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1、第 1 页 关于新形势下党内政治生活的若干准则解读：全 党必须严格执行重大问题请示报告制度 特征码 lIieyCOfQiWfzveTAsNn 关于新形势下党内政治生活的若干准则解读：全党必须 严格执行重大问题请示报告制度 党的十八届六中全会通过的关于新形势下党内政治生活的若 干准则 （以下简称准则 ）对坚决维护党中央权威提出一系 列新要求，突出强调“全党必须严格执行重大问题请示报告制 度” 。这是新形势下加强和规范党内政治生活、推进全面从严治 党的重要举措。全面贯彻落实这一要求，对于坚持党的领导、 维护党的集中统一、提高党的领导水平和执政水平，具有重要 意义。 一、实行重大问题请示报告是我们党
2、的一贯要求 重大问题要请示报告是党的重要纪律和规矩，是实现党在各个 历史时期使命和任务的内在要求。中国共产党成立至今，一直 非常重视党内请示报告制度。1923 年 12 月，党中央在中央 通告中就有关工作要求“各地方务须随时报告区委员会，各 第 2 页 区会务须随时报告中局” 。1928 年 11 月毛泽东同志所写的井 冈山的斗争就是给党中央的报告，全面报告了当时根据地的 实际情况，成为执行请示报告制度的典范。1942 年 9 月中央政 治局通过的中共中央关于统一抗日根据地党的领导及调整各 组织间关系的决定要求：“在决定含有全国全党全军普遍性 的新问题时，必须请示中央，不得标新立异，自作决定，
3、危害 全党领导的统一。 ”1948 年 1 月，毛泽东同志为中央起草关 于建立报告制度的党内指示；同年 9 月，党中央政治局通过 中共中央关于各中央局、分局、军区、军委分会及前委会向 中央请示报告制度的决议 。1953 年 3 月，党中央发出关于 加强中央人民政府系统各部门向中央请示报告制度及加强中央 对于政府工作领导的决定（草案） 予以试行。1956 年 9 月， 党的八大通过的中国共产党章程明确要求：“党的下级组 织必须定期向上级组织报告工作。下级组织的工作中应当由上 级组织决定的问题，必须及时向上级请求指示。 ”党的十一届三 中全会之后，党的建设在拨乱反正中逐步走上正轨，请示报告 制度得
4、到恢复和健全。1982 年党的十二大通过的新党章直至 20XX 年党的十八大修改后的党章都明确规定：“党的下级组织 既要向上级组织请示和报告工作，又要独立负责地解决自己职 责范围内的问题。 ”实践充分表明，严格执行重大问题请示报告 制度，已经成为我们党管党治党制度体系的重要组成部分，是 党的优良传统和政治优势的重要体现，必须长期坚持。 第 3 页 坚持全面从严治党，严明党的政治纪律、组织纪律，一个基本 要求就是严格执行重大问题请示报告制度。从党内政治生活现 状和近年来查处的一些违纪违法典型案例中可以看出，在执行 请示报告制度方面存在不少突出问题，亟待从严格制度执行和 制度约束上加以解决。请示报
5、告制度看似比较具体，但决不是 什么小事一桩。实际上小中见大，它体现着党员干部党的观念、 党性修养，影响着党的领导和党的工作。党员干部在工作中不 请示、不报告，是组织观念淡薄、纪律约束松弛的表现，同时 这种现象又往往同其他问题交织在一起。这种现象一旦泛化， 必然会带来党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力 等一系列衍生问题。 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视重大 问题请示报告问题。习近平总书记在十八届中央纪委三次全会 上的重要讲话，突出强调了请示报告制度问题。他指出：请示 报告制度是我们党的一项重要制度，是执行党的民主集中制的 有效工作机制，也是组织纪律的一个重要方面；作
