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1、1 附件 2 河北煤矿安全监察局煤矿安全监察行政执法考核办法 为促进行政执法责任制的落实，使本辖区各煤矿安全监察 机构及执法人员认真履行法定职责，做到严肃执法、秉公办案， 切实提高办案质量，根据国家安全生产监督管理总局、国家煤 矿安全监察局的有关规定，结合河北煤矿安全监察行政执法实 际，特制定本办法。 一、行政执法考核原则 行政执法考核坚持客观公正的原则，简化程序，注重实效。 二、行政执法考核对象 本办法适用于对各监察分局的行政执法考核。 三、行政执法考核领导机构 省局成立行政执法考核领导小组，省局主管行政执法监督 的局领导为组长，省局有关处室主要负责人为成员。 考核领导小组下设行政执法考核办
2、公室（简称“执法考核 办” ） ，办公室设在政策法规处，政策法规处处长兼任办公室主 任。 省局组织执法考核时，执法考核办组织成立考核小组，考 核人员由省局主管领导及有关处室人员组成。 各监察分局应成立相应的行政执法考核领导小组，组织开 展对各安全监察室的行政执法考核工作。 四、考核组织形式和考核时间 煤矿安全监察行政执法考核，由省局行政执法考核领导小 2 组领导，执法考核办组织。 每年度 6 月底，各监察分局应进行自考检查，将自考报告 于 7 月上旬报省局执法考核办，执法考核办进行书面评议；次 年 1 月上旬由省局执法考核办组织年度执法考核，各监察分局 要在省局执法考核前进行自考，形成自考报告
3、。 五、考核主要内容及考核评分办法 （一）机构设置、制度建立及执行情况（35 分） 1建立健全并落实行政执法责任制。记3 分。根据煤矿 安全监察条例 、 国务院办公厅关于完善煤矿安全监察体制的 意见、 国务院办公厅关于印发国家煤矿安全监察局主要职责、 内设机构和人员编制规定的通知所规定的安全监察职责，结 合辖区内煤矿安全监察工作的实际，建立安全监察行政执法责 任制，将安全监察职责层层分解到每个岗位，每个监察员目标 责任明确、具体。没制定执法责任制或没有将职责分解到人， 不记分；目标责任不明确、不具体的，扣1 分。 2建立健全公示制度。记1 分。在机关明显位置设置公开 橱窗，公开内容包括：执法人
4、员身份、行政处罚依据、行政执 法程序、行政相对人依法享有的权力和法律救济的种类方式、 处罚决定、向社会承诺的有关事项、监督举报电话等。没有建 立公示制度或没有设置公开橱窗的，不记分；公示不全的，缺 一项扣 0.5 分。 3建立健全内部考核制度。记4 分。各监察分局对执法责 任制执行情况要经常进行检查，每年 6 月份和 12 月份进行2 次 全面自考，并要有自考记录或自考报告。无内部考核制度或没 3 有检查记录、自考报告的，扣2 分；未内部考核或是自考少1 次扣 1 分。 4建立健全年度安全监察执法计划和月度监察执法计划。 记 9 分。根据省局年度煤矿安全监察执法计划，结合辖区煤矿 安全监察实际
5、，制定分局年度安全监察执法方案，明确安全监 察执法目标和“三项监察”内容、重点和措施，并认真落实执 法计划。未按时报年度计划或月度执法计划一次各扣1 分，内 容不全扣1 分；月度计划如需调整，应将调整方案报省局政策 法规处批准后方可调整，并将调整后的方案在3 日内报政策法 规处备案，月度计划的调整未及时报批的，一次扣3 分，调整 后的计划未及时备案的扣1 分，计划未落实的一次扣3 分。 5建立健全对地方政府煤矿安全监管工作监督检查的有关 制度。记5 分。各监察分局要与有关地方人民政府及其相关部 门建立定期听取汇报、定期向地方政府报告或通报、联合执法 机制及监察执法定期通报制度和定期向省局报告制
