新农村建设中农村社会保障制度的建立重点.pdf

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1、年月第卷第期 中共山西省委党校学报 新农村建设中黼社会保障制度的建立 史利娟 （山西大学商务学院，山西 太原） 摘要建设和谐稳定的社会主义新农村，是党中央从贯彻落实科学发展观、 构建社会主义和谐社会的全局出发作出的重大战略部署，是我国现代化建设进程中 的重大历史任务。而农村社会保障制度的建立健全则是我国新农村建设的重要内 容。为了经济发展和社会稳定，在社会主义新农村的建设过程中。我们要结合国 情，与我国的经济发展水平相适应，逐步建立符合社会保障发展趋势的农村社会保 障制度，并借助于法律的手段建立覆盖全国的“ 城乡一体化 ” 的社会保障制度，从而 实现社会保障的 “ 全民化 ” 。 关键词社会主

2、义新农村建设；农村社会保障制度；建立 中图分类号文献标识码文章编号 （） 建设社会主义新农村，就是要按照党的十六届五中全会提出的“ 生产发展、生 活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主” 的要求，全面推进农村的经济、政治、 文化、社会建设。农村社会保障制度的改革是社会主义新农村建设的一项重要内 容。农村社会保障制度是我国整个社会保障体系的重要组成部分，它的建立和完 善，关系到广大农民的切身利益，关系到农村的经济发展和社会稳定，关系到全面 建设小康社会奋斗目标的实现。因此，逐步建立起一套有中国特色的农村社会保 障体系成为当前我国社会主义新农村建设中一项重要而紧迫的任务。 一、建立健全农村社会保障制

3、度在新农村建设中的必要性（一）建立健全农村 社会保障制度是全面落实科学发展现，构建和谐社会的必然要求 建设社会主义和谐社会，是落实“ 三个代表 ” 重要思想和科学发展观的内在要 求，是加强党的执政能力建设、全面建设小康社会的重要目标和任务，是维护好、 实现好、发展好广大人民群众根本利益的迫切需要。构建和谐社会最重要的体现就 是公平。但在目前，大部分城镇居民享有的医疗、养老、失业和最低生活保障等基 本社会保障，绝大部分农民却不能享有。由于无法享受基本社会保障，农民因病致 贫、因灾致穷、老无所养、失业得不到救济等现象非常突出，导致社会矛盾激化。 因此，建立健全农村社会保障制度，使广大农民和城镇居民

4、一样。能够享受基本的 社会保障和国家提供的公共产品、服务。是全面落实科学发展观，构建和谐社会的 必然要求。 （二）建立健全农村社会保障制度是广大农民提高生活水平的要求 改革开放以来，我国农民收入水平有了很大的提高，年我国农村人均 年收入达到，元，比年增加了，元，随着农民收入水平 的提高，社会文化的发展，富裕起来的农民对生活有了更高的要求，不仅要求得到 就业机会、法律保障、优质教育，还要求享受到城镇居民的生活，希望国家和社会 能够提供更多的社会保障。 二、我国农村社会保障的现状及存在的问题 近些年来，我们党和政府在解决农村社会保障问题方面，不断探索、不断深 入，相继采取了许多措施，也取得了一些成

5、效。但是，我们也应看到农村的发展现 状与构建和谐社会还有一些差距，农村社会保障工作的开展应进一步加大力度。当 前，我国农村社会保障的现状及存在的问题主要有以下四个方面： （一）我国农村社会保障制度发展滞后 我国的社会保障制度是在计划经济体制下建立起来的。由于建立了二元社会的 结构模式，使得社会成员被人为地划分为城镇居民和农村居民，而在社会保障制度 设计方面，制度安排表现出对城镇居民的倾斜，城镇居民以就业单位作保障，而农 民的保障则来源于土地。由于历史原因、体制背景和制度落差使得我国社会保障呈 现出二元化格局，从而导致这样一个结果：与城镇居民相比，农村社会保障体系的 建立严重滞后。就拿我国目前开

6、展的农村社会保障来说，其包括农村社会救助（传 统的救济、农村最低生活保障和临时救济）、 （收稿日期一 基金项目本文系山西大学商务学院院级课题“ 关于完善我国社会保障体系 的探索 ” （）的阶段性成果。作者简介史利娟（ ），女，山西河曲人，山西大学商务学院法律学系讲师。 农村社会养老保险翻以合作医疗隽是的医疗傈障。由此可见，我国农村社会保 障的覆盖面仍然很低。从农村居民最低生活保障来看，据民政郏统计，截至 年年底，全国有令省徐、，个芸（市）建立了农树最低生活保障制 度，菊万村民、万户家庭得到了农村最低生活保障，其中：困难 户万人，五保户万人，其他人员。万人。蕊没有秀震农 辩屠瑟最鬣釜溪僳障王终酶

