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1、第 1 页 “中梗阻”专项整治行动实施方案 特征码 XHyIgTSdqBAibkfyJHkG “中梗阻”专项整治行动实施方案 为切实转变工作作风，有效解决个别干部职工在国土资源服务 和审批过程中，居关设卡，一推二拖三刁难，致使上级和局党 委决策部署贯彻不力，企业、群众办事渠道不畅等“中梗阻” 问题，按照中共平度市纪委平度市监察局关于开展“中梗阻” 专项整治行动的实施方案 （x 纪发20XXx 号）部署要求， 制定本方案。 一、整治范围 我局具有行政审批权、行政执法权、综合管理权和公共事务服 务职能的科室、内设科室负责人、国土资源所和相关岗位工作 人员。 二、整治内容 第 2 页 整治内容主要包
2、括以下 17 项： 1. 对上级的决策、决定或交办督办事项以及局党委的部署安排， 以各种理由和借口进行搪塞，不主动破解难题，不推不动甚至 推而不动，造成有令不行、有禁不止、阻碍打通“最后一公里” 的； 2. 在贯彻执行上级决策部署上打折扣、做选择、搞变通，或者 搞上有政策、下有对策的； 3. 会议、文件确定事项后，不积极谋划开展，造成有关事项推 进缓慢或者没有推进的； 4. 在法律法规或政策规定允许的范围内，过分计较个人得失， 不肯为推动重点工作出主意、想办法，不主动采取有效措施破 解难题，采取回避、掩饰、推脱和应付行为, 致使上级和局党 委重要决策部署拖延执行甚至最终无法执行的； 5. 工作
3、程序能简不简，审批服务附加条件过多过滥，或用兜底 性条款变相增加审批服务条件的； 6. 对纳入行政服务大厅办理的事项搞体外循环，不实行并联审 第 3 页 批，重点项目绿色快速通道落实不到位的； 7. 服务不主动、不热情，语言生硬，态度冷漠，甚至故意刁难， 不落实首问负责制和一次性告知制等制度，对依法依规应当办 理的事项，敷衍塞责，推诿扯皮，让服务对象到处跑或多次重 复跑，致使行政审批服务事项拖延办理甚至超期办理，企业正 常生产经营遭受损失或损害服务相对人合法权益的； 8. 乱收费、乱罚款、乱摊派，利用行政审批权、行政执法权和 公共管理权等公权力“吃拿卡要报” ，借为企业批地、发证、项 目立项等
4、索要好处费和收受“回扣”的； 9. 向中介机构和被服务对象强行指定测绘等业务的； 10. 执法动机不纯，报复性执法，无理由反复检查，重罚轻教、 以罚代管、罚而不管，乱用行政处罚裁量权的； 11. 对群众的合理诉求，被动应付，不依据程序受理或受理后 一拖再拖，不给好处不办事，给了好处乱办事的； 12. 对群众的合理诉求，能够答复而不主动告知，致使群众反 映的问题长期得不到处理，合法权益得不到保障的； 第 4 页 13. 对群众反映的热点、难点问题，在规定的时限内无任何理 由未给予答复，导致群众重复上访、越级上访或造成恶劣社会 影响的； 14. 对于需要配合协作的事项，消极应付，不支持、不配合、
5、不协作或推卸责任，造成应该顺利推动的事项出现延误的； 15. 政务服务事项未按规定公开，或公开不及时、不真实、不 全面的； 16. 对外公布的办公、咨询、投诉举报等服务电话为空号、忙 音或工作日长时间无人接听的； 17. 其它影响政令畅通、损害群众利益的“中梗阻”行为。 三、工作措施 （一）成立专项整治活动督查小组。局党委成立以局党委书记、 局长为组长、纪委书记为副组长，办公室、组织人事科、监察 室负责人为成员的督查小组，开展专项整治活动。 第 5 页 （二）发动群众，举报“中梗阻” 。通过我局门户网站、微博等 媒体公开大力宣传我局 “中梗阻”问题专项整治行动方案和举 报信箱，面向社会受理群众
