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1、第 1 页 20XX 年县委工作务虚会讲话稿 特征码 bcTrJMyfltWpNIeqCuKX * 20XX 年县委工作务虚会讲话稿 认识是行动的先导。我们每年召开县委务虚会，既是为了交流 思想、探讨思路，更是为了形成共识、促进共为，为做好新的 一年的工作形成一种统一的认识，形成一种群策群力的氛围。 这里根据自己的一些体会和感受、一些分析和判断，讲两个方 面的意见和建议。 一、对 20XX 年工作的基本估价 20XX 年既是全县上下坚定信心、克难奋进之年，也是广大干群 凝心聚力、加快发展之年，更是各个领域深化改革、转型创新 之年。一年来，我们认真贯彻上级精神，紧密结合 xx 实际，积 极回应群
2、众期盼，以全面深化改革为动力，在各级政府层面和 各个政府部门，按照县委的决策部署，坚持从一抓起、一以贯 之、一抓到底，一件事做到底、一竿子插到底、一股劲干到底、 一把尺量到底，求真务实，狠抓落实，在全县上下的共同努力 下，各项事业都实现了新的突破，取得了新的成效，形成了新 第 2 页 的亮点。尤其令人印象深刻的，有“三个力度大” 。 1、项目建设的力度大。 首先体现在征地拆迁上。从征地来看，今年的土地指标越来越 紧张、土地审计越来越严格、土地市场越来越规范，但我们批 回了将近 9000 亩用地，这个成绩来之不易。从拆迁来看，今年 我们着力推进拆迁新政，按照春秋书记的要求，出台了关于 进一步做好
3、征地拆迁安置工作的意见 、 关于全面推进阳光征 收拆迁工作的实施方案和征地补偿安置实施办法 。今年共 实施了 92 个征拆补安项目，拆迁征地 7677 亩，拆迁集体土地 上的房屋 915 户、29 万平米、3308 人，补偿近 10 个亿。上半 年布置和交办的十大拆迁难题，包括杉杉新材、金玉工业集中 区、雅居乐一期、百江城市广场、大河西汽车城、五街国际、 长韶娄高速灰汤出口、爱琴湾项目、学府路等 9 个项目的拆迁 已经全面完成，项目建设都已经启动，有的还已经建成。岳宁 大道、宇业东方红郡、 “1121”工程、滨江棚改等重大项目建设 进展顺利。这就是拆迁的力量、拆迁的成效、拆迁的价值。 其次体现
4、在规模结构上。今年全县投资在 1 千万以上的项目接 近 700 个，其中新开工的 200 个。从结构来看，体现了两个特 点，一是产业项目越来越多，二是社会投资项目越来越多。这 是一个积极的、可喜的变化。 再就体现在价值效益上。项目带来了投入、带来了就业、带来 了税收、带来了变化，这是项目的直接效益。更重要的是，我 第 3 页 们以项目建设为抓手，浓厚了发展氛围，凝聚了发展合力，充 实了发展平台，强大了发展后劲，彰显了发展成果，赢得了上 上下下、方方面面的肯定和好评。 2、产业转型的力度大。 首先体现在令人难受的“退” 。我们今年淘汰了水泥、造纸、煤 炭等 3 个行业的 25 家企业，其中水泥厂
5、 12 家、造纸厂 4 家、 煤矿 9 家，并且余下的 4 家煤矿，虽然没有列入关闭，但从下 半年以来都处在停产状态。以上这些，加上相关企业，减少了 30 个亿的产值、2 个亿的税收、1 万人的就业，以及 3 亿度的 工业用电，这个电量相当于去年全县工业用电的 20%。 其次体现在令人振奋的“进” 。令人振奋的是，我们这几年始终 突出产业招商特别是工业招商，培育和引进了一批战略性产业 项目。县里重点培育和发展的几大产业，都有新项目进入，有 新的增长点正在形成。如食品产业，有康师傅、加加二期、洋 河、华润怡宝、湖粮集团等；新材料产业，打造了锂电谷，有 杉杉、迪凯特等；先进制造业，有格力电器、晟誉
