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1、第 1 页 “十二五”规划执行情况及“十三五”规划编制情况 汇报 特征码 JcbtVgeCYoQUXLIWWBsv * “十二五”规划执行情况及“十三五”规划编制情况汇报 根据会议安排，简要汇报三个内容，一是“十二五”规划的执 行情况，二是目前“十三五”规划编制工作进展情况及下步打 算，三是“十三五”规划的主要特点和基本框架。下面依次汇 报。 一、 “十二五”规划的执行情况 “十二五”规划实施以来，面对国内外环境的深刻变化，在市 委、市政府坚强领导和全市人民共同努力下，保持了我市经济 平稳较快发展，新型工业化、新型城镇化、农业现代化、信息 化进程明显加快，围绕主题主线的转型发展取得积极进展；社
2、 会事业有了较大进步，人民生活水平跃上了新的台阶。 五年来，我市经济实力显著增强。20XX 年，预计我市地区达到 XX.41 亿元，比 20XX 年近翻了一番，按可比价计算，年均增长 12%。财政收入取得重大突破。预计达到 14 亿元，是 20XX 年的 3 倍，年均增长 25%，比纲要预期目标高 5 个百分点，提前 第 2 页 两年实现了 12 亿元的规划目标；预计固定资产投资达到 XXX.56 亿元，是 20XX 年的 3.3 倍，年均增长 XX%，将超额完成 223 亿元的规划目标；预计外贸出口达到 XXX 万美元，是 20XX 年的 2.5 倍，年均增长 20%，提前一年完成 5450
3、 万美元的规划 目标。 五年来，我市经济结构明显优化。农业在全省的领先地位进一 步巩固。农产品加工强县、畜牧强县、生态林业示范县等荣誉 称号不断涌现，粮食生产能力增强，家庭农场、农民专业合作 社得到长足发展。规模工业继续壮大。20XX 年，规模以上工业 企业将达到 120 家左右，比 20XX 年（59 家）翻了一番，预计 实现工业增加值 XX.09 亿元，是 20XX 年的 2.5 倍，年均增长 20%。食品加工产业集群被列入全省 90 个重点成长型产业集群。 服务业较快发展。五年间， “李白故里、银杏之乡”的旅游品牌 影响力不断扩大，成功举办了中国首届银杏节和国际李白文化 节，完成了全市旅
4、游业发展总体规划修编。钱冲景区、白兆山 景区发生了较大变化，旅游接待量大大提高。粮食物流、医药 物流、综合物流等生产性服务业加快发展。 五年来，城乡面貌发生了明显变化。城镇化率从 20XX 年的 38.5%预计提升到今年的 53.5%，年均提高 3 个百分点。在交通、 农田水利、电力、通信、城市建设、集镇农村建设等领域建成 或新开工一大批重大工程，城乡基础设施服务功能明显提升。 五年间，扎实开展“绿满涢城” 、 “四城同创” 、节能减排、污染 第 3 页 治理等专项行动，前四年能耗累计降低 16.47%，畜禽养殖业污 染整治在全省产生重大影响。 五年来，人民生活明显改善。20XX 年，预计城镇
5、居民人均可支 配收入达到 25125 元，是 20XX 年的 1.9 倍，年均增长 13.6%； 预计农村居民人均可支配收入达到 XXXX 元，是 20XX 年 2.2 倍， 年均增长 17.1%。覆盖城乡的公共服务和社会保障体系建设取 得重大进展。科技、教育、文化、卫生等社会事业加快发展。 五年来，改革开放、党的建设、政府自身建设、民主法治、社 会治理都取得新进展。 总的来看， 纲要提出的主要目标、重点任务、重大工程实施 进展顺利，30 个主要指标绝大多数达到预期进度要求，少数指 标已提前完成纲要目标。但地区生产总值、三次产业结构、 人均地区生产总值、工业增加值、社会消费品零售总额等 5 个
