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1、第 1 页 20XX 年脱贫攻坚“秋季攻势”行动方案 特征码 rHjwfwGgZSpEpnqkJvyl * 20XX 年脱贫攻坚“秋季攻势”行动方案 为深入贯彻落实中央、省、市今年以来关于脱贫攻坚的决 策部署，确保高质量完成年度脱贫任务。根据市扶贫攻坚领 导小组办公室关于印发十堰市 20XX 年脱贫攻坚“秋季攻势” 行动方案的通知 （x 扶组办20XXx 号）文件精神，经县 扶贫攻坚领导小组研究，决定在全县开展以“百日攻坚绣花 决胜全年目标”为主题的脱贫攻坚“秋季攻势” ，现制定如下工 作方案。 一、指导思想 深入贯彻落实习近平总书记山西太原深度贫困地区脱贫攻 坚座谈会讲话精神，在决胜全年脱贫
2、目标任务的关键阶段，以 决战的姿态和“绣花”的功夫，坚持问题导向，集中精力，查 漏补缺，补齐脱贫攻坚各项短板；坚持问题导向，对标脱贫攻 坚验收、考核、评估办法，聚焦“三率一度” ，集中三个月时间， 第 2 页 全力以赴开展“七大”行动，确保今年全县脱贫攻坚再战告捷。 二、目标任务 根据 20XX 年全县脱贫攻坚“军令状” ，今年全县要完成 3.5 万人农村贫困人口脱贫、73 个贫困村（包括 33 个省定重点 贫困村、40 个县定出列村）全部出列、易地扶贫搬迁任务全面 完成、扶贫小额贷款 2.5 亿元的四大县定目标任务。省级考核 冲刺 A 类等次和市级保优目标。 三、开展“七大”行动 对照贫困村
3、、贫困户脱贫标准及中央、省各类考核评估指 标，严格对标自查整改，实施“七大”行动，精准攻坚绣花。 （一）精准识别规范管理行动 1、做好动态调整后续工作。贫困对象动态调整后，要对全 库贫困人口信息准确性做好“回头看”核查工作，重点对人员 信息、致贫原因、贫困户属性、帮扶措施做好更新登记工作， 确保贫困户实际情况、档案信息一致。对新增贫困户要迅速确 第 3 页 定帮扶责任人，制定脱贫计划和方案，填写好扶贫手册。实行 备案制管理。充分运用好动态调整后的贫困人口数据，及时与 教育、卫生、人社、民政、残联等部门沟通对接，交换相关部 门数据，确保贫困人口能精准享受到各类扶贫政策。 2、健全脱贫退出程序。对
4、已脱贫、稳定脱贫户开展“回头 看” ，必须完备申请、核查测算、公示、告知等痕迹管理。对 20XX 年预脱贫户要摸清底数、瞄准对象、建立台账、落实帮扶 措施，适时进行系统勾选。对脱贫不实、动态调整后致贫的农 村特困家庭，启动“应急机制” ，按照“一事一议”原则，坚持 群众认定，规范程序及时纳入或回退贫困对象管理，确保应纳 尽纳、应扶尽扶。做好特殊对象的管理，对系统单独标注的稳 定脱贫户（不再享受政策） ，要单独建立管理台账，并对外公示 公告，同时积极做好解释工作，抄报相关部门。 3、规范相关档案资料。结合脱贫攻坚示范乡镇（村）活动， 对村、户扶贫档案实行全面规范、分类管理，避免重复建档。 户明白
5、袋实行动态管理，只存放扶贫手册 、有关协议书、政 策宣传资料、脱贫收支测算表（脱贫户） ，扶贫手册要及时更新 填写规划、帮扶走访、成效等信息（新增贫困户使用新版扶 贫手册 ） 。其他资料如承诺书、明白卡、合影等一律取消。村 “一户一档” ，从精准识别、精准帮扶、精准退出三大方面统一 第 4 页 归档装订。精准识别类主要包括：贫困户申请书、入户信息采 集表、 “五评”量化表；精准帮扶类主要包括：脱贫方案、项目 申请（含易地搬迁申请） 、项目批复、村户协议等；精准退出类 包括：收支算账表、到户享受政策项目清单。其他涉及贫困户 的政策文件类、脱贫台账、到村项目规划、项目验收、资金拨 付、对象识别退出
