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1、第 1 页 20XX 年全市政府法制工作会议讲话稿 特征码 yrZnNFPGzxDQvzYlnQCv 20XX 年全市政府法制工作会议讲话稿 同志们： 今天我们召开全市政府法制工作会议，主要任务是总结回顾 20XX 年全市政府法制工作，安排部署今年工作任务。 过去的一年，全市政府法制系统按照“四个全面”战略布局， 坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，认真贯彻 落实中共中央国务院法治政府建设实施纲要（20XX-2020） ， 紧紧围绕到 2020 年基本建成法治政府目标，全面推进依法行政， 加快法治政府建设，完成了依法行政和政府法制工作各项任务， 为全市守底线、走新路、奔小康提供了坚强
2、的法治保障。行政 审批制度改革进一步深化。完成了 46 个市直部门权力清单和责 任清单的动态管理和适时调整工作，编制了 20XX 版市直部门权 力清单和责任清单。全市乡镇政府共公布各类行政职权 7656 项。 第 2 页 规范性文件监督管理进一步加强。对市政府及市政府办公室拟 制定的 16 件规范性文件进行前置审查，提出审查意见 48 条； 对市直部门及县区报送的 13 件规范性文件进行备案审查，对 5 件规范性文件进行登记编号；清理市级规范性文件 253 件。正 确行使地方立法权，做好安顺市虹山湖和金钟山保护区条例 （草案） 、 安顺市城乡规划管理条例（草案） 和安顺市亚 鲁王非物质文化遗产
3、保护条例（草案） 三个立法项目的调研、 起草、审查、修改、论证等相关工作。参谋助手和法律顾问作 用进一步发挥。审查备案招商引资合同 61 件，出具法律审查意 见 300 余条，确保了政府决策和涉法事项的合法规范有效。化 解矛盾纠纷能力进一步提升。积极推进我市行政复议委员会改 革试点工作，全年市政府共收到行政复议案件 37 件，依法受理 32 件。加强行政调解与司法调解联动配合，加大矛盾纠纷排查 化解力度，市中院对 79 起行政诉讼案件启动诉前协调，协调处 理行政案件 22 起。大力推进行政机关负责人出庭应诉。 这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是各地各 部门努力的结果，更是全市政府
4、法制系统广大干部职工共同奋 斗的结果。在此，我代表市政府向在座的各位同志，并通过你 们向全市政府法制工作岗位上辛勤工作的同志们表示衷心的感 谢! 第 3 页 下面，我就做好 20XX 年政府法制工作，讲三点意见。 一、抢抓机遇，主动跟进，切实增强做好政府法制工作的 责任感和使命感 今年是实施“十三五”规划的关键之年，也是贯彻落实法治 政府建设实施纲要（20XX-2020 年） 深入推进之年。 纲要提出的建设法治政府 7 个方面 44 项具体措施，多项工 作将由政府法制机构牵头协调或者组织实施，赋予了政府法制 工作新的内涵，提出了新的要求，我们要深刻认识加快建设法 治政府在全面依法治国中的重要地
5、位，进一步增强工作的积极 性、主动性和创造性，做到目标有新定位、工作有新举措、实 践有新成效，奋力开创我市政府法制工作新局面。 20XX 年市政府工作报告强调，要以“新型城镇化+”为主线， 突出全域旅游、军民融合，抓好脱贫攻坚、产业发展、生态建 设，持续打好“一二四”攻坚战，发挥比较优势，推动黔中崛 起，倾力打造山地特色新型城镇化示范区。这些切合安顺实际 的目标任务，对全市政府法制工作提出了更高要求。在增强经 济综合实力方面，要在城乡建设与管理、环境保护、历史文化 保护方面加强立法制度建设，加快构建有利于推进经济转型升 第 4 页 级、供给侧结构性改革、促进科技创新等方面的体制机制和制 度保障
6、；在完善体制机制方面，要充分发挥职能作用，运用法 治思维和法治方式破除体制机制障碍。 市委书记曾永涛同志在 20XX 年市委深改领导小组第一次会议上 强调“要聚焦法治政府建设，强化依法行政和科学民主决策” 和 20XX 年全市棚户区改造推进会上指出“既要全力推进棚户区 改造这一民生工程，又要严格依法行政” ，陈训华市长在 20XX 年政府工作报告中把“坚持依法行政，着力打造法治政府”作 为全面提高政府治理服务能力的重要内容。全市政府法制系统 要紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个 全面”战略布局，准确把握全面从严治党对政府法制工作带来 的新机遇，把权力关进制度的笼子，依法设定权
