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1、-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料- 感谢阅读 - 1 城乡客运一体化措施与研究对策 城乡客运一体化措施与研究对策 打破城乡客运二元化格局， 实现城乡客 运一体化，是统筹城乡发展和推进城镇 化进程的必然趋势，也是促进社会主义 新农村建设的重要内容。为进一步强化 服务意识，提高工作效率，优化发展环 境，更好地构建符合经济社会发展和满 足人民群众出行需要的城乡客运一体化 公共体系，统筹城乡协调发展。近年来， * 市以改革现有城乡客运模式， 打破城 区公交与农村客运“ 二元分割 ” 的局面， 在构建和完善布局合理、结构优化、方 便快捷、畅通有序的城乡客运网络上， -精选财经经济类资料- -最
2、新财经经济资料- 感谢阅读 - 2 取得了突破性的进展。然而随着改革的 深入，一些深层次的利益矛盾和历史遗 留的后遗症等问题也随之一触即发，从 而使城乡客运一体化的改革进入了一个 更为复杂和艰巨的攻坚阶段。现就我市 城乡客运一体化工作具体措施、取得的 实效、存在的难点问题及对策等浅探如 下： 一、* 农村客运基本概况 市辖四区三县，行政辖区总面积 7029.48 平方公里，户籍人口494.95 万 人。共有专业班线客运企业17 家，拥有 各类线路 577 条， 其中涉及农村班线244 条，营运车辆 1504台。 二、具体措施 、 统筹城乡客运发展规划。 2007年底， * 市将村村通通班车工程
3、作为一项民 生工程，先后出台了关于进一步加快 村村通班车建设工作的意见和关于 深入实施民生工程的意见等纲领性文 件，市县树立客运“ 一盘棋 ” 思想，统一 编制线路布局规划、运力投放和站场建 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料- 感谢阅读 - 3 设规划。按照政府主导、统筹规划、合 理布局、方便群众、因地制宜、分步实 施的原则，将农村公路建设、场站建设 与新农村建设结合起来，统一规划，同 步实施，做到路通、车通、站成，路、 站、运一体化。逐步构建市县、县 乡镇、乡镇 行政村的三级客运网络。 在组建客运网络时，按照 “ 宜公则公，宜 农则农 ” 的原则，即适宜开通公交的开通 公交，开通公
4、交条件暂不成熟的，开通 农村客运班车，最大限度地方便人民群 众出行。 、整合客运资源，改造经营主体。引 导客运企业创新管理方式，主动适应公 交化的要求，提高组织化程度和服务水 平。以推进城乡客运一体化为契机，大 力开展县内客运企业公司化改造工作， 按照“ 投资多元化、产权一体化、经营集 约化、管理公司化 ” 的原则，采取多项措 施，拓宽投资渠道，对公路建设可通过 自然资源开发、招商引资等方式，吸引 多方投资；以资产为纽带，打造集约化 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料- 感谢阅读 - 4 经营，规范化管理的营运主体。2007 年 8 月， * 至上派 65 台中巴车成功改造为 30 台
5、公交车，纳入* 汽车客运有限公司 第八公司管理。 2007 年 11 月，* 至店 埠 336台红面车及 30台中巴车成功改造 为 80 台公交大巴车，纳入 * 市公交公 司管理。 2008年 10 份，* 至北三十岗 59 台面的车成功改造为20 台中巴车，纳 入* 新亚汽车客运有限公司管理。 2009 年 11 月份， 线改造成功，原126 台经 营双墩至 * 的面的车改造为38 台中巴 车，纳入长丰县宏业汽车客运有限公司 管理。2010年 12 月份，店埠至撮镇 150 台面的车成功改造为12 台公交车，纳入 肥东县城东公交有限责任公司管理。至 此，* 市所有县际面的车全部退出历史 舞台