6、评议记录、公示公告、易地扶贫搬迁等“六 个一批”专项资料、小额信贷等建立村级专项工作档案，不得 分户建档。 村“一户一档”和户明白袋的资料，两者是互相补充、互 相完善的关系，尽量减少交叉重叠。对工作中形成的各类档案， 不要推倒重来，只在原有基础上该取消的取消、该补充的补充、 该修正的修正校准。 （二）预脱贫户措施落实行动 1、产业项目到户。认真盘点贫困户产业发展情况，重点看 年初确定的脱贫台账是否建立、项目是否实施、管理是否到位、 奖补是否兑现、收益是否有保障。通过大户包销、农超对接、 电商平台等途径，及早为贫困户发展短期产业项目谋划销售出 路。进一步完善利益联结机制，大力推进光伏扶贫、旅游扶
7、贫、 电商扶贫、资产收益扶贫等模式，引进能人大户进村发展产业， 第 5 页 鼓励贫困户通过流转土地、入股分红、打工挣薪等方式，参与 产业发展。加大金融扶贫力度。坚持户借、户用、户还，实行 集中审批，简化流程手续，支持贫困户发展特色优势产业。针 对“三无”户，探索资产收益扶贫模式，既让贫困户增收脱贫， 又能使扶贫资产保障增值，效益得到最大发挥。 2、教育资助到人。全面落实关于分解落实湖北省深度 贫困地区脱贫攻坚工作实施意见工作任务的通知 （x 扶组发 20XXx 号） 、 竹山县教育精准扶贫实施方案 （x 扶组发 20XXx 号）文件精神，贫困家庭子女参与“雨露计划”培 训补助标准由 3000
8、元提高到 5000 元，对符合资助条件的中、 高职学生秋季按照新标准做到应补尽补，不漏一户。对跨区域 入学学生，积极做好对接协调，为学生享受资助政策提供便利 条件，确保每一个学生不因贫失学。对新入学的学前教育至高 等教育阶段贫困家庭学生做好摸底工作，确保资助全覆盖，资 金全部兑现到位。 3、医疗救助到人。按照市脱贫攻坚指挥部关于印发十 堰市深化健康扶贫“五大行动”实施方案的通知 （x 扶指发 20XXx 号） 、 十堰市贫困人口门诊慢性病补充医疗保险实 施细则（试行） （x 卫生计生发20XXx 号） 、 竹山县健康扶 贫实施方案 （x 扶组发20XXx 号） ，结合全市贫困人口动态 第 6
9、页 调整情况，做好贫困人口大病补充医疗保险和门诊慢性病救治 工作的宣传力度，确保贫困户知晓政策，大病和慢性病能在正 规医疗机构及时得到救治。根据贫困患者病因、病种情况开展 有针对性的分类救治工作，落实“健康扶贫专员”制度，做好 31 种门诊慢性病筛查救治工作，确保贫困户不因病增加大额刚 性支出。要认真落实省人力资源社会保障厅、省卫生计生委、 省扶贫办关于做好医疗保险精准扶贫工作的通知 （x 人社发 20XXx 号）规定，调优救助政策，贫困户大病、慢性病患 者全面享受相应政策。 （三）贫困村出列达标行动 根据省扶贫攻坚领导小组关于进一步明确我省脱贫攻坚 有关政策的通知 （x 扶组发20XXx 号
10、）要求，省扶贫攻坚 领导小组调整了贫困村出列标准。各地要重点围绕村出列贫困 发生率低于 2%，人均可支配收入超过全县平均增幅，集体经济 收入在 5 万元以上和实现“九有”目标，对标对表，查漏补缺， 确保今年 73 个贫困村（包括 33 个省定重点贫困村、40 个县定 出列村）全部出列。 1、主导产业达标。重点围绕“乡有产业规模、村有主导产 业、户有脱贫项目、有带动贫困户的企业或农民专业合作社、 第 7 页 集体经济收入达到 5 万元以上”五项指标开展攻坚，补齐短板。 对村级主要产业，要引导建立利益联结机制，充分发挥能人大 户、龙头企业、合作社等市场主体作用，把贫困户绑在产业链 上。要通过旅游扶
