点城市，贯彻落实国家、省、市决策部署，抢抓重大发展机遇，主动融入成渝地区双城经济圈建设，有利于搭上国家发展战略快车，加快推动县域经济高质量发展，更深层次推动全县服务业发展。（二

13、扩大内需提供新动能构建国际国内双循环格局，扩大内需成为服务业发展的新引擎。一方面，随着群众生活水平的提高和消费观念的变化，商品性消费比重逐步降低，非商品性消费比例不断扩大，生存型消费逐步转变为享受型和发展型消费，这将促进医疗保健、交通、通讯、娱乐、文化教育等生活性服务需求的增加；另一方面，民生导向在一定程度上对公共服务业的发展提出了更高要求，未来社会化养老、医疗卫生、社区服务、农村服务等公共服务需求将会拥有很大的发展空间。（三）技术升级拓展新空间以云计算、“互联网+”等技术为代表的新兴技术广泛应用于服务业领域，把互联网的创新成果与经济社会各领域深度融合，将促使软件和信息服务更加精细与专业，促

14、使智能环保、智能交通、智能医疗等广泛应用于城市生活，为不同类型的消费者提供更为便捷和个性化的专业服务。同时，以绿色能源和环保技术为主的“低碳经济”和“绿色增长”理念又为服务业转型发展提供了机会，以高产出、低能耗、低污染为主要特征的服务业将会获得新的发展空间。（四）区域合作产生新机会依托国家新一轮西部大开发、“一带一路”和长江经济带等国家发展战略，利用女儿节、秦巴山区年货节等地方性节会，加强区域合作，通过市场化方式构建一批创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合的便利化、开放式的众创空间，为县现代服务业提供低成本、便利化、全要素、开放式的创新创业平台、工作空间、网络空间、社交空间和资

15、源共享空间，通过区域合作促进全县服务业协同发展。第二章总体思路第一节指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻党的二十大、省委十二届二次全会、市委八届五次全会、县委十三届二次全会精神，认真落实省委“四化同步、城乡融合、五区共兴”部署要求、市委“1345”发展战略,持续深化县委“3691”重点布局，加快建设煤炭清洁高效利用基地和茶文旅高质量发展引领区，加快建设川陕甘结合部绿色转型创新发展示范城市，全面建设社会主义现代化“红色、中国茶乡”。同时，积极推动主动融入成渝地区双城经济圈建设，加快推动服务业高质量发展，坚持“提高服务能力，提升服务质量，健全服务体系，丰富服务业态”原则，突破

16、性发展文化旅游业，重点发展生态康养、商贸流通、电子商务、房地产四大产业，统筹推进物流快递、金融服务、科技信息服务等产业发展，着力构建“1+4”现代服务业体系。第二节基本原则（一）统筹兼顾，协调发展加强现代服务业创新发展的顶层设计，以构建具有竞争力的产业链和产业集群为目标，推动服务业与农业、工业融合发展。以中心城市为主要载体，以城镇和农村发展为重要依托，坚持以城带乡，大力发展农村服务业，推进城乡基本公共服务均等化。（二）科学布局，优化发展合理规划服务业发展布局，积极发展地方特色服务业,明确区域服务业功能定位，促进服务业在空间上相对集聚,通过服务业集聚区辐射，带动周边经济发展；优先培育服务业发展载

17、体，发挥典型示范带动作用，实现区域服务业的空间优化和高质量发展。（三）创新驱动，引领发展引导鼓励服务业企业推广应用先进科学技术，充分发挥科技创新对服务业的引领作用，提升企业的服务创新能力，着力提高服务质量，优化服务供给结构，满足多样化消费需求，切实改善民生；扶持服务业企业开展服务创新、模式创新、业态创新，培育服务名牌，优化服务流程，创新服务产品，引领服务业发展。（四）扩大开放，率先发展坚持“引进来”与“走出去”并举，积极拓展国内市场，有序扩大服务业对外开放，大力推动服务贸易和服务外包发展；积极培育服务业新业态，培养引进服务业人才,提升服务业发展水平。第三节发展定位紧抓新一轮消费升级、产业转型、

