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1、第 1 页 事业单位从事经营活动应如何办理营业执照有关法律 问题的分析 特征码 tpPIGredwxNWDjkpbXsi 事业单位从事经营活动应如何办理营业执照有关法律问题的 分析 在 20XX年度企业年检中，隆化县国有林场管理局张三营林 场提交的年检材料中有以“隆化县国有林场管理局张三营林场” 做为登记名称的事业单位法人证书和以“隆化县国有林场 管理局张三营林场木材经销站”为企业名称的营业执照 。在 该事业单位法人证书中载明张三营林场是国家差额拔款的 事业法人，根据企业法人登记管理条例第三十五条第二款 “根据国家有关规定，由国家核拔经费的事业单位、科技性的 社会团体从事经营活动或者设立不具备
2、法人条件的企业由该单 位申请登记，经登记主管机关核准，领取营业执照 ，在核准 登记的经营范围内从事经营活动”的规定，在张三营林场的 事业单位法人证书中表明该林场是差额拔款单位，属国家 核拔经费的事业单位。所以当时登记为不能独立承担民事责任 的企业，办理了营业执照 ，是符合相关法规的规定的。 根据 1998年 10月 25日施行的事业单位登记管理暂行条 第 2 页 例第二条第二款“事业单位依法举办的营利性经营组织，必 须实行独立核算，依照国家有关公司、企业等经营组织的法律、 法规登记管理。 ”的规定，该林场如果举办营利性经营组织则应 该是实行独立核算的、以企业为形式的经营组织。这种经营组 织实行
3、独立核算必然独立承担民事义务，根据民法通则第 三十六条的规定，法人是“依法独立享有民事权利和承担民事 义务的组织。 ”根据上述相关规定，该林场举办的经营组织应该 是法人，且应该是企业法人，也就是说应该办理企业法人营 业执照 。 那么，对于工商行政管理机关来说，事业单位举办营利性 组织是应该办理不能独立承担民事责任的营业执照 ，还是应 该办理能够独立承担民事责任的企业法人营业执照呢？对 此有两种观点： 一种观点认为应适用中华人民共和国企业法人登记管理 条例 。因为中华人民共和国企业法人登记管理条例就是对 于营利性经营组织的设立及行为进行规范的法规，而事业单 位登记管理暂行条例主要是规定事业单位的
4、设立及行为的规 定。就有关营利性经营组织的规定来说，前者属于特别规定， 后者属于一般规定，当特别规定与一般规定不一致时应适用特 别规定，所以应适用中华人民共和国企业法人登记管理条例 这一特别规定给其办理营业执照 。 另一种规点认为应该适用事业单位登记管理暂行条例 。 第 3 页 因为中华人民共和国企业法人登记管理条例是 1988年 7 月 1日起施行的， 事业单位登记管理暂行条例是 1998年 10 月 25日施行的。从两个法规施行时间的先后顺序来看， 事业 单位登记管理暂行条例属于新的规定。当新的规定与旧的规 定不一致时应适用新的规定，所以应适用事业单位登记管理 暂行条例这个新的规定给其办理企业法人营业执照 。 笔者认为，上述两种观点没有从整体上把握法规之间冲突 的处理方式。我国立法法第八十五条第二款明确规定“行 zd规之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致的， 不能确定如何适用时，由国务院裁决。 ”在规范事业单位举办经 营组织的有关行 zd规规定中， 中华人民共和国企业法人登记 管理条例属于旧的特别规定， 事业单位登记管理暂行条例 属于新的一般规定。所以，笔者认为在这一问题上这两部行 zd 规如何适用应由国务院裁决。