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1、第 1 页 上海共青团公共服务平台建设的研究 特征码 BLbMiwrpkrSVAcpwmqpi 上海共青团公共服务平台建设的研究 内容摘要 本课题主要研究上海共青团组织如何通过资源整合，探索建立 以需求为导向、以整合与共享为目标、以信息化为基础、多种 接入方式并存、后台资源统一调配的公共服务平台，为广大青 少年提供一站式、个性化、全方位的服务，实现活动、建设与 服务的三位一体。建设上海共青团公共服务平台是落实科学发 展观的重要举措，是提升共青团组织凝聚力的有效手段，是实 现资源统筹与有效配置的科学体系，是实现共青团组织活动、 建设、服务三位一体的联系纽带，是构建上海“数字共青团” 的重要组成部
2、分。本课题通过对共青团公共服务平台的建设意 义、目标、功能、架构和流程的重点研究，以及对相关试点单 位的试点成果归纳，探索公共服务平台建设的基本模式，同时 指导各级团组织在公共服务平台建设中积极参与，发挥应有的 作用。 关键词 第 2 页 共青团 公共服务平台 服务凝聚 一、公共服务平台建设的背景 党的十六届四中全会把构建社会主义和谐社会作为加强党的执 政能力建设的重要内容。青年作为和谐社会构建过程中一支不 可或缺的力量，其对党的执政理想的追随和认同程度，将直接 影响了党执政的群众基础。王兆国同志指出， “必须特别重视群 众团体在国家政治、经济和社会生活中不可替代的重要位置， 切实加强和改善对
3、群众团体的统一领导，充分发挥群众团体在 联系群众方面的桥梁纽带作用和在巩固国家政权方面的社会支 柱作用。 ” 巩固党执政的青年群众基础，关键在于通过提高团工作的有效 性来增强团组织的凝聚力。周强同志在团的十五届三中全会上 提出， “要切实增强共青团的服务能力、凝聚能力、学习能力和 合作能力。 ”我们认为，共青团要做好新形势下的青年群众工作， 发挥在党的青年工作中的核心和主导作用，关键在于以凝聚力 为核心加强共青团的自身建设。从实践来看，共青团的凝聚力 主要于思想凝聚、组织凝聚和服务凝聚三个方面，而服务凝聚 的关键是对青年提供有效帮助。 长期以来，共青团组织通过一系列具有组织特色的品牌活动， 在
4、社会上产生了一定的影响。各种先进评选活动，聚焦了优势 第 3 页 和先进青年群体；爱心助学、青少年社工、青少年维权岗等， 把团组织的目光也投向了弱势青年群体。但总体上，对于占绝 大多数的中间群体的青少年有影响的活动和服务相对还比较少。 当前，各级团组织服务青年的资源配置尚不是很均衡。究其实 质，就是资源在时间范畴和空间范畴没有得到有效的统筹。从 时间序列上看，我们把较多的资源和精力放在阶段性活动的开 展上，而在长效性的服务体系和服务机制的建立方面较为缺乏， 从而使得共青团组织的许多工作和活动很难长期地发挥应有的、 持续的效应和作用。从空间序列上看，上级团组织拥有较多资 源，如各类团属青年社团、
5、各类活动阵地、各类青少年网站等， 以及来自党政和社会方面的资源，但这些资源多是相对独立没 有关联的，并没有形成一种有机高效的整合，也没有在更大的 领域中发挥应有的作用；而越往基层，团组织往往在资源的获 取上难度越大，从而制约了团组织为青年提供有效的活动和服 务。因此，共青团要强化资源配置，争取党政资源、协同社会 资源、整合团内资源，努力改变团内资源“横向分隔、纵向衰 减”的现状，建设面向青少年、开放互动的服务体系，以个性 化的服务满足青少年多样化的需求。 共青团组织服务能力的提升，要求提升服务的有效性和长效性。 开展活动是共青团组织的一个传统优势，也是共青团组织的强 项，共青团组织服务大局、服