7、力、规范权力、 制约权力、监督权力，强化政治意识、大局意识、核心意识、 看齐意识。准确把握全面深化改革对政府法制工作明确的新任 务，认真研判改革形势，明确改革重点任务，坚持问题导向， 突出精准发力，狠抓督察落实，促进政府及其部门以法治思维 和法治方式提出应对之策、破解之道，做到在法治之下、而不 是法治之外、更不是法治之上想问题、作决策、办事情，促进 改革的规范化、制度化、法治化。 二、突出重点，精准发力，努力开创政府法制工作新局面 第 5 页 纲要对法治政府建设作出了总体设计和全面规划，进一步 明确了法治政府建设的基本目标、衡量标准、建设路径和具体 措施，标志着法治政府建设进入了与全面建成小康
8、社会同步规 划、同步实施、同步建成的关键阶段，法治政府建设“进行时” 正在展现出前所未有的“加速度” 。在凝心聚力抓发展、建设秀 美新安顺的新征程中，全市政府法制工作要牢牢把握法治政府 建设这条主线，充分发挥引导推动和服务保障作用，全面推进 依法行政，加快法治政府建设。 一是要认真抓好纲要及我省实施方案的贯彻落实。各县区 各部门要结合本地区本部门工作实际和突出问题，严格把握法 治政府建设总体目标、基本原则和衡量标准，认真组织贯彻落 实好纲要和我省即将出台的实施方案，结合我市实际制定 具体实施方案，细化任务分解，强化目标管理，明确具体措施， 精准推进落实，做到年初有安排、年中有检查、年底有总结，
9、 推动依法行政和法治政府建设每年都有新进展。各县区各部门 党政主要负责人作为推进法治建设第一责任人，对法治政府建 设重要工作要亲自部署、重大问题要亲自过问、重点环节要亲 自协调、重要任务要亲自督办，切实把本地区本部门各项工作 纳入法治化轨道。要强化督促检查，使权力在阳光下运行，自 觉接受党委监督、人大监督、民主监督、司法监督、社会监督、 第 6 页 舆论监督，严格执行向本级人大及其常委会报告工作、接受询 问和质询制度，认真听取人大代表和政协委员对依法行政工作 的意见建议，自觉接受人民法院、人民检察院的法律监督。 二是要切实做好政府立法和规范性文件监督管理。要加快 建立健全科学民主依法立法的体制
10、机制，以制定出台安顺市 人民政府起草地方性法规草案和制定市政府规章程序规定为 抓手，完善政府立法程序，用足、用好、用活立法法授予 设区的市的地方立法权。正确处理好地方立法“缺位”与“越 位”之间的关系，推动政府立法决策和改革决策相衔接，增强 政府立法的及时性、针对性、有效性，充分发挥政府立法对经 济社会发展的服务、促进和保障作用。加强政府立法能力建设， 坚持少而精原则，选择社会高度关注、能推动改革发展、能够 解决地方实际问题的项目进行立法，注重通过立法解决实际问 题，取得实际效果。要继续配合市人大常委会做好安顺市虹 山湖和金钟山保护区条例 、 安顺市城乡规划管理条例 、 亚 鲁王非物质文化遗产
11、保护条例等地方性法规的立法工作。要 高度重视规范性文件合法性审查这个“刚性制度” ，实现备案审 查常态化、合法性审查精细化、建议审查实效化。各县区各部 门要严格坚守“法定职责必须为、法无授权不可为” ，不得法外 设定权力，不得不当干预社会公众的个人自由。要依法办理公 民、法人和其他组织对规范性文件提出的审查申请。推进规范 第 7 页 性文件清理长效机制建设，坚持立改废释并举，及时修改和废 止不适应改革发展要求的规范性文件。要充分运用大数据，探 索规范性文件目录和文本的动态化、信息化管理。 三是要着力推进依法决策。要抓好安顺市人民政府重大决策 程序规定的贯彻落实，建立完善重大行政决策相关配套制度
12、， 在各县区各部门真正形成一整套科学民主依法决策的思维方式、 制度规范和运行流程，确保决策制度科学、程序正当、过程公 开、责任明确，降低和避免重大决策失误风险，实现重大决策 科学化、民主化、法治化。要深入推进法律顾问制度，认真贯 彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅关于推行法律顾问制 度和公职律师公司律师制度的意见及我省实施意见，进一步 推动政府法律顾问制度向县级政府部门和乡镇政府延伸，切实 发挥法律顾问在依法行政中的重要作用。各县区各部门不能把 聘请的法律顾问当成“花瓶”摆设，而应作为推进工作的“利 器” ，要通过让法律顾问参与项目谈判讨论、开展相关合同审查、 协助规范性文件审核把关、法律培训