18、深化开放等重大发展机遇，充分发挥旅游资源丰富、交通区位等优势，以提质增效为核心，围绕先进制造业和现代农业发展需求，推动生产性服务业集聚化知识化发展；围绕城镇化和产城融合的发展要求，推动生活性服务业多样化发展，将打造成为市服务业重要的增长极。第四节主要目标到2030年，基本形成以文化旅游业为核心，以生态康养、商贸流通、电子商务、房地产四大产业为重点，统筹推进物流快递、金融服务、科技信息服务发展，加快构建“1+4”服务业体系。展望2035年，服务业全面升级，服务业现代化进程迈出实质性步伐，知识化、集约化、标准化、品牌化基本形成，更加注重高端化、智能化、绿色化、融合化发展，形成特色突出、优势明显的现

19、代化服务业产业体系，发展质量效益和竞争力进一步提升，基本建成现代服务业强县。（一）总量稳步增长。到2030年，全县第三产业增加值达到88亿元，年均增长9%以上，服务业总产值达340亿元，实现税收收入年均增长5%以上，服务业对地方税源贡献进一步增强，服务业就业人数占全社会就业总人数的比重力争达到45%以上。（二）结构逐步优化。到2030年，服务业增加值占全县生产总值的比重达到40%以上，推动三次产业结构目标向“稳一优二增三”方向调整，持续提高第三产业比重；服务就业结构则将继续保持“降一增二增三”的发展态势，即第一产业就业比重下降，第二产业和第三产业比重继续有所上升；第三产业内部结构有所优化，推动

20、传统服务业向现代服务业转型升级。（三）品牌影响力不断提升。不断提升“米仓山茶”，杜仲”等地理标志品牌知名度和美誉度，加大县“三品一标”特色农产品区域公共品牌培育力度，擦亮“红城、绿谷、茶乡、古道、恐龙”五张名片，进一步彰显“红色、中国茶乡”品牌影响力。第三章发展重点按照国家、省、市关于加快现代服务业发展安排部署,改造提升传统服务业，积极培育新兴服务业，突破性发展文化旅游业，重点发展生态康养、商贸流通、电子商务、房地产四大产业，统筹发展现代物流等其他成长型产业，构建县“1+4”特色现代服务业体系，推动发展方式从要素驱动向创新驱动转变，着力提高生产性服务业和知识密集型服务业比重，促进产业能级向价值

21、链高端升级。第一节突破性发展文化旅游业到2030年，全年游客接待总量达到500万人次，文化旅游总收入突破80亿大关，全面塑造“红城、绿谷、茶乡、古道、恐龙”五张文化旅游名片，全域文化旅游品牌创建迈进新阶段；力争创建1个国家5A级旅游景区、1个国家4A级旅游景区、1个省级旅游度假区。（一）构建“一核三带四廊”文化旅游产业布局以全域发展、重点突破、有机融合为引领，以全县文化旅游资源禀赋为依托，构建“一核集聚、三带辐射、四廊串联”的点、线、面协同联动的全域文旅发展新格局。“一核”即县城文旅融合核心区，以中国红军城景区为核心，集中开发孙家坝、长滩坝“三线”工业遗址区域；以红色旅游为主线，整合三线文化、

