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1、第 1 页 X 乡“农民万元增收计划”实施方案 特征码 kGKYQENpmTUKUHUAzmqs 前 言 实施“农民万元增收计划”是深入贯彻党的十六届五中全 会精神的根本要求，是全面建设小康社会的紧迫要求，是实现 广大群众迫切愿望和根本利益的客观要求，是新时期探索农村 新的领导方法、提高执政能力和领导水平的必然要求。实施 “农民万元增收计划” ，要以邓小平理论和“三个代表”重要思 想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，坚持把“三农” 问题作为工作的重中之重，统筹乡村经济社会发展，坚持以经 济建设为中心，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、 社会建设和党的建设，把“农民万元增收计划”作为
2、“三村四 化”建设社会主义新农村的核心和重点，尊重客观实际，尊重 广大群众的意志，强化责任意识和发展意识，集中民智，群策 群力，推动全乡农村走上“生产发展、生活宽裕、乡风文明、 村容整洁、管理民主”的文明发展道路。 X 乡“农民万元增收计划”实施方案 第 2 页 根据市、区要求，为确保用 35 年的时间，全乡农民经济总收 入万元以上、农民人均经济纯收入 5000 元以上“农民万元增收 计划”目标任务的圆满实现，现结合 X 实际，提出 X 乡“农民 万元增收计划”实施方案： 一、基本情况 X 乡位于 X 中心城区以东 5 公里，辖 10 个村民委员会，65 个村民小组，总面积 64 平方公里。2
3、0XX 年年末总人口 42886 人，其中农业人口 41775 人，农业人口占总人口的 97.4%；耕 地面积 24633 亩，其中水田 22267 亩，旱地 2366 亩；农村劳 动力 21728 个，其中：从事家庭经营的有 8509 人，占 39%，外 出劳动力 6940 人，占 32.9%，从事第二产业的 3780 人，占 17%，从事第三产业 2296 人，占 10.6%，乡村企业劳动力 203 人，占 0.9%；20XX 年全乡农村经济总收入 3.09 亿元，农民人 均纯收入 3709 元，其中第一产业（农、林、牧、渔）收入 15567 万元，占总收入的 50%，第二产业 7437
4、万元，占总收入 的 24%，第三产业 7901 万元，占总收入的 26%。农民外出劳务 收入 1765 万元，第一、二、三产业结构比例为 2：1：1，第一 产业经济收入占农村经济总收入的比重逐步向二、三产业倾斜。 二、发展优势 1、区位优势明显。X 乡距 X 中心城区 5 公里，地处城郊结 合部，交通便利，随着曲靖市“双百”城市建设的快速推进， 第 3 页 以及金江沿线的开发建设，X 乡独特的区位优势将进一步现显。 2、劳动力资源丰富。全乡 20XX 年有农村劳动力 21728 个， 户均可转移劳动力 1.6 人，为发展第二、三产业提供了丰富的 劳动力资源。 3、基础建设扎实。XXX“三江并流
5、” ，水利资源丰富；曲鸡 路、沾潦路、曲龙路贯穿全境，交通十分便利；牛街、鸡街、 平江街三大集镇建设初具规模，服务功能日趋完善；村庄基础 设施扎实，大部分村委会都完成了村内道路硬化、绿化。 4、产业支撑有力。农业方面积极发展优质粮食生产，培育 了大龙花卉基地和锦苑丽泰两个鲜切花基地，花卉种植面积达 515 亩。奶牛、家禽、水产、建筑建材产业化初具雏形，全乡 有各类农牧协会 7 个，种养殖大户 127 户。铸造、建材建筑企 业发展迅速，并引进了预制构件厂、闽南 PVC 管建材厂、免烧 砖厂等一批有活力的企业，以锦龙庄、朗目山庄为代表的假日 旅游休闲经济成为带动农民增收的新亮点。 三、制约因素 1
