河北省农村劳动力转移培训需求状况及对策分析研究.pdf

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1、1 / 12 河北省农村劳动力转移培训需求状况 分析及对策研究 内容摘要： 按照我厅关于印发2018年度厅调研工作计划的通 知等文件要求，省就业服务局安排专人组成调研小组， 结合我省农村劳动力就地就近转移培训工程开展情况，于5 月上中旬，开展了我省农村劳动力转移培训需求状况调 研，分析了我省农村劳动力转移培训状况和影响因素，并 就进一步做好农村劳动力转移培训工作提出了意见建议。 关键词：农村劳动力、培训状况、调研 一、 调研工作开展情况 一）总体工作情况。为搞好这次调研，课题组认真进 行了前期准备。围绕调研选题搜集相关资料，制定了调研 提纲和工作方案。从4 月下旬开始，组织全省50 个县的就

2、业服务机构参加了调研活动。根据调查对象不同，设计制 作了调查问卷，并安排专人做好调查问卷的发放、收集、 汇总、数据分析等方面工作。5 月 7 日至 16 日，由宋海柱 副局长任组长的调研组，分别赴石家庄行唐、赞皇县，邢 台清河、临西县，邯郸武安市、邯郸县等三市六县，通过 召开座谈会，实地走访考察等形式开展农村劳动力转移培 训需求状况调研，结合对问卷资料的分析，掌握了我省农 村劳动力转移培训需求状况，分析了影响我省农村劳动力 转移培训工作的因素，并对进一步做好我省农村劳动力转 2 / 12 移培训工作提出了意见建议。 二）调查主要内容。调研的主要内容包括当前农村劳 动力转移培训现状；农村劳动力培

3、训需求情况；企业对农 村劳动力培训工作的需求情况；影响农村劳动力培训的主 要因素分析；农村劳动力、用工企业及培训机构对农村劳 动力培训工作的意见建议等方面内容。 三）调查对象的选定。为确保选定的调查样本的代表 性，本此调研对象的选定遵循了三个原则：一是 地域分布 广泛性原则。调查样本覆盖了河北省域内11 个设区市。每 个设区市依照所辖县数量，按比例选择2 至 6 个县，合计 50 个县 市）参与调研。二是 对个人抽样问卷对象选取遵 循随机性原则。采取匿名答卷，提高问卷真实性。三是 对 调研企业选取遵循代表性原则。结合当地的经济发展状 况，选取当地用工比较大、发展前景和趋势比较好的企业 开展调研

4、。通过上述措施，保证了调研对象的代表性。 四）调查问卷发放回收情况。按照调查对象的分类我 们设计制作了个人、企业两种版本的调查问卷。其中，个 人版调查问卷共发放2500 份，回收有效问卷2365 份，回 收率 94.6% ；企业版调查问卷共发放250 份，回收有效问 卷 236 份。回收率94.4% 。 二、我省农村劳动力转移培训需求状况 通过对调查问卷的统计数据和实地调研的有关情况进 行分析研究，我们对我省农村劳动力转移培训需求状况有 了比较全面的了解。 3 / 12 一）我省农村劳动力转移培训状况 为掌握农村劳动力转移培训需求状况，本调查从今年 确定的50个工程实施县 市）中选定，每个工程

5、实施县 市）随机抽查不少于50 个农村劳动力进行抽样调查。 1.接受培训比例不高。在所有接受调查的2365名农村 劳 动 者 中 ， 近 三 年 内 参 加 过 政 府 部 门 提 供 的 培 训 的 占 43% ，参加过大中专院校提供的培训的占2%，参加过行业 协会提供的培训的占10% ，参加过企业提供的培训的占 38% ，参加过民间机构提供的培训的占22% ，参加过其他 形式的培训的占2% 。 见图 1） 图 1：农村劳动力参加培训的形式 2.参加培训的目的。对于农民接受培训的目的，我们按 照问卷回收的数量统计，增加收入和提高技能比重最大， 然后是获得资格证书和得到尊重 见图2）。可见农民

