2019年区农业和农村十一五建设总结与规划.pdf

《2019年区农业和农村十一五建设总结与规划.pdf》由会员分享，可在线阅读，更多相关《2019年区农业和农村十一五建设总结与规划.pdf（15页珍藏版）》请在三一文库上搜索。

1、区农业和农村十一五建设总结与规划 区农业和农村十一五建设总结与规划为建设我区“绿色农业”特色经济， 打造现代化农业示范基地，统筹城乡协调发展，推进农业和农村现代化建设， 实现农业的可持续发展和农民收入的稳定增长，促进县域经济发展，结合我区 实际，特编制我区农业和农村“十一五”建设规划（讨论稿）。 第一部分：“十 五”农业和农村建设回顾与总结 XX年以来，我区紧紧围绕农民增收这个核 心，以建设绿色农业中心为目标，城乡统筹协调发展，四大基地建设规模壮 大，农产品区域布局更趋优化，农业和农村现代化建设迈开步伐，劳动力转移 培训进展顺利，农业服务体系更加完善，农业投入普遍增加，农民收入快速增 长，呈现

2、出农业升温，农民生产积极性高涨，农村经济形势看好的喜人局面。 XX年全区农民人均纯收入3628元，比上年增长 12% ，走出了 1997年以来农民人 均纯收入增幅一直在5% 内徘徊的低谷，为近年最高。一是培育特色产业，实现 农业生产基地规模化。蔬菜种植面积达到34 万亩，其中温室大棚5 万亩（含开 发区），年产量11.63 亿公斤，连续 12 年位居全省第一。红枣规模扩张，由XX 年的 6 万亩猛增到目前的30 万亩，位居全省前列、全市第一；目前挂果面积11 万亩，产量 2 万吨。肉蛋奶年总产量达到4 万吨左右，奶牛养殖业从微到大，规 模达到 6879 头。粮食种植突出优质玉米等，玉米从XX年

3、前的 16 万亩左右，猛 增至 30万亩左右。二是以优化农产品区域布局为突破口，实现优势农产品区域 化。按照晋中优势农产品区域布局规划“两区三带”总体框架，重点培育12 种优势农产品。蔬菜突出延秋茄果类蔬菜、温室大棚蔬菜基地建设，规划实施 面积 34 万亩，建成了 8 个万亩特色蔬菜开发带、9 个 5000亩蔬菜连片区、 10 个 千亩温室大棚规模片。规划实施红枣面积30 万亩，已建成三个3 万亩的红枣示 范园区，两个5000 亩标准化红枣园区，百村百公里红枣林带初具规模。畜牧业 上，先后建成省级良种瘦肉型猪、优质肉禽生产、无公害产品等8大养殖基地， 养殖小区 120 多个，综合养殖园区8 个

4、。 三是扶持龙头企业，实现农产品加工 本土化。经过几年的努力，使我区形成了与优势农产品产业带相适应的加工布 局，真正意义上的龙形架构已初步形成。工业园区目前已有河南正龙、江苏恒 顺老陈醋、娃哈哈等9 家的农产品加工企业，年产值达16 亿元。威特食品、丰 元枣业、博瑞乳业、华玉荣香椿、德御小米、海玉饼干等一批围绕枣、菜、乳 等主导产业的本地加工企业也迅速崛起。四是加大投入力度，实现农业基础设 施现代化。圆满完成了国家级“九五”计划农业高效用水与产业化示范项目， 被水利部列为全国重点节水示范区。丘陵山区根据立地条件发展雨水集蓄利用 工程，成为我省乃至华北旱垣地区发展高效旱作农业的示范工程。省级农业

5、综 合开发项目，总投资1080 万元，可改造东阳镇25000 多亩土地。乌金山黑河滩 涂土地开发项目，总面积1210 亩，是我区有史以来投入最多、规模最大、质量 最好、标准最高、配套最全的土地开发项目。五是开展农技培训，实现科技示 范园区化。我区卓有成效地组织和开展了农业科技培训工作，近三年共培训农 民 78 万余人次，农民科技素质和劳动水平得到进一步增强。科技示范推广以示 范园区为载体，重点建设12 个优势农产品标准化科技示范园区，目前发展势头 良好。依托东阳镇无公害蔬菜基地打造“绿色科技园区”无公害蔬菜及观 光农业示范区，前期规划已经制定。修文镇争取XX 万元农业科技园区贷款项 目，新建修