7、翘区簧初步建立了农村特困户救助制度， 年共有万人、万户家庭得到了救助，其中：特网户 万户，五保户万户。其缝救济瑟象。万声。麸李圭会养老 保险参缳入数来看，投据我国国务院新闻办公室年月翻发表的题为 （年中网人权事业的进展的囱皮书中可知，年农树毒 会养老 保险参缳人数达到，万人，占金嚣农树人霹总数的。从薪型 农村合作藩疗来看，年全国共宥个县（市）开展了新型农村合作医 疗试点曩作，约覆盏，万农村人口，实际参加毅型农村合作医疗的农民 ，万人，仅占全嚣农村人口总数盼。 （二）农民依靠土地保障与农村城市化进程相互冲突随着农村经济的深入改 革，一个必然的趋势是通过土地酶耱对集中寒实瑗农堑篾模经营与筑模效益。

8、瑟我 蓍农糟童地数量的有限性、农民种地的成本不断增加、农产品的价格又比较低廉， 使得农民收入与城镇媵民收入有很大差异。弼近些年来，农民的浸赞锈求又在苓蘸 提褰，造戎农村劳费力剩余。可觅，这样单纯依靠有限的土地越来越难以维持农民 的生计，而且随着工业化的推进，农民群体渐渐出现了分化。一些农民嵩舞主地， 不褥麸事与农数耀关酶事务，透壤务王，从而成为了失地农民。缀然部分地区出台 了一魑与农民工有关的社会保障措施，但农民工的保障状况仍然让人忧虑。因此， 据有土地的农民秘灸地的农民的保障阕题该如何孵决显得异常尖锐，与农村城市亿 进程不襁协调。事实上，如果农民的保障问题不解决，城乡二元经济社会体制就永 远

9、无法打破，城市化避程必将受到影响。 三）农瓣社套保簿缺乏稳定秘赞奎表源 改革开放以前我国农村社会保障制度缺乏社会保障糖金的积累。长期以来的城 乡二元化结构，使得政府对城镇居民懿社会缳障责任承掇缮多一些。我鏊酶农村校 会缳障资金主要靠农民和集体来筹集，而农民的生活保障主要靠土地来保障，农民 的收入主要用于生活支出，而交纳农村社会养老保险翻会露医疗保险懿麓力手分鸯 殴，姨瑟导致我国农辩被会保障缺麓稳定的资金来源。 （四）农村社会保障的法律保障比较薄弱 从基翡我国农村被会保障立法麴状嚣来着，迄今势监，仍然没有一帮专门涉及 农村社会保障工作的基本法律。仅裔的一些保障，也大都停黼在部门规定这一层次 上。

10、我国关予农村社会保障海无专门立法，更没凌形成法律体系，这使缮磊前农村 享圭会保障工侔基本处于无法可依酶境地。放社会养老保险来猎。各级政府都认识 到这是一项跨世纪工程，虽然鼠家近些簪来下发过一些关于农村社会保障方颇的文 件，缎更多是嚣戴惶静，在其绺工作串，备缝一毅是鑫褥摸索，各褥 其是。从总体上餐，我国农村较会保障酌现状与和谐被会的目标簧求还是有一 定差距的。 擞、建立农村戡会保障制度的构想和对策 我溪作努农照嚣家，必须在不遗余力戆促进农或生产，提高农业生产效率，加 快农村经济社会全丽发展的同时，扎实推进农村三项保障的立法和体系建设。潮家 通过立法的形式，农农村广泛建立最低生瀵绦障俸系，建立茬会

11、葵老保险体系，建 立农村社会医疗保障体系，规范和保障政府、社会和农村按照法定程序和法律监黼 来实现和确保农村社会保障懿颞畅逡行。 （一）建立农村社会保障制度，应立足我国“ 国情” 建设社会主义新农村，建设 和谐社会，要求我国农村社会缳障彝度豹建设必须具有孛嚣特色。扶我国生产力 发展承平、地区差异、入翻现状以及财政负担来看，我国的社会保障只能先逐步做 到低水平、广覆盏，先实现最低保障或基本保障，然艨霉根据情况拜财力的 霹毙，逐步完善我国福利制度。同时疲注意城乡统筹建设，逐步缩，、城乡二元 化差距。 （二）建立农村社会保障制度。政府是重要角色 从世界各国的裢会保障的发展过程着，无不体现为一种政府静