6、、万鑫、中 吉等；金玉已签约项目 42 个、启动建设 16 个；煤炭坝门业园 20 个；其他几个乡镇特色园区，都有新项目进入。 再有就是令人期待的“高” 。我们不仅有老的退出、有新的进 来，而且有一批企业在不断的长“高” ，成长为高新技术企业。 今年获批 13 家，远远超过了市里考核确定的 2 家的目标。以装 备升级带动企业的技术升级、管理升级和品牌升级，今年装备 第 4 页 补贴分两批次共 880 多万，带动了近百台套的装备更新、1 个 亿的装备投入，这不仅是新的产能，而且真正丰富了高新技术 的内涵。 3、民生改善的力度大。今年以来，虽然经济面临空前的下行压 力、财政承受巨大的运转压力，但是
7、，我们以党的群众路线教 育实践活动为契机，办好了十大民生工程，做成了一批民生实 事。县委部署的两大民生实事和教育实践活动中群众关心的 20 个具体问题都取得了明显的成效。 一是农村田间水利扩容提质工程。从去冬今春，到今冬明春， 可以基本完成预定的目标任务。今年县本级财政安排 6500 万， 带动乡镇、村各级和社会投入将近 6 个亿。今年 2 月 7 日，春 节过后的第一个工作日，全省农田水利建设现场会在县里召开， 随后我们被评为全国水利建设先进县，而且又以全省总分第一 的成绩，成功申报全国第六批小型农田水利重点县，争取到了 4.86 亿的项目投资，其中中央专项 7700 万元。 二是基层医疗卫
8、生机构标准化建设工程。我们制定了三年行动 计划，今年的任务全面完成，财政投入近 1000 万元。 三是县城内涝治理工程。33 处群众反映强烈的积涝点改造治理 全面完成，而且按照春秋书记提出的长效施策、标本兼治的要 求，编制了县城规划区 90 平方公里的排水防涝规划，完成了县 城建成区 45 平方公里的排水管网普查。 四是征地拆迁农民的参保和安置工程。20XX 年 4 月 1 日新政以 第 5 页 来，共审批 17329 人，其中纳入社保 14145 人，其中今年就完 成审批 9183 人，纳入社保的 8873 人，征缴社保资金近 4 亿元。 安置方面， 建成安置房 3800 多套、48 万平米
9、；在建 1700 多 套、201 万平米。20XX 年以来拆迁的 7529 户，除去已安置的 6226 户，未安置的 1232 户到明年 6 月可望全部搬进安置房。 城投集团采取楼盘竞价的方式购买安置房，为县城规划区范围 内不再新建安置房、彻底全面走向真正的货币安置，探索了新 的路子。 五是生态整治与修复工程。投肥养殖已经全面退出。去年挖山 洗砂的治理成果也得到了进一步的巩固。金河水库的治理已经 全面铺开。拆除小瓦窑 58 座。耕地重金属污染治理全面启动。 六是农村公路安保工程。县交通局组织投入 1500 多万元，以校 车路线和高危路段为重点，安装防护栏、标志牌、示警桩、反 光镜，建设错车道、
10、减速带等，完成了 200 多条线路 960 公里 的安保建设。 七是地质沉陷区避险安置工程。按照镇村集中安置每户 8 万元、 自行择址重建每户 7 万元加 1 万元风格奖、不重建只加固的每 户 3 万元的标准，拆迁新建 513 户，超额完成了政府工作报告 300 户的任务。 八是偏远地区教卫公租房建设工程。今年县住保局共争取到 2298 套公租房建设指标，拿出 1044 套来解决偏远地区的老师 和医生、护士的住房问题，铺排的 44 个项目都已基本建成。 第 6 页 九是就业技能培训工程。县人社局紧密结合企业用工需求，共 组织了 30 多个专场招聘会，举办了 40 多个技能培训班，培训 了 40