6、文农业科技园区。金贝植物园、金威航天育种基地、中华羊驼基地 等一批高科技农业示范基地得到稳健发展。六是提升农产品市场竞争力，实现 农业生产标准化。加快建立农产品质量标准体系、安全检测体系和执法监督体 系，把更多的优质农产品推向市场。截至XX 年，全区无公害农产品认证面积近 达到 12 万亩，是全国 55 家无公害农产品基地之一， XX、XX年连续两年被农业 部验收为优秀。今年又争取到无公害农产品认证整体推进项目，是全省5个试点 县（区）之一，全区认证面积将达到35万亩，占全区食用农产品面积的71.8%。 绿色食品认证上实现大的突破，华玉荣香椿、中昌梨枣已取得绿色食品认证。 已制定红枣、蔬菜、水

7、果、畜牧等产业标准化生产规程，榆次区农产品标准化 生产规程正在加紧制定中。七是转移农村剩余劳动力，实现农民收入非农 化。通过实施阳光工程等，引导农村剩余劳动力合理流动。全区非农产业劳动 力人数达到 45317 人，占农村劳动力总数的37.3%以上。工资性收入已成为农民 增收的主动力，去年农民非农收入达到26.6%。 八是勇于实践创新，实现农业 服务市场化。在农技推广、市场、信息、畜牧防疫和农业执法五个方面构建起 了农业服务网络。农业五站由撤乡并镇前的63 个精减为 51 个，人员由 297人精 减为 243人，形成了一支精炼高效的农技推广队伍。市场体系已建成东阳蔬菜批 发市场、什贴葵花批发市场

8、等专业批发市场，榆次串串红农业综合市场已经由 省计委立项；各类专业合作经济组织（协会）达39个，会员 3209名；农业综合 服务超市体系已完成25 个农村连锁店和100 个村级服务站定点工作，辐射全区 农村的销售网络初步形成。全区上网农户已达到4900 余户， 17 个乡镇、企业和 大户注册了“一站通”。整合原有的10 个乡镇畜牧兽医站资源，建设5 座高标 准乡镇畜牧兽医中心站。农业综合执法队伍也在加紧筹建中。九是城乡统筹 发展，实现农村小康建设全面化。切实把减轻农民负担的各项政策措施落到实 处，取消了村级招待费；农村税费改革胜利完成，减少税费负担1710 万元。积 极推进农村金融体制改革，实

9、施信用工程，推广农户小额信贷和联保贷款，较 好地改善了农村的金融服务。贯彻落实农村土地承包法，全区土地流转总体 上平稳规范。农村初中全面推行毕业证书和绿色证书双证培训制度，全区双证 毕业生累计达到 10227人。改造调整农村学校危房50000平方米，进一步优化了 农村中小学布局。“村村通”工程，把一条条笔直宽敞的“小康路”修到了农 户家门口。郭家堡、张庆等5个乡镇环卫管理所挂牌投入运行，彻底结束了乡镇 农村无环卫管理机构的历史。小城镇建设稳步推进，东阳、北田、长凝、什 贴、修文等八个小城镇建设被列入全省农村小城镇建设重点行列，其中东阳镇 被列入全国 500 个小城镇之一，山西省35 家中心镇之

10、一。东阳的常家庄园、东 赵的后沟古村、乌金山的森林 公园等旅游品牌已经打响。今年我区选定郭家堡等5个乡镇为农业和农村现代化 示范乡镇，王湖、南关等20 个村为农业和农村现代化示范村，全面推进农业和 农村现代化试点建设。第二部分：“十一五”建设的指导思想和发展目标 “十一五”时期是全面建设小康社会的关键时期。根据党的十六大作出的战略 部署和我区经济社会发展的客观要求，我区农业和农村“十一五”规划的指导 思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展 观，以增加农民收入为中心，以建设现代化生态型农业为发展方向，不断优化 农业生产结构，大力发展优势农产品区域布局，提高农业综合生产