6、，取而代之的全部是安全性、舒适 度、经济性更好的公交车和中巴车，为 群众出行提供了安全保障。 、 对农村客运班线经营模式进行改革。 将客运 “ 热线” 与偏僻农村的 “ 冷线” 经营 权捆绑，解决客运资源配置不平衡，经 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料- 感谢阅读 - 5 营困难的矛盾，对有条件的农村客运班 线可实行公交化运营的，发现一条改造 一条。 、实行政策优惠， 扶持农村客运发展。 积极协调有关部门，研究制定减免农村 客运车辆相关费用，按时向农村客运经 营者发放燃油补贴。另向市财政部门争 取政策，对 “ 冷线” 给予财政补贴， 2009 年* 市向三县 “ 冷线 ” 经营者发放
7、补贴 260 万元， 2010 年市财政部门加大补贴 额度，向 “ 冷线” 经营者发放补贴320 万 元，极大调动经营者的积极性，确保了 农村客运班线 “ 开得通、留得住、有效 益” 。 、加快农村客运站点建设，完善客运 站功能。要合理规划客运站点布局，充 分考虑道路客运、城市公交客运的相互 配合，最大限度地做到乘客零距离换乘。 对县内客运站、候车亭和招呼站重新摸 排，完善和改进其使用功能和效率。对 已建成未投入使用的客运站要重点逐个 分析原因，寻找突破口，加以解决。我 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料- 感谢阅读 - 6 市肥西县高店客运站因土地使用问题， 施工被迫停工，围墙被推倒
8、，影响了我 市客运站整体建设进度，我处督促县交 通局积极与各有关部门沟通，宣传农村 客运站建设属于公益性建设，是利民工 程。最终在多方努力下，2010 年高店客 运站开工并于 12 月份竣工。 、加强行业管理，规范经营行为。实 践证明，一户一车、单车经营不仅服务 质量难以保证，抗御风险的能力也差。 集约化经营、公司化管理、规模化发展 才是农村客运的可行之路。一是要严格 资质条件，严把准入关。二是要严格从 业人员教育培训，强化从业人员管理， 推行从业人员持证上岗制度。三是努力 提高管理人员的综合素质，建立管理人 员的挑选、培训、教育、考核制度，使 其更好地服务于城乡客运一体化发展需 求。四是认真
9、贯彻落实“ 五定三统一 ” 制 度。五是加大市场监管力度，坚持多措 并举、标本兼治、市县联动，从更大范 围上扩大市场监管的空间，坚决打击给 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料- 感谢阅读 - 7 类违章经营行为，为城乡客运公交一体 化的发展创造良好。 、 不断强化城乡客运一体化组织领导， 加大宣传力度。 2010年，我市结合实际， 制定了* 市开展城乡客运协调发展效 能建设主题实践活动实施方案，成立 “ 城乡客运协调发展主题实践活动” 领导 小组。 多次召集三县交通局、运管所、 各客运企业、各客运站相关人员召开了 * 市开展城乡客运一体化专题会议，对 指导思想、工作目标、工作内容、工作
10、 步骤、工作要求和原则进行了贯彻和部 署。三县结合自身实际，成立相应的领 导组织机构，制定活动实施方案。把活 动作为一项重要任务来抓，精心组织， 周密安排，全力推进，确保这项民生工 程和德政工程办实办好。各单位利用广 播、电视、报纸、宣传车、标语、网站 等各种载体广泛开展宣传。集中宣传开 展城乡客运协调发展效能建设主题实践 活动的目的、意义、办法、措施以及典 型事迹，使这项工作家喻户晓、人人皆 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料- 感谢阅读 - 8 知、深入人心。 三、取得的实效 市三县共有 47 个乡镇，895 个行政 村，人口 277.5万人。截止到现在， 三县 47 个乡镇全部开
11、通行政村至乡镇、乡镇 至县城、乡镇至 * 、县城至 * 的班线 客车，开通班车的行政村888 个，客运 班车通达率为 99.22%；建成农村客运站 48 个，建成农村候车亭506 个、招呼站 894 个，农村客运网络基本形成。 四、存在的难点问题及对策 由于发展的基础和历史原因，我市在 推进城乡客运一体化进程中，遇到了错 综复杂的障碍和瓶颈，主要表现如下： 、部分道路基础设施有缺陷。 * 市原 先设计的村村通道路是3.5 宽的水泥路， 两边再辅以 0.75 宽的路基，总宽度为5 米。但有的村村通道路因施工和资金等 原因，有的两侧路基较软、有的路基宽 度不达标、有的根本无路基、有的无警 示标牌，
