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1、第 1 页 “学习宣传贯彻党的十九大精神”主题征文：让基层 洒满阳光 特征码 dcojFWuPCKiuNVCMLlSf “学习宣传贯彻党的十九大精神”主题征文：让基层洒满阳 光 鼓励和引导人才向基层一线流动的几点思考 鼓励和引导人才向基层一线流动，是党的十九大报告关于 实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策的重要内容。 扎实有效地做好此项工作，事关重大，意义深远。 眼下，人才向基层流动还存有不少障碍。从 20XX 年国家公 务员考试情况看，最热职位报录比已达 9504：1。在考生瞄准 热门职位“千军万马过独木桥”时，却有 400 多个基层职位 “无人问津” ，报考人数为零，还有 1500
2、多个职位报录比低于 3：1。为什么同是公务员岗位，竟出现了如此大的反差？ 第 2 页 在一次干部工作座谈会上，来自基层的几位同志道出了他 们的心声：“基层工作压力大，待遇低，不受人待见” “基层生 活条件虽有所改善，但同城里相比，差距还是比较大的” “在基 层苦点、累点倒也没什么，最怕的是政治上没有多少发展机会 和希望。现在，同期毕业、同时参加工作的大学生，在市级以 上领导机关，有的三五年就可提为科级、处级干部，而在乡镇 则需要七八年、十几年才能晋升为科级，有的甚至一辈子与此 无缘” 。显然，工作任务重、待遇低、生活条件差、发展空间有 限，是目前影响和制约人才向基层流动的重要障碍。 根据唐纳德
3、博格的“推力拉力”理论，人才流动的流向， 主要是受人才流出地对人才的推力与拉力和人才流入地对人才 的推力与拉力共同作用的结果。只有当流出地对人才的推力大 于拉力、流入地对人才的拉力大于推力的时候，人才才会正常 地向流入地流动。可见，鼓励和引导人才向基层流动，关键是 要采取一些切实可行的政策措施，改善环境，提高待遇，增强 基层对人才的吸引力。 安徽农业大学有位教授回忆说，上世纪七、八十年代，农 业院校毕业生大都愿到基层去。其主要原因就是那时大学生到 乡镇农技站工作，上浮一级工资，下村有补助，经济待遇要比 城里好。同时，上级机关提拔干部和晋升高级技术职称等，都 第 3 页 把基层工作经历列为必备条
4、件，政治上在基层也不比机关进步 慢。遗憾的是，这些政策有的后来没能很好地坚持和兑现。由 此，这位教授发出感慨：“引导和鼓励大学生到基层成长成才、 建功立业，还是要以一些好政策惠及基层，让基层洒满阳光， 充满希望。 ” 阳光是万物生长的能量源泉。洒满阳光的地方，泥土自会 吐露芬芳。让基层洒满阳光，是吸引人才到基层锻炼成长的迫 切需要，也是人才工作面临的一项重要任务。如何让基层洒满 阳光，使基层成为人才向往的热土？根据以往的经验和现实的 状况，我们认为，当前须注重在五个方面多下功夫。 一、让基层洒满阳光，须注重从破除身份等级观念入手， 着力提升基层人员的社会地位。 由于受几千年“上尊下卑” “门第
5、取人”等封建残余思想的 影响，讲身份、重等级的现象仍部分存在。唯有破除这种身份 等级的壁垒，不断提升基层人员的社会地位，增强基层人员的 归属感、获得感、满足感，才能从根本上消除人才的思想顾虑， 激发人才到基层锻炼成长、建功立业的热情。 破除身份等级，需要领导者带头树立平等意识，摒弃特权 第 4 页 思想。因为领导者的认识和态度，对破除身份等级具有直接的 影响和决定作用。当年，国家主席刘少奇握着掏粪工人时传祥 的手说：“我们没有地位的高低，只有分工的不同，都是为人 民服务。 ”李克强在一次会见企业家代表时说：“我并不想把 总理和农民这两个岗位做贵贱之分” “在几十年前我就 是农民。当年我当农民的