11、贫、资产收益扶贫、光伏扶贫等方式，获得 稳定达标的村集体经济收入。每个村要新培植登记注册的市场 主体三家以上，并带动 50%以上的贫困户，特色产业带动贫困 户比例达到 70%以上。 2、基础设施达标。围绕“有入户安全饮水、有硬化的通村 公路、有安全的农村电网、有入户的广电宽带通讯网络”四项 指标，加快推进水网、路网、电网、通讯网等“四网”建设。 各地要成立专班进行督办，加快推进项目建设，结合安全饮水 提升工程、新一轮农村电网改造升级工程、 “宽带乡村”示范工 程等项目，切实解决吃水难、行路难、用电难、通讯难，使出 列贫困村居民生产生活条件发生明显改善。 3、公共服务达标。围绕有“多务合一” 、
12、功能整合的党员 群众服务中心（金融扶贫工作站、合作社、电商扶贫服务站） 、 有教育文化活动阵地、有医疗保障、有住房保障”等指标，提 升贫困村公共服务水平。特别是已建的标准化村卫生室，要配 备合格的医生，居民参保要落实到人，要确保贫困户参保率 100%。 第 8 页 （四）易地扶贫搬迁整改冲刺行动 1、坚决完成易迁问题整改。按照省下发的整改方案和问题 清单，对照国家政策标准，研究具体的分类整改措施，进一步 压实责任，明确整改要求、时间节点和责任领导、责任人，全 面彻底保质完成问题整改工作，确保不走过场、不留死角。 2、加快推进 20XX 年工作。倒排工期，加快建房进度，加 强工程质量安全监管，确
13、保 11 月底前新建房屋满足“交钥匙工 程”条件，12 月底前搬迁对象全部入住；积极开展示范安置区 创建活动，打造符合政策、户型合理、宜居宜业、设施配套、 脱贫致富群众满意的易迁样板工程，切实改善生产生活条件， 让群众搬得出，稳得住。 3、认真落实脱贫帮扶措施。紧扣“搬迁是手段，脱贫是目 的”要求，重视解决搬迁后的稳定脱贫问题，落实干部帮扶责 任，对照搬迁户脱贫规划，逐户逐人兑现帮扶措施和扶持项目， 拓宽搬迁对象增收渠道，确保搬迁对象能如期脱贫。 （五）加强扶贫项目资金管理行动 第 9 页 1、进一步规范项目管理。严格落实中央财政专项扶贫资金 管理办法。按照“县发布项目审报指南乡镇、村公示项目
14、-乡 镇审报项目县级集中审批备案项目乡镇、村具体实施和管 理项目联合验收项目”程序，加强扶贫项目全过程管理。优 化流程，加强调度和施工组织，最大程度缩短项目前期，加快 项目实施进度。各乡镇要按季度向县扶贫办报告项目进展情况， 因项目问题需调整项目的要及时按要求向县扶贫办申请调项， 由县扶贫办扶贫科按月汇总后，经县扶贫攻坚办审核统一报县 政府、县扶贫攻坚领导小组签批，严防因项目滞后造成资金滞 留，影响资金使用绩效和脱贫效果。各地要结合实际，12 月底 前，按照省定出列村不低于 500 万、其他贫困村不低于 200 万 的资金规模，以产业建设为主，合理策划项目，超前建立 2018-2019 年到村
15、到户项目库，报送县扶贫办扶贫科备案。 2、加强资金管理。一是规范资金整合。严格按照省人民 政府办公厅关于创新建立贫困县资金整合机制实施精准扶贫的 意见 （鄂政办发20XX63 号）规定范围进行整合，既不超 范围整合，也不应整合而未整合。所有扶贫项目必须进入统筹 方案，资金实行“拼盘式”整合，严禁出现多头申报、重复申 报项目等方式套取资金，做到监管跟着资金走、资金跟着项目 走、项目跟着规划走、规划跟着脱贫任务走。二是加快资金拨 付进度。各乡镇要完善扶贫项目资金监管制度，建立项目、资 第 10 页 金分类管理办法和流程，统一相关报表、验收表、报账要件。 对符合拨付条件的项目资金及时予以拨付，对滞留