22、造币文化、黄茶文化等资源，将县城打造成集特色购物、餐饮娱乐、观光体验、文化创意、休闲度假等功能于一体的文化旅游融合核心区。“三带”即北部康养旅游发展带、中部红色旅游发展带、南部农旅融合发展带。加快推进米仓山大峡谷创建国家5A级旅游景区、天星一盐河生态康养区建设，充分挖掘北部山区绿色地质生态旅游资源，深度开发峡谷观光、高山滑雪、温泉养生等旅游产品，建成北部康养旅游发展带。充分发挥红色文化的感染力，在继承发扬红军精神上做足文章，依托红色历史，做靓红色旅游，建设中部红色旅游发展带。依托东河南阳、木门三合等现代农业园区良好的产业基础，大力开发农业观光、休闲避暑、康养运动等旅游产品，打造南部农旅融合发展

23、带。“四廊”即大米仓山文化旅游走廊、蜀道奇峡文化旅游走廊、长征文化旅游走廊、茶文化旅游走廊。整合龙潭子峡谷、鼓城山峡谷、盐井河峡谷、檬子潭峡谷、燕舞溪峡谷五大峡谷资源，加强景区景点间自驾车、旅游专线、快速交通等多种交通方式的无缝衔接，构建“大米仓山”文化旅游品牌体系。以北部交通干线（旺宁路）及米仓古道核心走廊串联沿线景区、产业园区等资源，规划蜀道驿站、商铺等标志性景观，完善自驾车营地及配套设施建设，打造峡谷自驾与蜀道体验文化景观走廊。整合中国红军城至九龙沿线的红色资源，加强与黄猫母景区、红军渡景区的线路整合，修复利用黄洋兵工厂、青龙寨战斗遗址，打造长征文化旅游走廊。整合东河镇、木门镇、高阳镇等

24、乡镇的茶产业资源，以县茶叶现代农业园区、高阳大茅坡现代农业园区为支撑，打造以种植、采摘、研发、深加工、销售、生态旅游等茶产业链条为核心的茶文化旅游走廊。（二）全力塑造“红城、绿谷、茶乡、古道、恐龙”五张名片以中国红军城和木门会议会址为依托，保护性开发红色资源和三线建设旧址，全面提升中国红军城影响力。立足米仓山大峡谷国家级风景名胜区资源优势和国家重点生态功能区定位，全力做好“绿色”“康养”两篇文章，大力优化“绿谷”生态康养格局。加快建设米仓山茶全链条百亿产业集群，深入挖掘茶文化内涵，常态化开展茶文化宣传活动，彰显中国茶乡文化旅游底蕴，全面打响“中国茶乡”品牌。充分挖掘米仓古道作为大蜀道的历史底蕴

25、借助“剑门蜀道”申遗契机，加快建设和推介米仓古蜀道,全面塑造米仓古道历史文化遗迹景观，着力建设米仓古道核心走廊。深刻认识马门溪龙动物群集中埋藏地对研究盆地恐龙的系统演化、古环境、古生态以及生物多样性具有重大意义，加大嘉川马门溪龙动物群集中埋藏地挖掘保护力度，加快推进恐龙博物馆建设项目，不断擦亮恐龙名片。（三）重点实施旅游发展“五大工程”构建文化旅游产业体系。培育文化旅游项目，以项目引领推动文化旅游业高质量发展。大力推进米仓山大峡谷国家5A级旅游景区等项目建设，做优天星一盐河生态康养区旅游基础设施项目，策划打造米仓山研学等一批特色项目。优化文旅产品体系，丰富文旅体验业态。构建“4+2+N”的全

26、域全时产品体系，重点打造红色旅游、生态康养、蜀道文化体验、茶文化体验四大核心品牌产品，开发工业旅游、乡村旅游两大配套文旅产品，不断丰富文旅体验业态。打造全域旅游线路，推动区域旅游合作。串联米仓山大峡谷、鼓城山一七里峡等景区，形成北部生态观光游线；串联中国红军城、朱德故里、苍溪红军渡西武当山等多个红色景区，打造集休闲、研学等功能于一体的红色文化体验游线；将米仓古道融入大蜀道文化体验游线中，串联白马关景区、剑门关风景区、昭化古城等景区，打造蜀道文化精品线路。推进“文化+旅游”深度融合工程。按照“大文旅、大调整、大开发、大发展”总体思路，依托生态禀赋和文化旅游资源，促进旅游、文化及“三产”间的有机融