12、为，各嚣社会保 瘴事鼗懿搀番与发装，在穰大程度上是政府干预经济和社会的结果。我国的社会保 障制度改革仍处在 “ 摸着石头过河 ” 的探索过程中，社会保障基本框架虽已形残，但 逐瑟貉蓉獯会保障运箭、实麓等诸多阕题，这麓阂题的解决离不开政府各部门的齐 心协力、着力配合。政府在农村社会保障制度的建设中扮演着重要的角色。而且现 代政府是资滋戆投威酝黉誊。尽管褒投交分割涮衡鳇祝割孛，黢腐的权力受到有效 的限制，但是一个规模与职能上有限的政府，更应该是一个有效的政府，要实施平 等而有效的管理。因此，政府在农树社会保障中的囊任必须科学、会理地加以区分 稳规范，尤其要对各级政瘸在社会保障中所其体承掇的责任有明

13、确的区分。政府的 社会保障工作以浓治建设的方式来保证搴土会保障的有效进行。因此，对政府农社 会保障巾的责任，瘦该以法律懿形式、立法的手段来予以规范，使政府在享圭会保 障制度的建设中，尽可能发挥更大的作用，从而提高社会保障的实践效果，实现社 会保障的预期目的。 （童）建立农窖毒旌会保障鬣度，要砖瑟会保障翡筹资遘行制度创新 完善农村社会保障体系，瓣资是很重要的方面。随着我藿公共财政建设步伐鳇 黯快，裢会保障支蠹将越来越成为财政支蹴的重点。各级政府和财敢部门要加大调 整现行支出机构的力度，进一步扩大社会保障资金收入浆道，多渠道筹措社会像障 资金。工俸的成败耋在制度刨掰，对柱会保障的筹资不能要进行制度

14、创新，以增加 社保支出，丽且要建立法律监督机构，对社会保障制度的宾施运行、社会保障基金 的运营操作、社会保障费用的发放领取进行专门的监督。 （游）完善农掰社会保障稍度，要弥补“ 囊法滞岳 ” 的缺陷获得社会保障是宪法 赋予公民的权利，要实现从法定权利到现实权利的转变，完善“ 立法” 是第一步。从 国际惯例看， “ 国家立法，强裁执行 ” 是柱会稼障酶本凌特征。这说骥要建 立完备的社会保障制度必须以庞大的法律体系为依托。欧洲大部分高福利国家 早在十八世纪就已颁布了社会保障的相关法案。以著名的福利国家瑞典为例，从十 九世纪中叶至今，瑞典政府先后颁布了多达四十余部的社会保障法律，而与之相配 套的法规

15、更是不计其数。“ 从摇篮到坟墓 ” 的瑞典社会保障模式正是以这些详尽、有 效的立法为支撑，而最终成为了福利国家的典范。现代社会保障是国家立法强制施 行的一种公共计划，是全体公民依法享受的权利。立法的重点在于能够从法律角度 规范农村社会保障体系。一个规范的法律体系应当能够涵盖法律的权力、义务和责 任，从而建立起高效的决策机制和社会化管理机制。弥补“ 立法滞后 ” 缺陷，将社会 保障的法律环境优化，是社会保障的规范发展之道。 （五）在农村进行 “ 社区” 服务，推进社会化管理服务在社会保障社会化的过程 中。社区建设是不容忽视的。在农村社会保障制度的建立过程中，要在农村广泛推 行“ 社区” 服务，进

16、行社区建设，推进社会化管理服务，这样能够便民利民，不断改 善人民的物质生活条件，提高人们的生活水平和生活质量，从而满足人民群众日益 增长的物质文化生活需要。这对我国的社会福利发展也会起到积极的促进作用。 （六）对失地农民建立 “ 社会安全网 ” ，全面推进农村社会保障体系建设 从长远和规范方向来看，对失地农民建立“ 社会安全网 ” ，全面推进失地农民社 会保障体系建设，这不仅是农村社会保障制度的重要内容，也是保障农民权益的途 径之一。在保障资金筹集方面，应坚持政府、集体、个人共同出资的原则，要改变 一次性货币安置为主的做法。征地地价一部分发放给失地农民，保障其当前的生活 需要，一部分要作为失地