6、经历对我今天担任总理的职务受益匪 浅” 。 破除身份等级，需要采取一些“看得见，摸得着”的刚性 举措。一副“红军中官兵夫薪饷穿吃一样，军阀里将校尉起居 饮食不同”的联语，生动地反映了当年红军与军阀的重要区别； “一根灯芯” “一条扁担”的故事，具体地描述了红军官兵一致、 同甘共苦的真实生活，这也是当年红军之所以能够在那样艰难 困苦条件下打不散、拖不垮，克敌制胜的一条最基本的经验。 随着时代的发展和社会的进步，我们更要注重打破身份等级上 的框框套套，让人人都有成长成才、施展才华的广阔天地，使 人人平等的愿景逐步变为现实。 二、让基层洒满阳光，须注重充分认识“宰相门前七品官” 的弊端，真正坚持把基
7、层作为培养锻炼人才的“摇篮” 。 一位社会学家认为：“宰相门前七品官”是封建社会官场 第 5 页 一大顽疾，最大的弊端是任人唯亲、任人唯上。它不仅影响了 基层优秀人才的选拔任用，也加剧了官场结党营私、拉帮结派、 搞人身依附等腐败之风的滋生蔓延。毋庸讳言，如今不少地方 在用人上仍存有这方面的陈迹。明显的一点表现，在上级领导 机关、尤其是在领导身边工作的人，不仅提拔快，而且被派往 下面担任重要职务的也比较多。有的地方甚至连乡镇主职，也 多半是上面派下来的。因受领导职数的限制，由上面一级一级 往下派的主职越多，从下面一级一级往上提的主职便越少。县 乡干部基数大，能晋升主职的本来就很有限。过多地从上面
8、往 基层下派主职，不仅对工作不利，也很难让基层的同志没有一 些想法和情绪。 古往今来，各种人才尤其是领导人才，大都是从社会基层 开始，经过艰苦的锻炼和考验成长起来的。追溯到我国原始社 会的尧舜时期，经民主推选的部落首领接班人，一般都要到基 层干出一定业绩后方能被确认。舜被推荐为部落接班人，就是 在经历了三年基层锻炼之后才正式成为部落首领的。隋兴唐盛 的科举制虽有很多弊端，但它从乡试开始，通过层层竞争性的 考试选用人才，有效地拓宽了人才竞争的范围，提高了人才的 质量。当今世界一些用人制度比较完善的国家，不仅规定进入 公务员队伍须经过严格考试，而且还规定考试合格后，先要到 基层“像当学徒一样”全面
9、接受工作锻炼。几年后，脱产学习 第 6 页 经济、行政管理等理论。学习结束再下到基层机构任职。然后 再根据能力和表现，择优提拔重用。 我们党历来重视在基层培养选拔人才。习近平总书记多次 强调， “宰相必起于州部，猛将必发于卒伍” “基层实践是培养 锻炼干部的练兵场 ”“年轻干部要多墩墩苗 ”。大量事实 表明，经基层锻炼培养和逐级选拔上来的领导干部，经受的考 验多，阅历丰富，更具有驾驭基层工作和应对复杂局面的能力。 我们应认真研究古今中外选人用人的成功经验，在选任干部中， 不但要注重将上级领导机关一些年富力强、见多识广且有基层 工作经历的同志派下去担负重任，更要注重直接在熟悉基层工 作情况、富有
10、基层工作经验的基层干部中选拔任用领导干部， 让基层真正成为培养锻炼人才的“摇篮” 。 三、让基层洒满阳光，须注重加强顶层设计，认真建立 “越往基层，越是艰苦，地位待遇越高”的激励机制。 俗话说，水不激不跃，人不激不奋。教育系统近年在实施 乡村教师支持计划中，围绕“越往基层、越是艰苦，地位待遇 越高”的目标要求，采取了一系列激励措施，对引导优秀教师 到乡村学校任教，起到了很好的促进作用。实践告诉我们，吸 引人才往基层流动，加强顶层设计，建立激励机制，十分重要。 第 7 页 在政治方面，要着力完善用人制度，拓展人才发展空间。 坚持按照公开、平等、竞争、择优原则，深入推进干部人事制 度改革。积极运用
11、公开比选等方式，让上级领导机关工作人员 与基层同志在同一起跑线上开展竞争。注重以台阶和顺向流动 的方式历练干部，坚持把基层工作经历作为选任领导干部和晋 升高级技术职称的“硬杠杠” ，特别是对一些重要岗位的干部任 用，应把基层经历作为一重要考虑因素。有道是，关键环节一 子落而满盘活。河南省委近几年在对正厅长、市委书记、市长 的选用上，正是坚持把基层经历作为一条“硬杠杠” ，在基层干 部中引起了很大反响，不仅促进了省“墩苗计划”的实施，也 赢得了社会的广泛赞誉。 在经济方面，要着力完善薪酬制度，提高人才经济待遇。 建立基层工作津贴制度，增加基层生活性补贴和工作津贴标准； 设立基层引进人才专项补助基