6、、土地资源制约。一方面，X 人均耕地面积 0.6 亩，人均 耕地面积最多的村 0.79 亩，最少的只有 0.39 亩，人多地少的 矛盾导致产业规模小，发展速度慢。另一方面，大部分土地都 属于基本农田保护用地，建设用地少，制约着招商引资项目引 进和新农村建设步伐 第 4 页 2、集体经济薄弱。全乡 10 个村委会、65 个村民小组主要 经济是农业专项合同承包费，加之税费改革后，收入几乎无法 保证基层组织的正常运转，投入集体公益事业的能力严重不足。 3、环境污染严重。X 农业生产主要依赖的潇湘江、南盘江 受到曲靖城市生产生活污水的严重污染，农产品品质逐年下降， 4000 余亩养殖水面的安全受到威胁
7、，已经发生多起污水进入 鱼塘致鱼死亡事件。 4、发展思路滞后。少数村组干部带领群众增收致富、发展 产业的信心不足，办法不多。群众的思想观念有待进一步更新， 发展意识有待进一步增强。 四、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻 党的十六大、十六届五中全会精神，牢固树立和落实科学发展 观，坚持“多予少取放活”的方针，围绕“一个目标” （用 3 5 年时间达到全乡农民人均经济总收入万元以上、人均经济纯 收入 5000 元以上） ，开发“两大园区” （金江生态园区和东沿高 效农业园区） ，实施“三大工程” （“三培育” 、 “三培养”和农 民素质教育工程） ，坚持“四稳” （稳定
8、粮食种植面积和总产量、 稳定仔猪和生猪产量、稳定水生蔬菜和水果产量、稳定水产品 生产） ，突出“五抓” （抓家禽养殖、奶牛养殖、花卉种植、旱 地蔬菜、休闲经济） ，强化“六项投入” ，促进全乡农民收入持 第 5 页 续快速增长。 五、具体措施 （一）开发两大园区，优化产业布局。 围绕三大集镇(牛街、平江街、鸡街)，打造金江生态园区 和东沿高效农业园区两大园区，金江生态园区以金江路为中心， 二、三产业发展为主，重点实施以城带乡、城乡一体的发展战 略；东沿高效农业园区，依托城市需求，服务市民餐桌，以农 业基础设施建设为中心，以优质、绿色、无公害为发展方向， 重点发展牛奶、鲜花、蔬菜、瓜果、水产品、
9、肉、蛋、禽城郊 高效农业，带动相关配套产业发展壮大。 1、金江生态园区，重点以小城镇建设为发展目标，做好余 家屯五组、牛街一、三组农户征地拆迁和新村安置工作，为金 江路二期工程开发打牢基础。完成金江生态园的总体规划，启 动牛街非公有制经济园区、废旧物资交易市场建设，推进庄家 圩工业园区建设，做好余家圩、庄家圩村委会新村中心总体规 划，启动冯家圩村民小组整村搬迁，抓好诺特汽车配件厂、麒 麟禽蛋公司、豆制品厂、庄家圩免烧砖厂、闽南建材城等在建 项目的建设和生产经营，加快以牛街、余家屯、平江街为重点 的金江小城镇建设步伐。坚持“以地生财，以财建镇，以镇招 商，以商活镇”的工作思路，筑巢引凤，全力营造
10、良好的投资 环境，引进大企业、大项目，大力发展工业、建筑建材业和商 饮服务业，把金江生态园区建设成为带动农民增收的经济支撑 第 6 页 点。围绕鸡街集镇建设，进一步开发利用朗目山风景旅游区， 以锦龙庄、朗目山庄为龙头，做大做强旅游休闲经济，大力发 展商饮服务业。 2、东沿高效农业园区。以锦苑丽泰、三牛乳业、鸭子牛奶、 茂源鸭子养殖鸭苗孵化基地、方园珍禽养殖场、麒麟生态旅游 文化城等龙头企业为依托，在余家圩、四圩、小坝圩、新发、 鸡街、大龙、新圩、庄家圩等 8 个村委会重点发展奶牛、生猪、 仔猪、家禽养殖、蔬菜、优质大米、鲜切花产业，围绕绿色、 生态、高效的目标，培育农产品深加工企业，提升农产品
