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1、第 1 页 “两学一做”学习资料：习近平总书记系列重要讲话 读本（20XX 年版） （十五） 特征码 XBrqlWEduAmJkpYdkZJK * “两学一做”学习资料：习近平总书记系列重要讲话读本 （20XX 年版） （十五） 十五：让老百姓过上好日子 关于改善民生和创新社会治理 “我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳定的工作、 更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、 更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼孩子们能成长得更好、 工作得更好、生活得更好。人民对美好生活的向往，就是我们 的奋斗目标。 ”20XX年 11月 15日，习近平总书记在十八届中 央政治局常委同中外记
2、者见面时的这段讲话，朴实亲切、饱含 深情，温暖了亿万人的心。党的十八大以来，党中央坚持以民 为本、以人为本执政理念，把民生工作和社会治理工作作为社 会建设的两大根本任务，高度重视、大力推进，改革发展成果 正更多更公平惠及全体人民。 第 2 页 1.实现经济发展和民生改善良性循环 民生是人民幸福之基、社会和谐之本。增进民生福祉是我 们党坚持立党为公、执政为民的本质要求。我们党干革命、搞 建设、抓改革，都是为了让人民过上幸福生活。习近平总书记 指出：“让老百姓过上好日子是我们一切工作的出发点和落脚 点。 ”检验一切工作的成效，最终都要看人民是否真正得到了实 惠，人民生活是否真正得到了改善，人民权益
3、是否真正得到了 保障。 改善民生是推动发展的根本目的。我们的发展是以人民为 中心的发展，全面建成小康社会、进行改革开放和社会主义现 代化建设，就是要通过发展社会生产力，满足人民日益增长的 物质文化需要，促进人的全面发展。如果发展不能回应人民的 期待，不能让群众得到实际利益，这样的发展就失去意义，也 不可能持续。要在推动经济持续健康发展的基础上，通过各种 制度安排保障人民群众各方面权益，保障劳动者参与发展、分 享发展成果，促进社会公平正义。 抓民生也是抓发展。经济发展是前提，离开经济发展谈改 善民生是无源之水、无本之木。同时，民生是做好经济社会发 展工作的“指南针” ，持续不断改善民生，能有效解
4、决群众后顾 第 3 页 之忧，调动人们发展生产的积极性，又能释放居民消费潜力、 拉动内需，催生新的经济增长点，为经济发展、转型升级提供 强大内生动力。既要通过发展经济，为持续改善民生奠定坚实 物质基础，又要通过持续不断改善民生，为经济发展创造更多 有效需求，实现两者良性循环。 改善民生要做到尽力而为、量力而行。改革愈是深化，愈 要重视平衡社会利益；发展愈是向前，愈要体现到人民生活改 善上。习近平总书记指出，民生工作直接同老百姓见面、对账， 承诺了的就一定要兑现，要做到件件有着落、事事有回音，让 群众看到变化、得到实惠。同时还要意识到，群众对生活的期 待是不断提升的，需求是多样化、多层次的，而我
5、国仍处于并 将长期处于社会主义初级阶段，改善民生不能脱离这个最大的 实际提出过高目标，只能根据经济发展和财力状况逐步提高人 民生活水平，做那些现实条件下可以做到的事情。决不能开空 头支票，也要防止把胃口吊得过高，否则，结果只会适得其反， 就有可能落入“中等收入陷阱” 。一些国家的教训表明，民粹主 义是造成“中等收入陷阱”的根源。由于过度福利化，用过度 承诺讨好民众，结果导致效率低下、增长停滞、通货膨胀，收 入分配最终反而恶化。要坚持从实际出发，将收入提高建立在 劳动生产率提高的基础上，将福利水平提高建立在经济和财力 可持续增长的基础上。 第 4 页 2.抓住人民最关心最直接最现实的利益问题 保
6、障和改善民生是一项长期工作，没有终点站，只有连续 不断的新起点。习近平总书记指出，抓民生要抓住人民最关心 最直接最现实的利益问题，抓住最需要关心的人群，一件事情 接着一件事情办、一年接着一年干，锲而不舍向前走。 坚持社会政策要托底。 “天地之大，黎元为先。 ”要按照人 人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、 完善制度、引导预期，注重机会公平，着力保障基本民生。坚 守底线，就是要织牢民生安全网的“网底” ，保障群众基本生活； 突出重点，就是要有所侧重，对重点群体和重点地区进行倾斜； 完善制度，就是要形成系统全面的制度保障，使制度更加公平、 普惠和可持续；引导预期，就是要促进形成良