11、能力，提升 原有优势产业，培育壮大新的优势产业，推进农业优势产业集群发展，构筑农 业增长和农民增收的长效机制，确保农村经济和农民收入在较长时期内保持较 快增长势头，加快富民兴榆新跨越和社会主义新农村建设步伐。“十一五”时 期经济社会发展的主要目标：（一） 经济发展预期目标： 1 、经济总量：到2010 年，全区人均国内生产总值由XX年的 9730 元达到 18000 元，年均增长 14.6%； 农村经济总收入达到135.75 亿元，年均增长8.5%。 2 、结构调整：农村二三产 业充分发展。非农业从业人员人数占总劳动力人数的比重达到63% 以上。农业综 合服务体系健全率达到90% 。 3 、农

12、村基础设施：建成高标准的农田水利设施保 障体系，实现基础设施系统化、排灌工程标准化、信息传输自动化。新增、改 善节水面积 11.5 万亩，节水总面积达到耕地总面积的74% ；到 2010 年全区农村 全部实现安全饮水。 4 、农业机械化水平：农机装备水平和农机化水平有较大 提高。农田作业综合机械化程度达到70% 以上。 （二）社会发展预期目标 1 、城 镇化水平：由城镇化水平由52% 增长到 75% ；建立健全乡镇企业向工业园区、农 村人口向城镇集聚的机制，基本形成布局合理、功能齐全、设施完善、环境优 美的农村城镇体系。 2 、物质生活水平：农民生活较为宽裕，农民人均纯收入 由 3848 元达

13、到 6500 元，年均增长11% 。恩格尔系数在0.3 以下，消除贫困人 口；在养老、医疗等方面建立起较为完善的农村最低生活保障制度。 3 、精神 文化生活水平：高中阶段教育普及率达到85% ，消除文盲，健全农村职业教育和 农民技术培训体系；农民的精神文化生活日益丰富，形成科学、文明、健康的 生活方式，人口自然增长率控制在3.3 以下。 4 、民主法治建设：农村广泛民 主和法治。基层党组织发挥领导核心作用，村民自治和乡镇人大会制度完善； 农民的政治、经济和文化权益得到切实尊重和保障；干群关系密切，治安状况 良好，社会稳定。（三）生态建设预期目标 1 、自然资源保护：林地总面积达 到 76.7

14、万亩，森林覆盖率达到38% ，水土流失得到有效治理。森林的生态效 益、经济效益和社会效益全面提高，生态农业有较大的发展。 2 、环境质量： 农村大气环境质量指标达到GB3095 96 一级标准，农田灌溉水质达到GB5084 92 标准。第三部分：“十一五”建设的主要任务与发展重点 1 、三大特色产 业基地建设蔬菜总面积稳定在30 万亩，蔬菜总产量12 亿公斤，保护地由23 万亩增至 30 万亩，其中温室大棚由5 万亩增至 12 万亩。无公害蔬菜认证面积达 到 30 万亩。重点建设4 个无公害蔬菜生产示范基地和园区：一是以北田、庄 子、长凝为重点，建设10 万亩茄果类无公害生产示范基地；二是以郭

15、家堡、张 庆、修文、东阳为重点，建设10 万亩结球类无公害蔬菜生产示范基地；三是以 郭家堡、修文、张庆、长凝、东赵、北田等为重点，建设8万亩设施蔬菜无公害 生产基地；四是以潇河两岸为重点，建设5万亩出口加工蔬菜无公害生产基地。 蔬菜外运基本实现冷藏运输，冷藏量达到2 亿公斤。红枣面积稳定在目前的 30万亩，到 2008年全部进入盛果期，总产量达到2.25 亿公斤。按照百村百公里 红枣林带规划，重点抓好乌金山镇罕山、北田镇南梁、长凝镇涂河、东赵乡龙 门河、庄子乡西白线5个双万亩生态园区建设，“四个一”种植模式覆盖面积达 到 10 万亩以上。养殖基地：奶牛由目前的8000 头增至 3 万头；生猪饲

16、养量由 30 万头达到 50 万头；肉羊饲养量由30 万只增到 60 万头；鸡饲养量由270 万只 增至 300万只。高标准示范园区由目前的40 个增至 60 个。人工种草面积由5 万 亩发展到 12 万亩。重点建设四个优势畜产品产业带：一是以108 国道沿线的郭 家堡、张庆、修文、东阳4个平川乡镇的瘦肉型猪、禽蛋、奶牛为主的产业带； 二是以北田、庄子、什贴、乌金山、长凝、东赵6 个丘陵乡镇为主的肉羊产业 带；三是以郭家堡、张庆、修文、东阳4个乡镇为主的禽蛋产业带；四是以郭家 堡、张庆、修文、东阳4 个乡镇为主的奶牛产业带。 2 、绿色林果产业建设 XX-XX年年全区苹果面积发展到12 万亩，