27、合，促进文化旅游产业创新发展，推动文化旅游产业成为县域经济高质量发展新的经济增长点。推进“文化+旅游”深度融合。一是推进“旅游+红色文化”融合，依托中国红军城、木门会议会址等红色资源，深入挖掘红色文化内涵，进一步加快建设红色文化强县，打造多维红色旅游体系；二是推进“旅游+生态文化”融合，依托生态资源禀赋，深入挖掘生态文化资源，充分发挥北部山区绿色地质生态旅游资源的优势，促进生态资源保护与开发，传承和发扬好生态文化；三是推进“旅游+茶文化”融合，依托悠久的茶文化历史，以黄茶、绿茶、杜仲茶为主，支持茶产业生产、加工企业转型为文化旅游商品生产企业，促进茶旅深度融合，让茶文化成为一张亮丽的名片；四是推

28、进“旅游+非遗民俗”融合，依托文化遗产资源、民俗文化资源，充分挖掘地方特色文化资源，将文化内涵融入文化旅游产品开发和景区开发建设中，将打造成连接巴蜀文化旅游走廊的重要枢纽。构建“文旅+多产业”融合发展格局。一是推进“文旅+康养”融合，发展文化体验、养生休闲等新业态，依托红色文化、民俗文化、生态文化，培育文化休闲新业态，打造一批文化养生精品项目，推动康养与文化旅游融合发展，并依托生态、中草药、温泉等资源，打造生态康养、健康体育运动、医疗保健等不同类型休闲度假产品，培育养老、医疗服务、健康管理、健康咨询等相关业态，延伸康养旅游产业链；二是推进“文旅+农业”融合，打造乡村特色旅游，以现代农业园区和农

29、业基地为载体，培育特色农业观光、农产品制作、特色农创、农艺民宿等农文旅业态，发展茶叶、优质核桃、地道药材等特色产业，打造特色农旅观光体验带，提升乡村旅游体验，并以乡村休闲、农业体验等市场需求为导向，依托特色乡村、农业园区，培育农耕体验、田园文创、乡村研学等乡村旅游新业态，打造一批高品质的休闲度假农庄、农家乐园、主题民宿等特色经营点，丰富乡村休闲旅游产品;三是推进“文旅+工业”融合，促进工业旅游现代化，聚焦产业转型升级，培育壮大“1+4”新型工业产业，以“文旅+”赋能工业遗产的永续发展，助力全县工旅融合,并加快发展工业旅游新业态，整合工业产业链，努力建成文创生产工业基地；四是推进“文旅+体育”融

30、合，开发健康体育健身旅游产品，将体育赛事活动与旅游开发相结合，布局体育休闲产业新业态，打造特色体育旅游产品，并围绕全县“大文旅”发展战略，积极探索“体育+”发展之路，将打造成为蜀道上的健身休闲示范区。文化旅游品牌塑造推广工程。针对目标市场的需求，树立特色文化旅游品牌形象，将“红色中国茶乡”推向全国。围绕核心品牌，实施多种营销策略，提升在国内外的知名度和美誉度。塑造品牌形象。塑造文化旅游品牌IP形象，推广“红色中国茶乡”核心品牌，做靓做响五大文化旅游名片，提高品牌识别度。推广品牌形象。通过举办红色文化旅游文化节暨米仓山红叶节、米仓山采茶节、高山杜鹃赏花节、米仓山国际茶博会“三节一会”品牌节事，申