16、的项目资金 要及时清理，该拨快拨。各地资金拨付情况实行按月向县扶贫 办、财政局报告。强化过程监管，实行分级分类形式公示公告， 主动在财政与编制政务公开网、乡村公开栏、项目点上公示， 接受社会、媒体、群众的监督。三是开展专项检查。9 月 22 日 -30 日期间，由县扶贫攻坚领导小组成立 9 个专班，对 17 个乡 镇 20XX 年扶贫资金使用情况及 20XX 年扶贫项目推进情况进行 拉网式大排查，各地要结合本次排查做好自查自纠工作。 3、推进项目验收和资金监管。各乡镇要督促项目业主单位 加快实施进度，逐项逐户落实，对贫困户享受的“六个一批” 到户项目、村级扶贫项目，要按规定分类建立项目台账，完
17、善 有关档案资料。对到村到户完工项目要及时验收，办理资金请 款和拨付手续。县扶贫攻坚办将协调财政、审计、纪检监察等 部门力量，运用大数据等综合手段，开展定期督办检查和专项 审计工作，加强扶贫项目的监管。 （六）提高满意度行动 1、帮扶单位。进一步强化帮扶部门的责任，10 月份，各 单位要结合 10.17 国家“扶贫日”活动，由主要领导带队，深 第 11 页 入帮扶村开展督促指导，组织机关党员干部献爱心，以扎实工 作业绩迎接党的十九大。落实驻村工作队、第一书记脱产制度， 组织机关干部进村入户，推进“秋季攻势”行动任务落实。 “秋 季攻势”期间，县扶贫攻坚办驻村帮扶管理工作组对各单位驻 村情况实行
18、不间断、全天候的暗访督查。 2、驻村工作队。驻村扶贫工作队要督促指导所驻村切实开 展“秋季攻势”行动，全力承担起上下衔接、驻村帮扶、推动 落实的工作责任，开展“三同一定”活动，即包户干部与贫困 户同吃同住同劳动至少一天，定帮扶措施和项目，填写好扶贫 手册。重点落实好“五个一” 。即开展一次同吃、同住、同劳动 活动（了解实情、倾听期盼、增进感情） ；每户再核对一次脱贫 项目，确定脱贫方案；召开一次座谈会（向贫困户及广大村民 宣讲扶贫方针政策、扶贫措施及成效等） ；排列一份脱贫计划表 （细化任务、明确责任、倒排工期） ；开展一次自查验收，严格 程序，确保不走过场，实事求是，确保不做假（坚持标准，确
19、 保贫困村实现“九有” ，贫困户解决“两不愁三保障”目标） 。 工作队严格落实脱产驻村要求，确保每个月住村不少于 20 天， 工作队员每月走访帮扶全村所有贫困户不少于 1 次。 3、包户干部。进一步深化结对帮扶，包户干部对结对贫困 户活动期间至少入户走访 2 次（盘点扶贫政策是否落实、帮扶 第 12 页 措施是否到位、实际困难是否解决、家庭收入是否越线，对帮 扶工作是否满意，查漏补缺、增添措施、跟踪问效） 。同时，帮 助帮扶户开展一次环境卫生整治，强化精神文明引领；强化一 次扶贫政策宣讲；送去一份对“三留守”人员等弱势群体关爱 服务；收集一批困难问题；助销一批农特产品，确保贫困户按 规划年度整
20、户真正脱贫，满意率达到 95%以上。 （七）实施对标迎检行动 1、明确脱贫标准。户脱贫严格按照国家标准“两不愁三保 障” ，即：贫困人口退出以户为单位，主要衡量标准是该户年人 均纯收入稳定超过国家扶贫标准且吃穿不愁，义务教育、基本 医疗、住房安全有保障（不愁吃，含吃水问题） 。村出列标准， 以贫困发生率降至 2%以下为主要衡量标准，统筹考虑村内基础 设施、基本公共服务、产业发展、集体经济收入等因素。在省 级未出台正式文件详细规定村出列户脱贫指标前，我县严格执 行国家标准，先按省、市标准执行，若省里再出台详细标准， 按新标准验收。 2、聚焦核心指标。 “三率一度”是衡量贫困对象精准退出 的重要手
21、段，国家、省评估考核核心指标，要求识别准确率和 退出准确率要达到 98%以上，帮扶措施准确率和群众满意度要 第 13 页 达到 95%以上。在今年的第一季度、第二季度暗访督查中，具 体表现为有“问题”的对象找不出来，对偏远村重视不够，措 施不力，攻坚氛围不浓，基础薄弱等。各地各部门要高度重视， 集中精力，集中人力，集中财力，模拟评估，找出问题对象和 工作弱项，对标施策补短板，以时不我待的紧迫感冲刺年度任 务目标，确保“三率一度”达标。 3、有序开展验收。按照省扶贫攻坚领导小组关于印发 湖北省贫困人口脱贫、贫困村出列、贫困县“摘帽”实施办 法的通知 （鄂扶组发20XX26 号）要求，按照时间节点