6、为干部特别 是领导干部，在涉及重大问题、重要事项时按规定向组织请示 报告，这是必须遵守的规矩，也是检验一名干部合格不合格的 试金石；领导干部要有组织观念、程序观念，该请示的必须请 示，该报告的必须报告。习近平总书记这些重要论述和明确要 第 4 页 求，深刻指出了严格执行请示报告制度的重要性，具有很强的 现实针对性和教育警示意义。 全面加强和落实重大问题请示报告制度，具有多方面重要意义 和功效。一是可以从制度上保证党中央和各级党委（党组）发 挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，有效实施对各项事业 和各方面工作的领导，确保党治国理政战略部署和目标任务的 实现。二是有利于强化各级党员干部的政治观念、
7、组织观念、 纪律观念，使党员干部牢记自己的第一身份是共产党员，自己 的所作所为必须对党组织负责。三是能有效督促各级党组织和 党员干部认真履职尽责，对自己所承担的工作任务加强调研、 学习和思考，认真贯彻党的理论路线方针政策和国家法律法规， 提高工作能力和水平。四是有助于加强对党组织和党员干部的 管理，使党中央和上级党组织及时了解掌握党员干部队伍中各 种思想、工作、生活状况，做到上情下达和下情上传相结合。 五是可以密切党组织同各方面组织的关系，把加强党的领导同 支持保证各有关组织依法依章程积极主动、独立负责、协调一 致开展工作有机结合起来，履行好各自职能、发挥好各自作用。 六是有助于解决和克服党组
8、织和党员干部队伍中存在的不符合、 不适应的问题，及时采取措施改进、纠正工作中的缺点和错误。 在新的历史起点上，我们要坚决按照准则精神，严格执行 重大问题请示报告制度，发挥好这一重要制度在加强和规范党 第 5 页 内政治生活、推进全面从严治党方面的不可替代的功效。 二、执行重大问题请示报告制度必须遵循和贯彻的重要原则 请示报告从表面上看是一种工作方式、*形式，遵守请示报告制 度似乎并不难。然而，真正严格执行好重大问题请示报告制度 并非易事，需要在不断提高思想认识基础上，切实遵循和贯彻 以下重要原则。 （一）坚决维护党中央权威。实行重大问题请示报告制度的目 的，是为了保证实现党对各方面各领域各层级
9、工作的领导。坚 持党的领导，首先是坚持党中央的集中统一领导。必须以高度 的政治责任感认识和执行重大问题请示报告制度，牢固树立政 治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在思想上政治 上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决 维护党中央权威。这是做好重大问题请示报告工作的根本立场 和基本遵循。 （二）忠实履职、勤勉尽责。各级领导机关和领导干部担负着 我们党治国理政的重要职责，是重大问题请示报告制度的执行 主体。各方面各领域各层级的领导机关和领导干部，具体岗位 和职责各不相同，所处的环境、面对的实际问题和情况也各不 第 6 页 相同。如果没有对事业对工作高度负责、恪尽职守、敢于担当
10、 的精神，没有对自身工作任务、岗位职责、实际情况的充分了 解和认识，没有对相关领域政策法律的深刻理解和准确把握， 是难以持之以恒做好重大问题请示报告工作的。 （三）实事求是、言之有物。请示报告的内容应当于实践、于 工作、于生活，做到客观、准确、完整，这是保证各级领导机 关作出正确判断、实施有效领导的重要依据。必须坚持实事求 是、一切从实际出发的原则，及时如实地向党中央和上级党组 织请示报告工作、反映情况、分析问题、提出意见建议等。坚 决防止和反对弄虚作假、虚报浮夸、华而不实、欺上瞒下、报 喜不报忧等。 （四）遵循工作程序。执行重大问题请示报告制度，是为党工 作、对党负责的直接体现，同党的组织体
