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1、在区一届二次代表大会上的讲话 在中国共产党海东市平安区一届二次代表大会上的讲话 2016 年 1 月 22 日 汪源来 同志们 上午，靳力同志所作的工作报告明确了今年工作的总体思路和目标任 务，并提出了具体要求，具有很强的针对性和可操作性，是做好今年全区 各项工作的指导性文件。 我们要认真学习领会，全力抓好落实。 下面，我代表区委着重就今年经济工作和当前重点工作讲三个方面的 意见。 一、过去工作的简要回顾 “十二五 “以来，在市委、市政府的正确领导下，我们坚持以科学发展 观为统领，紧紧围绕建设海东市核心区的目标，努力克服经济下行压力加 大和财政资金短缺带来的困难，团结一心、迎难而上，开拓创新、
2、锐意进 取，经过五年的努力奋斗，累计完成投资380 亿元，全区除农村常住居民 人均年可支配收入外，主要经济指标均位列全市第一，“十二五 “规划确定 的各项目标任务全面完成，“十二五 “规划圆满收官。 2015 年，我们认真贯彻落实中央和省、市一系列会议精神， 按照年初 确定的目标任务，大力发展区域经济，狠抓工作落实，实现了经济和社会 事业的稳步发展，总体来看，全区各项主要经济指标稳中向好，呈现出经 济平稳运行、城乡统筹发展、民生持续改善、社会和谐稳定的良好态势， 主要表现在富硒产业发展规划完成编制，富硒农牧业取得新突破；工业企 业克服多重困难，工业经济好于预期；第三产业蓬勃发展，服务质量和水
3、平进一步提升；重点工程总量不断扩大，投资的关键性作用有效发挥；旧 城改造与新城建设并举，高原美丽乡村稳步实施；南北山绿化工程扎实推 进，生态平安建设踏上新征程；保洁工程实现提档升级，“平安经验 “在全 省得以推广；民生改善成效显著，人民生活水平持续提高。 二、2016 年主要工作任务 2016 年，是贯彻落实党的十八届四中、五中全会精神、 推进结构性改 革攻坚的重要一年，也是启动“十三五 “规划、全面建成小康社会的开局之 年。 我们要坚持稳中求进、好中求快的工作总基调，把改革创新贯穿于经 济社会发展的各个领域，真抓实干，攻坚克难，全力推动今年经济工作再 上新台阶，努力实现“十三五 “时期经济社
4、会发展的良好开局。 今年经济主要预期目标是地区生产总值增长9;固定资产投资增长15; 地方公共财政一般预算收入增长与同步；社会消费品零售总额增长11;城 镇常住居民人均可支配收入增长9;农村常住居民人均可支配收入增长10 围绕确定的目标，今年，要重点做好以下八个方面的工作。 一发挥投资拉动作用，持续增强发展后劲。 坚持把加大投资作为稳增长的重要抓手，牢牢抓住项目建设这个“牛 鼻子 “,全力以赴编报、争取、实施项目，以项目建设的推动实现增投资、 稳增长、促发展。 认真做好项目前期。 加强与省市衔接，立足平安区情实际，切实做好“1+3“政府投资 “三年 滚动 “项目库和 “1+2“ 专项建设基金项
5、目滚动计划，科学论证储备一批基础 设施、产业发展、民生工程、社会事业等方面的大项目、好项目，争取更 多的项目进入省、市规划盘子，年内储备项目359 项。 积极开展项目前期工作，对旧城改造各项基础设施、三合至瓦窑台公 路、小微企业创业示范园、富硒标准化蛋鸡养殖基地、高原富硒土壤坡改 梯高标准基本农田整理等重点规划项目要积极做好对口衔接；对农光互补、 佛岭矿泉水等产业项目，要加大协调服务，促其尽快落地。 特别是对项目规划、用地审批、环评审批等关键性前置手续，要加强 同上级行业部门的沟通对接，加快项目前期工作进度，为项目及时开工创 造条件。 全力抓好项目实施。 今年我区拟建项目172 项，总投资12
