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1、第 1 页 国务院机构改革方案心得体会：机构改革是全面 改革的助推器 特征码 DCKYrtsounpXNnDrbDmu 国务院机构改革方案心得体会：机构改革是全面改革的 助推器 3 月 13 日，全国人大审议了国务院机构改革方案 。我们认 为，环保部职责加强，环保行业更为受益。组建国家卫生健康 委员会淡化计划生育概念，为进一步解决中国人口老龄化问题， 适时调整人口政策做铺垫。组建中国银行保险监督管理委员会 有利于银行保险监管规则趋同。将银行保险重要监管法规划入 央行有利于实现政策与执行分离。国税与地税省以下合并有利 于税收征管。 环保部职责加强，环保行业更为受益 国务院机构改革将环保部改为生态
2、环境部。生态环境部是在原 环保部的基础上整合了相关部门的应对气候变化和减排职责， 监督防止地下水污染职责，编制水功能区划、排污口设置管理、 第 2 页 流域水环境保护职责，监督指导农业面源污染治理职责，海洋 环境保护职责及南水北调工程项目区环境保护职责。我们认为 将相关部门分散的职责集中整合，有助于改善此前部门职能分 散，效率较低问题，进一步加大环境整治力度，更有利于实现 权责明确，树立生态环境部在环保和生态保护领域的权威，助 推三大攻坚战之一污染防治取得成功。因此，我们认为此次机 构改革更受益的行业是环保。 组建国家卫生健康委员会淡化计划生育概念 我们认为组建国家卫生健康委员会可以淡化原国家
3、卫生和计划 生育委员会的计划生育概念，为进一步解决中国人口老龄化问 题，适时调整人口政策做铺垫。也是解决人口要素投入衰减， 进而提高经济潜在增速的关键。我国人口近年“少子化”和 “老龄化”趋势渐显，20XX、20XX 年单独二胎和全面二胎政策 相继放开，但据统计局，20XX 年出生率仍较前值降 0.5 个百 分点；据全国老龄办，20XX 年我国 60 岁以上人口占比达 17.3%， 逼近联合国“中度老龄化”标准，而 20XX 年抚养比拐头向上 意味着人口红利进入衰减期。 本次调整可淡化计划生育概念，助于解决我国经济潜在增速下 滑问题。 第 3 页 组建中国银行保险监督管理委员会有利于银行保险监
4、管规则趋 同我们认为，组建中国银行保险监督管理委员会有利于银行保 险监管规则趋同，提高银行保险监管规则一致性，防止跨行业 的监管套利，防范风险。其实，银监会出台的流行性风险管 理办法（征求意见稿） 中的流动性匹配率已经把保险业的监管 原则引入银行业监管，用以纠正银行表内业务的期限错配问题。 保监会对保险公司偿付能力充足率的要求和银监会的对商业银 行资本充足率的要求未来也会趋于一致，统一监管规则有利于 防止跨行业监管套利。 将银行保险重要监管法规划入央行有利于实现政策与执行分离 我们认为，将拟订银行、保险业重要监管法规和基本制度的职 责划入央行，有利于实现监管政策的制定与执行的分离，解决 监管部
5、门既负责行业发展又负责行业监管的矛盾冲突。例如过 去在控制货币政策中介目标 M2 时，货币政策与监管分离可能 导致货币乘数失控，只能被迫选择贷款规模管制；赋予央行此 职责可更有效协调宏观审慎管理和微观审慎监管，协调货币政 策与金融监管的矛盾。参考美联储，其目标职能除实施货币政 策外，还包括对银行和其他金融机构实施监管、确保其稳健运 第 4 页 行，其历史上从未将银行监管与货币政策分离，并认为银行监 管是货币政策有效传导的重要保障。 国税与地税省以下合并有利于税收征管 自 1994 年分税制改革以来，我国形成了省级以下政府设立国 税、地税两个税务局的行政体制，分别负责不同类别税收的征 收管理，但实际工作中也存在较多交叉。最初设立的初衷是为 了避免地方税款截留。随着时代发展和技术进步，税款征缴基 本实现了实时分成至中央和地方国库，国地税两局的设置反而 带来如何提高征管效率和整合力量的新问题。这次合并可以有 效解决税收征管过程中的内在矛盾，降低相关的协调成本，如 营改增过程就面临地方原有税收征管权限变更问题。同时，这 也为加快建立地方税种体系打下了更加高效的组织机构基础。