17、农民的社会保障基金。土地非农转用后增值收益巨大，政 府应从土地出让收益中按一定比例注入失地农民社会保障基金。这可作为建立农民 社会保障基金的主要来源。被征地的集体经济组织也应从本集体的积累资金或土地 补偿费用中 抽调一定的资金注入失地农民社会保障基金。应允许各地因地制宜，制定具体 实施方案。对完全失地的农民，应鼓励其加入城镇居民社会养老保险体系。对部分 失地的农民。应加快建立包括最低生活保障、养老保障和医疗保障在内的失地农民 的社会保障。另外，也可以鼓励失地农民参加商业保险。 总之，我国目前既处于经济高度增长时期，又处于工业化和城市化的重要关 头，没有健全的农村社会保障制度将难以解决发展进程中

18、的贫困、失业、城乡差别 等各种社会问题。全面建设小康社会，难点在农村，关键也在农村。为了经济发展 和社会稳定，为了和谐社会的建设，在社会主义新农村的建设过程中，我们要结合 国情，与我国的经济发展水平相适应，逐步建立符合社会保障发展趋势的我国农村 社会保障制度，并借助于法律的手段建立覆盖全国的“ 城乡一体化 ” 的社会保障制 度，实现社会保障的 “ 全民化 ” ，这样才能最终实现 “ 共富” 与“ 和谐” 。 参考文献 马述忠论新时期我国农村的社会保障制度农业现代化研究， ，（） 王雄中国社会保障体系的渊源探索山西广播电视大学学报， ，（） （李青建立和完善农村社会保障制度的思考（辽宁工 学院学

19、报，（） 刘海琴，张秀娟论建立和完善社会保障体系中共山西 省委党校省直分校学报，（） 郑功成社会保障概论上海：复旦大学出版社，。 （冯锦彩关于完善山西社会保障制度的思考中共山西 省委党校学报，心） 石慧农建立健全农村社会保障制度面临的主要问题及对 策农业经济，（） （ ， ，） ： ， ， ： ； ； 责任编辑芳哗 新农村建设中农村社会保障制度的建立 作者：史利娟， SHI Li-juan 作者单位：山西大学商务学院,山西,太原,030031 刊名：中共山西省委党校学报 英文刊名： ACADEMIC JOURNAL OF SHANXI PROVINCIAL COMMITTEE PARTY SC

20、HOOL OF C.P.C 年，卷 (期：2008，31(1被引用次数： 1次 参考文献 (7 条 1. 马述忠 论新时期我国农村的社会保障制度期刊论文 -农业现代化研究 2001(012. 王雄 中国社会保障体系的渊源探索期刊论文 -山西广播电视大学学报 2006(013. 李青 建立和完善农村社会保障制度的思考期刊论文 -辽宁工学院学报 2005(03 4. 刘海琴 . 张秀娟 论建立和完善社会保障体系期刊论文 -中共山西省委党校省 直分校学报 2006(035. 郑功成 社会保障概论 2005 6. 冯锦彩 关于完善山西社会保障制度的思考期刊论文 -中共山西省委党校学 报 2006(02

21、7. 石慧农 建立健全农村社会保障制度面临的主要问题及对策 2005(01 相似文献 (10条 1.期刊论文 李长健. 朱梓萁 . Li Chang-jian. Zhu Zi-qi 我国新农村建设中农村社 会保障制度研究 基于经济法与经济学的双重视野 -广西社会科学 2006,“(12 在社会主义新农村建设中 ,农村社会保障制度的发展十分重要,而目前我国农村 社会保障制度仍不完善 ,在制度供给上存在着缺失和不足.因此,只有采取促进经济发 展、加快农村社会保障方面的立法,以及发挥政府的主导作用和第三种力量的协调 作用等措施 ,建立起多层次、多标准的社会保障体系,才能实现农民的平等生存权,最 终实

22、现其平等发展权 . 2.学位论文 吴琼 社会主义新农村建设进程中我国农村最低生活保障制度覆盖 率研究 2009 具有中国特色的最低生活保障制度，是社会保障制度中的重要组成部分，承担 着为社会成员提供最基本的生活保障的任务，发挥社会安全网的作用，并体现了政 府承担的基本社会保障的责任。但从总体上看，与城市低保制度建设相比较，我国 农村居民最低生活保障制度目前仍处于初级阶段，只有部分农村地区建立了低保制 度，并且其保障水平仍然较低，制度建设还很不完善，人们对农村低保的基本认识 还不统一，在农村低保的理论探索和实践中还存在着不少的困难和问题。全面建立 农村低保制度，可以使改革发展的成果进一步惠及农村

