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1、第 1 页 XX 县政府采购现状及分析评价 特征码 ChpKLZjOcvgQYdKWnakY XX 市财政局： 根据XX 市财政局关于转发财政部关于政府采购法律制 度实施情况调研暨立法后评估工作的通知的通知(X 财法函 20XX33 号)精神，为了准确及时反映我县政府采购法律制 度的贯彻实施情况，对现行政府采购法律制度实施绩效进行客 观地分析和评价。我局财法会管科与采购办的同志一道对部分 采购人、供应商进行了走访和座谈，结合近几年我县政府采购 工作的具体情况，现将我县政府采购现状及存在的问题进作如 下分析和评价。 一、我县的政府采购工作运行现状 政府采购法运行 4 年多来，我县的政府采购工作在
2、县 政府的领导下，取得了一定成绩。根据“采管分离”的原则， 财政局设有管理机构，有主任(兼职)、副主任(兼职，负责具体 的日常事务工作)各一名。办公室每年都制作了“政府采购集中 第 2 页 采购目录、采购限额标准和采购计划” 。政府采购中心单独设立， 作为县政府办公室直接管理的财政全额预算的事业单位，从设 立至今，由于人员不齐，没有真正进行一次集中采购活动，多 为各行政事业单位的分散采购。其运行现状是： 各部门年初制作政府采购计划，需要采购时向政府采购管 理机构报告，同时直接向多家货物供应商发出政府采购信息， 并告知招标时间和招标地点。 采购的方式多数以分散的“邀请招标方式” 。当部门进行招
3、标采购时，县采购办、监察局、审计局提前半小时到场，开会 研究有关招标事宜，确定标的。招标会整个过程均能按照公开、 公平、公正、诚信原则，确定中标人。 教育、卫生等部门根据有关文件精神，对教学仪器、设备、 医疗器械、药品等均实行了部门集中采购，规范了部门采购行 为，一定程度上杜绝了不正之风，效果较为明显。 二、分析评价 全面实施政府采购法 ，将之作为全面推进政务公开，完 善预算管理和从源头上预防和治理腐败的重要工作来抓，最大 第 3 页 限度地提高财政性资金的使用效益，是我县近几年致力于实现 的基本目标。分析我县近几年政府采购工作，我们感觉到有以 下特点： 一是节约了财政性资金。多家供应商参与，
4、比质比价比服 务的办法，能够实现选择质量高，服务好，价格低的货物、工 程和服务。5 年来，邀请招标 140 次，采购计划 8191 万元，实 际招标采购金额 7638 万元，节约资金 553 万元。 二是提高了效率。集中采购时间长，分散邀请招标采购时 间缩短，质量提高，满足了用户要求。 三是遏制了腐败。 政府采购法实施前，政府采购是由采 购部门的领导一人说了算，失去监督的采购难免有 “猫腻” ， 存在一些腐败问题。实施后，虽然供应商是由采购部门选择多 家供应商参与，最终供应商是通过现场公开招标确定，政府采 购管理机构、监察机关、审计机关三家共同监督，基本保证了 招标采购过程的公开、透明。 目前
5、存在的问题： 一是个别供应商在宣布成为采购供应商后，并没有完全按 第 4 页 照投标文件提供产品，存在着以次充好的不良现象。 二是有的供应商售后服务质量差。如电脑坏了，采购人给 商家打电话，商家却说维修人员正在别处维修不能过来，要求 采购人把产品送过去等等。 三是集采机构与实际情况的差距。 政府采购法第十八条 规定：采购人采购纳入集中采购目录的政府采购项目，必须委 托集中采购机构代理采购。政府集中采购机构，是执行和完成 好政府采购任务的专职部门，可以比喻为运载政府采购到达目 标的列车。但我国市县地域很大，市场发育不充分，财力非常 有限，能够纳入集中采购机构实施采购的有限，县市一级的政 府采购机
6、构运转较为困难，有的形同虚设。 四是采购信息发布与政府采购法规定的差距。 政府 采购法第十一条规定：政府采购的信息应当在政府采购监督 管理部门指定的媒体上及时向社会公开发布。目前我县的政府 采购信息发布平台尚未建立，多数政府采购信息由部门通过信 函、有线电视、局域网等发布，范围很窄，符合投标资格的供 应商缺乏随时了解掌握政府采购信息渠道。 五是关于建筑工程招标投标与政府采购法的衔接问题。 第 5 页 政府采购法第三条规定：政府采购工程进行招标投标的， 适用招标投标法。 政府采购法是对政府采购活动中预算编制、 采购方式、合同签订、资金支付、工程货物验收等整个管理环 节的规范。这两部法的执行部门不
