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1、第 1 页 “五五”普法期间加强依法行政的思考 特征码 bHZlozOymxdSlJpYFxop 当今社会是一个法制的社会，我国实施依法治国的方针 政策已经有一段的时间了，社会上的进步与变化是有目共睹的。 我国的社会主要矛盾是社会生产力与不断发展的人民的物质与 精神要求之间的矛盾。而我国实施普法活动，充分反映了我国 的依法治国的决心。我国是一个法制的社会，而我国的目标是 从以法治国向以德治国逐步转化，从而实现我国在社会主义初 级阶段的一系列目标。公务员是国家的行政体制的构成基础， 因此加强依法行政是进行普法活动的重点。而我对于“五五” 普法期间加强依法行政有一些自己的看法。 我们在“四五”普法
2、和“三五”依法治市中做了大量的工 作，取得了很大的成效。以宪法为核心，与公民生产生活密切 相关的法律法规得到广泛宣传和普及，广大干部群众的法律意 识有所增强；社会各项事业依法治理工作逐步开展；政府及有 关部门依法决策，依法行政水平有了明显提高；基层民主政治 建设得到加强。在肯定成绩的同时，也应当看到工作中的问题 和不足，需要在“五五”普法和“四五”依法治市中应引起高 度重视。 一要认真深入学习中央宣传部、司法部关于“五五”普法 第 2 页 规划 “五五”普法是在我国实施国民经济和社会发展“十五” 计划纲要，民主与法制建设进入新的历史时期，实行依法治国， 建设社会主义法治国家的背景下开展的，它对
3、于推进依法治国 进程，建设社会主义法制国家，加速我国改革开放和发展社会 主义经济具有深远意义。 要认真学习中央关于“五五”普法宣传教育规划和中央领 导同志讲话，深刻领会规划中的指导思想、目标、任务、要求。 中央在规划中明确提出，各级领导和广大干部要带头学法用法， 依法决策、依法行政、依法管理，努力实现领导方式和管理方 式的转变。只有学习好、领会好，才能更好地指导和实施全市 下一步普法和依法治市工作。如果对规划理解不深，学得不透， 或者只是一知半解，就不可能制定切实可行的规划，也很难落 实“五五”普法和“四五”依法治市的任务。所以，要认真学 习规划，切实纳入日程。 二要切实制定和实施本地区、本单
4、位的“五五”普法规划 各地区、各单位要把“五五”普法和“四五”依法治市的 规划制定好、实施好、落实好。制定的规划要具有指导性强， 可操作性的特点。规划要结合实际，反复研究，认真推敲，突 出重点。从我们了解的情况看，我们有一些地方和单位还没有 认真学习中央的规划，制定的规划比较粗糙，重点不明确，可 操作性不强。容易流于形式，需要引起重视。 第 3 页 要突出抓好普法学习教育对象、内容和司法实践等重点。 一是学习教育的对象重点要明确，主要是指各级领导、广大干 部和青少年，司法和行政执法人员、企业经营管理人员。二是 学习教育的内容重点要明确。要按照中央和市里的规定要求， 又要结合各自的实际，深入学习
5、邓小平民主与法制建设理论和 党的依法治国，建设社会主义法制国家的基本方略，学习宣传 宪法和国家的基本法律，与入世相关的法律法规，与人民群众 生产、生活紧密相关的法律。今年学什么，明年学什么，要明 细，每年度要有重点，做到近细远粗。 在“四五”依法治市中要突出抓好依法行政和司法公正的 重点，切实解决有法不依、执法不严、违法不究甚至执法犯法 的问题。依法行政的一个至关重要的问题是要解决政府职能的 转变，努力实现从行政审批转向调节服务。政府规则将从侧重 市场准入转向规范市场主体。要进一步放宽市场准入的限制和 进入门槛，为国内外企业的发展创造宽松的必要竞争环境。下 大力气进行审批制度的改革，行政管理方
6、式的改革，强化政府 各部门的执法责任制。努力实行政务公开，加快政府决策的民 主化、法制化进程。 强化政府责任是推进依法行政的关键。在市场经济条件下 强化政府责任要突出四个转变。一、在人民与政府的关系上， 必须从公民义务本位和政府权力本位向公民权利本位和政府责 任本位转变。现代政府是公共管理和公共服务的提供者，其权 第 4 页 力于人民。公民权利是国家权力之本，是行政权力之源；政府 责任是行政权力的核心，是政府属性的本质。在人民与政府的 关系上，人民政府应是广大人民群众根本利益的忠实代表者和 维护者。二、在政府职能上，必须从无限权力向有限权力政府 转变。不断探讨新时期政府行为规范和管理方式的变化
7、和规律， 尽量减少中间管理层次。三、在法治理念上，要从治民、治事、 治下向依法治官、治权的转变，在此基础上，通过依法治理， 让法律真正贴近百姓的日常生活，使法律真正成为他们依赖的 行为准则和生活方式。四、在责任制度上，必须从强调公民责 任向强化政府责任的转变。认真解决现行行政执法中重视行使 行政权力，忽视承担行政责任的问题。 要突出司法公正这个重点。体现公正与效率；建立起严格 的内容制约机制；建立起严格的错案追究制，通过依法治理， 使司法机关成为人民信赖的执法机关。 三、采取得力措施，强力推进 第一，要抓领导和广大干部，做到领导和干部齐带头；第 二，抓好阵地建设，抓各级党校和其他形式多样的阵地
8、；第三， 抓好骨干，搞好骨干培训；第四，抓好典型，树立一大批学法、 用法，依法行政、司法公正的典型，做到以点带面；第五，要 抓好人大执法监督，还有检察机关的检察监督；第六，要与文 明建设和以德治国相结合；第七，要注重媒体的作用，发挥宣 传舆论阵地的作用；第八，建立起党委领导、人大监督、政府 第 5 页 实施、全民参与机制；第九，要明确责任，建立严格的责任制； 第十，要强化司法部门的职能作用，当好参谋助手，加强指导， 加强相互协调配合，切实把这项工作在全市扎扎实实地开展下 去。 行政执法人员要站在行政管理的第一线，行政执法人员素 质的高低直接影响行政执法的效果，关系政府的形象。当前， 有一些行政
9、执法人员对法律知之甚少，执法不严，执法不公时 有发生，以罚代管，对管理相对人“吃、拿、卡、要” ， “门难 进，脸难看，事难办”在少数部门中还有存在，引起了群众的 不满，这些不良现象影响了党和政府与人民群众的关系。在 “五五”普法期间，如何使我们财政系统的行政执法人员的执 法水平有根本的改变。对行政执法人员的普法教育工作非常重 要，又要通过不懈的努力，强化自身的业务水平。要紧紧抓住 两个环节：第一个环节是行政执法人员必须持证上岗。第二个 环节是健全建设行政执法责任制，强化执法人员的监督制约机 制。只有做到这点，才能使“五五”普法顺利进行，才能使 “五五”普法期间加强依法行政变得切实可行，为全面建设和 谐社会而努力奋斗。