6、3 亿元，年内计划完成投资50 亿元，增长20 其中续建项目53 项，年内计划完成投资21 亿元，新建项 目 119 项，年内计划完成投资29 亿元。 农林牧水方面，重点实施总投资17 亿元的全膜马铃薯、城市绿化提 升改造、现代生态牧场、牙扎水库、文祖口水库、土地整理及资源勘探等 43 个项目，年内计划完成投资6 亿元；工贸旅游方面，重点实施总投资 19 亿元的佛岭矿泉水、海之缘袋泡麦茶、金阳富硒冷链物流配送等20 个 项目，年内计划完成投资8 亿元；基础设施方面， 继续重点实施总投资29 亿元的旧城区道路改造及管廊、平安大桥、高标准城市快速通道等47 个 项目，年内计划完成投资16 亿元；住
7、房建设方面，重点实施总投资49 亿 元的中心片区改造、 房地产投资等23 个项目，年内计划完成投资15 亿元； 社会民生方面，重点实施总投资8 亿元的城西小学、全民健身中心、平安 文化主题公园、 高铁新区便民服务中心等39 个项目，年内计划完成投资5 亿元。 继续加强招商引资。 始终坚持一手抓项目投资，一手抓招商引资，不断增强经济活力和发 展后劲。 注重加强与实力雄厚企业的联系对接，调动社会资本参与城市基础设 施建设和产业开发，充分利用“青洽会 “等各类节会招商平台，引进城区建 设、富硒农业和特色产业发展等方面的项目。 协调落实好2015 年“青洽会 “签约的平安水上世界欢乐园和东沟林场 旅游
8、综合开发两个项目前期工作，争取早日落地建设。 积极拓宽融资渠道。 重点围绕农村产业融合发展、城市基础设施建设、棚户区改造、公共 服务设施建设、商贸旅游基础设施建设五大领域29 个专项，做好专项建 设基金的申报争取工作。 充分发挥中德公司融资职能，促进政、银、企三方合作，加强与农发 行、国开行的沟通衔接，积极争取落实政策性基金和专项建设基金，全力 破解建设资金紧缺难题。 同时，广泛采用债券、 基金等融资工具， 扩大融资规模， 推广新模式， 带动更多社会资本参与投资，推进项目建设。 全年社会融资迖到15 亿元。 二突出富硒资源优势，深挖农业发展潜力。 按照平安区富硒农业产业发展总体规划，立足富硒资
9、源，进一步 明确富硒产业发展的总体目标，突出发展重点，依托园区建设、产业链打 造、科技创新、新产品研发和品牌创造，全力以赴推进富硒产业发展，使 资源优势尽快转化成为经济优势。 大力发展特色种植。 紧紧依托富硒资源和区域优势，努力扩大种植基地面积，不断提高生 产能力，建立富硒作物示范基地25 处，完成全膜马铃薯4 万亩，油料作 物 75 万亩，露天蔬菜21 万亩。 通过龙头企业、专业协会整合白沈沟、金吉、金阳光三个富硒产业园 现有生产要素，提高园区蔬菜生产能力，合理调整种植结构，形成富硒果 蔬常年均衡上市，实现进超市、走高端、优质优价的目标。 同时，着力做好投资3 亿元的大红岭农光互补示范项目建
10、设，逐步对 全区冬暖式温棚进行提档升级，不断提高设施农业生产水平和效益。 做大做强规模养殖。 以禽蛋、肉牛羊、生猪为重点，全力推动畜牧产业发展。 紧盯将我区打造成全省重要的禽蛋生产基地这一目标，支持绿雏等四 家养鸡企业进一步扩大规模，增强带动能力，通过发展养殖大户、“公司 + 农户 “等多种形式，带动农户养殖鸡7 万只以上，力争全区鸡饲养量新增 50,富硒禽蛋产量迖到2000 吨以上。 继续扩大现有200 户肉羊家庭牧场和53 家规模养殖场的养殖规模。 与此同时，推广种植优质富硒燕麦等饲草12 万亩，努力走出一条“农 畜联动、草畜并举、种富硒饲草、养富硒畜禽“的路子。 围绕高原富硒牛羊猪生产基
