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1、关于株洲市石峰区城区初中教育的调研报告 2006 年 7 月，株洲市基础教育体制调整，该区顺利完成了辖区 内市直初中的接收， 同时对该区原有初中进行了布局调整，撤销了清 水塘学校初中部，将其并入十六中，撤销了响石岭学校的初中部，将 其并入枫叶中学。 2008 年，再次布局调整，撤销五公司初中部，将 其并入六中，撤销光明学校初中部，将其并入枫叶中学。目前，该区 城区初中共有 5 所，分别是六中、十二中、十六中、枫叶中学、田心 中学。共有教师 314 人，学生 3394 人。五所学校发展态势良好，来 势喜人，教学质量稳步提升，办学品位不断提高。当然，与人民群众 对优质教育资源的需求还有一定的差距，
2、特别是随着清水塘循环经济 工业园建设步伐的加快，该区城区义务教育既迎来了新的发展机遇， 也面领着新的困难与挑战， 根据我们对城区初中教育的调研分析，下 面就石峰区城区初中教育的有关形成作如下报告。 一、 石峰区城区初中学校的基本情况 （一）初中学校基本情况调查表一（学校规模）（面积： m2） 学校名称学生人数 班级 数量 班 额 学校 面积 生均 面积 教学用房 面积 六中303 7 43 21737 70.35 2330 十二中393 9 45 24700 62.85 1596 十六中429 11 11 23733 55.32 2203 枫叶中学1035 （小学 546）25 25 1687
3、0 10.6 2087.8 田心中学1234 30 41 17500 14 6769 合计3394 82 43 104540 42.62 14985.8 （二）初中学校基本情况调查表二（教师学历和职称） 学校 名称 教师 人数 本科 学历 专科 学历 高级 职称 中级 职称 初级 职称 六中28 22 4 7 10 9 十二中32 30 2 9 12 11 十六中41 33 8 18 15 8 枫叶 中学 115 82 31 35 52 19 田心 中学 98 87 11 28 35 33 合计314 254 56 97 124 80 比例80.9% 17.8% 30.9% 39.5% 25.
4、5% （三）初中学校基本情况调查表三（教师年龄结构） 学校名称教师人数35 岁及以下3649 岁50 岁以上 六中28 15 11 2 十二中32 18 13 1 十六中41 13 16 12 枫叶中学115 32 56 27 田心中学98 47 47 4 合计314 125 143 46 比例39.8% 45.5% 14.6% （四）初中学校基本情况调查表四（教师学科人数） 六中十二中十六中枫叶中学田心中学 语文5 7 8 16（缺 1）20 数学3（缺 1）5（缺 1）7 17（缺 1） 17（缺 2） 外语4 5 5 16 14（缺 2） 政治2 2 2 7 3（缺 2） 历史1 1 1
5、（缺 1）4 缺（1）4（缺 2） 地里2 缺 1 1（缺 1）6 4（缺 1） 物理2（缺 1）2 3 8 6（缺 2） 化学2 3 2（缺 1）4 4 生物1 1 1（缺 1）6 5（缺 1） 信息1 1 2 5 4 劳技1（兼）缺1 1 2 音乐1 1 1 3 4 体育1 1 5 7 6（缺 1） 美术1 1 2 5 5 心理缺缺缺1 缺 生活1（兼）缺缺缺缺 （五）初中学校基本情况调查表五（学校设施设备） 项目六中十二中十六中 枫叶 中学 田心 中学 计 算 机 网 络 及 应 用 学生计算机室 数量（间） 1 1 1 2 1 学生计算机台 数（台） 设备 陈旧 56 56 112 5
6、6 学生计算机配 备时间 02 年配05 年配 03、 06 年 06 年06 年 办公计算机 （台） 14 7 46 25 6 办公计算机配 备时间 03 年05 年06 年 06 08 06 年 电子备课、阅 览室（间） 电脑台数及安 装时间 无 各 1 间 05 年 1 间 06 年 无无 是否有校园网 建设及建设时 03 年无 06 年 06 年 06 年 间 是否实现班班 通 （终端设备） 06 年无 06 年 06 年 未开通 教学资源及网 站建设 无无1 1 无 网络安全建设无无无 校园办公自动 化应用建设 无无1 无 校校通及 宽带 无无 网络 宽带 1 无 电 教 设 施 电