31、办中国红色旅游发展论坛、米仓山生态康养论坛两大高峰论坛，加强全媒体新闻宣传，全面打响“红色中国茶乡”城市核心品牌。文化传承与保护推动工程。完善现代公共文化服务体系。巩固文化扶贫成果，拓宽公共文化服务渠道，加快推进公共文化服务阵地建设，力争创建为省级现代公共文化服务体系示范县。构建文化遗产保护传承体系。一是加强文物保护及开发利用，加大红色遗址、历史古迹发掘保护力度，加强对木门会议会址、中国红军城遗址文物的展示与利用，实施重点文物保护工程，构建文化遗产保护传承体系；二是完善非遗保护传承体系，在完成全县非遗资源调查的基础上，不断挖掘文化内涵，根据非遗项目的传承特点，科学分类并建立非遗传承人数据库，依

32、托非遗资源，开发文化创新产品，推动传统文化创造性转化和创新性发展。促进文博产业与创意产业发展。全力推进红色图书馆、数字化文化馆、美术馆、文化演艺中心等场所建设，提升公共文化场所社会服务水平。文化旅游服务要素体系优化工程。加强基础设施与公共服务体系建设。一是推进“快进慢游”的旅游交通体系建设，以构建“外联内畅”交通格局为目标，建设“六横四纵两环线”快捷交通体系。加快推进广巴达铁路扩能改造、S17南（江）至三（台）高速公路等重大“外联”交通项目前期工作，全面优化提升交通路网体系；持续推进S301檬子至天星段公路、S411苍溪至段公路等“内畅”交通项目建设，持续改善县域内部交通条件；加强支线旅游交通

33、和通景道路建设，实现通往国家4A级旅游景区达到二级公路标准、通往国家3A级旅游景区达到三级公路标准；在东河镇、白水镇、三江镇等中部河谷走廊和米仓古道沿线主要城镇建设城市绿道、郊野绿道、骑游道等特色绿道，串联景区景点、特色村镇，构建全域慢行绿道体系；二是推进旅游咨询服务体系建设，构建以东河镇、米仓山镇、盐河镇、木门镇等4个旅游集散中心为核心、各景区咨询服务点为配套的全域咨询服务体系；三是推进自驾车服务体系建设，依托城镇交通网络和丰富的旅游资源，积极推进自驾车服务站点规划建设，并高标准建设自驾车营地，进一步完善自驾车配套服务体系；四是加强智慧旅游体系建设，积极开展智慧景区、智慧酒店、智慧乡村等示范

34、点建设，推出“一部手机游”的掌上智游系统，构建智慧旅游体系。加强旅游要素体系建设。一是以康养度假和文化体验需求为核心，提供高、中、低不同档次的旅游接待服务，提升游客旅游体验感；二是合理布局餐饮服务设施，加强行业规范化建设，创新开发地方特色菜系，提升旅游餐饮服务品质；三是充分利用全县丰富的土特农产品资源,深度挖掘传统文化与地方民俗资源，丰富旅游商品供给，完善旅游购物配套设施，提升旅游购物体验；四是加快推动旅游向主题化、特色化、集聚化、品牌化发展，提升文化旅游服务供给水平，形成能够满足不同年龄游客需求的旅游服务体系。（四）全面丰富文化旅游业业态对现有的酒店住宿环境进行改造提升，在县城及重点景区建设

35、一批四星级、五星级酒店，加速补齐高端旅游酒店短板。同时，鼓励发展精品民宿、共享住宿等新兴业态,在主要景区、特色乡镇大力引进乡村酒店、星级农家乐，不断丰富文化旅游业业态。第二节重点发展四大支柱产业（一）生态康养业到2030年，完成米仓山康养基地和盐井河峡谷生态康养区建设，建成康养民宿40家、康养基地5个以上。加快发展森林康养产业。依托北部丰富的森林资源，以大峡谷省级森林公园为依托，以米仓山大峡谷、鼓城山一七里峡景区为载体，不断完善基础配套设施，重点打造集原始森林、红叶彩林、高山雪峰、峡谷悬崖、野生杜鹃林为一体的盐井河彩色原始森林公园。探索乡村康养产业发展路径。坚持以现代农业园区为平台，培育田园观