11、地建设，支持现有规模养殖业、生态牧场 扩大产能、打造品牌，年内新建家庭牧场200 户、现代生态牧场2 家，以 金阳生猪养殖基地为龙头，继续带动农户养殖生猪3000 头以上。 全力抓好园区建设。 按照 “两年强基础，三年显雏形，五年成园区“的建设思路，依托现有 的平安硒岛，规划建设一个2000 亩左右的市级富硒产业示范园，将其打 造成为集研发生产、加工销售、博览体验及产品检测于一体的全国知名富 硒产业集聚区和现代农牧业发展示范辐射高地，上半年完成园区报批和规 划编制，同时启动实施基础设施建设。 积极培育加工企业。 继续打造禽蛋、大蒜、马铃薯、燕麦、牛羊肉“五大富硒产业链 “,培育 一批新型富硒产
12、业龙头企业，鼓励扶持具有一定基础和规模、技术含量高、 市场前景好、竞争能力强的加工企业发展壮大。 建成金阳富硒生猪屠宰、牛羊肉屠宰加工等富硒产品流通基地，动工 建设富硒胡萝卜汁、富硒果蔬片、富硒袋泡麦茶等项目，力争富硒特色产 品形成规模化生产， 年内加工富硒薯条2000 吨、富硒燕麦果蔬片500 吨、 富硒青稞全粉3000 吨、富硒袋泡麦茶180 吨。 同时，加快藤田富硒黑蒜基地建设，力争上半年投产运营，使富硒黑 蒜重新成为平安的“拳头产品 “加大招商工作力度，积极引进科技含量高、 营销能力强的加工企业入驻富硒园区，带动富硒产业发展。 强力打造富硒品牌。 利用多形式、多渠道、全方位宣传“高原硒
13、都，健康平安“品牌，努力 提高知名度和影响力，让“高原硒都 “走向全国，让 “健康平安 “成为一种消 费时尚。 积极扶持并打造1-2 家富硒品牌企业，开发5 种以上新产品，在全省 设立 5 个以上富硒产品销售专柜。 “青洽会 “期间，依托全国富硒产业联盟，举办一次全国性的高原硒都 富硒产业发展高峰论坛及招商引资洽谈会。 将“相约平安 “文化艺术周活动与富硒产品推介深度融合，努力开创富 硒品牌推广新路子。 三激发工业企业活力，确保二产稳中有升。 要紧紧抓住国家供给侧结构性改革、“降成本 “去产能 “去库存 “等政 策机遇，制定切实可行的措施，打好降低企业成本的“组合拳 “,确保相关政 策落地，为
14、工业企业的生产运营注入活力，增强动力。 大力抓好产业项目。 继续全方位协调解决好高精铝业、元石山镍铁矿技改项目及中小微企 业在生产经营中的各类困难和问题，力争使企业正常运营，提高产能。 着力抓好投资24 亿元的液化天然气等重点清洁能源项目。 建成投资1000 万元的富硒马铃薯薯片、燕麦片加工项目，力促年产 10 万吨的富硒饲料加工、年产7100 吨的富硒马铃薯深加工生产线建成投 产，佛岭矿泉水等项目动工建设，努力形成新的产能，力促工业经济稳步 增长。 积极培育中小企业。 认真落实关于支持中小微企业的一系列优惠政策，千方百计为符合国 家扶持条件的中小微企业争取支持资金1000 万元以上。 在巴藏
15、沟口建设一个小微企业创业园，着力做好基础设施建设，搬迁 引进一批技术含量较高，无环境污染的加工型企业，促进工业经济发展， 培植财源企业。 全力推动东台小微企业集中安置区的运营管理，确保已经入驻的企业 全部投产运营，形成产能，为区域经济发展增添后劲。 四加快发展第三产业，积极培育新增长极。 依托区位优势，突出区域特色，加快发展交通运输、商贸物流，旅游 休闲，家政服务等现代服务业，不断优化区域经济结构，促进第三产业提 速增效，使之成为新的经济增长极。 大力发展特色旅游产业。 认真贯彻落实全市第一次旅游发展大会精神，尽快论证通过平安区 旅游发展总体规划，依托环西宁1 小时旅游圈和海东河湟特色旅游圈的