11、00 多名技工，既解决了企业的“用工难” ，又解决了群众 的“就业难” 。 十是农村广播“村村响”工程。财政共计投入 870 万元，完成 了 395 个村级平台、4831 个接收终端的建设任务。这个工程， 既是民生工程，更是民心工程。宣传思想阵地和社会舆论领域， 我们不去占领，就会被一些错误思想和邪教组织占领，这是非 常有意义和价值的。 这些民生工程，都有这样一个显著的特点，大多是地处偏僻、 上不得台面，分布零散、看不到形象，沉在下面、出不了政绩。 但是这些民生工程，解决的都是群众的实际困难和具体问题。 这样一种安排，体现了县委特别是春秋书记的务实作风、民生 情怀和精神境界。这个里面，没有一件
12、形象工程，没有一件政 绩工程，没有一件“盆景”工程，很值得我们今后坚持和发扬。 其他各方面的工作，包括民生事业，都很有特色和亮点。这里 就不一一罗列了。特别值得一提的还有我们的城管工作，取得 了全市第二的好成绩。这个位次和这份成绩来之不易，应该讲 城管系统的同志和我们乡镇、社区的同志，这一块的努力和付 出是值得充分肯定的。 二、关于当前形势的基本判断，以及 20XX 年工作的基本要求和 基本定位 第 7 页 （一）基本判断，就是“三个没有变” 。 1、加快发展的要求没有变。这次参加省委、市委的经济工作会 议，一个最大的体会就是，经济建设这个中心仍然十分突出， 加快发展这个要求仍然十分明确。守盛
13、书记在谈到新常态带来 的新要求时，首先就直面了发展速度这个问题，明确提出新常 态下的增长调速不等于经济失速，要努力做到调速不减势，而 不是说减速不减势。守盛书记还特别点了今年财政收入靠后或 者是负增长的一些县的名字，他讲这些县的书记、县长决不能 无动于衷、心安理得，应该坐不住、睡不好。家毫省长虽然没 有直接讲发展速度、增长快慢的问题，但他在谈到明年经济工 作要注意的几个方面的时候，讲到了“三个调整”：统计的调 整，明年统计数据全部由国家统计局来发布，各地只负责提供 基本数据。现在国家统计的数据与各省统计的数据相比，有 6 万个亿的差距，各省的加起来比国家统计局的多 6 万个亿，两 年内要消化掉
14、，就是挤水分。家毫省长还说，国家统计局对一 个市的几个县进行了调查，查出 600 多个规模以上企业是不存 在的，这些企业不是用来做产品的，而是用来报产值的，对此 也提出了用两年时间要挤出去。债务的调整，就是国务院 43 号 文件的问题。对地方融资平台进行统一清理，以省为单位发国 债和专项债，虽然会有所增加，但是我们的融资平台要到银行 借钱，普遍感到很困难。最近政府和人大一起通过和审批了好 几十个亿的融资报告，希望大家把这笔钱管好。我们开这个口 第 8 页 子，不是为了解决眼前的困难，而是为了解决明年乃至今后一 个较长时期，县域经济运行当中可能遇到的问题和风险，投融 资管理委员会和刘亮同志要加强
15、监管。另一个就是，我们财政 借给平台公司的钱，按财政部的要求，明年至少要收回 30%。 税制的调整，主要是 62 号文件， “营改增”的问题。我们县里 的营业税，总量在 10 个亿左右，去年把交运税调了，今年是 7.8 个亿，明年预计 9 个亿，再减去 30%，就只有 6 个多亿。虽然 会把消费税、资源税放下来，但这块对我们来说，增长的空间 有限。消费税大的是烟酒、汽车，而 xx 人买车，到长沙实在太 方便了。资源税主要是煤，而我们已经全部关停了。 这样一讲，问题就来了，如果我们不加快发展，那么我们的经 济、我们的财政、我们的建设就会出现“跳水式”的跌落，局 面不堪设想。所以省长虽然没有直接讲
