1《中国华电集团公司工程招标管理办法》(试行).pdf

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1、中国华电集团公司工程招标管理办法 （试行） 第一章总则 第一条为确保建设工程的质量和安全，缩短建设工期，提高投资效益，特制定本办法。 第二条集团公司本着公开、公平、公正，择优和诚实守信的原则，严格规范建设工程的招 标管理。 第三条集团公司建设工程招标必须遵照国家有关法律、法规和本办法进行。建设工程招标 是招标方和投标方依法进行的经济活动，受国家法律保护和约束。 第二章主要依据 第四条中华人民共和国招标投标法 1999 年 8 月 30 日颁布。 其他主要依据有： （一）国家基本建设大中型项目实行招标投标的暂行规定原国家计委计建设19971466 号文。 （二）评标委员会和评标办法暂行规定原国家

2、计委等7 部委令 2001 年 7 月。 （三）工程建设项目招标范围和规模标准规定原国家计委2000 年第 3 号令。 （四）招标公告发布暂行办法原国家计委2000 年第 4 号令。 （五）工程建设项目自行招标试行办法原国家计委2000 年第 5 号令。 （六）国家重大建设项目稽查办法原国家计委2000 年第 6 号令。 （七） 工程建设项目可行性研究报告增加招标内容和核准招标事项暂行规定原国家计 委 2001 年第 9 号令。 （八）工程建设项目施工招标投标办法原国家计委等7 部委令 2003 年 3 月。 （九）关于国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见国办发 (2000)

3、 年 34 号文。 （十）关于颁发电力工程建设招标文件范本的通知原电力部电综1997607号文。 （十一）印发“国家电力公司关于电力建设工程招标单位管理有关问题的补充规定”的 通知国家电力公司国电建1998299号文。 （十二）关于进一步规范水电、火电建设项目招投标工作的通知国家电力公司国电电 源2001154号文。 第三章适用范围 第五条本办法适用于集团公司独资或控股（含间接控股）建设的电源建设工程的勘察、设 计、施工、监理、咨询、设备、主要材料、调试、大型设备运输等招标管理工作。 第六条其他建设工程可参照执行。 第七条施工单项合同估算价在200 万元人民币以上；重要设备、主要材料等货物的采

4、购 单项合同估算价在100 万元人民币以上；勘察、设计、监理等服务的单项合同估算价在50 万元人 民币以上的；单项合同估算价低于规定的标准，但项目总投资额在3000 万元人民币以上的必须 实行招标。 第八条所有大、中、小型工程的主要设备采购、主要工程的勘察、设计、施工、监理、咨 询、主要材料、调试、大型设备运输等的招标，需报集团公司审批招标方案和定标。 大型工程招标金额在1000 万元人民币以上的项目或招标金额在20 万美元以上使用外资或 国内外汇的项目；中、小型工程招标金额在800 万元人民币以上的项目或招标金额在10 万美元以 上使用外资或国内外汇的项目，也需报集团公司审批招标方案和定标。

5、 其他招标金额在100 万元人民币以上、限额以下的所有项目，定标之前将评标结果报集团 公司核备。 任何单位和个人不得为了回避招标和审批将同类项目化大为小。 第四章职责分工 第九条集团公司工程招标委员会（简称“招标委员会”） 招标委员会由集团公司总经理担任主任委员, 分管工程建设的副总经理担任副主任委员, 委员包括集团公司计划发展部、生产运营部、财务资产部、总经理工作部、国际合作部、监察审 计部和工程建设部各一名领导以及该项目法人（含项目前期负责单位，下同）的一名主要负责人。 招标委员会是集团公司工程招标的最高决策机构，决定集团公司工程招标的方针、政策， 负责大型工程的主要设备采购、主要工程的勘

6、察、设计、施工、监理、咨询、主要材料、调试、 大型设备运输等招标方案（招标方案的主要内容见附件一）的审批和定标。 第十条集团公司工程招标管理办公室（简称“招标办”） 招标委员会下设招标办, 日常办事机构设在工程建设部。招标办人员组成包括：计划发展 部规划处和计划处（2 人）、生产运营部安运处（1 人）、财务资产部融资处（1 人）、总经理工 作部法律处（1 人）、监察审计部监察处（1 人）、国际合作部经贸处（1 人）、工程建设部协调 处和技术处。 招标办负责集团公司工程招标日常管理工作，协调工程招标中出现的重大问题；负责审批 招标申请（建设工程招标申请表见附件二）和监督招标过程；负责初审需招标委