16、 区位优势，高起点规划、高标准建设一批旅游基础设施项目。 重点谋划文化旅游综合产业带发展构想，将祁家川流域打造成集富硒 农业、休闲养生、美 丽乡村、 文化旅游为一体的 “河湟乡村旅游体验区“,吸引更多的游客前 来平安体验乡村观光旅游。 积极推进硒岛自驾游营地、“平安坊 “旅游休闲街、西海度假村等一批 重大旅游基础设施前期工作， 创建特色宾馆， 力争建设一家 “五星级 “酒店， 提升旅游服务品质。 与省、市旅游主管部门积极协调，将平安打造成“极地门户，青藏首 站“旅游集散中心。 全年接待游客847 万人次，增长10,实现旅游收入24 亿元，增长 20 大力推进旅游产品开发。 继续支持以平安绣为重
17、点的旅游产品开发，完善旅游配套设施，加快 完成总投资8525 万元的平安旅游产品综合开发基地、伊光服饰、明迖餐 饮旅游基地等项目建设进度，年内建成投产，努力把张其寨村打造成旅游 产品生产基地。 引导企业转变经营模式，系统开发各类旅游文化产品，不断满足游客 需求。 大力提升商贸服务水平。 加快诚信农副产品批发市场升级改造步伐，使其提升形象、 完善功能。 加快商贸批发和零售市场建设，抓好青海空港商贸中心、天源农副产 品批发市场招商工作，争取年内运营。 积极发展以连锁经营、特许经营、仓储超市和物流配送为重点的新型 商贸物流，新建平安粮食现代物流中心、平安区果蔬保鲜配送中心，逐步 完善城市物流中转分拨
18、场站、社区集散网点的配置。 跟进市场需求，加快发展电子商务，推进城乡商贸流通一体化发展， 支持大型超市与农村合作组织对接，不断完善农村商贸流通体系建设。 五全力抓好基础建设，统筹推进城乡发展。 认真贯彻落实中央城市工作会议精神，抓好城市这个 “火车头 “,以新型 城镇化试点城市和高原美丽集镇建设为抓手，坚持新城区加快发展、老城 区加大改造并举的原则，不断改善基础设施、配套公共服务、提升城市功 能、规范城市管理，全力推进城乡一体化发展。 坚持科学规划引领。 全面落实城镇化规划和城镇体系规划，进一步优化城镇空间布局，科 学指导城乡建设。 配合市上完成好海东市城市总体规划的编制审批工作，加快各项 控
19、规编制进度，控规覆盖率迖到85 以上。 编制完成平安路以东棚户区改造、中心广场东片区商业中心、诚信农 副产品批发市场综合改造、市民健身中心、三合镇区等修建性详细规划。 强化建设项目规划执行监管，切实维护规划的严肃性和权威性。 积极做好行政区划调整相关工作，稳妥组织实施行政区划调整。 强力推进市政建设。 以提升城区承载能力为重点，围绕道路与排水、地下管网管廊建设， 优化城市路网，完善功能配套，计划实施城镇基础设施项目33 项，总投 资 272 亿元，完成投资5 亿元。 继续抓好古驿大道东延段、三合东路、新安北路管廊、享堂路、新平 大道东延段等15 条续建道路桥梁工程； 全力推进平安大道西段、 乐
20、都路、 互助北路、富平路道路与排水、化隆路及周边白沈沟河整治等16 个新建 项目，力争到年底实现古驿大道东延段、新平大道东延段等22 个项目完 工投入使用。 全面协调加快平安大桥建设进度，使老城区的基础设施进一步完善， 综合服务功能得到明显提升。 继续加快旧城改造。 按照 “提高通行能力，提升整体形象“的目标，加快老城区道路建设， 同步跟进街景整治，力争年内完成化隆路、湟源路、平安路、平安大道街 景提升改造，不断完善城市功能，塑造良好城市形象。 实施好东方明珠四期、东郡丽都二期、三千坊等7 个房地产开发续建 项目，新开工建设凤凰名邸、丰翎家园等3 个房地产开发项目，加快推进 中心广场东片区、古
21、城大道北侧七号片区等3 个商住综合体开发，提高城 市品味和城区承载能力，计划完成房地产开发投资10 亿元。 高度重视房地产去库存工作，适时举办一次平安住房推介活动，到周 边地区巡回宣传推介，力促存量房有一个好的消化。 用好用活国家支持棚户区改造的政策，采取政府主导和市场运作相结 合的方式，加快推进城中村改造步伐，构建多种类型、满足不同收入群体 需求的住房保障和供应体系。 持续强化城市管理。 作为核心区，城市管理水平直接反映城市文明程度，强化管理，提升 水平是市委对核心区管理的要求，也是市民的期盼，抓紧成立平安区城市 管理委员会，落实“市为主导，区为主体、街道为平台、社区为基础“的“ 两级政府、