6、 指标难以完成规划目标。其中，地区生产总值规划达到 210 亿 元，今年只能达到 175 亿元；三次产业比规划达到 17：47：36，今年只能达到 19：42：39；人均地区生产总值规 划达到 XXXX 元，今年只能达到 XXXX 元；工业增加值规划达到 90 亿元，今年只能达到 XXX 亿元；社会消费品零售总额规划达 到 122 亿元，今年只能达到 98 亿元。据了解，孝感市和其他县 市也是上述几个指标不能达到预期目标。 5 个经济指标不能完成规划的主要原因是， “十二五”规划是在 宏观经济处于高速增长的背景下制定的，比如 20XX 年我市 GDP 第 4 页 增速高达 16%，工业增加值增
7、速高达 31%，因此从全省、各市州 到各县市区，都对主要经济指标预期定得偏高。而近年来，受 国际金融危机及欧债危机的深层次影响，世界经济复苏进程严 重受挫，国内经济增速放缓，出现两位数向个位数的换档期， 进入转型升级期，给规划目标的完成形成了严峻挑战。 二、 “十三五”规划编制工作进展情况及下步打算 市委、市政府对制定“十三五”规划工作高度重视，早在去年 上半年，市政府就开始部署相关工作。 一是加强组织领导。市政府成立了“十三五”规划领导小组， 领导小组由刘市长亲自担任组长，吴市长任常务副组长，全体 副市长任副组长，成员涉及 56 个部门和各乡镇办事处，领导小 组办公室设在市发改局。 二是提出
8、指导意见。市政府出台了“十三五”规划编制工作 指导意见 （安政发20XX19 号） ，就“十三五”规划编制工 作的主要任务、工作要求、组织保障作出了总体部署，就把握 规划编制背景、创新规划编制理念、严格规划编制程序等方面 提出了工作要求。 三是布置了工作任务。市政府办公室印发了“十三五”专项 规划和乡镇总体规划编制工作的通知 （安政办发20XX55 号） ，明确了 55 个部门专项规划和 17 个乡镇办事处（含开发区、 西城区）发展规划的编制任务，对全市“十三五”规划纲要形 成了全方位的支撑。 第 5 页 四是进行了前期研究。去年年底前， “十三五”规划办组织力量， 完成了基本思路、指标体系、
9、产业发展、改革创新、公共服务 等方面进行了前期研究，形成了 8 个前期研究课题。同时，今 年 4 月前，对“十三五”的项目库进行了初步摸底。 五是启动了初稿编制工作。目前， “十三五”规划办正组织业务 骨干，进行“十三五”规划初稿的编写工作，并与各部门业务 骨干保持密切沟通。各部门、各乡镇的规划初稿也在同步编制 之中。 下一步，我市的“十三五”编制工作将与全省、孝感市基本保 持同步，具体打算是： 6 月底前，完成全市“十三五”规划初稿，各部门的专项规划、 乡镇规划初稿也同步完成，并收集到市“十三五”规划办公室。 7 月底前，完成全市“十三五”规划纲要初稿与各部门的专项 规划初稿、乡镇规划初稿的
10、对接和修改工作，形成征求意见稿。 8 月10 月，与市、省规划进行对接，公开征求全社会意见、 专家学者意见、部门乡镇意见、两代表一委员意见，组织相关 评审会议，形成送审稿。 11 月份，送市政府常务会审议。 12 月份，送市委常委会审议。 20XX 年 1 月，提请市人代会审议。 第 6 页 三、 “十三五”规划的主要特点和基本框架 “十三五”规划力求反映经济社会发展的新常态、新形势、新 要求，体现宏观性、战略性、导向性和可操作性，详细明确政 府的工作重点和责任。从形式到内容都有所创新。 在规划内容上，贯彻落实中央“四个全面” （全面建成小康社会、 全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党