36、光、农耕体验等乡村特色旅游业态，重点建设以高阳镇、东河镇、普济镇等乡镇的现代农业园区为核心的农旅观光体验带；以米仓山大峡谷、鹿亭温泉等景区为依托，着力打造一批集中医药、有机农产品等多要素融合的特色康养基地；依托东河镇、嘉川镇、普济镇、黄洋镇、张华镇等乡镇，集中发展特色水果采摘、观光、康养等产业。巩固医疗康养发展成果。大力发展医疗服务业，鼓励社会资本参与完善医疗服务体系建设，探索不同形式的医养结合服务模式机制，借助佳仕康养医院等机构，推进医疗机构与养老机构深度合作，引导社会力量提供高端医疗、健康教育、健康管理、健康养老等服务。积极发展“互联网+健康医疗”新兴先导型产业，鼓励社会力量参与养老服务体

37、系建设，采取公建民营、民办公助、政府补贴、医养结合等方式，建设村（社区）老年活动中心，推进城市医疗联合体建设，切实加快健康产业发展。（二）商贸流通业到2030年，全县限额以上批零住餐企业达到40家，社会消费品零售总额年均增长8%以上。大力发展特色商贸。高品质建设“一城一带四大板块”，即以县城为中心，积极培育特色购物、餐饮娱乐、水上游玩、观光体验、休闲度假等综合性休闲商业业态，加快推进东河流域生态环境保护治理项目建设；南阳板块重点建设高端商业综合体、物流集散中心、现代农（林）业文旅体验观光园；松米山板块重点建设星级酒店、高端酒店；红旗坝板块重点建设家居城、食品饮料工业园区、农旅休闲公园；新区板块

38、重点推进新型工业园区和大型物流综合体建设。按照“五大片区”发展思路，积极推动东河城乡融合发展片区、木门茶文旅融合发展片区、三江高山有机绿茶发展片区、英萃林果药综合发展片区、国华农旅文康融合发展片区建设。建设特色市场。进一步加快片区农贸市场建设，推动栖凤苑凤凰智慧市场建成首个以电子结算、线上下单和线下配送为特色的智慧市场，力争西城农贸市场尽早完工，缓解马家渡片区农贸市场配套不足的问题。加快推进红鑫国际广场招商入驻，结合东西部协作共建产业园和中国西部（）绿色家居产业城片区项目，在县城区东西两翼打造建材家居交易专业市场，配套建设家居软装交易市场项目。立足县城现有商业结构，积极开展大中坝、孙家坝商业综

39、合体建设项目招商引资工作，建成集购物、餐饮、休闲、娱乐等功能于一体的大型购物中心。结合我县特色农业产业发展情况，打造农副产品（茶叶）专业交易市场，做强茶叶加工贸易产业。重点打造特色餐饮。在已打造出的米仓茶宴品牌基础上，指导白云堡酒店、凤冠酒店等餐饮龙头企业，深度开发以茶文化为载体的特色菜品，持续挖掘茶宴文化内涵，多种形式宣传推广米仓茶宴，不断提升米仓茶宴的品牌知名度和影响力。充分发挥县餐饮协会的作用，加强对酸辣粉、醪糟、红军饼、根面丸子等特色小吃的保护和传承，鼓励嘉川何小包、普济太安鱼、木门卤鸡等老字号餐饮品牌企业（个体）加强创新特色菜品，梯次培育一批经营有规模、服务上档次的餐饮龙头企业，并开