7、好舆论氛围和社 会预期，使改善民生既是党和政府工作的方向，又成为广大人 民群众自身奋斗的目标。要多谋民生之利，多解民生之忧，在 学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续 取得新进展。 努力办好人民满意的教育。教育是民族振兴和社会进步的 基石，事关国家未来。习近平总书记指出：“中国这么多人， 第 5 页 教育上去了，将来人才就会像井喷一样涌现出来。这是最有竞 争力的。 ”要落实立德树人根本任务，培养德智体美全面发展的 社会主义建设者和接班人，为经济社会发展提供强大人才保障 和智力支持。大力发展乡村教育，支持乡村教师队伍建设，把 贫困地区义务教育搞好，防止贫困现象代际传递。建设中国特
8、 色职业教育体系，培养高素质劳动者和技术技能人才。推动一 批高水平大学和学科进入世界一流行列或前列，培养一流人才， 产出一流成果。落实并深化考试招生制度改革和教育教学改革， 提高人才选拔水平和教育质量，促进教育公平。构建网络化、 数字化、个性化、终身化的教育体系，建设“人人皆学、处处 能学、时时可学”的学习型社会。广大教师要时刻铭记教书育 人使命，甘当人梯，甘当铺路石，做有理想信念、道德情操、 扎实学识、仁爱之心的好老师。 精准发力抓好就业工作。就业是民生之本。要坚持就业优 先战略，实施更加积极的就业政策，创造更多就业岗位，着力 解决结构性就业矛盾，鼓励以创业带就业，实现比较充分和高 质量就业
9、。统筹人力资源市场，打破城乡、地区、行业分割和 身份、性别歧视，维护劳动者平等就业权利。加强对灵活就业、 新就业形态的扶持，促进劳动者自主就业。落实高校毕业生就 业促进和创业引领计划，带动青年就业创业。加强就业援助， 帮助就业困难者就业。推行终身职业技能培训制度，培养宏大 第 6 页 的高素质劳动者大军。构建和发展和谐劳动关系，努力让劳动 者实现体面劳动、全面发展。 促进收入分配更合理、更有序。收入分配是民生之源，是 改善民生、实现发展成果由人民共享最重要最直接的方式。要 深化收入分配制度改革，不断增加劳动者特别是一线劳动者劳 动报酬，努力实现劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。完善 市场评价要
10、素贡献并按贡献分配的机制，完善以税收、社会保 障、转移支付为主要手段的再分配调节机制。保护合法收入， 规范隐性收入，遏制以权力、行政垄断等非市场因素获取收入， 取缔非法收入，明显增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者 比重，努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距，逐步形成橄 榄型分配格局。 建立健全更加公平、更可持续的社会保障制度。社会保障 发挥着社会稳定器作用。要实施全民参保计划，强化政策衔接， 完善城镇职工基本养老、城乡居民基本养老、城镇基本医疗、 失业、工伤、生育等保险制度，健全社会救助体系，提高社会 福利水平。加快推进住房保障和供应体系建设，构建以政府为 主提供基本保障、以市场为主满足多层
11、次需求的住房供应体系。 对住房困难群众，政府必须“补好位” ，提供基本住房保障。 第 7 页 提高人民健康水平。没有全民健康，就没有全面小康。要 把维护人民健康权益放在重要位置，推进健康中国建设。按照 保基本、强基层、建机制的要求，坚持公立医院公益性的基本 定位，进一步深化医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、 监管体制综合改革，探索医改这一世界性难题的中国式解决办 法，着力解决人民群众看病难、看病贵、基本医疗卫生资源均 衡配置等问题，实现到 2020年人人享有基本医疗卫生服务的目 标。广泛开展全民健身运动，促进群众体育和竞技体育全面发 展。 促进人口均衡发展。坚持计划生育基本国策，全面实施
12、一 对夫妇可生育两个孩子政策，改革完善计划生育服务管理，进 一步释放生育潜力。合理调节各类城市人口规模，提高中小城 市对人口的吸引能力。及时、科学、综合应对人口老龄化，减 缓人口老龄化压力，增加劳动力供给，保证人口安全。 民生无小事，枝叶总关情。在保障和改善民生过程中，要 格外关注困难群众，时刻把他们的安危冷暖放在心上，关心他 们的疾苦，千方百计帮助他们排忧解难。要多做一些雪中送炭、 急人之困的工作，少做一些锦上添花、花上垒花的虚功。要引 导广大群众树立勤劳致富理念，倡导辛勤劳动、诚实劳动、创 造性劳动，通过劳动创造更加美好的生活，让每个人通过努力 第 8 页 都有成功的机会。 3.坚决打赢脱