6、希望 通过接受培训来增加收入和提高技能，反映了农民迫切盼 望就业，急于致富的心理。 图 2：农村劳动力参加培训的目的 43% 2% 10% 38% 22% 2% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 政府部门大中专院校行业协会企业民间机构其他 1490 1574 655 241 15 0 500 1000 1500 2000 提高技能增加收入获得资格证书得到尊重其他 4 / 12 3.培训专业的要求。对“希望参加哪些专业方面的培 训”问题，共设计了132个选项，为多项选择。统计汇总 结果显示，选择期望“建筑、营销、机械”这三项职业技 术培训的分别占32% 、25% 和 24% 。 见图

7、表 3） 图表 3：对培训专业的需求 建筑750 32% 营销582 25% 机械559 24% 农产品加工444 19% 餐饮420 18% 旅游338 14% 运输331 14% 服装裁剪273 12% 美容美发266 11% 家政服务245 10% 纺织235 9% 其他235 9% 4.农村劳动力 培训形式。 在农村劳动力希望参加培训形 式的调查中，58% 的被调查者希望接受现场实习的培训形 式， 46% 的希望接受课堂培训的培训方式。说明现场实习 和课堂授课的形式最受农民认可，外地参观考察、网络技 术和现代远程教育培训等形式可作为以上两种形式的补 充，而多方式结合的培训也越来越受到农

8、民的欢迎。 见图 4） 图 4：农村劳动力期望的培训形式 58% 46% 26% 15% 32% 0%10%20%30%40%50%60%70% 现场实习培训 课堂培训 外地参观考察 网络技术和现代远程教育 多种方式相结合 5 / 12 5.培训地点。 对“希望接受培训的地点选择”，回答在 本村参加培训的占44.4% ，乡镇占37% ，县城占18.6% ， 表明大多数农民希望就近参加培训。 见图 5） 图 5：农村劳动力期望的培训地点 6.在县域内就业成为农村劳动力培训后就业的首选。对 培训后拟就业地点的选择，55% 的参训人员选择在本县域 内就业，选择外出务工人员只占45% ，可见农村劳动力

9、在 就业地选择方面更趋理性，在薪酬差距基本相同或薪酬稍 低的情况下，更倾向于在本地就业。 见图 6） 图 6：农村劳动力培训后拟就业地点 二）企业对农村劳动力培训需求 为掌握农村劳动力转移培训地企业用工情况，本调查 从今年确定的50 个工程实施县 市）中选定，每个工程实 本村, 44.40% 县城, 18.60% 乡镇, 37% 本县域内就 业；55% 外出务工； 45% 0% 20% 40% 60% 80% 100% 6 / 12 施县 市）选择不少于5 个企业进行抽样调查。 1.企业对新招用人员要求进行过培训或要求招收熟练工 的占九成。在企业“近期所需人员的选择”一题的调查中 显示，收回有

10、效问卷236 份，有 60% 的企业选择要求新员 工培训后再就业，34% 企业选择用工作经历熟练技术工， 仅有 6%的企业对新招用人员没有技能培训的要求，对新员 工在入职或上岗前参加相应的技能培训，符合绝大部分企 业的要求，用工企业希望扩大农村劳力入职前普遍参加过 相应培训。 见图 7） 图 7：企业对新招用人员的培训要求 2.企业对新招用人员学历要求。从被调查的236个企 业中， 230个企业对此提出要求，其中要求高中中专学历 占 39% ，初中学历占33% ，大专及以上占22% ，小学及无 要求占6% 。企业对员工文化素质要求主要集中在初中、高 中、中专学历，文化水平状况成为选用员工的重要

11、条件。 见图 8） 图 8：企业对新招用人员的学历要求 熟练技术工, 34% 无培训要求 , 6% 参加过培训, 60% 33% 6% 39% 22% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 小学及无要求初中高中、中专大专及以上 7 / 12 3.企业对员工培训周期。根据调查显示，回收的236 份问卷中，对在职员工是否提供培训的有效问卷190份， 其中 172 个企业每年进行培训，占90.5% ；11 个企业 2 3 年进行一次，占5.8% ；2 个企业4 6 年进行一次，占 1% ；5 个企业从不进行在岗培训，占2.7% 见图 9）。 图 9：企业对员工培训周期 4.企业对员工培训方式