16、增长速度，却从另外一 个方面为我们敲响了警钟。 市委经济工作会议上，炼红书记特别强调，明年经济工作的基 调是“稳住、进好、调优” ，对国家级园区、省级园区的项目考 核目标不变，分别要有 1 个 50 亿以上、1 个 10 亿以上的项目。 衡华市长提出，明年我们的经济要努力保持稳增长与调结构的 平衡。这个平衡，就是调结构的“退”与稳增长的“进”要相 当，我们只能搞增量的调整，不能搞减量的调整。如果不加快 发展，这个平衡就保持不了。 所以，加快发展的要求没有变，而且发展的紧迫感更强了、发 第 9 页 展的约束性更强了、发展的内涵更加丰富了。xx 仍处在加速发 展期，而不是后发展期，这是发展的基本方
17、位、阶段特征和现 实状况，对此一定要有清醒的认识和把握。 2、后发赶超的优势没有变。我们的优势有这样几个方面，不仅 没有变，而且更加突出。 首先是我们的区位优势。站在 xx 看 xx 的区位，xx 是 xx 的 “一部一带” ，是长株潭城市群和环洞庭湖生态经济圈的结合部， 省会中心城市辐射带动湘中、湘西地区发展的过渡带。从这次 省委经济工作会议上书记、省长的讲话来看，这个区位优势更 突出了。守盛书记提出要做大新的增长点、壮大新的增长极、 打造新的增长带。这个增长极就是长株潭，而且还提出要辐射 环湖区，要沿十字型高铁打造增长带。这样的话，xx 的战略空 间和战略机遇就来了。家毫省长提出 xx 发
18、展的“四大板块” ， 即长株潭、湘南三市、洞庭区生态经济区、大湘西地区。这几 个方面的题材带来的，是重大的发展空间重构、重大的基础设 施布局和重大的产业项目聚集。大家可以看到，长益复线的建 设、长常城铁的规划、长韶娄高速的通车，加上市里南北横线 的构想，还有我们岳宁大道的建设，无不是在贯彻这个战略布 局，强化这个战略区位，拓展这个战略空间。当然，我们也要 注意一个问题，就是通道形成以后，所出现的虹吸效应、竞争 效应所导致的地域边缘化的问题，有点类似中部地区曾经讨论 过的“中部塌陷”的问题。我们一定要把 xx 建设成为省会长沙 第 10 页 带动湘中、湘西地区的桥头堡，建设成为湘中、湘西地区进入
19、 省会长沙的第一站，而不是一个西大门。 “门”只有一个通道的 功能、进出的功能，而作为“堡” 、作为“站” ，就有一个平台 的功能、进驻的功能，具备聚集要素、聚集人气、聚集物流的 功能。 其次是我们的平台优势。比如说，城市建设，先拉开框架，再 配套功能，我们的框架拉开了；产业建设，先做好园区，再引 进企业，我们的园区做好了；项目建设，先批到土地，再组织 投入，我们的土地批到了。在这个基础上，在国家级 xx 经开区、 金洲省级工业集中区的基础上，经开区的玉屏山国际产业城， 金洲新区又担当了省大学科技园区、省科技成果转化和知识产 业运营服务中心建设的重大历史使命，并且可望拿回国家新型 工业化示范基
20、地、省高新技术产业开发区的牌子。金玉乡镇工 业集中区，在省发改委发布的“关于推动飞地经济试点工作的 指导意见”中，明确为全省唯一的跨乡镇的“飞地园区” 。农业 方面，我们是全省首批农产品加工特色县、国家级的现代农业 示范区、种粮大县、烟叶生产示范基地等等；三产方面，我们 是全国首批旅游强县，建成了一批 4A、5A 景区和国家风景名胜 区、灰汤国家旅游休闲度假区等等。这些都具有很大的品牌美 誉度、政策含金量和要素吸引力。 再次是我们的产业优势。食品产业、新材料产业、先进制造业， 基本上都已经有了几十家企业的集群，产业链的优势、配套的 第 11 页 优势已经开始显现。在相应的技术支撑和公共服务上，