7、 教 设 施 多媒体教室 （间）及安装 时间 1 间 不可用 2 间 06 年 1 间 06 年 1 间 06 年 1 间 06 年 校园广播系统 及建设时间 06 年05 年06 年06 年06 年 监控系统及安 装时间 无无无无无 语音室间数及 建设 1 无无无1 其他录音录像 设备 相机无摄像机 1 1 录像机 1 实 验 装 备 物理实验室、 准备室、 仪器室 1、1、1 1、1、1 2、1、2 只 1 间2、1、1 物理仪器 配备 合格无齐全 缺 49400 元 已投资 4 万 化学实验室、 准备室、仪器 室 1、1、1 1、1、1 2、1、1 只 1 间1、1、2 化学仪器 配备（
8、元） 合格无不齐全 缺 64000 已投资 3.8 万 生物实验室、 准备室、 仪器室 1、0、1 1、1、1 1、1、1 只 1 间2、1、1 生物仪器 配备（元） 合格缺不齐全 缺 94400 已投资 1.5 万 体 育 设 施 运动场标准 （m） 190 250 200 250 待扩建 篮球场（个）2 3 6 4 待规范 乒乓球台（个）5 2 10 10 4 功能 教室 音乐室（间）1 1 1 无1 美术室（间）1 1 2 无无 劳动技术 实验室 1 1 1 无1 教 学 仪 器 劳动技术 实验仪器 合格缺齐全 简单 器材 无 美术器材 缺 3306 元 缺 缺 3000 元 缺 780
9、0 元 缺 8 万 音乐 器材 缺 8404 元 缺 缺 18000 元 缺 20060 元 缺 10 万 体育器材 缺 7500 元 缺 缺 1800 元 缺 2400 元 缺 10 万 图 书 现有图书册数 12000 册 缺 19524 册 缺 4080 册 缺 26558 册 缺 3 万 册 二、 石峰区初中教育面临的问题和困难及原因分析 （一）城市初中学校布局欠合理，生源分布不均 1、六中地处石峰区的最北端，远离城区，交通不方便，居住人 口稀少，目前学生只有309 人，学位富余。 2、十二中地处石峰区的西边，环境污染严重，交通不方便，目 前学生只有 393 人，学位富余。 3、 十六
10、中地处清水塘地区， 目前学校发展态势很还， 学生有 429 人，学生充足，基本能满足清水塘地区学生就读。 4、枫叶中学地处响石地区，人口密度大，特别是周边房产开发 速度很快，如：昱峰花园、响石花园、香樟园、湘竹园、锋尚公馆、 尚峰公寓等等，响石岭地区居住人口越来越多，学校发展来势喜人， 目前学生 1035 人，学生严重不足。 5、田心中学地处田心地区，目前学生1234 人，随着云龙新区 和职教成的建设， 田心及周边地区的人口数量急剧增加，学位将严重 不足。 总之，居住人口多的地区初中学校少， 学校规模小，如枫叶中学、 田心中学学位相当紧张， 学校发展空间受到限制， 无法满足周边居民 的需求；而
11、地处偏僻、居住人口较少的地方学校的规模较大，如十六 中、十二中学位富余，教育资源严重浪费。 （二）响石岭地区中小学学位严重不足 响石岭地区中学学位情况表（未来三年预测）单位：人 学 位 学校 2009 年 毕业生 201 年 毕业生 2011 年 毕业生 未来三年 初中学生 人数预测 枫叶中学 可提供学 位数 中学学 位缺额 杉木 小学 175 154 169 2038 1080 958 先锋 小学 115 130 161 枫叶 小学 96 107 54 光明 小学 132 164 129 响石 学校 91 71 97 南方 二小 63 78 52 合计672 704 662 2038 108
12、0 958 响石岭地区小学学位情况表（单位：人） 学位情况 学校名称 可提供学位 （按每班 45 人） 现有学生数学位缺额 杉木小学810 1012 202 先锋小学765 885 120 枫叶中学小学部0（办中学）546 546 光明小学675 821 146 响石学校0（学校撤销）476 476 合计2250 3740 1490 响石岭地区中小学学位不足的原因分析： 1、三中和十四中（原湘氮中学）的初中部下区后，响石岭地区 并没有新建一所初中， 学生勉强安排在原桥梁厂子弟学校读初中（枫 叶中学） ，占用了该区原有的小学教育资源（因为原桥梁厂子弟学校 主要是小学为主， 2006 年小学生有