13、、解决涉法涉诉事件、提 供法律咨询服务等，进一步促进政府决策科学民主合法。 四是要加大执法监管力度。要以法律法规规章得到严格实施、 人民群众对行政执法的社会满意度显著提高为目标，进一步规 范和改进行政执法工作。严格落实行政执法责任制，加大对不 第 8 页 作为、乱作为、慢作为和不当执法行为的问责力度，强化对滥 用权力、决策失误、行政违法等问题的责任追究，督促和约束 行政机关及其工作人员依法履职。要加强对市级行政执法部门 开展行政执法事项公示、落实重大行政执法决定法制审核制度 情况的督查，开展市级行政执法部门执法记录仪配备及行政执 法全过程情况调研，促进全市行政执法机关执法行为更加公开 透明、合
14、法规范。要进一步深化行政执法体制改革，推动我市 城市管理领域综合执法稳步开展。要全面落实“双随机、一公 开”执法工作机制，进一步提升监管的公平性、规范性和有效 性。加强行政执法人员管理，严格执行行政执法人员持证上岗 和资格管理制度，全面提升执法人员素质。要加强行政执法信 息化建设和信息共享，积极运用“大数据”实施监管和服务。 强化科技在行政执法中的应用，改善执法条件，提高执法效率。 五是要努力化解行政争议。要高度重视新形势下的行政复议、 行政应诉工作，及时总结交流经验，分析查找问题，统一立案 标准，健全依法化解矛盾纠纷机制。深入推进行政复议委员会 改革试点和行政复议规范化建设，进一步畅通行政复
15、议受理渠 道，健全行政复议案件审理机制，提高行政复议办案质量，增 强行政复议公信力，该撤销的行政行为要依法撤销，该确认违 法的要依法确认违法，要通过积极纠错倒逼行政机关依法行政， 第 9 页 确保经过行政复议的案件经得起司法监督和历史检验。继续探 索开展行政争议诉前沟通协调，争取将大量行政争议化解在诉 前，增大裁判可接受度，提升行政机关依法行政水平，实现法 律效果和社会效果的有机统一。各县区各部门要高度重视行政 应诉工作，认真贯彻落实好省人民政府办公厅关于加强和改 进行政应诉工作的实施意见和安顺市行政机关负责人行政 应诉工作规定（试行） ，强化行政机关及其工作人员行政应诉 的法定职责，行政机关
16、负责人出庭应诉率不得低于本行政机关 年度行政诉讼案件总数的 60%，正职负责人出庭应诉率不得低 于本行政机关负责人应当出庭应诉案件总数的 20%，行政诉讼 败诉率将作为年度依法行政工作重要考核指标。 三、攻坚克难，强化责任，确保政府法制工作各项目标任 务落到实处 加快推进法治政府建设进程，责任在政府，关键在领导，根本 在落实。各县区各部门要始终把党的领导贯穿到法治政府建设 的全过程和各方面，在党委统一领导下，谋划和落实法治政府 建设的各项任务。要以认真贯彻执行党政主要负责人履行推 进法治建设第一责任人职责规定为抓手，进一步建立健全主 要负责人牵头的法治政府建设领导协调机制，对不认真履行第 一责
17、任人职责，本地区本部门一年内发生多起重大违法行政案 第 10 页 件、造成严重社会后果的，依法追究主要责任人的责任。要认 真落实法治政府建设情况年度报告制度，积极探索领导干部依 法行政述职制度。要强化依法行政工作考核，把法治建设成效 作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，纳入 政绩考核指标体系，充分发挥考核评价对法治政府建设的重要 推动作用。 各级领导干部要坚定法治信仰，带头学法懂法用法，也就是说 对于基础性的公共法律要“懂” ，对于分管领域的法律要“通” ， 对于履职必须掌握的法律要“精” 。要敬畏法律、信仰法律、践 行法律，善于依靠法律手段解决问题、推动工作，特别是在项 目建设
18、、征地拆迁、社会管理、生态保护等方面，要坚持依法 决策，依法管理，依法领导和推动经济社会科学发展。 各级法制机构要认清形势，强化责任，提升能力，激发干事创 业新状态，争当深入推进依法行政、加快法治政府建设的主力 军。要坚持改革和创新并重、法治与服务并重，敢于坚守法律 底线，善于为全面深化改革出谋划策。主动为政府工作法制化 提供服务，认真负责地提出符合法律规定的解决途径和办法建 议，切实当好政府的“安全卫士” ，主动为人民群众依法维权提 供服务，切实关注民生问题，真心实意为人民群众依法维权提 供咨询和帮助。 第 11 页 同志们，新常态要有新状态，新实践要有新作为。让我们在市 委、市政府的坚强领导下，紧紧围绕到 2020 年基本建成法治政 府的目标任务，以更加奋发有为的精神状态，以更加求真务实 的工作作风，凝心聚力，砥砺奋进，开拓创新，奋力完成今年 政府法制工作的各项目标任务，为决战决胜脱贫攻坚全面建成 小康社会提供有力的法制保障。