21、xx 有食 品产业的检测中心，有与江南学院的合作、有全省首个农产品 加工特色县的政策支撑，由新材料产业的锂电谷，有中南大学 的基地等等，产业的优势越来越强。 3、难以为继的挑战没有变。我们面临的困境和压力，可以概括 为三个“难以为继” 。一是从财力和融资规模来看，我们不可能 再用大规模的政府性投资来支撑 xx 发展，投入难以为继。二是 从城市规模来看，我们也不可能再以大规模的城市扩张来带动 经济的增长和发展，建设难以为继。三是从已批回的土地和已 建成的房子来看，我们不可能再靠房地产的量价齐升和爆发式 增长来支撑发展，市场难以为继。因此我们现实的选择、理性 的选择甚至可以说是唯一的选择，就是要突
22、出培育和壮大产业， 特别是要培育和壮大工业。现在再来看，结合新常态的要求， 加上 43 号文件、62 号文件的出台，这三个“难以为继”的挑 战更加强化了，更加严峻了。这是我们必须直面的挑战，更是 我们必须赢得的挑战。 （二）基本原则，就是“三个不能减” 。 1、发展不能减势。发展的“势” ，首先看态势。这是现实的反 映，最直观，最生动，最有说服力。这些年来 xx 发展的态势是 强劲的，保持了一种高速的、平稳的、持续的经济增长。到今 天为止，还没有出现过大的波折、大的下滑和大的风险。其次 看优势。这是未来的后劲，也是一种客观存在。再次看气势。 第 12 页 就是看我们的精气神，看我们的胆识，看我
23、们的干劲，看我们 的魄力，这是一种精神上的力量。要保持好态势，要发挥好优 势，关键在于要形成好气势。我们大家在 xx 工作，谋 xx 发展， 就要始终保持那么一股子激情、一股子干劲、一股子气魄。具 体到发展上来说，这个“势”怎么形成、怎么强化？怎么才能 做到不减势？主要还是三个方面： 一是要快而成势，抢得工作的主动权。 “势”首先来自于“快” 。 大鱼吃小鱼，快鱼吃慢鱼，这是一种自然现象，也是一条经济 规律。两个人被熊追的时候，被吃掉的是那个跑得慢的，只有 跑得快的才能生存下来。我们讲“快” ，一方面是发展的快，另 一方面是服务的快，发展的快是“果” ，服务的快是“因” 。政 府部门一定要坚持
24、做到，对社会投资项目，业主能搞多快，我 们的服务就有多快。社会投资项目开工就不能熄火，特别是不 能因为我们的检查、审批、规划、用地等原因，造成项目停工、 企业停产、商户停业。凡属于这一块的服务没有到位、审批没 有跟进、检查没有过关，责任不在业主，而在部门，在于相应 的告知沟通不及时、指导服务不得力、能力水平不适应。这要 作为一条刚性的要求来明确，作为一项过硬的责任来强化。 二是要高而成势，抢占发展的制高点。物理学上，快可以形成 势能，有时候站位高，也是一种势能。我们的产业发展、城市 建设、项目运作，都要做到高技术、高品位、高水平。特别是 在企业这一块，装备升级的问题，研发中心的问题，市场营销
25、第 13 页 的问题，都要往高端走。要把我们的企业特别是中小企业，转 为规模企业、股份制企业和高新技术企业，叫做“小转规” 、 “规转股” 、 “股转高” ，这样的话，我们的经济才具有一种持续 的后劲和一种高位的势能，抢占竞争的制高点。 三是要聚而成势，抢抓现实的生产力。我们经常讲，人多势众、 人多势大。聚集起来就有一种势。物理学上，原子弹爆炸是一 种裂变，而氢弹就是一种聚变，而且聚变的力量比裂变的力量 更大。经济发展也是如此，我们要通过人才集聚、要素集聚、 产业集聚，来实现 xx 发展的“聚变” ，形成现实的生产力。怎 样来实现“聚而成势” ，这是我们明年工作要突出的一个方面， 而且是摆在第
26、一位的，就是今天我要强调的关于招商引资的问 题。 明年的招商引资工作首先要解决思想认识的问题。今年以来， 招商引资面临宏观经济形势趋紧、企业转移愿望下降、用钱用 地困难等诸多挑战，由此我们一些同志滋长了三种不好的情绪： 一是经济不景气、无能为力的观望情绪。很多人都有这种想法， 先在屋里等一等、看一看；二是企业不积极、无处着力的消极 情绪。我们现在出去是热脸挨冷屁股，时机不对，一个巴掌拍 不响，没有信心和勇气；三是政策不宽松、无法用力的畏难情 绪。特别是过来两年，土地审计、专项审计、税务审计和各种 检查一个接着一个，使得我们很多招商一线的同志心寒了、心 冷了，感到无法用力了。 第 14 页 我们