6、度，未建立 各项制度的，一项扣1 分。 6建立健全执法报告、 执法统计和执法分析制度。记 6 分。 每月 5 日前将本月监察执法工作计划和上月计划执行情况的报 告和执法分析上报省局政策法规处和调度统计室。未报告或上 报不及时，一次扣1 分，扣完为止；分析报告内容不详实、过 于简单的，每次扣0.5 分，扣完为止。 7建立健全并落实案件报批、审理、备案制度。记7 分。 重大案件及时提请省局审委会审查，其它案件由分局审委会审 查。有制度、有审理委员会，及时报批、认真审理、及时备案 4 且备案材料完整。无制度或无审委会的，不得分；应审委会审 理的案件，未审理或未及时审理，每件扣2 分，扣完为止；未 备
7、案或备案不及时、备案材料不完整的，每件扣1 分，扣完为 止。 （二）安全监察行政执法情况（55 分） 8认真实施年度安全监察执法计划，做好“三项监察”。 记 10 分。各分局认真落实年度监察执法计划和月度执法计划， 发现一次未按计划落实的，扣2 分。对辖区煤矿安全监察行政 执法要做到有检查、有处理，对拒不执行煤矿安全监察指令的， 要实施相应的行政处罚，特别是要加大经济处罚力度，抽查10 件，应该复查不复查也未移交地方煤矿安全监管部门复查的、 应该处罚不处罚的，有一件扣2 分，扣完为止。 9深入基层进行安全监察和监督检查。记4 分。安全监察 人员要深入煤矿进行安全监察和加强对地方政府煤矿安全监管
8、 工作的监督检查，每月下基层安全监察和监督检查天数：分局 局长书记不少于8 天，副局长（正副监察专员、正副调研员） 不少于 11 天，其他监察人员不少于15 天。须达到规定天数。 达不到规定天数按比例扣分。 10重大事故隐患监控治理和责任追究。记6 分。定期排 查登记，挂牌督办，落实责任，督促限期治理，并及时向重大 事故隐患单位所属上一级政府报告，向有关地方政府提交加强 和改善煤矿安全管理工作建议书，向地方政府煤矿安全监管部 门送达加强和改善安全管理监察意见书。未实施该项制度的， 不记分；逾期未解决重大事故隐患，一项扣1 分；有一项应通 5 报、提交、送达而未通报、提交、送达的，扣1 分。 1
9、1监察执法案件程序合法。记6 分。严格按行政监察执 法程序，履行安全监察执法职责，所办案件无违反程序现象。 有一件违反程序，扣2 分；有一件因违反程序而被撤销或败诉 的，不记分。 12监察执法案件实体合法。记6 分。所办案件认定事实 清楚，证据充分确凿，适用法律正确。有一件事实不清、证据 不足或适用法律错误的，扣2 分；有一件因事实不清或证据不 足或适用法律错误而被撤销或败诉的，不记分。 13保证文书质量。记6 分。按当年度行政执法优秀案卷 评比检查办法中规定进行折算分数计分。执法文书制作优秀单 位和达标单位按实际得分的百分比与该项考核满分的积为该项 的考核得分，不达标单位该项考核得零分。 1
10、4认真受理群众举报。记4 分。按规定或按上级指示受 理群众举报。举报信件、传真件隐匿、丢失、有意不报及向他 人泄密的，不记分；受理不及时的，一件扣1 分。 15严肃事故查处。记4 分。依法严肃查处煤矿伤亡事故， 接到事故报告（举报事故初步查实）后要立即逐级上报，事故 调查程序、调查组人员组成符合有关规定，原因清楚、定性准 确、处分得当，调查报告内容齐全、文字准确，在法定期限内 结案。原因不清、责任不明、定性不准的，不记分；调查报告 （抽查 10 份）内容不全或有明显文字错误的，每处扣0.5 分； 有一起案件不能按期办结的，扣2 分，扣完为止。 16对地方政府煤矿安全监管工作进行监督检查。记9