22、三级管理、四级网络“城市管理和治理体制机制，制定城管执 法的权力和责任清单，创新城市管理方式，不断加强城市管理执法工作， 强力整合各方面力量，形成全民参与、齐抓共管的良好格局。 建立责任明确、服务规范、管理精细的市容环卫管理机制，切实抓好 背街小巷、集贸市场、建筑工地、“城中村 “、老旧社区、城乡结合部等薄 弱环节整治力度，持续开展各类专项整治行动，坚持全天候、全覆盖及时 清扫，全力打造干净有序、舒适宜居的平安城区。 按照 “两年打基础，五年见成果“的总体要求，上半年完成创建省级卫 生城市规划编制，下半年全面启动“创卫 “行动，通过 5 年努力， 2020 年建 成省级卫生城市， 进而向国家级
23、提升， 同时积极开展 “园林城市 “文明城市 “的创建活动，提升城市文明程度。 深入推进美丽乡村建设。 坚持城乡一体化发展，集中力量全面实施三合美丽城镇建设，逐步增 强三合集镇的聚集、辐射和带动效应。 继续推进农村 “送气接污 “工程，今年争取完成三合镇8 村入户工程， 启动白沈沟 “送气接污 “工程。 结合 “六大工程 “,积极推进高原美丽乡村建设向纵深发展，在巴藏沟乡 下星家、古城乡山城、沙沟乡桑昂等11 个村开展高原美丽乡村建设，年 内争取开工建设1 处建筑垃圾填埋场，从源头上解决农村建筑垃圾乱堆乱 放问题。 持续巩固和提升农村环境卫生保洁工程取得的成果，大力开展新一轮 农村环境综合整治
24、，不断创新农村保洁工程模式，提升工作水平，并积极 探索将保洁工程成果转化为平安乡村旅游优势的有效途径，努力将祁家川 流域打造成为美丽城镇建设的样板，将平安打造成城乡统筹发展的示范区。 继续抓好下红庄至洪水泉公路等交通项目18 项，大湟平公路完成总 投资额的 65,民小公路完成总投资额的85,共完成建设投资6000 万元。 争取率先在全省实现农村饮水提升改造，全面建成文祖口水库并蓄水； 牙扎水库完成投资6000 万元；开工建设总投资15 亿元的城乡供水管网和 水质净化厂项目。 六坚持生态环境优先，大力建设生态平安。 牢固树立 “绿水青山就是金山银山“的理念，深入推进生态建设，努力 构建生态安全屏
25、障，为全区经济社会发展提供宜居宜业的良好城乡环境。 着力抓好 “五绿 “工程。 全面实施好林业各类项目工程，完成 2400 吉南北山绿化和1200 亩南 绕城高速路两侧绿化任务，组建边家滩、七星台、小峡口三个国有林场， 强化管护工作，巩固绿化成果。 继续积极申报驿州湿地公园项目，建成沿河湟两岸湿地2900 吉。 精心打造 “一环两带 “生态绿色廊道；按照“一路一品、一街一景“的总 体思路，重点对城区古驿大道、惠民路、安夷路等新建道路两侧及空闲地 实施全面绿化，建设街头绿地5 处，完成城区及周边空闲地绿化500 吉， 不断提升城市绿化水平，提高中心城区生活舒适度。 认真开展生态环境保护和生态创建
26、工作，全年创建星级生态文明村20 个。 着力完善生态基础。 以改善生态环境为目标，实施小流域综合治理工程，重点抓好总投资 2940 万元的巴藏沟流域综合治理等工程。 继续推行 “树栽到哪里，水、路就跟到哪里“的工作格局，积极争取总 投资 8532 万元的南北山绿化水利配套项目二期立项建设。 继续实施南北山绿化专用道路工程2345 公里，完成投资3042 万元。 着力抓好环境整治。 继续加大大气污染防治工作力度，对建筑工地和道路扬尘、矿山企业 粉尘污染进行治理，不断强化餐饮业油烟治理。 大力推广应用节能环保新技术、新工艺、新设备、新材料，推进节能 减排，淘汰落后产能，提升资源综合利用率。 加大环