13、478 人，初中只有 171 人） ，是 造成响石岭地区小学学位不足的原因之一。 2、随着清水塘循环经济工业园区建设步伐的加快，该区建设北 路以西、响田西路以北的居民人口越来越少， 都要迁至建设北路以东， 主要集中在响石岭地区，使得响石岭地区的人口大幅增加，比如：目 前在该区政府大楼后面正在新建安置房，就是用于安置铜塘湾地区的 一些拆迁户。这也是造成响石岭地区中小学学位不足的又一重要原 因。 3、因市重点工程铜霞路改扩建，道路穿过响石岭学校校园，响 石岭学校必须搬迁， 而周边又没有合适的地方新建学校，因此响石岭 学校必在今年下学期整体并入光明学校，使得光明学校下学期将出现 学位严重不足。 4、
14、近几年，响石岭地区房产开发速度很快，如：昱峰花园、响 石花园、香樟园、湘竹园、锋尚公馆、尚峰公寓等等，响石岭地区居 住人口越来越多，务必造成响石岭地区中小学学位严重不足。 5、 株洲市城市建设步伐加快， 城市要扩容，未来几年要达到 200 万人口。该区清水塘循环经济工业园区建设已进入实质阶段，目标定 位是将工业区打造成国家级循环经济样板试点区、长株潭“两型社会” 建设示范区。 工业区人口将大幅度增加， 本随而来的是学生大幅度增 加，因此，该区中小学学位将会出现严重不足。 （三）五所城区初中学校办学条件普遍较差，枫叶中学和田心中 学更为严重，急需改善 五所初中学校，学生3394 人，平均不到 6
15、80 人；尤其是清水塘 地区有六中、十二中、十六中，平均规模不到400 人，可谓学校多， 规模小，效益低。首先，由于历史原因，该区原来“风光一时”的企业 初中，如十六中（原冶炼厂中学） 、枫叶中学（原桥梁厂子弟学校） ， 多年来的教育投入不足造成了学校教学条件的严重滞后和教学质量 的严重滑坡；其次，政府办的初中也是历史欠账太多，如六中教学设 备严重老化，学生机房、语音室、多媒体教室均建于2002 年前，现 已不能正常使用。另外，2006 年下区时欠账太多，问题最突出的是 田心中学和枫叶中学。 1、九方中学初中部下区后，安排在原九方二小办初中（田心中 学） ，极为不妥。试想一下，一所小学怎么能办
16、中学？虽然现在新建 了一栋教学楼，但目前面临的困难十分突出： 一是学校原有教室很小， 不适宜作中学生教室用； 二是学生活动场地肖， 三年来学生还没在操 场上做过操；三是2006 年布局调整时，市教育局承诺将田心中学基 本硬件设施配备齐全，后来由于资金缺口等原因，教学楼、运动场、 实验室、图书室等基本设施至今还未完善，现在学校还有20 个班的 学生借读在九方中学校园内，给正常的教育教学管理带来极大的不 便。 2、枫叶中学的办学条件更加令人堪忧： （1）学校占地面积小， 只有 16789 平方米，生均面积只有10.6 平方米； （2）功能用房严重 不足，理、化、生学科只有1 间实验室，没有仪器室和
17、准备室，图书 室、阅览室、语音室、音乐室、美术室、劳技室都没有； （3）理、化、 生实验仪器缺口大， 按照湖南省初中理科教学仪器配备目录标准， 还差 20 余万； （4）数学、地里教学仪器几乎是空白，仅配备了106 元的教学器材；（5）体育设备计划为20 万，但到位的只有9.2 万； （6）音、美、劳技设备计划为12 万，但只是象征性的配置了部分 器材； （7）图书情况，计划为 22.84 万元，到目前为止图书一本未到； （8）教师办公桌椅，下区教师为63 人，但只配办公桌椅40 套，后 补了 10 套。导致学校组建之初到处借用学生课桌椅、办公桌椅。 （9） 办公用电脑，只配7 台，少配 3
18、台（按下区教师数）； （10）教学用 电脑、电视机，中学24 个班，只配了 19 套，目前还有几个班没有。 导致教室在教学中无法使用多媒体课件，严重影响正常教学。 （四）优质生源大量流失，导致该区教学质量不容乐观 该区近三年小学毕业生流失情况（单位：人） 年度2006 2007 2008 小学毕业生数2447 2302 2382 留在该区就读初中人数1680 1492 1386 流失人数767 810 996 流失比例31.3% 35.1% 41.8% 从上表可以看出， 该区小学毕业生流失呈上升趋势，我们分析认 为造成优质生源大量流失的愿因：一是公办初中条件差，不优质。目 前，该区没有一所品牌
