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1、第 1 页 上海法治进程与市民法律素质调查 特征码 SrRownZMlvMIAEfkZnHa 改革开放以来，XX 一直重视法制建设，地方立法逐步完善， 依法行政不断推进，法律服务水平显著提升。政府在推动依法 治市方面做了大量工作。那么，XX 的法治化水平是否已随着 XX 现代化过程的深入而提升？在新的法律生活经验熏陶下，XX 市 民法律素质状况如何？XX 的法律环境能否适应建设法制国家、 法制社会的需要？ 受 XX 市依法治市领导小组办公室的委托，从 20XX 年 4 月 到 11 月，XX 社会科学院社会调查中心就“法治进程与 XX 市民” 这个主题对 5000 位 XX 市民进行了问卷调查
2、 工人和知识分子被认为是最守法的，司法人员与警察的公 众形象亟待提高 调查显示，法律在 XX 社会生活中的影响显著增强。市民与 法律发生关系的频度增加，大多数 XX 市民都有法律生活经验。 但目前不少市民的法律知识不能满足日常需要。 XX 市民对法律与法治的理解正逐渐接近本意，但相对而言， 法律意识、法律观念仍然滞后：法律至上的观念尚未普遍形成， 第 2 页 市民对权力的崇拜还在延续；平等意识被广泛接受，但特权意 识的影响依然存在。有一成左右的人认为“打官司就是打关系” 、 “有钱能使鬼推磨，钱大于法” 。不少市民仍然把法律当作对个 体的约束，缺乏对法律的积极服从，这在一定程度上表明，XX 法
3、制建设之路依然漫长。 另外，当选举人大代表恰逢有急事时，只有 555的人 表示将“放下急事，参加选举” ，将近一半的人选择放弃选举权； 大多数市民守法意识很强，其中工人和知识分子被认为是最守 法的两类人，司法人员与警察的公众形象亟待提高。当前 XX 的 法律工作者在市民心目中的形象并不理想，作为司法人员的法 官、检察官并没有被市民认可为最守法的群体，警察的守法形 象则更差。 近九成市民对 XX 依法治市目标的实现有信心 市民对 XX20 余年来法制现代化进程普遍满意，对 XX 实现 依法治市目标充满信心：789的市民对 XX 法律环境总体上 非常满意或满意。但在两个方面，市民却抱谨慎的乐观态度
4、： 一是关于 XX 司法腐败现象的治理，近半数接受调查者认为目前 的司法腐败较 5 年前只是稍有改观，41认为司法腐败更加 严重。更令人担忧的是，年纪越小的市民，对司法腐败治理情 况的判断越是悲观。二是关于地方立法的国际化进程，近六成 市民认为 XX 的地方立法落后于国际化要求。 对于“影响 XX 法治水平的最大问题是什么”之问，大多数 第 3 页 市民认为是：“已经制订好的法律不能得到良好的实施，有法 不依，或者有法不能依” 。可见，如何提高权力机关与行政机关 的立法水平，切实保证制订出台的法律得到良好实施，是未来 XX 法制建设过程中应该着力解决好的重要问题。 对于 XX 依法治市目标的实
5、现，近九成市民都表示有信心或 非常有信心。而就业状况不同的市民在这个问题上的看法有显 著差异。下岗、失（待）业者的信心最低。 XX 法制建设取得显著成效的突出表现在三个方面：其一， 法律在 XX 的地位正逐渐提高，依法治市的理念已经从口号层面 切实进入社会实践，成为个体行动的重要依据。其二，市民的 法律素质得到明显提高。市民学法、守法的积极性空前高涨， 公平、正义、权利等现代法治精神在 XX 市民中广为传播。其三， XX 的法律环境明显改善，在一定程度上满足了 XX 社会现代化 的需要，得到市民认同。 要重视法治，必须有民众的广泛参与 XX 法制建设仍面临很多亟待解决的问题。突出表现在市民 法
6、制意识与社会主义法制城市建设的需要仍不相适应，需要继 续发挥政府的主导作用，自上而下推动法治现代化，可以考虑 在四个有机联系的平台上展示：第一，强化科学立法。努力把 握和平衡时代要求、民情要求和世界要求的进程。第二，坚持 依法行政。切实转变政府观念，让政府处于阳光下；深入改革 政府机制，使政府处于界限内；有效提升政府价值，使政府处 第 4 页 于公正中。第三，推进司法公正。整个社会必须尊重法院的司 法权力，尤其是国家权力其他要素要尊重司法权。第四，增强 法制权威。一个社会的公民法制观念的确立和发展，关键不在 于法律和制度本身的好坏，而在于法律本身的权威和有效遵循。 必须注意到，要实现法治，必须有民众的参与，必须有一 个国家“之外”的多元社会的存在。公民社会的发育是调节国 家权力，防止公权过度侵入社会领域与私人领域的最有效力量， 这也是推进 XX 法治的根本所在。