17、主要分布在北田、庄子两镇，辐射周 边的郭家堡、长凝、修文等乡镇。苹果优势区域内，力争晚熟品种红富士，中 熟品种新红星、红星、金冠，早熟品种藤牧一号等的比例在1：1：1。产量由目 前占全区苹果的 33% 提高到 69% 以上。优质果率由目前的30% 左右提高 60% ，平均 单产由 500公斤/ 亩提高到 1500公斤/ 亩以上。贮藏果达到80% 以上，加工量力争 达到总产量的10-20% 以上，产值力争比现在提高30-50% 以上。 2008-2010 年以 稳定面积、改良品种、提高质量为突破，占领国外市场，扩大果品外销率。梨 生产的主要区域集中规划在东赵、什贴两乡镇。品种以大力发展拳头产品酥

18、梨 和小白梨为主，适当引入发展水晶梨、黄金梨等沙梨系列和西洋梨系列。XX-XX 年年，梨树面积达到6 万亩，同时，将酥梨和小白梨生产进一步向优势区域集 中，使优势区域的产量占到全区总产量的80% 以上，优势果率达到70% 以上，单 产达到1000 公斤/ 亩以上，果品贮藏率达到50% 以上。 2008-2010 后在稳定面 积、提高质量的基础上，不断扩大产品的加工转化率和外销率。 3 、优质专用 粮食产业建设 XX 年专用玉米种植面积稳定30 万亩左右，亩产力争达到400 公 斤，专用玉米种植达到80% 以上。到 XX年年单产提高20% 以上，达到 500 公斤/ 亩，到 2010 年单产要提

19、高 40% ，达到 600 公斤/ 亩。 XX 年优质酿醋专用高梁4 万亩，亩产力争达到500 公斤，总产达到XX万公斤。面积、亩产、总产要分别 比上年增加 45.8%，25.9%，83.7%。建设 300 亩酿醋专用高梁种子繁育基地，年 提供种子 4万公斤。配套农产品质量检测设施，配套病害监测和防治设备，以保 证农产品的质量，进一步推动我区酿醋业的健康发展。同 b5E2RGbCAP 时，要根据市场情况，适当发展酿酒和饲草高梁及甜高梁，最终实现高梁的标 准化生产、系列化加工，提升高梁生产产业级次的目的。 XX 年谷子种植面积达 到 4 万亩，力争亩产达到170 公斤，总产达到680 万公斤。

20、XX年年面积要达到 4.5 万亩，单产达到 250公斤，2010 年面积要达到 5 万亩，单产达到 300公斤， 总产达到 1.35 万吨。 4 、农产品加工基地建设围绕蔬菜、红枣、乳品等主导产 业，重点发展果品冷冻保鲜、核桃、大杏仁、红枣、蔬菜为重点的6大类农副产 品加工。大力扶持福大、丰元、博瑞、威特、海玉、德御、四眼井、民信等龙 头企业，力争使农副产品加工由目前的5 亿元增至 12 亿元，培育产值1 亿元以 上的大型龙头企业5 个、1000 万元以上的中型企业10 个。 5 、农业科技示范园 区建设按照晋中市规划发展的12个标准化科技示范园区建设，继续加强农业产 业化生产和经营体系配置要

21、素和科学管理，建立起符合21 世纪农业发展趋势的 科技先导型现代化农业示范园区。到2010年形成农业科技示范核心区3750亩、 示范区 6 万亩，辐射带动60 万亩。重点建设金贝植物园、金威航天育种基地、 中华羊驼基地等一批高科技农业示范基地和东阳无公害蔬菜及观光农业示范 区、修文农业科技园区。 6 、生态林业建设人工造林 14.3 万亩，新建高标准农 田防护林 5 万亩，封山育林 2万亩，幼林育苗 18.5 万亩，种植扁桃及优质核桃5 万亩，培育优势林业民营企业示范园50 个，建设园林村150 个。 7 、农业机械 化建设农机总动力由 45万千瓦增至 53.7 万千瓦，亩均动力由0.83 万