6、务青年的理念在活动中得到很好 第 4 页 的展示和体现。但一般来说活动存在着时间延续性短、受影响 面有限、效用持续性差等客观情况，能对青年提供的服务相对 有限。青年呼唤长期的、有效的、符合个性需求的、全方位的 服务，这是对团组织进一步提升服务能力的迫切需求。 共青团组织服务能力的提升，要求共青团组织实现青年工作的 网络化，并在组织网络、工作网络和阵地网络的基础上，形成 把这些网络贯穿起来的新手段。信息化手段提供了这样一种解 决途径。通过构建以信息化为基础的共青团公共服务平台，可 以更大范围地整合党的执政资源、政府资源、社会资源和团内 资源，为各级团组织服务青年提供统一的、庞大的后台资源支 撑，
7、把服务的主动权、选择权交给青年，使青年得到长期、有 效、个性化的服务。 建设上海共青团公共服务平台，充分体现了上海共青团组织 “活动、建设、服务”三位一体综合推进团的事业发展的工作 理念。公共服务平台将发挥信息技术的优势，构建一个以信息 化为基础，功能强大、受众面广、影响力强的综合平台，这将 使上海共青团组织在新的历史起点上实现工作思路、工作手段 和自身建设的创新，树立上海共青团组织的全新“品牌” 。 二、公共服务平台建设的重要意义 1、落实科学发展观的重要举措 以人为本，全面、协调、可持续发展，是科学发展观的核心思 第 5 页 想。公共服务平台的建设，将协调、整合各方资源，为最广大 的青少年
8、提供一站式、个性化、全方位的服务，构建一个服务 青少年全面发展的长效体系，实现共青团工作的可持续发展， 正是共青团组织落实科学发展观的重要举措。 2、提升共青团组织凝聚力的有效手段 共青团组织要实现巩固党执政的青年群众基础这一核心目标， 关键是要提升团组织的凝聚力。通过公共服务平台的构建，使 广大青少年切实体验到来自共青团组织的有效服务，感受到团 组织的温暖与关爱，会自然而然地凝聚到团组织的周围，从而 有效提高共青团组织的凝聚力。 3、实现资源统筹与有效配置的科学体系 公共服务平台的建立,可以在时序结构中提升非一次性资源、非 耗散性资源的比例，并将网上和网下的资源、团内和团外的资 源、局部和整
9、体的资源进行有效的整合及在时空范畴的有效配 置，从而使各级共青团组织在资源的利用上更好地消除不关联 性和不对称性，并更有效地利用公共资源为团的工作提供服务。 4、实现共青团组织活动、建设、服务三位一体的联系纽带 共青团组织的活动、建设和服务三者之间不是割裂的，而是相 互关联、相互影响的。活动，展示团组织的活力；建设，夯实 团组织的根基；服务，体现团组织的价值。围绕服务开展的活 动，将使服务更为生动，更广为人知；通过服务凝聚的人心， 第 6 页 将使组织建设更有基础。公共服务平台的建设将成为三位一体 的联系纽带。 5、构建上海“数字共青团”的重要组成部分 共青团要巩固党执政的青年群众基础，关键在
10、于增强团组织的 凝聚力，而其根本途径就在于必须实现共青团的现代化。信息 化是共青团组织实现现代化的必由之路。以信息化为基础的共 青团公共服务平台，是构建上海“数字共青团”的重要组成部 分，其涉及基础建设、资源整合和工作流程的再造，是实现组 织变革的基础。 三、指导思想、建设目标和基本原则 （一）指导思想 贯彻党的十六大和十六届三次、四次全会精神，以“三个代表” 重要思想为指导，全面落实科学发展观和科教兴市主战略的要 求，通过建设共青团公共服务平台，全面提升共青团组织的服 务能力，增强共青团组织的凝聚力，从而实现巩固党执政的青 年群众基础这一核心目标。 （二）建设目标 要打破团内资源掌控权的壁垒