6、投诉举报，广泛征集线索。投诉电 话：xxxxxxx，举报信箱：，纪委书记信箱： ，投诉网址：xx 网效能投诉栏国土资源局。同时， 在已有受理途径的基础上，进一步探索创新投诉渠道，为群众 举报投诉提供更加便捷的通道。 （三）突出重点，紧盯“中梗阻” 。一是对具有审批、行政许可、 行政执法的重点职能科室事项办理情况，直接随机进行抽查。 二是对照权力清单、服务清单和负面清单“三个清单”承诺时 限，从未按时办结事项中查找问题线索，挖出“中梗阻” 。三是 选取部分重点企业，采取面对面走访、发放调查问卷、开展政 风行风评议等方式，直接获取“中梗阻”线索一手资料。 （三）多方联动，核查“中梗阻” 。一是发挥
7、自身职能作用进行 专项督查。针对群众反映突出的、 “三严三实”活动中暴露出来 的苗头性、倾向性“中梗阻”问题，局党委组建专项暗访督查 组，定期不定期进行抽查或暗访。二是针对上级部门和社会群 众对反映我局突出的“中梗阻”问题开展实地查访和跟踪督办， 查找问题线索。三是建立联动机制助查。加强联系沟通，争取 组织、宣传、督查等部门的支持，及时获取通过检查调度、目 第 6 页 标绩效考核、舆论监督、领导批示等途径发现的“中梗阻”问 题线索。 （四）强化办案，严惩“中梗阻” 。局纪委组织对查证属实的 “中梗阻”问题，配合市纪委依照规定从严从快处理；对问题 严重的，严格依法依规依纪立案查处；涉嫌犯罪的，移
8、送司法 机关依法处理。对群众反映强烈、在社会上造成恶劣影响、重 复发生或多次发生问题的，实行“一案双查” ，既追究分管领导 的责任，又追究主要领导的责任。 （五）通报曝光，警示“中梗阻” 。对查找的“中梗阻”等典型 问题，局党委将通过会议、文件等形式进行点名道姓通报，对 外界反映强烈和市纪委查处的，同时在今日平度 、平度电视 台等媒体予以公开曝光，让“中梗阻”丑行无所遁形。 四、工作要求 各党支部、各国土资源所、各科室对所管辖范围和人员治理 “中梗阻”问题负有主体责任，要结合各自实际，认真组织开 展 “中梗阻”问题专项整治。切实加强对干部职工的教育、管 理和监督，实行严格的工作责任制，形成制度
9、的刚性约束和长 效机制。大力推动政务公开，充分运用各种形式，认真公开 第 7 页 “三个清单” ，广泛接受社会监督。配合局纪委认真查找“中梗 阻”问题线索，认真严肃地进行自查自纠，快速分类处置。要 及时向局纪委、监察室报告问题线索，决不允许瞒案不报，违 者将严肃追责。 局纪委对全局治理“中梗阻”问题负有监督责任，要进一步强 化责任担当，敢于碰硬、严于执纪、勇于“亮剑” ，严肃问责， 积极发挥职能作用；同时，要加强对开展“中梗阻”问题专项 整治行动的监督，确保相关责任落到实处。认真按照上级要求， 切实转职能、转方式、转作风，把职责范围之外的工作及时转 交出去，聚焦“监督执纪问责”的主业主责。 本治理行动配合我局“三严三实”专题教育同步进行，对于 “三严三实”专题教育活动部署的各项任务出现“中梗阻”问 题的，局党委将启动问责程序。对发生重大腐败案件和严重违 纪行为的，实行“一案双查” 。既要追究当事人的责任，又要倒 查追究相关人员的领导责任。 各所、各科室要于每月底之前将“中梗阻”问题专项整治行动 情况报送局纪委监察室。 第 8 页