22、千瓦增至 0.96 万千瓦，机收面积新增2 万亩，机械化保护性耕作面积由3 万亩增至 8 万 亩，机械化牧草种植面积达到2 万亩。 8 、农业基础设施建设在目前现有保浇 地 35 万亩的基础上，新发展节水灌溉面积11.5 万亩，其中新增水浇地1.5 万 亩，新增管灌 4 万亩，改善灌溉面积6 万亩；建设华北集雨灌溉明星区，打集雨 灌溉井 XX眼，发展可浇地4000 亩；水保治理 7.6 万亩；新增耕地1.08 万亩； 建设沼气池5000 座。 9 、社会化服务体系建设农业综合服务体系健全率达到 90% ，科技在农业增长中的贡献率由目前的50% 增至 60% 。定单农业由 5 万亩增至 40万亩

23、，农副产品批发市场交易额由10亿元增至 20亿元，农民经纪人由4万人 增至 5 万人，农产品商品率由85% 增至 90% ，信息网络服务覆盖率由50% 增至 100% 。新培养 1 万名农民技术员，建设50 个农科教基地；建设面向全国、配套 齐全的串串红农业综合批发市场；继续实施“万户农民网上行”工程，使“三 电合一”农户达到2 万户左右；成立农业综合执法大队。第四部分：“十一 五”建设的措施及政策建议第一，坚持家庭承包经营为基础、统分结合的经营 制度，引导农民进行合理土地流转。一方面，鼓励农民在自愿和保持土地原承 包权不变的原则基础上，土地的使用权流转和集中，从而形成蔬菜、红枣、畜 牧等规模

24、较大的家庭农场。另一方面，引导农户在不改变各自土地占用规模的 条件下，实行一定的产前、产中和产后联合，从而实现经营规模的扩大。 第二，以科技进步作为推进农业现代化的基本动力。将重点扶持现有的金贝、 羊驼、金威航天育种等科技示范园区，在修文镇再上一个农业现代化示范园 区。继续深化农业推广体系的改革，把农业技术开发和推广体系的重点转向社 会化。大力提倡和鼓励涉农企业的技术推广，逐步形成以企业、专业协会、专 业合作社和各种产业化组织为主的多元农业科技推广体系。到2010 年，农业专 业协会的覆盖率要达到70% ，科技园区技术覆盖率达到80% 。第三，加强无 公害标准化生产和品牌战略。以今年的无公害农

25、产品认证整体推进试点为契 机，继续扩大农产品无公害生产面积，蔬菜、红枣的无公害面积要达到95% 以 上。鼓励有条件的企业申请绿色和有机食品认证，对获得国家、省、市名优品 牌称号的给予奖励。绿色食品认证总数达到15个，争取 23 个有机食品认证， 新创农产品品牌20 个。第四，加强农业市场体系和产业化组织的建设。串串 红农业综合批发市场要尽快建成投入使用。大力发展农业合作经济组织，提高 农业产业化水平，到2010 年，农民合作组织成员争取达到2 万人，农产品营销 大户发展到5 万人以上。第五，加快农业产业结构调整。继续优化优势农产品 区域布局，壮大蔬菜、红枣、乳品特色产业，发展大杏仁、核桃等潜力

26、产业； 坚持规模扩张，以量占市，以质取胜。到2010年，蔬菜面积稳定在30万亩，其 中温室大棚发展到12万亩，全部达到绿色蔬菜基地标准；红枣在面积稳定30万 亩的同时，按照百村百公里红枣林带规划，向规模化方向发展，新增百亩以上 的种植大户50 户；畜牧养殖上，优良品种的饲养量实现比“十五”期末翻一 番；奶牛存栏达到3万头；鸡存栏 180万只，出栏 120万只，肉羊存栏 30万只， 出栏 30 万只，生猪存栏20 万只，出栏 30 万只；建设高标准养殖示范园区60 个。在红枣发展初具规模的基础上，大力发展核桃、大杏仁、红枣等干果产 业。以山西威特食品公司为龙头，发展出口导向型的特色干果种植业，在