22、， 严格执行退出标准，规范退出工作流程，切实做到程序公正、 结果公开。参照国务院扶贫办关于做好 20XX 年扶贫对象动态 调整和建档立卡信息采集录入工作的通知 （x 开办司发 20XXx 号）规定，20XX 年贫困户收入计算周期为 20XX 年 10 月 1 日至 20XX 年 9 月 30 日，并于当年 12 月底迎接国家第 三方评估。 4、做好迎检准备。目前，离国家、省第三方评估和考核时 间不到三个月时间，时间非常有限，任务极其艰巨。各地必须 认真研判形势，统筹推进工作。要对照国家、省考核目标任务， 分解到单位，明确到责任人，认真开展全年任务大盘点，找出 工作差距，采取得力措施确保目标任务
23、全面完成。要切实对标 第 14 页 聚焦，认真研究国家、省 20XX 年考核评估的方式和要求，召开 考核指标分析会和评估模拟培训会，开展严格的自查验收。 四、时间安排 1、安排部署阶段（9 月 15 日-9 月 30 日）：各级各部门要 深入贫困村和贫困户家中调研，摸清底数，查找问题和短板， 制定活动方案，其中 9 月 25-30 日全县启动扶贫资金使用情况 及 20XX 年扶贫项目实施情况交叉检查。 2、强力推进阶段（10 月 1 日-10 月 31 日）：各级各部门 用一个月时间，全面启动集中攻坚。对已确定预脱贫的贫困村、 贫困户，按照各自制定的脱贫方案，突出重点，加大帮扶力度， 倒排工期
24、，抓紧推进各项脱贫工作，其中 10 月中上旬，全县启 动 20XX 年“秋季攻势”现场拉练及动员大会。 3、督办检查阶段（11 月 1 日-11 月 30 日）：组织开展对 20XX 年预脱贫对象、出列贫困村、易地扶贫搬迁、小额信贷、 项目资金管理、扶贫政策兑现等考核指标完成情况组织检查验 收，按照工作目标和时间节点要求，做好查缺补漏，迎接国家、 省考核评估验收。 第 15 页 五、工作要求 1、加强领导。各乡镇党委政府、县直各单位要高度重视， 抽调精干力量，组成工作专班深入实地逐项落实。全县脱贫攻 坚“秋季攻势”在县委县政府统一领导下进行，县扶贫攻坚领 导小组牵头协调，县扶贫攻坚办具体负责。
25、县委副书记方孝春 同志担任“秋季攻势”总指挥，负责整体活动指挥控制；副县 长龚世华同志负责整体活动的组织实施。各县级领导干部、乡 镇和县直单位主要领导要深入基层、调研走访、摸清实情、化 解矛盾纠纷、督促问题整改，要带头至少在一个偏远村蹲点示 范，确保户脱贫村出列能够顺利通过国家、省市和第三方评估 验收。 2、强化责任。各级领导要强化责任担当，把握工作要求和 时间进度，靠前指挥，一线落实，杜绝层层转嫁责任，确保各 项工作的落地有声。特别要坚决防止形式主义，杜绝弄虚作假， 防止数字脱贫。 “秋季攻势”活动期间，各帮扶单位要组织干部 职工分批次到帮扶联系户同吃同住同劳动，全力帮助贫困村、 贫困户脱贫。 3、从严问责。各乡镇、县直单位要严格按照“三个同责” （党委政府同责、县级和乡镇同责、部门和驻村同责）的工作 第 16 页 要求，切实落实乡镇主体责任、部门落实责任、村级实施责任、 工作队帮扶责任，认真开展“秋季攻势”行动。对行动中搞形 式主义、弄虚作假、落实不力、行动迟缓、帮扶不准不实、识 别不精准、退出不精准、群众满意度不高、问题整改不及时的 严肃问责追责，做到发现一起查处一起，确保脱贫攻坚“秋季 攻势”各项任务顺利完成，年度脱贫目标如期实现，全年考核 评估取得优秀成绩。 *