13、贫攻坚战 消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的 本质要求，是我们党的重要使命。小康不小康，关键看老乡， 关键看贫困老乡能不能脱贫。习近平总书记指出，如果贫困地 区长期贫困，面貌长期得不到改变，群众生活长期得不到明显 提高，那就没有体现我国社会主义制度的优越性，那也不是社 会主义。 新中国成立以来特别是改革开放以来，我们党带领人民持 续向贫困宣战，实施大规模扶贫开发行动，使贫困人口大幅减 少，贫困群众生活水平显著提高，贫困地区面貌发生根本变化。 党的十八大以来，党中央实施精准扶贫、精准脱贫，加大扶贫 投入，创新扶贫方式，扶贫开发工作呈现新局面。经过长期持 续努力，我们成功走出了一条
14、中国特色扶贫开发道路，使 7亿 多农村贫困人口成功脱贫，为全面建成小康社会打下了坚实基 础。我国成为世界上减贫人口最多的国家，也是世界上率先完 成联合国千年发展目标的国家。这个成就，足以载入人类社会 发展史册，也足以向世界证明中国共产党领导和中国特色社会 主义制度的优越性。 第 9 页 当前我国脱贫攻坚形势依然严峻。截至 20XX年年底，全国 仍有 7000多万农村贫困人口，不少群众贫困程度还很深，帮助 这些群众摆脱贫困绝非易事。新时期脱贫攻坚的目标，集中到 一点，就是到 2020年现行标准下确保农村贫困人口实现脱贫， 确保贫困县全部脱贫摘帽。脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚 拔寨的冲刺阶段。习
15、近平总书记指出：“脱贫攻坚战的冲锋号 已经吹响。我们要立下愚公移山志，咬定目标、苦干实干，坚 决打赢脱贫攻坚战。 ”必须以更大的决心、更明确的思路、更精 准的举措，加大力度、加快速度、加紧进度，众志成城实现脱 贫攻坚目标，决不能落下一个贫困地区、一个贫困群众。 脱贫攻坚贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。习近 平总书记指出：“必须在精准施策上出实招、在精准推进上下 实功、在精准落地上见实效。 ”要解决好“扶持谁”的问题，确 保把真正的贫困人口弄清楚，把贫困程度、致贫原因等搞清楚， 找对“穷根” ，明确靶向，做到扶真贫、真扶贫，做到因户施策、 因人施策。要解决好“谁来扶”的问题，进一步完善中央
16、统筹、 省（自治区、直辖市）负总责、市（地）县抓落实的扶贫开发 工作机制，健全东西部协作和党政机关、部队、人民团体、国 有企业定点扶贫机制，做到分工明确、责任清晰、任务到人、 考核到位。要解决好“怎么扶”的问题，按照贫困地区和贫困 第 10 页 人口的具体情况，实施“五个一批”工程，即发展生产脱贫一 批，易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一 批，社会保障兜底一批。要解决好“如何退”的问题，加快建 立反映客观实际的贫困县、贫困户退出机制，努力做到精准脱 贫。把革命老区、民族地区、边疆地区、集中连片贫困地区作 为脱贫攻坚重点，支持贫困地区加快发展。 幸福不会从天而降，好日子是干出来的
17、。各级党委和政府 必须坚定信心、勇于担当，把脱贫职责扛在肩上，把脱贫任务 抓在手上。特别是脱贫攻坚任务重的地区党委和政府，要把脱 贫攻坚作为“十三五”期间第一民生工程来抓。要层层签订脱 贫攻坚责任书、立下军令状，层层压实责任，级级传导压力。 要把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据，在脱贫攻坚 第一线考察识别干部，激励各级干部到脱贫攻坚战场上大显身 手。要引导贫困群众树立“宁愿苦干、不愿苦熬”的观念，自 力更生、艰苦奋斗，用自己的辛勤劳动实现脱贫致富。 4.维护社会和谐稳定 社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，是我们党不懈 追求的社会理想。社会稳定是改革发展的前提。没有和谐稳定 的社会环境
18、，一切改革发展都无从谈起，再好的规划和方案都 第 11 页 难以实现，已经取得的成果也会失去。必须保持清醒头脑，始 终牢记和谐稳定是根本大局的道理，着力提升维护社会和谐稳 定的能力和水平，为经济社会持续健康发展创造良好环境。 维护社会和谐稳定，必须创新维稳理念。要正确理解和处 理好维稳和维权的关系。维权是维稳的基础，维稳的实质是维 权。对涉及维权的维稳问题，首先要把群众合理合法的利益诉 求解决好。单纯维稳，不解决利益问题，那是本末倒置，最后 也难以稳定下来。要完善对维护群众切身利益具有重大作用的 制度，使群众由衷感到权益受到了公平对待、利益得到了有效 维护。要正确理解和处理好活力和秩序的关系，