12、存在安全隐患。 、农村客运站场利用率不高。在土地 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料- 感谢阅读 - 9 资源十分珍贵的当下，客运站为了方便 旅客想选址乡镇中心地带，于是协调征 地就出现了困难。为了尽快完成建站任 务，承建者就选择在偏僻、远离集镇中 心的地方建站。但车站建成后，本来就 因为不稳定客流而经营惨淡的农村客 运，更没多少班线愿进站接客，进站的 客车也接不到几个人。结果，运营成本 太高，车站难以维持，故而造成部分客 运站建成后没有及时投入使用。 、候车厅、招呼站损坏严重，维护资 金缺口大。因候车亭、招呼站主要建设 在县、乡、村道路上，主要构成材料是 不锈钢和铝合金，点多面广，盗
13、损、人 为破坏严重，给监管和维护带来难度。 目前维修资金主要来自广告收入，对候 车亭、招呼站维护来说只是杯水车薪。 、企业缺乏社会责任感，使城乡客运 一体化推进滞缓。由于我市部分农村客 运班线企业属于民营性质，尽管在全市 的客运体系中所占的份额不大，但由于 民营资本的营利属性，使其在提供公共 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料- 感谢阅读 - 10 服务和履行社会责任的同时，追求的是 利益最大化。在全力推进城乡客运一体 化时，企业积极性不高，甚至有抵触情 绪。 、单车挂靠和承包经营模式，使城乡 客运一体化的整合和优化变得更为艰 巨。在特定的历史条件下，民营客运企 业普遍采用的是 “ 放
14、羊式 ” 的挂靠和承包 经营模式，而这两种经营模式企业是“ 重 收费，轻管理 ” ，往往导致挂靠者和经营 承包者忽视了对自身经营行的规范和市 场的培育，不择手段的追逐各自的利益， 甚至不惜牺牲群众的利益。超载、超速、 不按核定线路和班次、倒买倒卖营运线 路等违法违规行为时有发生，因有的违 规行为已是普遍存在的现象，处理起来 容易引发群体性不稳定事件，给城乡客 运一体化的推进带来了严重的后遗症。 、经营主体性质分散，难统筹协调。 我市现有客运企业有国有的、集体的、 股份的、民营的，多种经济性质并存， 再加之经营区域划分，尤其随着城区公 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料- 感谢阅读 -
15、11 交向各乡镇农村的延伸，班线客运企业 与公交公司和实际承包经营车主与公交 公司之间利益矛盾也随之显现和激化， 很难进行调整和整合。 、政策不统一，阻挠城乡客运一体化。 随着这见年国家对“ 三农” 政策的扶持与 倾斜，农村客运班次享受到一定的燃油 补贴，但与城市公交可以享受财政的补 贴、奖励、免税等相比，还存在较大的 差距。同时在法律法规执行上也存在较 大差异，如：城市公交车可以按面积核 定乘员数量，从而基本不受超载限制， 而农村客运车辆则按车辆核定座位乘 员，若超过核定座位将受到处罚，且处 罚较为严厉。 、司乘人员身份、待遇不同。城市公 交车司乘人员均为公交公司员工，公交 公司缴纳 “ 五
16、险一金 ” ，受劳动法保护， 相对稳定。而农村客运车辆司乘人员多 为车主或车主聘用人员，流动性较大， 劳动权益很难得到保障。 实现城乡客运一体化是时代赋予的民 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料- 感谢阅读 - 12 生工程，面对起步低、发展晚、基础弱、 群众要求迫切的县域公共交通现状，面 对伴随改革深入而逐渐浮出水面的种种 矛盾和坚冰， 更需要我们有超前的思路、 创新的理念和科学的方法去破解这些坚 冰和瓶颈。具体对策如下： 、政府应加大投入， 要加快路网建设， 从城市土地出让金中划出固定的比例， 积极拓展建设资金渠道，对完工公路进 一步完善路肩硬化、警示牌等交通设施 的建设，对在建公