11、分。 6 监察分局每半年度至少听取一次辖区内有关设区市政府煤矿安 全监管部门、县（市、区）政府煤矿安全监管工作的情况汇报， 少一次扣1 分；每半年至少向辖区内有关设区的市政府通报一 次监督检查工作情况，未通报或不及时通报的，一次扣1 分； 向设区的市政府通报煤矿安全监察情况每半年至少1 次，向县 （市、区）政府通报煤矿安全监察情况每季度至少一次，通报 不及时或未通报的，一次扣1 分；向设区市、县（市、区）政 府煤矿安全监管部门送达加强和改进安全管理监察意见书，每 半年至少1 次，少一次扣1 分；对监察执法和监督检查发现的 重大问题，要及时向有关地方政府提交加强和改善煤矿安全管 理工作建议书，向
12、地方煤矿安全监管部门送达加强和改进安全 管理监察意见书，不及时或没有提交或送达的，一次扣1 分； 监察分局半年向省局报告一次对地方政府煤矿安全监管工作的 监督检查情况，未按时报告的，少一次扣分。 （三）行政许可事项办理情况（10 分） 17认真受理行政许可申请。记3 分。做到“一个窗口” 集中办理；公示内容齐全；符合要求的，及时受理；不符合要 求的，一次告知；并出具书面凭证。以上内容有一项不符合规 定扣 1 分。 18对行政许可事项严格审查。记3 分。对行政许可资料 审查和现场检查工作要按要求认真履行职责。对不符合法律法 规和规章规定条件的，不得批准；对符合规定条件的，在规定 的时限内办理完毕
13、。对不符合规定条件予以批准的，不记分； 对符合规定条件但在规定的时限内未办理完毕的，每件扣 1 分。 7 19对行政许可的事项实行动态监督检查。记4 分。做好 行政许可事项的日常监督检查，发现被许可人或事项不再具备 条件的，必须立即撤销原批准；发现有一件应撤销未撤销的， 不得分。 为督促重点工作的落实，省局可根据需要对小项考核内容 和分值进行局部调整，并提前通知各监察分局执行，具体以下 发的河北煤矿安全监察局行政执法考核评分表为准。 六、考核结果 （一）实得分在90 分（含本数）以上的，为本年度行政执 法考核优秀单位； （二）实得分8090 分的，为本年度行政执法考核达标单 位； （三）实得分
14、低于80 分的，为本年度行政执法考核不达标 单位。 辖区内发生重大及以上事故，或本单位因行政执法工作出 现被追究行政责任或刑事责任案件的，原则上不得评为行政执 法考核优秀单位。 七、奖惩 对行政执法年度考核优秀单位、达标单位，省局给予通报 表彰；对行政执法考核不达标单位，省局给予黄牌警告，当年 不能被评为文明单位。 行政执法考核结果将纳入省局综合考核体系，对在安全监 察行政执法工作中，落实安全监察行政执法责任制成效显著、 业绩突出的，予以表彰嘉奖；对不能落实安全监察行政执法责 8 任制，安全监察工作不力的，给予批评教育；对存在失职渎职 行为的，按有关规定进行处理。 河北煤矿安全监察局煤矿安全监
15、察行政执法责任制考核 办法（冀煤安监字,2004? 79 号）自本办法下发之日起废止。 附：河北煤矿安全监察局行政执法考核评分表 9 河北煤矿安全监察局行政执法考核评分表 单位：总分： 项目考核标准及分数考核评分办法检查情况得分 1.建立健全并落 实 行 政 执 法 责 任制。 根据国务院办公厅关于完善煤矿安全监察体制的意见、 国务院 办公厅关于印发国家煤矿安全监察局主要职责、内设机构和人员编 制规定的通知所规定的安全监察职责，建立安全监察行政执法责 任制，将安全监察职责层层分解到每个监察岗位，每个监察员目标 责任明确、具体。记3 分。 没制定执法责任制或没有将职责分解到人 的，不记分；目标责