40、展系列名小吃、名菜、网红店等特色餐饮评选活动，打造菜品有特色、群众有口碑的餐饮名店，培育网红菜品和网红店，讲好“味道”故事，提升餐饮文化内涵，推动餐饮业高质量发展。大力发展商贸会展经济。规划建设国际会展中心，举办中国红色旅游发展论坛、米仓山生态康养等系列论坛,并依托黄茶等特色农产品资源，举办中国米仓山茶业博览会、农产品展览会等活动，丰富会展商贸业态。（三）电子商务业力争到2030年，全县电子商务网上交易额突破20亿元，其中，农产品网上交易额达3亿元以上，限额以上商贸企业网上交易额占企业总销售额的比重达40%以上。优化电商平台布局。充分发挥县级电商公共服务中心的作用，持续开展电子商务服务站点质量

41、提升行动，不断完善23个乡镇电商服务站和201个村级电商服务点功能；合理布局平台建设，培育壮大本土电子商务平台，把优品、同城、春蕾电商等本土化电子商务平台打造成电商发展标杆；建立完善电商公共信息服务平台，积极探索电商企业在信息咨询、电商人才培养和交易争议解决等方面的措施办法，拓展电商平台服务功能，提升服务水平。着力突破电商物流瓶颈。进一步加大基础设施投入力度，完善物流配送和冷链仓储物流体系，依托国家级电子商务进农村综合示范项目，引导快递物流企业优化完善快递物流网络布局，加强快件处理、集散中心和乡村网点等网络节点建设，构建层级合理、规模适当、匹配需求的电子商务快递物流网络。整合利用现有物流资源，

42、积极开展网上送餐、送货等线上配送服务，多措并举推动现代服务业提质增效。在现有物流配送服务的基础上，加大物流资源整合力度，实现乡镇物流配送全覆盖。对部分乡镇级电子商务服务站开展物流配送到村、到社和到消费者试点工作，扩大电子商务进农村覆盖面，鼓励企业加强合作，推广集约配送、共享网点、统仓统配等模式，完善县乡村三级物流配送体系，打通县乡村户四级物流通道，为推进工业品下行、农产品上行提供新的引擎与动能。完善电商供应链体系。持续壮大“1+3”特色农业产业体系，做好国家级电子商务进农村综合示范项目运营工作。充分发挥茶产业引领带动作用，大力发展优质核桃、道地药材、生态养殖三大优势产业，通过建园区、育主体、搞

43、加工、创品牌、拓市场，持续壮大农产品生产加工规模,培育农产品区域公共品牌，提升农产品供给质量，并不断完善电子商务供应链，积极申报农商互联暨农产品供应链项目，补齐农产品供应链短板。强化安全和质量要求，建设具有溯源功能的电子商务农产品质量保障体系，对本土农产品质量进行统一认证、统一监管，并为农产品制作二维码“身份证”，二维码“身份证”将采集农产品从种苗处理、施肥、用药、采摘、运输、加工、销售等环节的全过程数据信息，实现“一物一码”，确保消费者可通过扫描二维码“身份证”获得农产品从生产到销售环节的安全与质量信息。加强电商人才培训。采取走出去、请进来的方式，组织电商从业者、农村致富带头人、退伍军人、返

44、乡创业大学生等主体，分层分类开展电商培训。到2030年，培育年销售额达到30万元的乡镇电商服务站10个，年销售额达到20万元的村级电商服务站80个，集中培养粉丝量40万以上的主播网红5人以上。创新网络营销模式。充分发挥网红直播基地的作用，积极引导本地农业企业、农业专业合作社采取线上与线下相结合的方式，推广特色农产品，打造本土化的农业从业者“网红”。同时，巩固提升优品、同城等社群电商发展基础，组建乡镇社群电商采购群，扩大同城物流配送范围,完善同城电商服务网络，通过网络达人代言本地特色农产品，推出“味”特色农产品大礼包，不断提升特色农产品的知名度和影响力。（四）房地产业“十五五”期间，重点完成改造