7、员会审定的招标 方案和评标结果并报招标委员会；负责审定其他需报集团公司的招标方案和评标结果并报招标委 员会副主任委员批准后下达；根据工作需要参加评标工作；所有需报招标委员会的材料均需先报 送招标办。 第十一条项目法人 项目法人应根据本办法制定招标管理的具体细则并建立招、评标工作机构，负责工程招、 评标工作。 在开始招标工作前, 编制工程招标方案，将大型工程的主要设备采购、主要工程的勘察、 设计、施工、监理、咨询、主要材料、调试、大型设备运输等的招标方案上报集团公司招标委员 会审批，根据审批意见，组织工程招标和评标，并将评标结果上报集团公司招标委员会审定。除 大型工程的主要设备采购、主要工程的勘

8、察、设计、施工、监理、咨询、主要材料、调试、大型 设备运输外的其他需报集团公司审批的招标方案，报集团公司招标办审批，根据审批意见，组织 工程招标和评标，评标结果报集团公司招标办审定。将中标结果报集团公司招标办核备。负责按 照审批意见进行合同谈判和签约。 项目法人负责选择符合资质的招标代理机构，委托其办理招标事宜。项目法人确有编制招标 文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。招标工作方式和拟选择的招标代理机构, 应在招 标方案中一并报批。 第十二条评标委员会 由项目法人负责依法组建，其人员组成原则在招标方案中一并报批。评标委员会按照招标文 件确定的评标原则和方法，对投标文件进行评审和比较，提

9、出书面评标报告，并推荐中标候选顺 序。 评标委员会成员应由项目法人或其委托的招标代理机构的代表、投资方代表和相关的技术、 经济方面的专家组成，专家应当从集团公司专家库（集团公司专家库未建立前，从国家电力公司 专家库）的名单中确定，评标委员会成员应为五人及以上单数，其中技术、经济等专家不得少于 成员总数的三分之二，与投标人有利害关系的人不得进入相关工程项目的评标委员会。 第十三条招标代理机构 在项目法人委托范围内办理招标事宜。 第十四条授权分支机构 集团公司分支机构经授权可审批部分项目，报集团公司备案。授权分为以下二级： （一）一级授权： 大型工程除主要设备采购和主要工程的勘察、设计、 施工、

10、监理、 咨询、 主要材料、调试、大型设备运输外的限额以上项目，中、小型工程的所有限额以上项目； （二）二级授权： 中型工程除主要设备采购和主要工程的勘察、设计、 施工、 监理、 咨询、 主要材料、调试、大型设备运输外的限额以上项目，小型工程的所有限额以上项目。 集团公司工程招标组织结构图见附件三。 第五章工作重点 第十五条招标方案的编写、报送和审批。 第十六条招、评标文件的编写和审查。 第十七条评标及评标过程的监督和协调。 第十八条评标结果的审批。 第六章过程管理 第十九条建设工程招标应符合的条件和规定： （一）火电工程: 1、火电工程勘察、设计、咨询提倡全过程招标，也可采用分阶段招标。 （

11、1） 全过程设计招标宜在初步可行性研究已审查通过，并已上报项目建议书后进行。 （ 2） 可行性研究阶段设计招标宜在初步可行性研究已审查通过，并已上报项目建议书后 进行。 （ 3） 初步设计及施工图阶段的设计招标应在项目可行性研究报告已审查通过并上报国家 主管部门，项目法人已组建之后进行。 （ 4）咨询招标应根据咨询服务的内容，在合适的时间进行。 2、主机设备招标应在项目建议书已批准，可行性研究报告审查通过，项目法人已组建后进 行。 3、大型辅机设备招标，应在项目初步设计已审查通过后进行。 4、施工招标应在初步设计及概算已审查收口，设计进度能满足施工要求; 主机设备、 建设 资金和建设场地已落实

12、的条件下进行。 5、监理招标宜在项目初步可行性研究已审查通过后进行。 6、调试招标可在项目正式开工后进行。 7、大型设备运输招标应在设备采购合同签订后进行, 也可纳入设备采购或施工合同中合并 进行。 （二）水电工程 : 1、水电工程勘察、设计可以全过程招标，也可按预可行性研究、可行性研究、招标设计和 施工详图阶段分阶段招标。 2、导流工程招标宜在项目建议书批准后进行。 3、大坝、厂房等主体工程招标应在可行性研究报告已批准，建设资金已落实后进行。 4、水电设备招标宜在国家已批准项目开工前进行。 5、主体工程监理招标宜在项目建议书已上报后进行。 6、调试招标在项目正式开工后进行；可与安装一同招标，

