沪张江园区组〔2018〕2号.pdf

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1、1 / 17 沪张江园区党组20182 号 2017 年度张江高科技园区管委会党组 民主生活会情况报告 区委： 根据浦委组 20182 号中共上海市浦东新区纪委机关、中共上 海市浦东新区区委组织部关于开好2017 年度处以上党和国家机关党员 领导干部民主生活会的通知的有关精神和要求。2018 年 1 月 31 日上 午，张江高科技园区管委会党组召开了2017 年度张江高科技园区管委 会党组民主生活会。张江管委会党组班子成员吴强同志、张丁发同志、 吴俊同志参加了专题民主生活会，管委会副主任付军同志、李景烨同 志列席会议 。区委督导组刘燕组长、周浩同志到会指导，区纪委监察 委派驻第五纪检监察组组长

2、朱炼红同志、副组长钱华同志到会列席。 经过开展深刻的批评与自我批评，会议达到了预期目的。现将有关情 2 / 17 况报告如下： 一、会前准备情况 为认真开好张江管委会党组民主生活会，会前严格按照区委的总 体部署和要求，落实各项准备工作。一是认真组织专题学习。按照区 纪委机关、区委组织部要求的学习内容，管委会领导班子成员采取自 学与集体学习相结合的方法，会前组织了一次专题学习，于2018 年 1 月 22 日上午组织了党组（扩大）集中学习会。重点学习习近平新时代 中国特色社会主义思想的历史地位和丰富内涵，搞清楚、弄明白“ 八个 明确 ” 主要内容和 “ 十四个坚持 ” 基本方略的重大创新思想创新

3、观点，为 开好民主生活会打牢思想基础。二是认真研究制定方案。按照区纪委 机关、区委组织部有关开好民主生活会的要求，制定了张江园区管委 会党组民主生活会工作方案，在2018 年第 2 次党组会议上对张江园 区管委会党组民主生活会工作方案、党组对照检查材料进行了 专题讨论，并对如何开好民主生活会提出了具体要求。同时报经区委 批复同意。 三是开展谈心活动。围绕领导班子和个人理想信念、政治 纪律、作风建设、廉洁自律等，结合日常工作，开展了班子成员之间、 分管领导与分管部门的负责同志之间的谈心活动，听取意见。四是广 泛征求意见。主要以召开座谈会、书面征求意见、设置意见箱等形式 3 / 17 听取机关各处

4、室、各直属单位和各集团公司、部分 “ 两代表一委员 ” 、园 区企业的意见和建议14 条，并对意见和建议进行了汇总和梳理。五是 认真撰写发言提纲。领导班子成员根据民主生活会的主题和要求，在 广泛征求意见和开展谈心活动的基础上，联系自己的实际认真撰写了 发言提纲，班子成员的发言提纲均经主要负责同志审阅。管委会班子 的对照检查材料由主要负责同志主持起草，并经班子成员审议通过， 并报经区委审阅。 二、党组班子存在的主要问题 （一）政治理论学习方面。 张江管委会党组能牢固树立“ 四个意识 ” 、 坚定 “ 四个自信 ” 、 做到 “ 四 个服从 ” ，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位、维护

5、党 中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同 志为核心的党中央保持高度一致。但在学习贯彻习近平新时代中国特 色社会主义思想中，存在以下不足：一是在学懂、弄通、做实上下功 夫不够深，力度不够大。比如在党的十九大精神学习中满足于集体组 织的学习，课后的集体讨论和研究不够深入，开展研讨的氛围还不够 浓厚。 二是在学习中与张江园区的使命任务结合不够深。如对科技创 新、高科技园区发展的国内外理论、案例、创新机制等没有进行深入 的学习和研究。很多时候忙于日常事务性工作，真正静下来一起研讨 园区产业发展、企业需求的新机制、新举措方面欠缺。三是学习方式 留于形式，存在实用主义思想。管委会虽

6、然建立了相关学习制度，但 4 / 17 以会代学、以工代学的情况还有，系统理论学习少；用什么才去学什 么，与工作关系密切的才学，与工作关系不大的学得少等。 （二）执行党中央决策部署方面。 管委会党组能坚决执行党中央决策部署和上级党委决议决定，集 中精力服务诸多国家战略，全力以赴推进首轮“ 五个一批 ” 张江科学城重 点项目建设。但对标最高标准的要求，还存在以下不足：一是决策落 实不够到位、监督措施不够有力。主要表现为：对决策的事项，事中、 事后检查监督、跟踪问效不够，缺乏有效的监管措施。比如，在前期 中央环保督查检查中，张江中区涉及的能源站建设问题，就因为缺乏 事后的关注跟踪。二是适应张江产业

7、发展实际的政策还有差距。对上 级部门迟迟不推出张江科学城政策，影响园区企业服务和园区产业扶 持，对此不能如实正面反映提出，思想有顾虑。另外，管委会内设机 构缺少综合研究部门，超前谋划产业和政策研究欠缺，创新改革的储 备不足。 三是在新形势下如何深入推进园区企业的综合党建，更好地 宣传党的政策、维护党的形象、巩固党的执政基础方面，探索力度不 大。比如， 张江党群中心的建设推进的速度不快，园区 “ 两新 ” 组织的党 建设施场所与园区广大的党组织和党员数量不相匹配等。四是政府管 理模式与高科技相结合不够深入。比如在政策决策、 “ 十三五 ” 规划以及 对政策绩效的评估上，没有很好地充分运用大数据技