16、任不明确、不具体的， 扣 1 分。 2.建立健全公示 制度。 在机关明显位置设置公开橱窗，将公示制度规定的有关内容予以公 开，记 1 分。 没有建立公示制度或没有设置公开橱窗的， 不记分；公示不全的缺一项扣0.5 分。 3.建立健全内部 考核制度。 有制度并考核，记4 分。 无内部考核制度或没有检查记录、自考报告 的，扣 2 分；未内部考核或是自考少一次扣1 分。 4.制定年度和月 度 安 全 监 察 执 法计划。 根据省局年度执法计划，结合辖区煤矿安全监察实际，制定分局年 度和月度执法计划，明确安全监察执法目标和三项监察内容，并认 真落实计划。年度和月度计划要按时报省局，月度计划的调整应及
17、时向省局报批，并按计划落实。记9 分。 未按时报年度计划或月度计划一次各扣1 分， 内容不全扣1 分；月度计划的调整未及时报 批的，一次扣3 分，调整后的计划未及时备 案的扣 1 分；计划未落实的一次扣3 分。 5.建立健全对地 方 政 府 煤 矿 安 全 监 管 工 作 监 督 检 查 的 有 关 制度。 与有关地方人民政府及其相关部门建立定期听取汇报、定期向地方 政府报告、通报、联合执法机制，及监察执法定期通报制度和定期 向省局报告制度。记5 分。 没有建立各项制度，一项扣1 分。 10 项目考核标准及分数考核评分办法检查情况得分 6.建立健全执法 报告、执法统计 和 执 法 分 析 制
18、度。 每月 8 日前将上月执法工作计划完成情况报告、执法分析及本月执 法计划上报省局政策法规处和调度统计室，记6 分。 未上报或上报不及时，一次扣1 分；分析报 告内容不详实、过于简单的每次扣0.5 分。 7.建立健全并落 实案件审理、报 批、备案制度。 重大案件及时提请省局审委会审查，其它案件由分局审委会审查。 有制度、有审理委员会，及时报批、认真审理、及时备案且备案材 料完整的，记7 分。 无制度或无审委会不得分。应审委会审理的 案件，未审理或未及时审理，每件扣2 分； 未备案或备案不及时、备案材料不完整的， 每件扣 1 分。 8.认真实施年度 安 全 监 察 执 法 计划，作好三项 监察
19、。 认真落实年度监察执法计划和月度执法计划，对辖区煤矿依法实施 三项监察，对煤矿违法违规行为依法作出现场处理或实施行政处 罚，对需要复查的按时复查或及时移交地方煤矿安全监管部门，记 10 分。 未落实执法计划的，每次扣 2 分；抽查 10 套， 现场处理或实施行政处罚不当的，一件扣1 分；应复查未复查也未移交、应处罚不处罚 的，一件扣2 分。 9.深入基层进行 安全监察和监 督检查。 要深入煤矿进行安全监察和加强对地方政府煤矿安全监管工作的 监督检查，每月到基层安全监察和监督检查天数：分局局长书记不 少于 8 天，副局长（正副监察专员、正副调研员）不少于11 天，其 他监察人员不少于15 天。
20、达到规定天数，记4 分。 达不到规定天数按比例扣分。 10. 重 大 事 故 隐 患 排 查 和 监 控 治理。 对煤矿重大事故隐患定期排查登记，挂牌督办，落实责任，督促限 期治理，并及时向重大事故隐患单位所属上一级政府报告，向有关 地方政府提交加强和改善煤矿安全管理工作建议书，向地方政府煤 矿安全监管部门送达加强和改善安全管理监察意见书，记6 分。 未建立定期排查登记、报告、提交、送达制 度的，不记分。有制度但未认真登记和挂牌 督办的，扣1 分；逾期未解决的，一项扣1 分；有一项应报告、提交、送达而未报告、 提交、送达的，扣1 分。 11. 监 察 执 法 案 件程序合法。 严格按行政监察执