19、既不能管得太 死、一潭死水，也不能管得太松、波涛汹涌。要重视疏导化解、 柔性维稳，充分调动一切积极因素，使社会既生机勃勃又井然 有序。 维护社会和谐稳定，重在妥善处理社会矛盾。要增强发展 的全面性、协调性、可持续性，积极推动解决人民群众的基本 民生问题，不断打牢和巩固社会和谐稳定的物质基础，从源头 上预防和减少社会矛盾的产生。要准确认识和对待改革发展过 程中利益关系和利益格局的调整，正确处理个人利益和集体利 益、局部利益和全局利益、眼前利益和长远利益的关系，自觉 维护社会和谐稳定。要科学区分和处理两类不同性质的矛盾， 第 12 页 最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素。对人民内 部矛盾
20、，要善于运用法治、民主、协商的办法进行处理。对敌 我矛盾，既要旗帜鲜明、敢于斗争，又要讲究谋略、巧于斗争。 维护社会和谐稳定，要着力推进平安中国建设。习近平总 书记指出：“平安是老百姓解决温饱后的第一需求，是极重要 的民生，也是最基本的发展环境。 ”建设平安中国，要紧紧抓住 人民群众反映强烈、影响社会和谐稳定、制约平安建设深入开 展的突出问题和薄弱环节，把专项打击与整体防控更好地结合 起来，始终保持对严重犯罪活动的严打高压态势，保障人民生 命财产安全，确保人民群众安全感稳步提升。要把人民群众的 事当作自己的事，把人民群众的小事当作自己的大事，从让人 民群众满意的事情做起，从人民群众不满意的问题
21、改起，做到 对群众深恶痛绝的事零容忍、对群众急需急盼的事零懈怠，决 不允许对群众的报警求助置之不理，决不允许让普通群众打不 起官司，决不允许滥用权力侵犯群众合法权益，决不允许执法 犯法造成冤假错案。要主动适应新形势，坚持多方参与、合作 共享、风险共担，实现维护治安人人有责、人人尽责，努力建 设领域更广、人民群众更满意、实效性更强的平安中国。 5.构建全民共建共享的社会治理格局 第 13 页 社会治理是社会建设的重大任务，是国家治理的重要内容。 改革开放以来，党和政府高度重视社会管理，取得了重大成绩， 积累了宝贵经验。同时也要看到，当前改革处于攻坚期深水区， 社会管理面临新情况新问题，迫切需要通
22、过深化改革，实现从 传统社会管理向现代社会治理转变。习近平总书记指出：“治 理和管理一字之差，体现的是系统治理、依法治理、源头治理、 综合施策。 ”要以最广大人民利益为根本坐标，创新社会治理体 制，改进社会治理方式，构建全民共建共享的社会治理格局。 要创新社会治理体制。坚持完善党委领导、政府主导、社 会协同、公众参与、法治保障的体制机制，推进社会治理精细 化。在发挥好政府治理作用的基础上，健全利益表达、利益协 调、利益保护机制，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决 纠纷，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。改革社 会组织管理制度，鼓励和支持社会力量参与社会治理、公共服 务，激发社会活力。
23、深化基层组织和部门、行业依法治理，支 持各类社会主体自我约束、自我管理。发挥市民公约、乡规民 约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。 加强社会治理基础制度建设，建立国家人口基础信息库、统一 社会信用代码制度和相关实名登记制度，完善社会信用体系， 健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制。 第 14 页 不断改进社会治理方式。要坚持系统治理，加强党委领导， 发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与。坚持依法治 理，加强法治保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。 坚持综合治理，强化道德约束，规范社会行为，调节利益关系， 协调社会关系，解决社会问题。坚持源头治理，标本兼治