11、，充分整合党政资源、团内资源 和社会资源，达到青少年服务资源的有效合理配置，建立以需 求为导向、以整合与共享为目标、以信息化为基础、多种接入 方式并存、后台资源统一调配的上海共青团公共服务平台，为 第 7 页 广大青少年提供一站式、个性化、全方位的服务。 （三）基本原则 1、总体规划与分步实施相结合 设计制定平台建设的发展规划，并纳入上海共青团事业的总体 发展规划。实施时应根据实际情况分阶段进行。 2、资源整合与充分共享相结合 服务平台建设中，一方面要整合，解决资源从哪里来；另一方 面要共享，解决资源如何利用。所有的团组织既是平台的建设 者，需要向平台共享自己的资源，同时又是平台的受益者，可
12、以从平台上获取更多的资源去服务青少年、开展工作。 3、试点先行与经验推广相结合 既要在没有经验可循、没有方式照搬的前提下积极进行试点， 在摸索中总结经验和规律，归纳服务模式和流程，形成一定经 验后，逐步推广经验、扩大服务资源的整合面。 四、公共服务平台的基本特征和实现功能 公共服务平台具有三个基本特征。一是以需求为导向，二是以 整合与共享为目标，三是以信息化为基础。 公共服务平台的功能，按服务性质、服务形式和服务对象的不 同，可以有不同的分类。 1、按服务性质分类 提供发展型服务。在教育、就业、参与、健康、闲暇活动、 第 8 页 维权及预防青少年违法犯罪等六个促进上海青少年发展的优先 领域提供
13、针对性服务。 提供指导型服务。依托专家资源，为青少年提供政策、法律、 维权、心理等方面的咨询和指导。 提供资源型服务。为共青团各级组织开展工作、活动提供资 源，如讲座、报告等教育资源，活动场馆、会场等阵地资源， 联系、交流等平台资源，等等。 2、按服务形式分类 提供信息发布服务。围绕青少年发展的六大优先领域，为青 少年提供政策、法规、知识、行情等各类信息。 提供投诉举报服务。结合维权服务，为青少年提供涉及权益 保护的网上投诉、举报。 提供互动咨询服务。通过论坛、视频、留言板等形式，依托 专家力量，为青少年提供法律、健康、发展导航等方面的实时 在线咨询服务。 提供个性诉求服务。对青少年个性化的诉
14、求，上述服务形式 无法满足的，通过相关团组织整合团内、行业内资源，为青少 年提供在允许范围之内的个案服务。 3、按服务对象分类 提供面向基层团组织的服务。通过公共服务平台的构建，使 任何一级团组织通过一定的权限，使用平台上的稀缺服务资源， 为本系统、本单位的团员青年提供服务。另外，可以通过平台 第 9 页 的建立，为团组织开展各类活动提供资源的合理配置和共享。 提供直接面向青少年的服务。通过菜单式的服务项目，把更 多的服务选择权交给广大青少年，使他们能够通过服务平台自 主地、直接地获得服务，所有的服务流程将通过平台自主运转， 而不需要通过团组织。 提供面向管理、研究、决策者的服务。通过服务平台的建立， 使团市委和其他有关青少年问题研究机构、政策决策机构等， 可以直接面对青少年在竞争加剧趋势下日益膨胀的生存和发展 压力中所产生的日益多样化的需求，通过对第一时间取得的第 一手资料的智能化分析，提供相适应的服务。平台还将为团市 委在信息预警、动态研究、对象调研、广泛联系、扩大覆盖等 方面发挥积极作用。 五、公共服务平台建设的基本架构 （一）逻辑架构 公共服务平台由三大部分组成：前台接入层（Access） 、中枢平 台层（Platform）和后台资源层（Resourse） 。 1、前台接入层 前台接入层是接受广大青少年提交服务诉求的窗口，由五个 “A”构成：Anyone、Any