45、老旧小区84个，优先改造2000年底前建成的老旧小区，选择具有代表性的2005年底前建成的老旧小区进行示范性改造，全县城镇新增商品住房供应面积达75万平方米，房地产年均投资超过6亿元，并建成和成云著等重点房地产项目。着力完善住房保障和供应体系，形成租购并举的住房市场和稳定的住房保障两个体系，着力解决新市民住房问题，保障和改善居民居住条件。努力保持房地产市场平稳健康发展。坚持“房住不炒”定位，稳定住房供应规模，建立完善房地产市场平稳健康发展长效机制，有效整顿和规范房地产市场秩序，将房价收入比控制在合理区间内；坚决遏制投机炒房，稳定市场预期，使居民首次置业和改善性住房需求有序释放。完善住房保障体系

46、加快完善住房保障各项体制机制，通过租赁保障、产权保障、置换保障、补贴保障等多种形式，稳步将符合条件的城镇稳定就业非户籍常住人口纳入住房保障范围内；以满足新市民阶段性住房需求为重点，进一步完善住房市场体系和保障体系，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度；建立保障性住房房源和保障对象两张清单，优化配租型公租房和配售型共有产权住房两类配置，完善保障对象进退审核监管两个机制，完善住房保障体系。到2030年，通过租、购、补、改等方式满足约5000户城镇家庭的住房保障需求，城镇常住人口家庭公租房保障覆盖率达5%以上。提升住宅品质。按照优化存量和做好增量思路，加大城镇新建住宅中绿色建筑标准强制执

47、行力度，持续推动政府投资保障性住房全面执行绿色建筑标准，逐步提高全县新建住宅绿色建筑标准执行比例；根据居民意愿和政府财政支持能力，有序推进老旧小区改造更新和棚户区改造。到2030年，新建住宅绿色建筑标准执行比例达到50%o第三节培育发展新兴成长产业（一）现代物流业以专业化、信息化、标准化、国际化为重点，以整合物流资源为抓手，到2030年，建立货畅其流、经济便捷、服务高效、绿色环保的现代物流服务体系，发展成为市东部地区功能完善的现代物流集散中心、川陕甘革命老区区域物流中心；物流业增加值增速高于同期地区生产总值增速2%以上，社会物流总费用较2025年下降2%以上，物流业对地区生产总值的贡献率达6%

48、以上，物流业占服务业比重达到20%o构建东部地区功能完善的现代物流集散中心。按照“巩固西向、强化东向、打通北向”思路，依托广巴铁路、恩广高速、G542段公路等重要交通干线，借助机场、港，建成市东部地区功能完善的现代物流集散中心，成为市连通巴中市重要的物流节点和东向物流次枢纽。构建川陕甘革命老区区域物流中心。重点规划建设以公路物流为主、公铁联运为核心的现代物流中心，建成东西部协作共建产业园、西工业品物流集散中心、东商贸物流集散中心等一批现代物流园区和普济镇、白水镇、木门镇、三江镇、黄洋镇、国华镇、英萃镇、五权镇等乡镇物流配送站点，辐射、南江、巴中等周边川陕甘革命老区。大力实施联动工程，培育壮大物

49、流市场主体。以煤炭、建材、钢铁、机械、农产品等行业的物流为重点，鼓励工业集中发展区、商贸中心建设物流功能平台和信息平台，推进制造业、商贸业、物流业融合发展。加快发展农产品冷链物流、医药物流、快递物流、粮油物流、邮政物流、应急物流，加大对重点物流企业的扶持力度，引进国内知名物流企业设立川北区域总部基地和配送中心，培育一批第三方现代物流企业。专栏一现代物流重点建设内容L东西部协作共建产业园。规划建设面积为600亩，主要以家具物流为主，以建材、钢材等大宗物资为辅，打造集商贸、物流、交易、简单加工于一体的综合型物流园区，具备家具产品仓储、供应链管理、统仓统配、集采集配、流通加工、物流信息化管理等功能，针对市家具建材产业，广泛服务于县、昭化区、南江县、宁强县等周边地区，力争发展成为市物流枢纽的