23、困难群众，对于构建社会主 义和谐社会和新农村建设具有重要的意义。做好这项工作，有利于统筹经济与社 会、城市与农村以及区域间的协调发展；有利于兼顾不同群体的利益，协调各方面 的利益关系，缩小收入差距；有利于维护社会公平，消解社会矛盾，促进社会稳 定，为社会主义和谐社会构筑牢固的社会基础和群众基础。本文除引文之外共分 四个部分： 第一部分：社会主义新农村建设、三农问题及我国社会保障制度相关理论阐 述。 阐述了社会主义新农村建设理论和三农问题理论，并对我国社会保障制度作了 较为详尽的分析，介绍了社会保障覆盖率及低保覆盖率这两个概念，这无疑对于正 确认识我国农村低保制度有着重大的理论意义。 第二部分：

24、我国农村社会保障制度与公共产品供给均等化概论。具体分析了目 前我国农村社会保障制度实施现状及存在的问题，介绍了农村最低生活保障制度， 并对城乡低保制度进行了对比性的分析，阐述了公共产品均等化的相关理论。本部 分从农村社会保障制度、农村最低生活保障制度、城乡低保制度对比分析等多重视 角引申出城乡公共产品均等化的新主张。 第三部分：农村最低生活保障制度覆盖率研究。本部分对于农村最低生活保障 制度实施情况和城市居民最低生活保障制度实施情况进行个案分析，并试着探讨我 国农村低保制度覆盖率过小过窄的原因，拟用城乡公共服务均等化这个理论工具分 析和解决目前我国城乡低保制度实施过程中存在的各种问题。 第四部

25、分：我国农村最低生活保障制度的对策性框架初探。分析和讨论全面推 行农村社会保障制度发展的困境以及改革农村低保制度的条件，尝试探讨改革我国 农村最低生活保障制度的原则，并提出新农村背景下有效扩大我国农村最低生活保 障制度覆盖率的对策建议。 本文的创新探索在于从社会主义新农村建设进程中农村最低生活保障制度实施 情况和城市居民最低生活保障制度实施情况的现状出发，指出我国现阶段农村最低 生活保障制度覆盖率过低和覆盖面过窄的问题，尝试提出了农村低保制度的目标、 对象、水平和范围确定的原则性框架，探讨了农村低保制度经费来源筹集的责任分 担模式。 3.期刊论文 曾庆学 社会主义新农村建设中农民社会保障问题探

26、析 -安徽农业科 学 2008,36(7 介绍了建立健全农村社会保障制度的必要性,分析了农村社会保障存在的主要 问题,并且提出了完善农村社会保障制度的对策. 4.期刊论文 张国海 构建农村社会保障制度促进社会主义新农村建设 -安徽科技 学院学报 2006,20(3 随着我国建设社会主义新农村战略的实施,农村将会发生翻天覆地的变化,必将 进一步促进社会的和谐发展.但是建设新农村必须从农村实际出发,把农村社会保障 建设作为新农村建设的主要矛盾,以构建农村社会保障制度带动和促进新农村建设. 同时,构建的农村社会保障制度应该保持可持续发展. 5.期刊论文 许驰 反贫困视角下的农村社会保障制度建设 -沿

27、海企业与科技 2008,“(3 在建设社会主义新农村的大背景下,农村社会保障成为一个深入研究的现实课 题.当前农村社会保障机制建设存在一系列问题.文章以贫困理论、人力资本投资理 论、社会保障理论为基础,从反贫困的视角对当前我国农村社会保障制度的问题进 行深入分析 ,提出解决该问题 ,要转变思路 ,加强制度建设 ,寻求突破 . 6.期刊论文 陈东旭. Chen Dongxu 我国农村社会保障制度探析 -价值工程 2010,29(5 随着建设社会主义新农村的宏伟目标的提出,建立农村社会保障制度已成为当 前社会的客观要求 ;我国农村社会保障制度存在的问题却严重制约着社会主义新农 村建设的步伐 ;进一

28、步完善农村社会保障制度,扎实推进社会主义新农村建设. 7.期刊论文 卢述全 完善社会主义新农村建设中的社会保障-基于对策的分析 - 理论导报 2006,“(4 党的十六届五中全会明确指出,建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重 大历史任务 .要坚持以科学发展观为指导,以求实创新的态度 ,全面推进农村的政治、 经济、文化和社会建设 ,进而实现由传统农村向现代农村的转变.农村社会保障制度 是国家社会保障制度的重要组成部分,建立和完善农村社会保障体系,让农民能够得 到比较可靠的社会基本保障,不仅是现实的农村经济和社会现状以及农村人口结构 变化的需要 ,更是发展农业 ,从根本上解决好 “三农问题 “