27、境监管和执法力度，依法严厉打击各种环境违法行为，切实保 护好平安的一山一水、一草一木。 全面完成市下达的“煤改气 “、餐饮业油烟废气治理、加油站油气回收 治理任务。 全年城区空气环境优良率迖到75 以上。 七以人为本改善民生，全力推动精准扶贫。 坚持把民生改善摆在更加突出的地位，以更大的决心和力量解决好群 众关心关注的热点难点问题，切实做到保基本、 兜底线、促公平、可持续， 让改革发展成果更多地惠及全区人民群众，确保财政对民生投入达到78 以上，让广大群众感受到更多的获得感。 全面推进精准扶贫攻坚。 以今年全区 12 个贫困村实现脱贫，减少贫困人口4762 人，巴藏沟乡 全乡整体摘帽， 201
28、7 年在全省率先实现脱贫摘帽为目标，从产业发展、 就 业转移、易地搬迁、教育扶持、资产收益、政策兜底、医疗救助和生态补 偿 8 个方面精准实施 “八个一批 “扶贫攻坚行动， 尽快完成精准识别“回头看 “,对贫困人口精细化管理、对扶贫资源精确化配置、对贫困农户精准化扶 持，大力实施精准扶贫。 今年，在三合镇翻身、古城乡黑林滩等10 个村实施扶贫搬迁项目， 搬迁贫困户 839 户 3165 人。 在沙沟乡候家庄、石灰窑乡中庄等12 个村实施整村推进产业化扶贫 项目，带动贫困农户213 户 874 人。 投资 500 万元，拉动银行贷款6000 万元以上，以无偿资金扶持和有 偿资金助推 “两轮驱动
29、“模式，扶持种养殖基地、专业合作社发展生产，带 动贫困农户增加收入。 对因病、因灾、因学、因房、因婚等原因造成临时返贫的贫困群众， 区财政安排1000 万元资金，采取临时救助和社会保障政策兜底，帮助其 渡过难关，实现脱贫。 继续加大民生保障力度。 全面推进城乡低保一体化，加大城乡低保动态管理力度，提高医疗救 助范围和救助标准。 严格执行省、市、区关于被征地农民养老保险政策，启动养老保险待 遇发放工作。 全面推开社会化养老服务工作，着力加强社会福利体系，实施总投资 9357 万元的平安健康养老基地项目，建成农村社区23 个。 开工建设总投资2530 万元的 “残疾人综合服务中心“项目， 满足特殊
30、群 体的福利需求。 不断改善城乡居民住房条件，实施棚户区改造1748 户，建成城镇保 障性住房 1159 套，农村 “两房 “500 户。 努力拓宽就业渠道，开展就业援助行动，加大培训就业力度。 提升劳务输出组织化程度，抓好转移就业工程，转移输出劳动力35 万人，实现劳务收入3 亿元。 认真落实各项就业扶持政策，加快实施全民创业孵化园建设，努力为 “大众创业、万众创新“创造良好环境。 全面推进社会事业建设。 着力实施 “教育质量提升六年行动计划“,巩固提高义务教育均衡发展 成果，优化教育布局和资源整合，建立城乡学校帮扶和教师轮岗交流制度， 逐步解决教师队伍老龄化以及偏远山区缺学少师等问题。 重
31、点实施平安三中等14 个续建和平安镇中心小学等6 个新建改薄项 目， 争取开工建设西城区学校， 缓解班容量过大， 生均活动场地不足问题， 全面夯实教育基础。 稳步推进医疗、医保、医药三级联动，加快区级公立医院建设步伐， 积极推进人才引进计划，着力解决卫生专业技术人员职称评聘难问题，不 断加强医疗卫生队伍建设，有效提升服务质量和水平。 强化重大传染病和慢性非传染性疾病的防控，有效提升全民健康水平。 保持适度生育水平，人口总量控制在规划目标之内，全面实施好两孩 政策，改革完善计生服务水平。 贯彻落实新食品安全法，稳步推进食品药品市场监管体系建设， 切实提升食品安全保障水平。 加快档案馆项目申报工作