27、保持发展的势、延续发展的势、强化发展的势，必须要有 一批又一批项目投产、一批又一批项目建设、一批又一批项目 进来。所以“两个惟一” ，招商惟一、项目惟一，应该改成招商 第一、项目第二。明年的政府工作特别是经济工作，必须把招 商工作摆在第一位，而且要按照春秋书记在前年务虚会上讲的， 突出和主攻工业招商。根据当前的实际，还要进一步明确“三 个不” ，就是抓大不放小、嫌少不怕多、喜新不厌旧。第一个是 抓大不放小。最近文树勋部长讲了一个数据，长沙今年入规企 业只有 110 多家，邵阳 150 多家，而且长沙周边地区都提出， 要抢抓长沙抓大放小的机遇，招商引资、加快发展。从 xx 今年 的入规企业来看，
28、也是退得多了点、进得少了点。今年退出的 有 90 家，新进入的通过了审批的只有 28 家，还有 30 家正在审 核中。我们的产业要成群、企业要配套，都离不开中小企业来 支撑。还有中小企业可以成长为大企业，中小企业里面有很多 高品质的企业，我们在招商的过程中一定不能看轻了小项目、 小企业，特别是科技型中小企业。第二个是嫌少不怕多。守盛 书记在这次经济会议上讲了一句话，他说我们现在产业发展要 解决的，不是好与坏的问题，而是多与少的问题。当然坏的不 能要，但是第一位的、主要矛盾还是多与少的问题。先要多， 才能够谈好。我们引进企业不要怕多，特别是工业企业。明年 要明确，不包括续建的、扩能的、技改的工业
29、项目，要新引进 工业企业 100 家以上。第三个是喜新不厌旧。就是我们已经进 第 15 页 来的企业，怎么做大做强，怎么实现裂变，怎么以商招商等等， 这个里面很有潜力可挖，大有可做。具体来说，明年的招商工 作要抓好五个方面： 一是要致力打造生产成本最低的工业区。招商谈到最后，谈的 都是成本。产业转移，就是从生产成本高的地方向生产成本低 的地方转移。美国今年的经济增长 5%，这和他们金融危机以来 搞的制造业再平衡战略有很大的关系。他们的用电成本只有我 们的三分之一，用气成本只有我们的五分之一，用地成本也比 我们低，唯一比我们高的是人力资源成本。所以在美国办工业， 综合成本比中国还低。再看国内的工
30、业重镇东莞，20XX 年的厂 房租金是每平米 6 块，20XX 年是 8 块，到今年还只有 10 块。 我们 xx 是多少？低的 12 块，高的 18 块。在东莞租一栋民房， 拉个三相四线的电进去，买几台车床，就可以开工厂，这个我 们这里更是搞不成。东莞企业的税负，政府是高于 2%不查、低 于 4%不奖，很简单，这个税率比我们要低。还有就是对企业的 检查也不多。所以，要千方百计降低企业的审批成本、土地成 本、融资成本、建设成本、用工成本、原料成本、配套成本、 税赋成本、社会成本和过错成本。 二是要出台一批有针对性、含金量和吸引力的产业招商政策。 主要是五个方面的政策：一是农产品加工和食品产业项
31、目的招 商政策，去年春秋书记已经开会做了专题研究，特办和经开区 抓紧实施。二是 xx 省大学科技园、xx 省科技成果转化和知识 第 16 页 产权运营服务中心的政策，金洲新区争取省里发改委、科技厅 尽早发布。三是金洲锂电谷和新材料产业政策，金洲新区要抓 紧跟市里对接，争取参照雨花区的机器人产业政策，请市工信 委来牵头。四是物流市场建设和电子商务方面的政策，县商务 局和相关单位要抓紧出台。我们的物流市场、电商发展正在 “聚而成势” 。县城规划区及两个主体园区内已经建成和正在建 设的就有十大市场：一是湘中南农机市场即将建成；二是豪德 市场已经营业；三是湘中南建材市场一期已经开业；四是大河 西汽车城