11、价值， 形成“产、供、销”一条龙的产业化生产经营格局，建立高效 生态、观光旅游农业园区。 （二）实施“三大工程” ，增强增收活力。 1、实施“三培育”工程，奠定增收基础。一是培育龙头企 业和种养殖大户，利用小区建设带动奶牛、獭兔、花卉、家禽 产业的发展。一方面是利用现有龙头企业的带动作用，培育养 殖大户。发挥鸭子牛奶公司和三牛乳业两家龙头企业的带动辐 射作用，建立新发、小坝圩奶牛养殖小区，培育养殖数量在 50 头以上的农户；利用四圩茂源种鸭养殖孵化基地，培育鸭子养 殖大户；利用方圆珍禽养殖场的带动，发展农户进行珍禽养殖， 壮大珍禽特色养殖规模；利用锦苑丽泰的带动，培育花卉种植 大户。另一方面是
12、利用现有养殖规模，培育龙头企业。在家禽 养殖规模的的基础上，逐步培育禽蛋、禽肉深加工企业，解决 第 7 页 农产品销售问题，提升农产品价值，走品牌生产的路子。企业 与种养殖户相互促进，相互发展，使农业生产更加规模化、集 约化，有效控制生产成本，降低生产风险。二是培育协会和合 作经济组织。把培育协会和合作经济组织作为推进产业化经营 的有效途径，从生产、销售、经营等方面全方位为农户提供信 息、技术服务，促进群众增收。在现有的花卉、奶牛、养鸡、 养鸭、仔猪营销、蔬菜、科技七个专业协会的基础上，继续抓 好协会指导生产的作用，加强协会在信息、销售等方面的作用。 结合獭兔养殖、养鹅等项目的兴起，成立养鹅协
13、会和獭兔养殖 协会，健全完善协会运作体系，逐步引导成立相应的农民合作 经济组织，走联合生产、联合发展的路子，提高市场竞争力。 三是培育新型农民。结合“两校进村” ，建立农民培训的长效机 制，通过阳光工程、 “绿色证书” 、群英计划和农村科普教育等 形式，加强职业技能、法律法规和相关政策的培训，培养有文 化、懂技术、善经营、会管理的新型农民，提升劳动力素质。 2、实施“三培养”工程，强化增收保障。加强基层组织建 设，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，提高领导方法 和执政能力，发挥基层组织的战斗堡垒作用，调动各方面力量， 齐抓共管，坚持“三培养” （即：把致富能手培养成党员，把党 员培养成致富
14、能手，把致富能手中的党员培养成村组干部）工 程，提高农村党员的思想政治素质和科技文化素质，重点是增 强农村党员的创业致富能力，增强村组干部驾驭当地经济发展 第 8 页 的能力，提高农村党员在农民群众中的感召力、带动力和影响 力，更好地发挥农村党员带头勤劳致富和带领群众共同致富的 “双带”作用，为农民增收提供强有力的队伍保障。 3、实施农民素质教育工程，促进劳动力有序转移。一是要 切实做好劳动力职业技能培训，提高劳动力价值和就业上岗的 竞争力。二是做好信息收集工作，及时提供就业信息，引导劳 动力外出务工。三是做好外出劳动力维权工作，帮助他们妥善 解决劳动纠纷和生产经营中遇到的问题，成为他们最坚实的后 盾。四是围绕区域内转移与区域外转移相结合、第一产业向二、 三产业转移的思路做好引导工作。力争到 20XX 年，全乡 60%以 上的农民从事非农产业，转移农村劳动力 18000 余人，实现劳 务收入 6600 万元，不断发展壮大劳务经济。五是整合土地资源， 适度规模经营。在积极鼓励和引导农村劳动力转移的同时，把 外出劳动力经营的土地资源通过承包、入股等形式集中起来， 交由有技术、有资金的少数人统一经营，既有利于提高农业产 业化程度，又能解决外出劳动力农业生产的后顾之忧，充分发 挥适度规模经营的项目优势 1 2 下一页