32、，争取年内动工建设。 不断繁荣平安文化产业。 大力发展公共文化事业，着力将驿州公园打造成平安文化主题公 园。 加强体育公园场馆管理，4 月份正式启动运行。 加快与省市的对接工作，认真做好全民健身中心前期工作，今年争取 动工建设。 认真研究文化产业发展的扶持政策，重点做好“传统 “与“现代 “相结合 的文章，深度挖掘平安文化的内涵与外延，筹划编排一台特色鲜明的平安 文化歌舞剧，扩大平安文化的影响力。 全力维护社会和谐稳定。 深入开展多层次、多形式法治创建活动，全面推进依法治区工作。 以深化平安建设为抓手，扎实推进民族团结进步创建，依法加强寺院 管理，完善矛盾纠纷排查化解机制，妥善应对重大突发群体
33、性事件。 加强各类违法犯罪活动打击力度，努力营造安定和谐的社会治安环境。 深入推进高铁新区群众回迁安置工作，争取8 月底前全面完成回迁任 务。 按照平安高铁新区城市管理运行方案，认真做好高铁新区城市管 理服务工作，尽快启动运行高铁新区综合服务中心，使新城区成为社会管 理的典范。 大力培育平安建设基层典型，继续实施54 个村的技防建设，实现村 级技防全覆盖。 强化劳动执法检查，切实维护农民工等弱势群体的合法权益。 突出道路交通、消防、建筑工地、燃气管网、危化品、工矿商贸、餐 饮、人员密集场所等重点行业、重点领域的安全监管，防止重特大事故发 生，切实提升人民群众的安全感。 八扎实推进改革创新，不断
34、增强发展活力。 认真落实中央和省、 市全面深化改革的各项政策措施，营造更加宽松、 更具活力的发展环境，切实增强区域发展的内生动力。 加快行政体制改革步伐。 深入推进政府机构改革，坚持把市场化改革作为各项改革的突破口， 发展壮大非公有制经济。 坚持权利、机会、规则平等，落实好本级政府“权力清单 “责任清单 “ 和“负面清单 “制度，加快建立 “三个清单 “加快区政务服务中心运行前的各 项准备工作，力争2 月底人员入驻、中心正式运行。 按照 “非禁即入 “原则，清理、调整前置审批事项，全面推行“一站式 “ 服务，促进中小徼企业发展壮大。 稳步推进商事制度改革， 巩固和扩大 “三证合一、一照一码 “
35、改革成果， 进一步放宽市场主体登记条件，加强事中事后监管，促进市场主体繁荣发 展。 加快投融资体制改革，完善相关配套政策措施，积极做好组织实施、 宣传引导、商洽谈判、服务监管等工作，撬动更多民间和社会资本参与项 目建设。 扎实推进农业体制改革。 健全完善农村土地流转服务平台，推动土地承包经营权有序流转。 加快农村产权确权登记颁证步伐，推进农村产权抵押融资和农业适度 规模经营发展。 进一步加大不良贷款清收力度，全力推进农村信用体系建设，促使信 用户授信和信用贷款发放有一个突破性的进展。 继续做好农信社改制工作，下半年实现农信社改为农商银行的目标。 推进 “三农惠民 “贷款发放取得实效，切实增强农
36、民的投资创业能力。 全面深化重点领域改革。 坚持创新驱动、攻坚克难，稳步推进医药卫生、教育、文化、司法、 科技、生态环境、创业就业、社会保障等社会领域的改革，重点抓好公安 改革、户籍制度改革、公立医院改革、文化医药体制改革和教育领域综合 改革，为全区社会发展不断注入活力。 三、当前阶段重点工作 “一年之计在于春 “,抓好第一季度各项工作，不仅关系到今年各项工作 的开局、起步，而且关系到全年各项任务目标的完成与实现。 我们要紧扣各项工作目标，全力以赴抓当前、打基础，确保一季度各 项工作实现 “开门红 “ 一扎实做好备耕春播生产。 切实加强对备耕春播、特色产业种植、水利设施建设等重点工作的服 务指