17、路或准四级以下公路 通过新建或改造，应将水泥路宽提高到 4.5 米以上，使道路达到通客运车辆标 准，确保通行安全。 、充分发挥农村客运站功能，确保客 运站正常运作。由于农村客运站建设国 家和各省都有相应的资金补助政策，但 是建成投入使用后， 却未安排管护经费。 同时，农村客运站具有较大的公益属性， 不能以通过 “ 收取旅客站务费和车辆进 站服务费 ” 的方式平衡收支， 但还必须要 为农村地区提供持续性服务，因此经营 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料- 感谢阅读 - 13 负担沉重，后期维护与管理困难重重。 对于已经建成的农村客运站，为了扭转 被闲置困境，各地运管部门开拓思路， 创新管
18、理，探索新路子。如：可以审批 在客运站旁修建商用店铺或对现有客运 站资源进行优化，开拓资金收入；政府 对客运站管理给予一定的经济补贴，维 持客运站正常运行；将客运站与交管站 修建在一起，既节约了成本，又加强了 行业监管。 、加大对候车厅、招呼站的维护与监 管。由于农村候车厅、招呼站地理位置 原因，监管难度大，损坏现象严重，造 成维护资金缺口增大。 政府可指定乡镇、 行政村、运管所、路管所等作为监管责 任主体，可对候车厅、招呼站按一定周 期拨付维护资金，监管主体在落实监管 责任的同时也可以候车厅、招呼站为载 体，拓展相关业务，增加维护资金收入。 如：以对外招商招租的形式把客车停靠 站点、站牌广告
19、作为一种资源来处理， 从广告公司收取一部分资金补充维护资 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料- 感谢阅读 - 14 金。 、进一步优化经营主体。城乡客运一 体化，首先要理顺经营体系，解决诸多 的利益矛盾，如果经营体系的不协调， 城乡客运要贯通将阻力重重。所以要继 续运用经济手段和市场规划， 通过收购、 兼并、联合等方式，加快对民营企业改 造的步伐，尽快建立起国有为主、适度 竞争的经营发展模式，为实施城乡客运 一体化扫清经营体制上的障碍。 、要建立公共客运经营退出机制。推 进城乡客运一体化，必须建立起规范的 运营机制。针对过去营运车辆私下恶意 炒卖、以包代管等问题，要通过行政的 手段、法
20、律的手段和市场的机制，建立 起经营年限制、服务质量招投标制、营 运社会评议制及公车公营制等营运规范 机制和优胜劣汰的市场退出机制，打破 过去的经营终身制和垄断制，以建立起 规范、有序、健康、稳定的营运秩序。 、调整客运营运模式。城乡客运二元 化的最大弊病是城里的车出不了城，农 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料- 感谢阅读 - 15 村的车进不了城。要改变这一状况，首 先要建立起政府部门牵头的协调机制， 以协调解决在整合过程中的矛盾和问 题，同时，可采取两种营运模式，一是 实行公司联合体经营，即按照现代企业 管理制度，以产权为纽带，通过线路共 营、利益共享、风险共担的方式对现有 客运主
21、体进行整合，组建既可从事农村 客运、又可从事城市客运的经营联合体。 二是实行一体化经营，即一定区域的客 运市场整合成一家集团化或股份制企业 运营，以解决原来分散经营、恶性竞争、 秩序混乱、社会效益差等问题。 、争取优惠扶持政策一体化。城乡客 运一体化是城区公交向农村延伸，但这 种延伸不是简单的“ 城区公交 +农村客 运” 的营运方式， 它涉及到许多如公交低 票制、老年群体免票制、公交 IC 优惠制、 公交财政补贴制、公交税费减免制以及 车辆的公交定性等政策问题，所以城乡 客运一体化，需要政策一体化的配套， 而这种配套主要体现在政府和有关部门 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料- 感谢阅读 - 16 对城区公交和农村公交在政策上都要一 视同仁。 城乡客运一体化是城乡统筹发展的主 要组成部分，是城市化进程和城乡发展 的必然趋势，但城乡客运一体化也是一 个庞大的系统工程，涉及面广，所以， 推进城乡客运一体化除交通部门的攻坚 克难、积极推进外，更需要政府的重视、 财政的支撑、社会的助推和各部门的配 合。 * 市交通运输管理处 二一一年八月八日