12、。在员工培训方式上，通过企业 内部培训52% ，通过龙头企业提供的培训7% ，通过委托 其他部门进行培训41% 。 见图 10） 图 10 ：企业对员工的培训方式 5.通过培训为促进企业发展创造了良好的条件。在回答 对农村劳动力培训工作的建议问题时，各用工企业普遍反 企业内部 52% 委托其他部门 41% 龙头企业 7% 1% 5.80% 2.70% 90.50% 0.0%20.0%40.0%60.0%80.0%100.0% 每年培训 23年 46年 从不进行 8 / 12 映开展农村劳动力转移培训十分必要，由政府组织的公益 性培训，为农村劳动力提供了普惠制的服务，特别是通过 企业和培训机构联

13、合培训的方式，提高了培训的针对性和 实效性，为企业发展提供了优质的人力资源服务，对企业 发展起到了积极的帮助作用。 三、 我省农村劳动力就地就近转移就业工程实施情况 在调研搜集的资料看，各类调研对象均对我省开展的 “农村劳动力就地就近转移培训工程”给予积极的评价， 认为这项工程比较贴近当地用工企业实际，符合我省当前 农村劳动力培训需求，是推进农村劳动力就业培训工作的 有效方式。 2018年，我省通过实施农村劳动力就地就近转 移培训工程培训农村劳动力14500人。 2018年培训农村 劳动力20380名，超额完成了预定的工作任务，在促进农 村劳动力就业和农民增收方面成效显著。调查数据显示： 20

14、18年通过培训后新就业的农村劳动力，月工资收入平均 为 2100 元；新入职农民工经过培训提高技术等级和操作水 平，使其月工资收入平均提高约300元。据此测算，新就 业的 0.9 万人每年务工收入约为2.268亿元；通过培训提 高技术水平的1.1 万人每年可增收0.396亿元；两项合计 每年可促进增加农民收入总额约2.66 亿元。 从我们调研掌握情况来看，随着县域经济的发展，提 供的就业岗位显著增加，为农村劳动力转移就业提供了新 的渠道，过去农村劳动力转移就业单纯依靠劳务输出的情 9 / 12 况正在改变，相比劳务输出而言，他们更愿意在家门口实 现转移就业，瞄准当地用工需求开展的转移培训更受他

15、们 的欢迎。结合当前形势和就业工作任务来看，做好这项农 村劳动力就地就近转移培训工程具有更加特别重要意义。 一）是贯彻落实党的十八大报告推动实现更高质量就 业的必然要求。“推动实现更高质量的就业”，是党的十 八大对人力资源和社会保障事业提出的新的更高要求。我 省农村劳动力资源丰富,远远超过农业和农村自身发展的需 要。农村劳动力失业分为显性和隐性状态，据专家测算， 全省有超过600万农村富余劳动力处于隐性失业状态，他 们整体 素质较低，技能缺乏，不能适应用工企业的岗位需 求，对他们开展职业技能的培训，帮助他们从传统的第一 产业向地二、三产业顺利实现转移就业，是促进城镇化和 推进实现高质量就业的必

16、然要求。今年，我厅把农村劳动 力就地就近转移培训工程作为就业质量提升工程重要组成 部分，是我厅和我局的重点工作。因此，做好这项工作不 仅是适应当前形势和任务的要求，也是完成我们工作任务 的要求。 二）是贯彻落实省委八届五次会议精神，助推我省县 域经济发展的有效举措。周本顺书记在省委八届五次会议 的讲话中，明确要求打好四大攻坚战，其中一个攻坚战就 是要“下大力量把县域经济和县城搞大搞强”。要实现发 展县域经济，县域内企业发展是基础，促进企业发展，首 先要求为企业提供人力资源保障和支持。因此，围绕当地 10 / 12 主导产业选定培训专业，突出培训的针对性和时效性，实 现农村劳动力就业与当地经济发