37、导，及时协调和解决农民群众在农业生产中存在的困难和问题，结合 “四下乡 “活动，强化对农民群众的科技服务，让科技在备耕春播中“打头阵 “,进一步优化农业产业结构，积极调运储备农资，强化农资市场监管，认 真做好备耕春播各项准备工作，确保全区春季农业生产顺利进行。 二认真做好项目开工准备。 抓好开局，是完成全年投资任务的关键，各项目实施单位务必以强烈 的责任感和紧迫感重视项目工作，认真研究吃透政策，着眼民生领域、基 础设施、生态建设等方面，有针对性地谋划项目、编报项目，春节前再与 省市部门对接，争取更多的项目列入省、市计划盘子。 要按照时间节点完成能够开复工项目的各项准备工作，确保续建项目 在 3
38、 月底前全面开工，新建项目加快开工，力争4、5 月份形成大开工、 大建设的场面。 资金有保障的征地拆迁项目要加大工作力度，尽快完成拆迁任务。 三全面抓好安全生产工作。 要牢固树立安全发展和“以人为本 “的理念，精心组织，周密部署，切 实做好年初安全生产各项工作。 要突出重点，着力抓好春节期间烟花爆竹经营零售的安全监管；全面 加强交通安全执法和道路客运监管，做好交通疏导管控，坚决遏制道路交 通安全事故，确保道路交通安全；全力抓好公共聚集场所消防安全检查、 火灾隐患整治和森林防火，杜绝各类火灾事故发生。 四全面完成 “十三五 “规划。 要按照这次党代会精神，紧紧把握“丝绸之路经济带 “战略机遇和市
39、核 心区建设历史机遇，进一步加强同省、市规划的衔接，广泛征求社会各界 对“十三五 “规划的意见建议，抓紧修改完善“十三五 “规划纲要，如期完成“ 十三五 “规划的编制工作，描绘好平安“十三五 “发展蓝图。 五努力保障节日市场平稳。 要切实维护商贸市场平稳有序运行，丰富商品种类、保障商品供应、 稳定商品价格，做到商品种类全、货源足、价格稳，坚决防止商家囤积商 品，哄抬物价等现象发生，切实保障城乡居民消费需要，确保价格基本稳 定。 要认真履行职责、加强监督检查，严把商品特别是食品质量关，不断 强化食品药品安全、依法打击制假售假违法犯罪活动，让广大群众买得放 心、吃得安全。 大力倡导节约、绿色、低碳
40、的消费理念，积极树立健康文明的过节风 气，努力营造良好的节日文化氛围。 六全力维护社会和谐稳定。 要认真做好春节前的走访慰问活动，积极筹措资金物资，为城乡困难 优抚对象、残疾人、困难老党员、困难老干部和特殊困难群众发放生活救 助金，把党和政府的温暖送到困难群众家中。 要集中开展农民工工资支付情况专项检查，严厉查处恶意拖欠、拒不 支付农民工工资的违法犯罪行为，保证农民工及时足额拿到应得报酬，全 力维护农民工合法权益。 要集中开展矛盾纠纷排查化解，依法妥善解决好征地拆迁、环境污染、 涉农利益等方面群众反映强烈的突出问题。 要认真做好春节、元宵节期间城区亮化和文体活动安排，营造良好节 日气氛。 要加
41、强节日期间的应急值守，确保值班在岗、值守在位，畅通信息报 送渠道，遇有突发事件或重要紧急情况要立即请示报告，不得迟报、谎报、 瞒报和漏报。 要加强社会面治安管控，严厉打击“两抢一盗 “等各类犯法犯罪活动， 切实维护社会和谐稳定，确保人民群众度过一个祥和的春节。 七严格遵守廉洁自律规定。 领导干部要以身作则，率先垂范，严格执行党政机关厉行节约反对 浪费条例和相关制度规定，带头厉行勤俭节约、移风易俗、文明过节。 不得以任何名义滥发津贴、补贴、奖金和实物，单位之间不得相互公 款宴请，下级不得给上级拜年，不得接受任何礼品、礼金和有价证券，严 禁公车私用，严禁出入私人会所。 要加大节日期间的明查暗访，公开举报电话，对与规定不符的行为及 时提醒、纠正，对顶风违纪的及时曝光、严肃查处。 同志们，新的一年开启新的希望，新的征途赋予我们新的使命。 让我们在区委的坚强领导下，振奋精神，扎实工作，为全面建成小康 社会、建设富裕文明和谐美丽新平安而努力奋斗！