11、系、领导体制和工作 机制有密切联系。各级党委应当向上级党委请示报告工作，各 级党组应当向批准其设立的党组织和对该党组有领导关系的党 组织请示报告工作，党的各级领导干部应当按规定向其所属的 党组织和党的有关工作部门请示报告工作。一般情况下不实行 越级请示报告。党内法规和有关规范性文件对请示报告工作程 序和要求已经作出明确规定的，应当按照规定程序和要求执行。 第 7 页 三、正确区分和把握需要请示的事项和需要报告的事项 严格执行重大问题请示报告制度，有两个重要界限需要把握好。 一是注意把握好“请示”事项和“报告”事项的区别。请示的 事项，一般是指向上级机关、领导机关、主管机关或者有关领 导同志提出
12、的，请求给予明确批示、批准、批复或者指示的事 项；而报告的事项，一般是指向上级机关、领导机关或者有关 领导同志汇报工作、反映情况，或者回复上级机关、领导机关 或者有关领导同志的询问。二者在内容上有一定联系和相似， 但目的和结果是不同的，不应相互混淆、替代。 党政机关*处 理工作条例第十五条第四项规定：“请示应当一文一事。不 得在报告等非请示性*中夹带请示事项。 ”二是注意把握好“重 大”事项和“一般”事项的区别。严格执行重大问题请示报告 制度，维护党的集中统一，同各地区各部门各单位独立负责、 积极主动、创造性开展工作，这两个方面是统一的，而不应把 二者割裂开来、对立起来。1994 年 9 月党
13、的十四届四中全会通 过的中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定明确 提出：“各地、各部门要牢固树立全局观念，坚决贯彻执行中 央的决议、决定，结合实际创造性地工作，重大问题要请示报 告。 ”只有切实贯彻民主集中制原则、坚决维护党中央权威，坚 持两个方面都不偏颇、不偏废，才能真正做到该请示要及时请 第 8 页 示、该报告要如实报告。 准则明确规定，涉及全党全国性的重大方针政策问题，只 有党中央有权作出决定和解释。各部门各地方党组织和党员领 导干部可以向党中央提出建议，但不得擅自作出决定和对外发 表主张。研究涉及全局的重大事项或作出重大决定要及时向党 中央请示报告，执行党中央重要决定的情况要专题
14、报告。 党内法规和规范性文件明确规定应当请示的事项均属于重大问 题范畴，应当依照规定向有关领导机关或者主管机关作出请示。 除明确规定的事项外，需要请示的情形主要有：（1）涉及中央 集中统一管理的事项，包括外交、国防、军队、国家安全、港 澳台侨等方面的重要工作和问题；（2）重大改革措施、重大体 制变动等；（3）涉及中央文件解密、公开等事项；（4）重大 活动、重要政策的宣传报道，新闻宣传和意识形态工作中不易 把握的问题；（5）属于地方或者部门职权范围内的、但重大而 又复杂敏感的事项。 党内法规和规范性文件明确规定应当报告的事项均属于重要问 题范畴，应当按照规定向有关领导机关或者主管机关作出报告。
15、除明确规定的事项外，需要报告的情形主要有：（1）中央重大 决策部署或者上级党委重要工作部署的贯彻落实情况；（2）中 第 9 页 央或者上级党委领导同志批示事项的研究办理、贯彻落实等情 况；（3）全面工作总结、部署、安排和计划；（4）重大事件、 事故、灾难、灾害或者突发事件、群体性事件的应对和处置处 理情况；（5）社会政治、意识形态方面的重要和异常情况； （6）主要负责同志和领导干部出差、出访、出外地、离岗休假 等情况。 各地区、各部门、各单位应当根据准则精神和党内法规有 关规定，结合本地区、本部门、本单位实际，对应当请示报告 事项的范围作出具体明确的规定，与时俱进地健全重大问题请 示报告制度。
16、 四、严格执行重大问题请示报告制度应当抓好做好的重点工作 （一）领导机关和领导干部带头严格执行重大问题请示报告制 度。新形势下加强和规范党内政治生活，重点是各级领导机关 和领导干部。严格执行重大问题请示报告制度，应当首先从各 级领导机关和领导干部做起，坚持以上率下、以上促下。 全国人大常委会、国务院、全国政协，中央纪律检查委员会， 最高人民法院、最高人民检察院，中央和国家机关各部门，各 人民团体，各省、自治区、直辖市，其党组织要定期向党中央 第 10 页 报告工作。20XX 年 1 月和 20XX 年 1 月，习近平总书记两次主 持中央政治局常委会会议，听取全国人大常委会、国务院、全 国政协、