12、金，加大对引进人才的资助力度； 鼓励用人单位实行年薪工资、协议工资、项目工资等多种灵活 的薪酬制度，提高人才的经济收入水平。 与其同时，要着力营造尊重基层人才的社会氛围。建立荣 誉奖励制度，对在基层做出较大或重大贡献的人才，给予地方 第 8 页 政府荣誉或国家荣誉，并给予一定的物质奖励，让他们名利双 收。利用各种媒体、各种舆论阵地，全方位、多角度地宣传基 层人才在改革发展主战场发挥的重要作用，宣传扎根基层、乐 于奉献的先进典型，提升基层人才在人们心目中的地位和形象。 四、让基层洒满阳光，须注重推动人财物向基层倾斜，不 断改善基层工作生活环境。 有言道，人才之于环境，犹如鱼之于水、鸟之于林，水深
13、 则鱼知聚，林茂则鸟有归。推动人财物向基层倾斜，改善基层 工作生活环境，首先对基层、对在基层一线工作的人才，要树 立特别关注、格外关心的情怀。三年经济困难时期，不少奋战 在“两弹一星”建设一线的科研人员因营养不良出现了色盲、 浮肿等病症。聂荣臻元帅亲自给各大军区、海空军打电话，请 求支援，将募捐来的一批猪肉、黄豆等副食品，全部分配给了 专家和技术人员，领导、行政人员一份也没有留。最是情怀动 人心。科研人员被深深感动了，他们纷纷表示：现在连毛主席、 周总理都在吃白菜汤，却给我们吃肉，就是拼了命，也要搞出 “两弹”来。患难见真情。正是这种对一线科研人员的特殊关 怀，使我国的“两弹一星”以惊人的速度
14、成功发射，让我们在 世界扬眉吐气。今天，虽然生活上不会再发生那样的困难，但 第 9 页 对基层、对人才这种特别关注、格外关心的情怀仍不可少。我 国正处在大建设、大发展阶段，行行业业都在抢抓机遇，奋力 而上，而且都在感到资源不足，资金紧缺。在此情况下，如果 对基层、对人才没有一种特别关注、格外关心的情怀，真正舍 得将真金白银优先投往基层，恐怕是很难做到的。 推动人财物向基层倾斜，要突出重点，讲究实效，着力把 有限的资源用在紧要处。一是突出基础设施建设。拿出建设城 市的劲头和魄力，推进基层基础设施建设，改善基层工作生活 环境。尤其要注重加快实施人才安居工程，解决人才住房、子 女入学、配偶就业等问题
15、。二是突出项目、平台建设。积极利 用扶持基层发展的各种资金及基层的资源优势，为人才搭建干 事创业的平台载体。国家和地方的一些科研项目、创新平台、 人才计划等，要尽可能地多往基层倾斜，并注重以“项目人 才”的模式，促进人才与项目的对接，通过项目带动人才向基 层流动。三是突出人力资源配置。组织部门要加大从基层培养 选拔使用干部的工作力度，树立良好的用人导向。上级工作部 门补充人员，要多向基层招考、遴选、调任。提高基层中高级 专业技术职务（职称）比例，增加基层人才晋升中高级岗位的 机会。四是突出教育培训。根据基层需要，建立多层次多元化 培训体系，开展有针对性的专业技术知识更新培训、创新创业 培训等。
16、宁夏近些年就是通过“基层之光”人才培养计划的实 第 10 页 施，替基层培养了大批专业技术骨干，受到了基层的热情点赞。 五、让基层洒满阳光，须注重加强统筹协调，努力构建齐 抓共管、多方给力的工作格局。 基础不牢、地动山摇。习近平总书记要求各级都要重视基 层、关心基层、支持基层，强化固本强基的思想，牢固树立大 抓基层的鲜明导向，推动基层建设全面进步、全面过硬。 激励人才向基层流动，要切实健全完善领导机制与工作机 制，加强对基层人才工作的统筹、协调、管理和服务，充分发 挥各职能部门作用，形成工作合力。各级党委组织部门要切实 担负起牵头抓总责任，着力在分析基层人才形势、研究基层人 才政策、服务基层人才需求、加强基层人才思想教育、营造基 层人才发展环境等方面下硬功夫。各级政府人力资源和社会保 障部门要在制定基层人才政策法规、构建基层人才服务体系、 培育和发展基层人才资源市场等方面积极发挥作用。党委、政 府其他部门要明确职责、各司其职，认真抓好本行业领域基层 人才队伍建设。加强人才工作目标责任考核，把人才愿不愿意 到基层、在基层能否蹲得住、干得好，作为检验工作的一项指 标，纳入考核内容，并作为领导班子评优、干部评价的重要依 第 11 页 据之一，以保证和促进此项工作的有效落实和持久开展。