24、、重 在治本，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服 务管理平台，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求。 社会治理的重心必须落到城乡社区。社区服务和管理能力 强，社会治理的基础就实。要尽可能把资源、服务、管理放到 基层，使基层有职有权有物，更好地为群众提供精准有效的服 务和管理。加强城市常态化管理，聚焦群众反映强烈的突出问 题，狠抓城市管理顽症治理。加强流动人口服务管理，更多运 用市场化、法治化手段，促进人口有序流动。加强创新农村社 会治理，重视化解农村社会矛盾，学习推广“枫桥经验” ，争取 做到“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交” 。 6.坚持总体国家安全观 国家安全是人民幸
25、福安康的基本要求，是安邦定国的重要 第 15 页 基石。增强忧患意识、风险意识，做到居安思危、有备无患， 是治党治国必须始终坚持的一个重大原则。习近平总书记强调： “我们党要巩固执政地位，要团结带领人民坚持和发展中国特 色社会主义，保证国家安全是头等大事。 ” 当前，我国面临复杂多变的安全和发展环境，各种可以预 见和难以预见的风险因素明显增多，各方面风险可能不断积累 甚至集中显露，国家安全内涵和外延比历史上任何时候都要丰 富，时空领域比历史上任何时候都要宽广，内外因素比历史上 任何时候都要复杂，维护国家安全的任务更加繁重艰巨。这就 要求我们必须审时度势、与时俱进，创新国家安全理念，统揽 国家安
26、全全局，坚持总体国家安全观。 总体国家安全观，强调以人民安全为宗旨，以政治安全为 根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障， 以促进国际安全为依托，维护各领域国家安全，构建国家安全 体系，走中国特色国家安全道路。 全面贯彻落实总体国家安全观，要求既重视外部安全，又 重视内部安全，对内求发展、求变革、求稳定、建设平安中国， 对外求和平、求合作、求共赢、建设和谐世界；既重视国土安 全，又重视国民安全，坚持以民为本、以人为本，坚持国家安 第 16 页 全一切为了人民、一切依靠人民，真正夯实国家安全的群众基 础；既重视传统安全，又重视非传统安全，构建集政治安全、 国土安全、军事安全、经济安
27、全、文化安全、社会安全、科技 安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全等于一体的国 家安全体系；既重视发展问题，又重视安全问题，发展是安全 的基础，安全是发展的条件，富国才能强兵，强兵才能卫国； 既重视自身安全，又重视共同安全，打造命运共同体，推动各 方朝着互利互惠、共同安全的目标相向而行。 持之以恒抓紧抓好公共安全。公共安全是国家安全的重要 体现，一头连着经济社会发展，一头连着千家万户，是最基本 的民生。要牢固树立安全发展理念，自觉把维护公共安全放在 维护最广大人民根本利益中来认识，放在贯彻落实总体国家安 全观中来思考，放在推进国家治理体系和治理能力现代化中来 把握。坚持问题导向，高度重视
28、并切实解决公共安全面临的一 些突出矛盾和问题，织密织好全方位、立体化的公共安全网。 完善农产品质量安全监管体系，治理“餐桌污染” ，保障人民群 众“舌尖上的安全” 。切实加强食品药品安全监管，用最严谨的 标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，加快建 立科学完善的食品药品安全治理体系，坚持产管并重，严把从 农田到餐桌、从实验室到医院的每一道防线。坚持以防为主、 防抗救相结合的方针，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，全 第 17 页 面提高全社会抵御自然灾害的综合防范能力。坚持以人为本、 生命至上，全面抓好安全生产责任制和管理、防范、监督、检 查、奖惩措施的落实，努力推动安全生产形势实现根
29、本好转。 坚持一手抓专项打击整治，一手抓源头性、基础性工作，创新 社会治安防控体系，优化公共安全治理社会环境。拓展人民群 众参与公共安全治理的有效途径，积极引导社会舆论和公众情 绪，动员全社会力量来维护公共安全。 坚决打击恐怖主义。反恐怖斗争事关国家安全，要坚持凡 “恐”必打、露头就打，出重手、下重拳，给暴力恐怖势力以 毁灭性打击，坚决把暴力恐怖分子的嚣张气焰打下去，坚决挤 压暴力恐怖活动空间，以震慑敌人、鼓舞人民。建立健全反恐 工作格局，完善反恐工作体系，加强反恐力量建设，加强反恐 国际合作，筑起铜墙铁壁，使暴力恐怖分子成为“过街老鼠、 人人喊打” 。坚决遏制和打击境内外敌对势力利用民族问题、宗 教问题进行的分裂、渗透、破坏活动。 *