32、已经正式动土；五是绿城文化城，做线上营销线下体 验的，也已经开工；六是红星美凯龙家具市场，主体建得差不 多了；七是大河西农产品物流中心，年底 12 万平米铁定会建成， 而且招商来势不错；八是义乌小商品市场一期销售形势很好， 正准备拿地搞二期；九是普洛斯物流一期已经运营，也在要地 建二期；十是九龙仓奥特莱斯，合同已经签了，要马上供地。 这么多市场建设，要把形态和业态统一起来，防止变成卖门面 的行为，防止开发商一卖了之、一走了之，投资者一租了之， 经营户一关了之，最后不了了之。如果我们的土地利也让了， 配套也搞了，市场没做起来，就是一个很大的麻烦。这方面政 策的引导、支持和管控一定要到位。五是旅游
33、景区和现代农业 示范区的功能性项目、产业项目的支持政策，旅游局、农办和 相关部门也要抓紧做，明年要出形象。 三是要抓紧设立产业扶持基金。将来我们招商引资，土地、税 第 17 页 收都不能不能优惠了，那么这些钱用来做什么？要继续用到企 业身上，放在产业的培育和发展上，这样别人才会愿意来办企 业。要抓住这次清理的机会，抓紧算一个账，看有多大的盘子， 我们就做多大的产业发展基金，原来的利益格局是怎样分配的， 就按原来的利益格局来组织这支基金，各个园区和招商局、财 政局一起来做。通过把过去的免和补改为投资、改为股权、改 为担保，来实现对引进企业的支持。现在企业转移的意愿、投 资的意愿本来就小，如果不在
34、这方面采取一些优惠的措施、一 些市场的办法，企业是引不进来的。 四是要抓紧研究 PPP 项目的融资建设问题。上次开会定了十几 个项目，包括沩东污水处理厂、汽车主题公园、引黄入玉工程、 南苑片区棚改、八家湾水体公园、市民之家、金洲新区的“一 园一中心” 、标准厂房、沩江流域治理、人民医院经开区分院和 流沙河分院、公办幼儿园、沩江大道、滨江路和曾家河等等， 要抓紧逐个研究，逐个落实，逐个推进。这类项目，前期工作 一定要到位，招商洽谈一定要广泛，合同约束一定要强化。既 要有进入机制，也要有退出机制。千万不要搞成一开始是“拼 拼拼” ，然后是“怕怕怕” ，最后就“破破破” 。PPP 项目要做成， 合同
35、的谈判一定要具体，不能开始“拼” ，然后“怕” ，最后 “破” ，这是不行的，劳而无功。 五是招商组织领导和活动安排的问题。要抓紧成立全县招商项 目评审委员会，有利于统筹，有利于集中做好项目进来后的审 第 18 页 批服务、用地保障、政策支持和融资计划、施工组织。这个评 审委员会要做成一个服务的委员会、一个引导的委员会和一个 促进的委员会，要注意机制的问题。同时，在元月份左右要举 办一个招商引资培训班，把招商引资的专业化水平提升起来， 以会代训。然后要组织专业化产业链招商团队，建议由组织部 门选聘 10 到 20 个优秀干部，放到招商一线来培养锻炼， 来驻 外招商、协会招商、上门招商。招商活动
36、策划的问题，招商局 已经做了铺排，下一步要强化对接，细化方案，抓紧实施。 2、民生不能减量。这里有一个先后次序和轻重缓急的问题。第 一位的民生是社会保障的问题。这是法定责任，像失地农民社 保和被征地农民安置，欠了的钱大家要交上来，这应该做第一 位的民生。第二位的民生是困难群众的问题，要安民济困。第 三位的民生是社会事业的问题。民生不能减量，排一个先后顺 序，法定责任履行好，困难群众安顿好，社会事业量力发展好。 我们一定要把握中央的要求，社会政策是一个托底的问题。 3、干部不能减压。经济新常态下干部不能减压。首先要看到， 压力是一种客观的存在，是一种外部的存在，不会因为我们的 感受而改变，只在于