19、初中， 无论是硬件建设还是软件建设与我市其 他区办初中相比还是有很大的差距，给人的感觉是校园狭小， 规模不 大，没有特色；二是民办初中办学行为不规范，如：民办初中克采取 各种手段提前组织大规模招生，扰乱了招生秩序； 民办初中可办各种 培训班、特长班吸引生源等等；三是个别教师违反职业道德，以不正 当的手段为民办初中输送生源，责成恶劣的社会影响； 四是部分家长 的盲目追风，认为只要是高收费的学校就是好学校。 三、请求与建议 （一）调整市对区教育经费的拨付方案。一是城市教育附加费。 按照株财预2006 325 号文件，教育费附加收入的划分入库比例为 市级 65%、区级 35%，义务教育作为基础教育中
20、的基础，市里应当 适当增加区级比例，减轻区级财政的压力。二是市里应该按照“教育 均衡发展”的原则，进一步加大对义务教育阶段学校的投入，按比例 拨付义务教育阶段学校专项维修资金、专项购置资金等， 使学校能正 常、有序、稳步发展；三是开征城市增容费，扩大教育资金来源。经 济的发展使房地产时称日渐兴旺， 城市人口的增多造成改地区入学人 口增多，而随着该区城市工业园的建设，农民工子女的大量涌入，义 务教育阶段的教育责任更大， 生源增多与学位紧张、 教育投入不足的 矛盾日益凸显， 因此，对房地产开发商征收城市增容费是缓解这一矛 盾的有效办法， 我市天元区已开征城市增容费，极大的扩大了教育资 金的来源。
21、（二）各级政府应加强对义务教育阶段学校的扶持。2006 年的 布局调整，实现了初高中剥离后， 市级部门淡化对区属学校的直接领 导，经费与业务的投入也少。义务教育阶段作为基础教育中的基础， 是培养较高层次人才的摇篮，理应受到各级政府和部门的关心和支 持，不可舍本逐末。 今年高中招生制度改革和高中小学与初中学校对 口教育教学研究， 这一政策确实对初中学校的发展有利，期望市教育 局进一步加大对初中学校的扶持力度。 （三）加强科学管理，建立合理的评价机制 教育行政部门应充分发挥教育政策的导向作用，对学校的德育、 智育、美育、体卫工作等做全面公正的评价，不能完全以学生的学习 成绩来评价一所学校的优劣。
22、当然，作为学校应始终如一地坚持素质 教育办学方向，不断提高教育教学质量，办人民满意的教育。 （四）合理处理好义务教育阶段民办和公办的关系 民办和公办学校都由承担义务教育的义务，公办学校应该是义务 教育的主体， 是广大老百姓享受社会发展成果的学校；民办学校只是 重要的补充。但目前情况相反，民办学校为了自身的发展，扰乱招生 秩序， 严重打击了公办学校的办学积极性， 增加了老百姓的积极负担， 损害教育公平。目前，该区优秀小学毕业生外流情况严重，一是们公 办初中条件差，没有办好； 二是民办初中客观上扰乱了教育秩序，该 区虽然在这一方面做了许多工作，但结果并不理想， 建议政府及主管 部门调整相关政策，
23、在鼓励民办教育发展的同时， 给公办教育一个有 利的发展平台。 只有两方面同时发展， 才能使我们的义务教育得到整 体提升，才能办人民满意的教育。 （五）请求市教育局将原属于六中， 现由市教育局教育投资公司 代管的六中校办工厂30 亩土地归还六中进行改扩建，把六中建设成 一所上规模、上档次的城区寄宿制初级中学。 （六）请求市政度和市教育局切实履行下区的承诺，将下区学校 的建设资金尽快落实到位， 真正做到实现教育高水平均衡发展，办人 民满意的教育， （七）请求市教育局将闲置的十四中 （原湘氮中学） 全部教育资 源下拨该区，这样可以缓解该区响石头岭地区的中小学学位紧张的局 面。 （八）随着云龙新区的新建， 田心地区的快速发展， 田心及其周 边地区的人口数量急剧增加， 田心中学现有的学位已不能满足实际的 需求，而且学校无法扩建。 因此，建议政府在田心地区新建一所面积 在 50 亩、学位在 1500 2000 人左右的初级中学，以满足田心地区 初中生入学的需要。