29、,维护农村大局稳定和建设社 会主义新农村的需要 . 8.期刊论文 陈美珠. CHEN Mei-zhu 完善农村社会保障制度 ,推进社会主义新农 村建设 -福建教育学院学报2006,7(7 农村社会保障制度建设是维护社会公平和社会稳定、保障广大农民群众生存权 和发展权的需要 ,是全面推进社会主义新农村建设的重要基础.当前我国农村社会保 障还存在保障面窄、保障能力差、保障资金匮乏等问题.要按照城乡并重、兼顾统 筹的思路来构建农村最低生活保障制度,建立完善农村社会保险制度和有效的保障 资金筹措机制 ,加强管理、监督和法制建设,推进农村社会保障工作的制度化、规范 化、法制化进程 . 9.学位论文 刘淑

30、杰 社会主义新农村建设中的资金问题研究 2008 我国 13亿人口， 8亿在农村。解决好农业、农村、农民问题是历代中国共产 党人不懈努力和追求的奋斗目标。党的十六届五中全会提出了“ 建设社会主义新农 村” ，明确了建设社会主义新农村的重要内容。这是党中央在新阶段指导“ 三农” 工 作新理念、新举措的集成和发展。 建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。建设新农村要解决 的一个关键问题是 “ 钱从哪来 ” ，即资金投入保障问题。建设社会主义新农村面临很 多制约因素，认真分析当前建设社会主义新农村面临的制约因素、这些制约因素形 成的原因以及如何解决等一系列问题，对推进我国社会主义新农村

31、建设具有重要的 现实意义。 从具体内容上讲，文章共从七个大的方面开展论述： 第一部分是绪论。阐述本文的研究背景、研究的方法、研究目的以及研究意 义，力争通过这几个方面的介绍，为起到开篇点题的作用： 第二部分是基本理论阐释。阐述与建设社会主义新农村的资金有关的理论，力 争通过与论文的展开有关理论的阐述，为论文的开展奠定理论基础；第三部分是 我国现有财政资金对新农村建设的支持的现状及问题介绍，包括现有财政资金对新 农村建设支持的现状、现有财政资金对农村建设的支持项目以及我国财政资金支持 新农村建设存在的主要问题。 第四部是我国现有金融资金对新农村建设的支持的现状及问题。阐述了我国现 有金融资金支持

32、新农村建设的现状，主要包括我国现有金融支持新农村建设的现 状，金融资金支持的主要方向以及金融支持存在的主要问题。 第五部是新农村建设中的其他资金支持。主要包括社会资本、社会支援、农村 内部积累等。 第六部分以河南省为例，根据党的十六届五中全会精神、河南省第八次党代会 精神以及相关文件就新农村建设中的公共工程和公共物品需求规模进行尝试性预 测。主要包括同绕生产发展，推进现代农业建设，积极调整农业和农村经济结构， 构建经济发展新格局、围绕生活宽裕，多渠道增加农民收入，完善农村社会保障制 度，实现农民生活水平新提高、建立健全农村社会保障制度，解除农民后顾之忧、 围绕乡风文明，发展农村教育文化事业，提

33、高农民思想道德素质，倡导健康文明新 风尚、围绕村容整洁，完善农村基础设施，优化人居环境和生态环境，形成农村新 面貌。 第七部分是提高新农村建设资金的使用效益的对策。主要包括科学规划，统一 协调管理新农村建设资金、完善融资机制，激活农村资金流通、加强监督和审计， 杜绝资金挪用和浪费等。 10.期刊论文 李铮 完善中国农村社会保障制度的思考 -经济研究导刊 2010,“(4 农村社会保障体系是中国社会保障体系的重要组成部分.加快完善农村社会保 障体系 ,对于促进农村经济发展 ,扎实推进社会主义新农村建设,全面构建和谐社会 ,具 有极为重要的意义 .分析了建立中国农村社会保障体系的必要性和存在的问题,提出 了建立和完善农村社会保障制度的几点建议. 引证文献 (1 条 1. 窦勇 新农村建设中 “两委“关系的协调 期刊论文 -中共山西省委党校学报 2008(3 本文链接： http:/ 授权使用：西北农林科技大学(xaxbnlkjdx，授权号： 5835b07e-6797-46b9- 877b-9dda00af036e 下载时间： 2010年 8月 22日