13、也可单独招标。 7、咨询招标应根据咨询服务的内容，在合适的时间进行。 8、大型设备运输招标应在设备采购合同签订后进行, 也可纳入设备采购或施工合同中。 （三）如果采用总承包方式，应在招标方案中明确，经集团公司招标委员会批准后进行。 第二十条招标方式分为公开招标和邀请招标。经集团公司认可不宜公开招标的，在政府主 管部门同意后可以进行邀请招标。招标范围和招标方式应在可研报告中明确。 （一）公开招标：指以招标公告的方式邀请不特定的法人或其他组织投标。 （二）邀请招标：指以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。 第二十一条招标主要程序 ( 集团公司工程招标流程图见附件四 ) （一）招标全过程

14、须在集团公司招标办、已授权的分支机构和有关监察审计部门的监督下 进行。 （二）项目法人向集团公司招标办提出工程招标方案，并得到批复。 （三）编制招标文件；若编制标底，标底需保密。 （四）发布招标公告；邀请招标时，投标单位应为3 家及以上；多个标同时招标时，每单 个标的投标单位不得少于3 家，总投标单位不得少于发标数的2 倍、且最少不得少于5 家。 （五）公开招标应进行投标人的资格预审。 （六）发售招标文件。 （七）如有必要时，组织投标人勘察现场，召开标前会，解答投标人提出的问题。 （八）接受投标书，组织开标、评标，必要时可召开澄清会，让投标人澄清有关问题。 （九）按照管理审批权限、经审批后向中

15、标人发出（预）中标通知书。 （十）合同谈判，签订合同。 （十一）通知未中标的投标人，退还投标保证金（或保函）。 第二十二条招标文件中应明确的主要内容：投标须知、工程情况简介、招标范围、 招标方 式、技术要求、资质要求、投标报价要求、评标原则、主要合同条款等。 第二十三条根据工程项目的实际情况，工程规模较大时，招标可以适当分若干标段，以发 挥各投标人的优势，开展竞争。 第二十四条投标 （一）投标人应是依法注册的法人单位，两证（资质证书、收费证书）一照（工商营业执 照）齐全，资质等级和经营范围应与投标项目相适应。 （二）联合投标时，应明确主承包单位，联合体每一成员均应具备相应的资质条件。 （三）投

16、标人拟在中标后将中标项目的部分非主体、非关键性工作进行分包的，应当在投 标文件中载明。 （四）投标人应按招标文件要求提交投标保证金（或保函）。 第二十五条开标由项目法人主持，如已委托招标代理机构应由招标代理机构主持，并应邀 请所有投标人参加，集团公司招标办或有资质的单位进行监督。 第二十六条评标 （一）评标委员会成员名单一般应在开标前确定，在中标结果确定前应当保密。 （二）评标应在严格保密的情况下进行。评标应按招标文件中确定的评标原则和方法进行 评审。 （三）评标委员会评定后，应写出书面评标报告报项目法人，提出推荐的中标候选顺序。 第二十七条定标与合同签订： （一）项目法人在接到评标报告后，应

17、召开项目招标领导机构会议，项目招标领导机构根 据评标委员会提出的评标报告，按照管理审批权限从推荐的中标候选顺序中选定中标人或提出中 标意向后一并报集团公司审定或核备。 （二）中标人确定后，项目法人（如已委托招标代理机构应由招标代理机构）向中标人发 出（预）中标通知书，在合同签订以后，及时向未中标人发出未中标通知书，退回未中标人的投 标保证金（或保函）。 （三）在（预）中标通知书发出后的规定时间内，项目法人和中标人按照招标文件和中标 人的投标书签订书面合同。 （四）中标人不得向他人转包工程，按合同约定或经项目法人同意，中标人才可将中标项 目的非主体、非关键性工作或特殊工作分包给资质合格的分包单位

18、，分包项目不得再次分包。分 包项目仍由中标人向项目法人负责。 （五）合同副本交集团公司总经理工作部一份备查。 第二十八条集团公司招标活动不受地区或部门的限制，严格执行保密制度和回避制度。 第二十九条凡在招投标活动中有违法违纪行为（如营私舞弊、弄虚作假、以权谋私、行贿 受贿等），要追究有关当事人和单位的责任，并给予相应的行政处分；触犯刑律的，要移交司法 机关处理。 第三十条通过招标节省的概算投资，不得擅自挪作他用。 第七章附则 第三十一条本办法与中华人民共和国招标投标法和现行依据性文件有矛盾时，以中 华人民共和国招标投标法和现行依据性文件为准。 第三十二条使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的

19、工程项目进行招标，贷款方、 资 金提供方对招投标的具体条件和程序有不同规定的，可以适用其规定，但违背中华人民共和国的 社会公共利益的除外。 第三十三条本办法的文字解释由集团公司工程建设部负责。 第三十四条本办法自发布之日起施行。 名词解释 : （一）主要设备： 1、火电：锅炉、汽轮机、发电机、电除尘器、主变、分散控制系统、脱硫装置、气体除灰 （渣）等。 2、水电：水轮机、发电机、主变、计算机监控系统等。 （二）主要工程： 1、火电：主厂房土建及安装、烟囱、冷却塔、输煤、灰场、取水工程等。 2、水电：导流、泄洪、引水、大坝、厂房、通航建筑物等。 附件一： 招标方案的主要内容 一、招标工程总体概况