17、最高人民法院、最高人民检察院党组汇报工作，强调 要加强党中央的集中统一领导；指出中央政治局常委会听取五 大党组汇报工作是保证党中央集中统一领导的制度性安排，意 义十分重大，对全党也具有十分重要的示范意义。 省、自治区、直辖市党委在党中央领导下开展工作，同级各个 组织中的党组织和领导干部要自觉接受同级党委领导、向同级 党委负责，重大事项和重要情况及时向同级党委请示报告。 领导干部必须强化组织观念，工作中重大问题和个人有关事项 必须按规定按程序向组织请示报告，离开工作岗位或工作所在 地要事先向组织请示报告。 （二）既要做好定期报告又要做好专题报告。定期报告和专题 报告，在一些党内法规和规范性文件中
18、已做出明确规定，应当 认真遵照执行。如中国共产党地方委员会工作条例第十五 条第二款规定：“党的地方委员会应当每年向上一级党委作一 次全面工作情况报告，执行党中央和上级党组织某项重要决定 的情况应当专题报告。 ”中国共产党党组工作条例（试行） 第 十九条也作了类似规定。又如中国共产党党内监督条例第 第 11 页 二十六条第三项中规定：“下级纪委至少每半年向上级纪委报 告一次工作，每年向上级纪委进行述职。 ” 定期报告是就一定时期工作情况作出的较为综合全面的报告。 下级党组织一般应当向上级党组织和有领导关系的党组织就本 组织全面工作情况作出定期报告，包括总体部署、工作开展、 成绩和问题、下一步工作
19、安排等情况。专题报告是就某一方面 工作情况或者特定事项、事件、问题、情况等，向领导机关或 者有关主管机关作出的专门报告，有的是根据明文规定，也有 的是根据工作需要和特定要求，实际工作中运用得较为广泛。 有的报告可以结合有关工作一并进行。比如， 党政机关厉行节 约反对浪费条例第四十九条第二款规定：“下级党委和政府 应当每年向上级党委和政府报告本地区厉行节约反对浪费工作 情况，党委和政府所属部门、单位应当每年向本级党委和政府 报告本部门、本单位厉行节约反对浪费工作情况。报告可结合 领导班子年度考核和工作报告一并进行。 ” （三）突发性重大问题要及时报告。 准则明确提出：“遇有 突发性重大问题和工作
20、中重大问题要及时向党中央请示报告， 情况紧急必须临机处置的，要尽职尽力做好工作，并迅速报告。 ”突发性事件一般是指突然发生，已经造成或者可能造成严重 第 12 页 社会危害、需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故 灾难、公共卫生事件和社会安全事件。由于事件发生的突发性、 应对工作的紧急性，因而对执行请示报告制度是一个突出检验， 对领导机关和领导干部党的观念、纪律观念也是一个重要考验。 20XX 年 8 月，全国人大常委会通过的突发事件应对法规定， 国家实行统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管 理为主的应急管理体制。现在我国总体应急预案和专项应急预 案已逐步健全。对于突发事件，除
21、全力做好应对工作外，在执 行请示报告制度方面，需要注意以下几个环节。一是及时报告， 初步核实情况后应在第一时间迅速报告。可以实行“首问责任 制” ，抓住核心要素，尽量减少中间环节。即使有关媒体已经作 出公开报道，来自第一线的报告仍然是非常重要的。二是后续 请示报告，突发情况的一个重要特点就是随时在变化，其损害 和影响也在不断显现、扩散，因而后续请示报告也是重要的、 必要的。三是不断更新、修正、澄清，在第一时间一般不太可 能把较为完整的情况都反映上来，后续请示报告则应当做到及 时、准确、全面。四是根据突发情况性质和后果等，后续请示 报告一般宜侧重应急处置、救援、调查等内容。在应对工作方 面，应当按照有关规定和预案执行，及时作出请示报告，避免 先斩后奏。 第 13 页