37、这个人是麻木还是灵敏，是清醒还是糊涂。 往往是灵敏的人能感受到压力，麻木的人感受不到；清醒的人 看得到，糊涂的人看不到。我们的压力在哪里？压力来自于我 们的标兵越来越远、追兵越来越近，来自于我们发展的基础还 不够坚实，远远没有到自主发展、内生发展的阶段，来自于人 第 19 页 民群众的期盼越来越高，要办的民生事业越来越多，来自于上 上下下、方方面面对 xx 保持强劲势头的热切期待。这些都集中 在我们在座的各位身上，我们没有理由、没有条件来减压。这 种压力怎样转化为积极作为、奋发进取、立志图强的动力？一 要有事业追求。我们要有事业追求，做官一阵子，做人一辈子， 做事就能永远留在人民群众的心目中。
38、二要有担当精神。要做 到不怨不尤、不等不靠、不推不拖。我认为到我这里要求签字 越少、项目搞得越好的，就是担当精神越强的。三要有团队意 识。我们一直以“狼 xx”自诩，狼群最大的精神就是团结合作 的精神。从县里大的层面来看，这个团队意识主要触及有县里 和平台的问题，就是城与产的问题；部门和基层的问题，就是 权与责的问题；部门和部门的问题，就是主与次的问题。这些 问题怎么来把握，相信大家都能找到自己的答案。 （三）基本要求，就是“三个必须稳” 。 1、必须稳住增长速度。什么样的速度才是稳呢?应该各项指标 都要略高于全市的平均增幅、不低于市下的考核指标、能担当 赶超的历史使命。不能过快下滑，不能拉大
39、差距，不能影响排 位。明年的增长速度，同意按照刘亮同志的建议指标来定，并 且按照这个指标来组织明年的经济工作。 2、必须稳控经济风险。首先是金融风险，以及可能由此引发的 财政危机。这里重点强调三句话：对一个地区来说，不发展是 最大的风险，我们这么多投入都是为发展而投，否则就没有价 第 20 页 值，就会有巨亏；对一个企业来说，不生产是最大的风险，不 生产的话，客户、团队、市场都没有了；对一个银行来说，不 投入是最大的风险，资金链断裂就等于大海中的轮船沉没了， 谁都不可能脱身。 然后是政策风险。现在的政策规定很多，我 们不能当“出头鸟” ，不能犯规越界，但更不能以此为借口而不 作为。有些政策规定
40、，要通过机制创新、通过市场运作、通过 积极作为的方式来突破。最后是运营风险。县域经济的运营不 能为了解决一个问题，反而积累和引发更大的问题、更多的问 题。特别是 PPP 的问题，不能为了解决资金问题，以不对等的 条件、不切实际的回报和不可承受的代价来引进合作方，导致 最后做也做不下，退也退不出。 3、必须稳定社会大局。首先是上访群体的问题。群众工作部的 主要任务、司法调解试点、纪委信访问责，这三个要积极跟进。 然后群众上访问题的解决，还是要强化乡镇党委政府的主体责 任，要像抓安全生产一样来问责。然后是舆情处置的问题。大 家加强这方面知识的学习和能力的提升。不要怕媒体、躲媒体， 要勤于关注媒体，乐于应对媒体，善于用好媒体。对群众的诉 求都要有回应，不要躲、不要逃，躲不了、逃不了，越躲问题 越大，越躲形象越差，越躲引来的质疑越多。最后是改革创新 的问题。明年是深化改革的关键之年，会有很多方面的改革。 革命的本质、斗争的本质就是利益格局的调整。现在很多方面 都形成了一种稳态，打破老的格局、老的平衡，构建新的格局、 第 21 页 新的平衡，改革创新我们要积极推进，按上面的要求还要蹄疾 步稳，快是要快，但要走得稳。明年各项改革方案都要做风险 评估，要把改革的承受力、创造力统筹起来，千万不能为了出 风头，搞那些只带来问题、不解决问题的改革。 *