20、 1、工程名称及内容（说明前期工作进展情况） 2、工程投资情况（需说明是估算、概算还是预算以及批准单位）及资金来源 3、可研报告对招标的意见及批复意见 4、招标范围和时间安排 5、项目招标工作机构的人员及其资历情况 6、建设工程招标申请表 7、招标方式。公开招标还是邀请招标，拟邀请投标单位的调研情况；自行招标还是委托代 理，如果委托代理，附上机构名称、资质情况、代理费额度 8、招标进度与计划 二、招标文件 1、招标文件编制单位（委托编标）或编制人员（自行编标）的简要情况 2、招标文件的编制原则 3、招标文件的组成和语言 4、招标文件的澄清方式和标前会时间 三、评审程序 1、评标委员会的组成原则

21、和人员资历规定 2、投标文件的商务评价因素及原则 3、投标文件的技术评价因素及原则 四、授予合同方式 1、授标时更改招标采购范围的权利 2、接受和拒绝任何或所有投标的权利 五、反腐败和防欺诈行为的措施 拟请的招投标监督机构 附件二： 建设工程招标申请表（A） * 工程项目招审字 _号 工程 名称 建设地点 本期 建设 规模 工程 批准 文号 计划投资额 计划 开工 日期 年月日计划竣工日期年月日 招标工 作方式 （自行 或委托） 拟选择的招标 代理机构 招标方式（公 开或邀请） 招标 内容 及范 围 招 标 工 作 机 构 人 员 名 单 姓 名 工作单位职务职称从事专 业年限 负责招 标内容

22、 项目 法人 ( 公章)负责人 :( 签字, 盖章) 年 月日 集团 公司 招标 办意 见 ( 公章)负责人 :( 签字, 盖章) 年月日 备注 注: 工程批准文号， 应注明该文是项目的什么阶段 （如立项、 可研、* 开工、初设） 本表集团公司招标办、项目法人各留存_份。 建设工程招标申请表（B） * 工程项目招审字 _号 工程名称建设地点 本期建设规模 工程批准文号计划投资额 计划开工日期年月 日 计划竣工日期年月 日 招标工作方式 （自行或委托） 拟选择的招 标代理机构 招标方 式（公开或 邀请） 招 标 内 容 及 范 围 招标 工作 机构 人员 名单 姓名工作单位职务职称从事 专业 年

23、限 负责 招标 内容 项目法人( 公章)负责人 :( 签字, 盖章) 年月 日 集团公司分支 机构意见 ( 公章)负责人 :( 签字, 盖章) 年月 日 集团公司招标 办意见 ( 公章)负责人 :( 签字, 盖章) 年月 日 备注 2010 年读书节活动方案 一、活动目的： 书是人类的朋友，书是人类进步的阶梯！为了拓宽学生的知识面，通过开展“和书交朋友，遨游知识大海洋”系列读书活动，激发学生读书的兴趣，让每一个学生都想读书、爱读书、会读书， 从小养成热爱书籍，博览群书的好习惯，并在读书实践活动中陶冶情操，获取真知，树立理想！ 二、活动目标： 1、通过活动，建立起以学校班级、个人为主的班级图书角

24、和个人小书库。 2、通过活动，在校园内形成热爱读书的良好风气。 3、通过活动，使学生养成博览群书的好习惯。 4、通过活动，促进学生知识更新、思维活跃、综合实践能力的提高。 三、活动实施的计划 1、 做好读书登记簿 （1） 每个学生结合个人实际，准备一本读书登记簿，具体格式可让学生根据自己喜好来设计、装饰，使其生动活泼、各具特色，其中要有读书的内容、容量、实现时间、好词佳句集锦、心 得体会等栏目，高年级可适当作读书笔记。 （2） 每个班级结合学生的计划和班级实际情况，也制定出相应的班级读书目标和读书成长规划书，其中要有措施、有保障、有效果、有考评，简洁明了，易于操作。 （3）中队会组织一次“读书交流会”展示同学们的读书登记簿并做出相应评价。 2、 举办读书展览： 各班级定期举办“读书博览会”，以“名人名言” 、格言、谚语、经典名句、“书海拾贝” 、 “我最喜欢的”、 “好书推荐”等形式，向同学们介绍看过的新书、好书、及书中的部分内容交流 自己在读书活动中的心得体会, 在班级中形成良好的读书氛围。 3、 出读书小报：