11、）的战略布 局，突出如何适应和引领新常态，突出“五化同步” （新型工业 化、城镇化、农业现代化、信息化、基础设施现代化）的路径 设计，突出加强经济社会发展的薄弱环节，突出改革和创新驱 动，突出解决人民群众切身利益问题。 在规划指标上，突出到 2020 年全面建成小康社会，设置预期性 和约束性两大类指标。预期性指标，是预计和期望达到的目标， 主要通过引导市场主体行为来实现；约束性指标，是必须实现 的目标，主要通过加强管理和提供服务来实现。目前，据我们 了解，国家经济增速可能按 6.5%规划，湖北省可能按 8.5%规划， 孝感市可能按 9%规划，我市准备按 10%规划。 在规划形式上， “十三五”
12、规划采取正文+专栏+图集的形式，在 专栏中列举了有关发展指标和重点工程，在图集中展现了有关 发展成就和空间布局，使规划内容更加直观、更加清晰、更加 新颖，更加便于政府细化年度工作计划，成为五年一以贯之的 工作抓手。 目前正在编制的“十三五”初稿，其基本框架由十三个篇章构 第 7 页 成，具体是： 第一篇 坚定信心 全面建成小康安陆。主要包括过去五年的发 展成就、未来五年的发展环境、未来五年的发展蓝图、总体发 展战略等 4 个章节。 第二篇 创新驱动 增强安陆发展新优势。包括搭建城市创新资 源平台、创新和引进创新成果产业化、完善创新激励和支持机 制、吸引高素质人才队伍等 4 个章节。 第三篇 强
13、农惠农 让农业更强、农民更富、农村更美。主要包 括加快发展现代农业、拓宽农民增收渠道、改善农村生产生活 条件、完善农村发展体制机制等 4 个章节。 第四篇 转型升级 构建现代化产业体系。主要包括转型升级制 造业、发展战略性新兴产业、突破性发展能源产业、构建方便 快捷的交通运输体系、建设信息高速网络等 5 个章节。 第五篇 调整优化 大力发展现代服务业。主要包括加快发展生 产性服务业、大力发展生活性服务业 2 个章节组成。其中，生 产性服务业对金融、物流、高技术、电子商务等服务业进行了 规划；生活性服务业对商贸、旅游、房地产等服务业进行了规 划。 第六篇 优化布局 促进城乡协调发展。主要包括市域
14、主体功能 布局，产业发展布局，城镇空间布局，积极推进新型城镇化， 加大对革命老区、贫困地区、水库移民的扶持力度等 5 个章节。 第 8 页 第七篇 绿色发展 建设资源节约型环境友好型社会。包括加强 资源节约和管理、大力发展循环经济、加大环境保护力度、促 进生态保护和修复、加强水利和防灾减灾体系等 5 个章节。 第八篇 改善民生 健全基本公共服务体系。包括大力发展教育、 提升基本公共服务水平、实施就业优先战略、健全覆盖城乡居 民的社会保障体系、完善基本医疗卫生制度、提高住房保障水 平、全面做好人口工作等 8 个章节。 第九篇 标本兼治 加强和创新社会管理。包括创新社会管理体 制、强化城乡自治和服
15、务功能、加强社会组织建设、完善维护 群众权益机制、加强公共安全体系建设等 5 个章节。 第十篇 继承创新 推动文化大市建设。包括提高全市人民文明 素质、推进文化创新、繁荣发展文化事业和文化产业等 3 个章 节。 第十一篇 改革攻坚 全面深化改革和扩大开放。包括支持市场 主体繁荣发展、推进行政审批制度改革、加快财税体制改革、 深化农村体制改革、提高对外开放水平等 5 个章节。 第十二篇 发展民主 建设和谐安陆。包括发展社会主义民主政 治、建设法治安陆、加强反腐倡廉建设，加强国防动员和双拥 工作等 4 个章节。 第十三篇 强化实施 实现宏伟发展蓝图。包括完善规划实施和 评估机制、加强规划协调管理等 2 个章节。 从目标、到支撑，到保障，向全市人民展现一幅振奋人心、切 第 9 页 实可行的恢宏画卷。 *