27、丘陵 乡镇种植扁桃及优质核桃5 万亩。第六，全面推进我区农业和农村现代化 试点建设。郭家堡、张庆、修文、乌金山、东阳5 个农业和农村现代化示范乡 镇，王湖、郭家堡、南关等20 个农业和农村现代化示范村，加紧进行农业和农 村现代化试点建设。到2010 年，全区农业和农村现代化示范村总数达到100 个，农业和农村现代化示范乡镇总数达到8个。创新思路，引导农民在广泛参与 市场化、工业化、城市化的进程中创业致富，充分发挥小城镇的集聚功能。充 分利用我区东阳商旅型经济带、修文民营经济园、张庆醋业园区等已经具备集 群经济的有利条件和雄厚的经济基础，辐射带动周边农村共同繁荣。加快农业 劳动力向非农业的转移、

28、农业就业在社会就业中的比例的降低，是农业现代化 的一个重要前提条件。要积极推进城市化的发展进程，转移农业剩余劳劝力， 大幅度提高城镇化水平，拉动农业现代化的实现。年均转移农村劳动力4000 人。 第七，进一步做强农产品加工龙头企业。挖掘我区的区位和资源优势，通 过内部发动，外部引进，吸引工商企业转攻农业，鼓励民营大户发展农业，建 设一批加工龙头亮点，力争建成5个大型龙头企业。鼓励农口各部门、各乡镇进 一步明确扶持重点，倾斜优惠政策，多方聚集资金，尽快提高龙头企业的规模 化、集约化水平和辐射带动能力。重点抓好四眼井公司固态生物发酵、金贝植 物苗木 p1EanqFDPw 克隆等一批高新技术项目的成

29、果转化，不断提高产品质量、经济效益和市场竞 争力。引导乳制品加工企业走集团化发展的路子。借鉴榆次怀仁四眼井酿造集 团公司的成功运作经验，引导博瑞公司、晋佳公司、晋宏公司等走联合发展的 道路。或者直接与古城乳业、蒙牛等大型乳品企业联合，将我区的乳品生产、 加工、销售融入到全省及至全国的大市场中去，增强抵御市场风险的能力。第 八，以建设社会主义新农村为契机，真正把解决好“三农”问题作为“十一 五”期间全区工作的重中之重来抓。温家宝同志关于制定国民经济和社会发展 第十一个五年规划建议的说明明确提出，建设社会主义新农村是“十一五”期 间的重大历史任务，这主要是考虑：一方面，实现全面建设小康目标的难点和

30、 关键在农村，建设社会主义新农村，体现了农村全面发展的要求，也是巩固和 加强农业基础地位、全面建设小康社会的重大举措。另一方面，我国农村发展 和改革已进入了新的阶段，必须按照统筹城乡发展的要求，贯彻工业反哺农 业、城市支持农村的方针，加大各方面对农村发展的支持力度，这样才能较快 改变农村的落后面貌。建设我区社会主义新农村，建议区委、区政府突出抓好 以下几个重点方面：一是推进现代农业建设。加快农业科技进步，调整农业生 产结构，加强农业设施建设，提高农业综合生产能力。二是全面深化农村综合 改革。加快推进乡镇机构、农村义务教育、县乡财政体制、农村金融和土地征 用制度等方面的改革。三是大力发展农村公共

31、事业。加快发展农村文化教育事 业，重点普及和巩固农村九年义务教育，强化政府对义务教育的保障责任；对 农村学生免收学杂费，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活补助费；认真 解决进城务工农民的子女就学困难、就学歧视问题。加强农村公共卫生和基本 医疗服务体系建设，深化医疗卫生体制改革，建立新型农村合作医疗制度。促 进农村精神文明建设与和谐社会建设，明显改善广大农村的生产生活条件和整 体面貌。四是千方百计增加农民收入。采取综合措施，广泛开辟农民增收渠 道，挖掘农业内部增收潜力，大力发展县域经济；坚持实施积极的就业政策， 千方百计扩大就业，引导富余农村劳动力向非农产业和城镇有序转移；最大幅 度地增加对农业的各项投入，继续完善现有农业补贴政策，加大扶贫开发力 度；加快完善社会保障体系，积极探索建立农村最低生活保障制度。五是坚持 城区与和小城镇协调发展，提高城镇综合承载能力。按照循序渐进、节约土 地、集约发展、合理布局的原则，积极稳妥地推进城镇化。认真解决进城务工 人员社会保障问题，扩大城镇社会保障的覆盖面。制定灵活合理的户口政策， 取消不合理限制，使农民从“只转不移”变为“既转又移”，实现农民向市民 的彻底改变。 DXDiTa9E3d