21、法程序，履行安全监察执法职责，所办案件无违 反程序现象，记6 分。 违反程序，每件扣2 分；有一件因违反程序 而被撤销或败诉的不记分。 11 项目考核标准及分数考核评分办法检查情况得分 12. 监 察 执 法 案 件实体合法。 所办案件认定事实清楚，证据充分确凿，适用法律正确，记6 分。 有一件因适用法律错误或事实不清或证据不 足而被撤销或败诉的，不记分。有一件认定 事实不清、 证据不足或适用法律错误的，扣 2 分。 13. 保 证 文 书 质 量。 正确掌握和使用执法文书，所办案件文书使用齐全，制作规范，违 法事实部分叙述清楚、准确、平实、不加修饰，签名、盖章、批准 手续完备，记6 分。 执
22、法文书制作优秀、达标单位按实际得分的 百分比与该项考核满分的积为该项的考核得 分，不达标单位该项考核得零分。 14. 受 理 群 众 举 报并认真查处。 按规定或上级指示受理群众举报，记4 分。 举报信件、传真件隐匿、丢失、有意不报及 向他人泄密的，不记分；受理不及时，每件 扣 1 分。 15. 严 肃 事 故 查 处。 事故调查程序、调查组人员组成符合有关规定，原因清楚、定性准 确、处分得当， 调查报告内容齐全、文字准确， 在法定期限内结案， 记 4 分。 原因不清、责任不明、定性不准，不记分； 调查报告（抽查10 份）内容不全或有明显文 字错误， 每处扣 0.5 分；有一起案件不能按期 办
23、结扣 1 分。 16. 对地方政府 煤 矿 安 全 监 管 工 作 进 行 监 督 检查。 按规定认真履行对地方政府煤矿安全监管工作进行监督检查职责。 每半年至少听取一次辖区内有关设区的市政府煤矿安全监管部门、 县（市、区）政府煤矿安全监管工作的情况汇报；每半年至少向辖 区内有关设区的市政府通报一次监督检查工作情况；每半年至少向 设区的市政府、每季度至少向县（市、区）政府分别通报一次煤矿 安全监察情况；每半年至少向设区的市、县（市、区）政府煤矿安 全监管部门送达一次加强和改善安全管理监察意见书；对监察执法 和监督检查发现的重大问题，要及时向有关地方政府提交加强和改 善煤矿安全管理工作建议书，向
24、地方政府煤矿安全监管部门送达加 强和改善安全管理监察意见书；每半年向省局报告一次对地方政府 煤矿安全监管工作的监督检查情况，记9 分。 不履行职责不记分；未听取或少一次听取汇 报扣1 分；该通报未通报或通报不及时，一 次扣1 分；该送达未送达或送达不及时、该 提交未提交或提交不及时，每1 次各扣 1 分； 未按时向省局报告，扣1 分。 12 项目考核标准及分数考核评分办法检查情况得分 17. 认 真 受 理 行 政许可申请。 “ 一个窗口 ” 集中办理；公示内容齐全；符合要求的，及时受理；不 符合要求的，一次告知；并出具书面凭证。记3 分。 有一项不符合规定扣1 分。 18. 对 行 政 许 可 事项严格审查。 对行政许可资料审查和现场检查工作要按要求认真履行职责。对不 符合法律法规和规章规定条件的，不得批准；对符合规定条件的， 在规定的时限内办理完毕。记3 分。 对不符合规定条件予以批准的，不记分；对 符合规定条件但在规定的时限内未办理完毕 的，每件扣1 分。 19. 对 行 政 许 可 的 事 项 实 行 动 态监督检查。 做好行政许可事项的监督检查，发现被许可人不再具备条件的，必 须依法进行处理，需暂扣有关许可证的要及时暂扣，需撤销的必须 立即撤销原批准，记4 分。 发现有一件应暂扣未暂扣，每件扣1 分；有 一件应撤销未撤销的，不得分。 13