7、同，执行的方式也不一样， 凡使用财政性资金进行工程建设的，应当纳入政府采购法 规范的范畴。我们认为，凡使用财政资金进行工程招投标的， 应当向政府采购管理部门申报，获准后可以采取政府采购法 规定的邀请招标，公开招标等方式招标，与招标投标法并 无矛盾。而目前建设行政主管部门、发展计划部门对所有的工 程招投标均规定必须进入其属下的招投标管理机构进行招投标。 我们感觉到政府采购法和招标投标法缺乏必要的法律 约定和衔接。政府采购监督管理部门对政府工程招投标不收取 任何费用，而建设行政主管部门、发展计划部门在招标管理过 程中始终存在收费行为。如果财政性资金所实施的工程全部纳 入政府采购招投标，与建设行政主
8、管部门、发展计划部门势必 发生利益冲突，使这两个部门或其所属事业单位减少收费，财 政部门与他们进行工作衔接，感觉到他们不与配合，抵触情绪 较大。 三、对政府采购法的个别问题探讨 政府采购法实施四年多来，虽然在规范政府管理行为， 第 6 页 节约财政资金，有效预防和遏制腐败等方面发挥了不可低估的 重要作用。但运行中存在诸多问题。我们认为以下几个问题值 得认真研究，建议对原政府采购法有关条款作适当修改。 (一)政府采购法第 10 条关于采购本国货物的规定，使 购买国货成为合法的对外贸易壁垒，但有几个问题需明确： 1.什么是国货？本国货物的认定标准是什么？ 2.对于完全可以采购国货而采购洋货的，应当
9、作出什么处 罚？可否采用罚款、扣减相当于洋货的财政预算、媒体曝光等 方式？ 3.对于坚持采购国货的激励政策。 (二)政府采购法第 10 条规定了三种情形可以不采购国 货，需要明确：无法获取的前置条件是什么？路途远，成本高； 本国没有同型号同性能产品；“无法以合理的商业条件获取” 应该具体化，哪种情况下可以视为无法以合理的商业条件获取。 (三)为防止规避采购本国货物、工程和服务的规定，对采 第 7 页 购非本国货物、工程和服务的应当制定如下具体的管理和监督 措施： 1.凡使用财政性资金采购货物、工程和服务。在事前审核 时，除特殊情况外，必须限定购买国货； 2.凡可以购买国货而购买洋货的，财政部门
10、拒绝支付货款； 3.凡能购买国货而购买洋货，部门集中采购已支付货款的， 财政部门有权扣减该部门相当于货款的财政预算； 4.对主管领导和财务人员处以 5000 元至 1 万元以内的罚款。 (四)经济欠发达地区的县级政府没有必要设立集中采购机 构，其理由是： 1.县级财政比较困难，绝大多数系“吃饭”型财政，无财 力编制政府采购预算； 2.县级政府采购规模偏小，且多数为货物或工程，一般由 第 8 页 部门实施分散采购，政府采购主管部门、纪检、审计部门派人 监督； 3.采购资金多数为部门多方筹集，财政预算安排的采购资 金非常少。 建议经济欠发达县级政府采购以部门集中采购和分散采购 为主，政府采购监督管
11、理部门、纪检、审计部门实施监督。 (五)政府采购法第 35 条规定，货物和服务项目实行招 标方式采购的，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标 文件截止之日止，不得少于 20 日。这一规定，原则上适用于较 大规模的政府采购，而对于采购规模小，资金量不大，时间要 求紧的采购项目而言，显得过于刻板，不切合实际。建议修改 为： 第三十五条，货物和服务项目实行招标方式采购的，自招 标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，原 则上不得少于 20 日。采购预算少于 30 万，所需货物或服务采 购人急需，经征得投标人同意，可以约定提交投标文件的具体 时间，但最低不得少于 5 个工作日。 第 9
12、 页 (六)投标保证金制度可以预防投标人恶意扰乱招标秩序， 或有意压低价格投标，中标后不签定中标合同，放弃履行供货 义务。 政府采购法应规定投标保证金为招标货物和工程、服 务标的额 5%左右。若投标人中标后认为无利可图从而不签定中 标合同， 政府采购法应该明确规定，该投标保证金不予返还。 在履约方面，参照国外政府采购惯例， 政府采购法也应 规定 5%左右的履约保证金，也可将中标企业的投标保证金转为 履约保证金，在合同履行完毕的 10 个工作日内返还中标企业。 (七)政府采购法第 37 条规定，废标后，除采购任务取 消情形外，应当重新组织招标，哪些情况下应重新组织招标呢？ 我们认为： 1.废标后，所有投标人均不愿意按招标人所设定标的提供 招标人所需的货物、工程和服务。 2.招标人发现投标人进行恶意串通的。 3.招标人发现所采购货物的型号、配置为某一投标人所独 有，而事实上完全可以采购其他型号、配置为所有投标人所共 第 10 页 有的货物。 4.政府采购监督管理部门认为招标人所做的采购预算与实 际相差甚远，不能保证所采购货物、工程和服务质量的。 二 OO 六年九月十三日