17、展的共同促进，完全符合 省委省政府促进县域经济发展的战略部署，找到了促进农 村劳动力就业和企业用工需求契合点，是落实打好发展县 域经济攻坚战的有效举措。 三）是促进农村劳动力转移，统筹城乡就业的必然选 择。 当前，在我省劳动力供求总量矛盾和结构性矛盾同时 并存的情况下，实施农村劳动力就地就近转移培训工程， 实现了农村劳动力离土不离乡，拓宽了农村劳动力转移就 业的途径，找到了促进农村劳动力转移就业的新的增长 点，是统筹城乡就业的必然选择。 四、推进农村劳动力转移培训工作的对策建议 从调研情况看，相对于城镇培训工作而言，农村劳动 力培训开展的相对薄弱，应采取积极措施不断推进和加 强。我们认为在推进

18、农村劳动力培训方面应重点做好以下 几方面工作。 一）进一步加大农村劳动了培训工作力度。要按照统 筹城乡就业的要求，不断健全促进农村劳动力转移培训的 政策，形成完善的推进农村劳动力培训的政策体系。要坚 持市场就业与政府促进相结合、扩大就业与提高素质相结 合、强化服务与体制创新相结合的原则，不断完善培训政 策和管理工作制度，以农村乡镇劳动保障工作平台依托， 有效利用好社会各方面的培训资源，建立和完善覆盖全省 城乡的公共就业培训工作体系，强力推进我省农村劳动力 11 / 12 转移培训工作的开展。 二）继续做好我省农村劳动力转移培训工程的组织实 施。一是 做好对全省工程实施县 市）的考评工作，建立优

19、 胜劣汰的动态管理工作机制。二是 争取增加省级财政对农 村劳动力就地就近转移培训工程的补助资金额度，不断扩 大培训规模。三是 指导培训机构按照结合当地产业需求， 做好当地急需的特色专业教材的开发和使用。四是 完善考 评机制强化培训监管，确保资金使用安全。按照标准化操 作的要求，在认定培训机构、资金管理、监督管理，检查 验收等方面建立起一整套行之有效的质量保障体系和监控 保障机制，提高培训资金的使用效果，确保资金的使用安 全。 五是 加强信息化建设，建立培训管理信息平台，及时 向农民和社会公布培训机构、培训内容和资金补助等情 况，并公布举报电话，接受社会监督。 三）加强培训的组织管理，提高培训工

20、作实效。在推 进农村劳动力培训工作中，要积极探索农村劳动力转移培 训特点和规律，组织参与培训的各类培训机构紧紧围绕农 村劳动力和用工企业需求开展培训，不断提高培训实效。 结合调研掌握的情况，我们认为应着重做好以下几方面工 作， 一是 在培训专业的选则和培训内容的选定方面，指导 培训机构从增强培训的针对性和实效性入手，紧密围绕县 域经济产业需求选定培训专业，实现培训与市场的紧密衔 接，重点扶持市场需求大、就业前景好的培训专业，力争 形成即符合市场需求，又具有当地特色的培训专业和培训 12 / 12 品牌。 二是 在培训地点的选择上更方便农民，应提倡培训 机构下乡进村，使培训地点尽可能地贴近农民居

21、住地，方 便农民参加学习。三是 在培训方式上，应指导培训机构根 据培训专业的特点，采取理论学习、现场实习、外出参观 等多种方式有机结合，灵活有效的授课方式，提高培训效 果。 四是 在培训时间上，在保证总培训课时的情况下，应 尽可能选择农闲时节开办培训班，且采取非全日制的多时 段、短课时的方式授课或农民夜校的方式授课，尽量照顾 农民生产和生活。五是 围绕省委开展的基层建设年活动以 及社会主义新农村建设等活动，紧密结合当地的实际情况 组织培训工作的开展，实现各项工作互相促进，共同提 高。 六是 加大宣传力度，充分利用广播、电视、报刊等新 闻媒介，大力宣传农村劳动力培训的有关政策，充分调动 农村劳动力参加培训的积极性，努力营造有利于农村劳动 力转移培训的良好社会氛围。