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1、第 1 页 准则 条例解读：条例构建党内监督强大 体系 标志依规治党进入新阶段 特征码 aJwFMeMbPTfqJqllHUFU * 准则 条例解读：条例构建党内监督强大体系 标志依规治党进入新阶段 全面从严治党，是党的十八大以来党中央抓党的建设的鲜明主 题。刚刚胜利闭幕的党的十八届六中全会，全面分析全面从严 治党面临的形势和任务，就新形势下加强党的建设作出新的重 大部署。昨日，党的十八届六中全会审议通过的中国共产党 党内监督条例发布实施，这是着眼于推进全面从严治党、坚 持思想建党和制度治党相结合的一个重大安排。 国家行政学院法学部教授任进等学者在接受中国共产党新闻网 记者采访时指出，强化党内
2、监督是党的建设重要基础性工程。 作为强化党内监督工作的重要基础性法规，条例构建了强大的 党内监督体系，它的实施标志着全面从严治党、依规治党进入 到一个新的阶段。 第 2 页 条例体现党治党创新成果：提供全面从严治党重要的制度 遵循。 党的十八届三中、四中、五中全会对强化党内监督提出了明确 要求，特别是四中全会提出依法治国、依规治党，为修订条例 提供了重要遵循。任进告诉记者，近年来，各级党委坚持全面 从严治党，落实党委主体责任和纪委监督责任，严明党的纪律， 积累了不少经验，为修订条例奠定了重要实践基础。习总书记 对修订条例提出明确要求，为修订条例指明了方向。可以说， 党内监督条例修订工作时机成熟
3、、条件具备。 “条例深入总结党内监督方面的经验和教训，充分体现了党的 十八大以来管党治党理论和实践创新成果，是全面从严治党重 要的制度遵循，对于确保党章党规党纪在全党有效执行，维护 党的团结统一，以党内监督带动其他监督，具有十分重要的意 义。 ”任进谈到，条例充分体现了以习近平同志为核心的党中央 管党治党的新理念新思想新战略。 突出监督关键少数：着力解决管党治党宽松软问题 “条例落实党要管党、从严治党的方针，不仅明确党内监督工 作应遵循的指导思想和应坚持的原则，还规定了党内监督的体 第 3 页 系、重点对象和主要内容、主要制度、方式和整改、党内外监 督结合等。条例最大看点在于，坚持继承和创新的
4、有机统一。 ” 任进谈到，条例既深入总结了监督方面的经验和教训，继承了 党在长期监督实践中形成的制度规定，又全面总结了十八大以 来全面从严治党的理论和实践创新成果，着力解决一些党组织 和党的领导干部管党治党宽松软等突出问题。他指出，条例明 确党内监督的重点对象，是党的领导机关和领导干部特别是主 要领导干部，突出了关键少数。通过党内监督，促使党的领导 干部做到有权必有责、有责要担当，用权受监督、失责必追究。 人民日报社论曾刊文指出，党中央决定这次全会修订条例，正 是着眼于推进全面从严治党、坚持思想建党和制度治党相结合 的一个重大安排。社论强调，这一文件既深入总结了我们党在 加强自身建设方面的经验
5、和教训，继承了我们党在长期实践中 形成的制度规定、发扬了我们党的优良传统，又全面总结了党 的十八大以来党中央推进全面从严治党的生动实践。 党内监督体系趋于完善：五种监督覆盖全面 “在党内监督体系中，党中央实行统一领导，党委（党组）负 责全面监督，纪律检查机关负责专责监督，党的工作部门进行 第 4 页 职能监督，党的基层组织开展日常监督，党员进行民主监督。 ” 任进谈到，条例规定党的中央委员会、中央政治局、中央政治 局常务委员会全面领导党内监督工作。中央委员会全体会议每 年听取中央政治局工作报告，监督中央政治局工作，部署加强 党内监督的重大任务。 条例明确党委（党组）在党内监督中负主体责任，书记
6、是第一 责任人，党委常委会委员（党组成员）和党委委员在职责范围 内履行监督职责。党的各级纪律检查委员会是党内监督的专责 机关，履行监督执纪问责职责，加强对所辖范围内党组织和领 导干部遵守党章党规党纪、贯彻执行党的路线方针政策情况的 监督检查。条例还明确了党的工作部门应当严格执行各项监督 制度，加强职责范围内党内监督工作，既加强对本部门本单位 的内部监督，又强化对本系统的日常监督；党的基层组织应当 发挥战斗堡垒作用，严格党的组织生活，开展批评和自我批评， 监督党员切实履行义务。 任进告诉记者，条例总结实践经验，不仅强化了中央统一领导、 纪委专责监督，还完善了各级党委（党组）的监督制度，如巡 视、
7、组织生活制度和民主生活会、党内谈话制度（提醒谈话、 诫勉谈话） 、干部考察考核制度、述责述廉和领导干部个人有关 事项报告制度、党的领导干部插手干预重大事项记录制度等。 第 5 页 坚持民主集中制：营造条例落实的良好党内民主氛围 中国人民大学教授周淑真认为，条例的贯彻执行依赖于党组织 的健康发展。而党组织的健康发展与以下几个原则须臾而不可 离：这就是党务公开、党内民主、党内平等，党员权利。党务 公开原则是实行党内监督的先决条件；党内民主可以使党员和 党组织的意愿、主张得到充分的表达，积极性、创造性得到充 分的发挥；党内平等是党内监督的基本条件；党员权利原则就 是尊重党员的主体地位，尊重党员的民主权利，这是实行党内 监督的根本条件。 “贯彻条例，强化党内监督，最重要是坚持民主集中制原则。 ” 任进认为，特别是要完善政治生态，强化组织监督，改进民主 监督，加强相互监督，坚持信任激励与严格监督相结合。要改 变有些党员干部不重视政治思想和组织生活的状况，克服党的 领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力，以及党的观念 淡漠、纪律松弛的不足，着力解决组织涣散、 “圈子文化” 、 “山 头主义”等问题。 第 6 页 *