8、术，科学理性地 做决策，及时调整改进相关政策。 （三）对党忠诚坚定理想信念方面。 张江管委会党组大力提倡“ 听党话、跟党走，讲真话、办实事。” 坚决反对 “ 当面一套、背后一套，阳奉阴违、弄虚作假。” 但在加强领导 班子自身建设中，还存在以下不足：一是对牢固树立理想信念加强党 5 / 17 性修养的长期性认识不足。思想上认为，只要在政治上、思想上、行 动上与党中央保持高度一致就是理想信念坚实的表现，为此在党的教 育、思想教育、主题教育等方面，针对性地开展理想信念教育不够。 二是以理想信念凝聚人、引导人、教育人举措方法不多，广大干部职 工的使命感、荣誉感和归属感不明显。需要在进一步加强思想政治建

9、 设的重要性方面加大力度，发挥好党建引领作用，紧密团结全体干部 职工，加大团队凝聚力建设。三是从严抓干部队伍、抓执行方面有欠 缺。 针对新形势下干部队伍政治思想建设的方法上，创新性、有效性 还不够。管委会机关内部的招商、服务人员队伍建设还比较薄弱，对 干部中存在的一些不良倾向惩戒机制不够完善，在严肃党内政治生活、 严格干部教育管理、严格执行制度规定等方面还存在不到位、不严格 的问题。 （四）敢于担当作为方面。 张江管委会党组在推进张江建设发展中，敢于担当负责，勇于攻 坚克难，不回避矛盾，以钉钉子精神推进经济发展和改革创新工作， 但对照国家、市、区对张江的要求，还存在以下不足：一是创新方式 和方

10、法与国家对张江的要求还存在差距。面对 “ 双自联动 ” 、建设具有全 球影响力科技创新中心、张江综合性国家科学中心和张江科学城等重 大战略，缺乏更多的创新手段和创新性项目的顶层设计和政策研究。 二是与市、区相关委办局的对接不够主动。依托上级力量提升张江园 区在招商引资、引进重大功能性项目、支持企业研发创新等方面形成 合力，更好地推进各项改革试点等方面还要加强。管委会承担着“ 双自 联动 ” 等多项重大国家战略任务，需要班子成员解放思想、与时俱进， 有大胆试、大胆闯的勇气去面对改革中遇到的新问题、新情况、新难 6 / 17 题。如：生物医药保税研发、跨境研发便利化试点，集成电路保税全 程监管改革

11、试点等改革需要国家、市级层面的制度突破。但在实际工 作中主动与国家、市、区条线部门联系，积极争取支持、关心不够。 推进的方式方法不多，推进成效不大。三是张江园区建设主体引领作 用发挥还不够。主要与张江镇、张江集团、张江高科和浦东科创集团 之间，如何在体制机制、工作模式运行和管理保障上更加有效、协调 工作更加顺畅等方面还需要进一步加强，只停留在面上的联系沟通， 还没有形成体制机制方面实质性突破，需要进行深入的探索研究。 （五）加强作风建设方面。 张江管委会党组注重身体力行、以上率下，带头转变作风，形成 了“ 头雁效应 ” 。但针对形式主义、 官僚主义顽症， 通过摆表现、 找差距， 还有以下不足：

12、一是专题性课题调研的实用性、可操作性还不强。有 些专题性课题调研浮于表面，没有真正深入，有些课题直接转包给第 三方，管委会相关部门和人员没有参与其中，花钱买课题成果，出现 研究人员和落实人员“ 两张皮 ” 的现象，尽管提出了一些对张江发展有益 的对策，但做完就束之高阁，“ 给人看的，不是拿来用的” 理念较重，单 纯的从理论到理论，未能走向实践，没有抓紧构建研究总结、推广应 用的工作机制，发挥有效价值。二是工作跟踪不够经常。对会议、文 件的执行情况、调研企业反映问题的后续跟踪和督查落实不够。工作 中缺少 “ 回头看 ” ，缺少自我监督、 自我革命。 如针对园区公共服务平台 建设、对企业政府扶持资

13、金的跟踪问效评估等，未能及时予以完善提 升。三是联系企业服务企业还不够深入。为园区服务对象提供“ 人本化 ” 服务还要加强。具体表现：一是 过多关注重点企业，对孵化企业、初 创企业的关注不够。没能理顺重点企业和非重点企业的关系，全覆盖、 7 / 17 全方位做得不好，服务指导没能沉下去，对中小企业的走访联系不够。 二是 倾听企业呼声的渠道相对单一。多以走访企业和接待企业来访为 主，未能多层面、多渠道听取企业意见和建议。比如管委会虽然搭建 了“ 张江在线 ” 、“ 张江发布 ” 等网络信息推送平台，但还缺乏比较系统的 考虑和更加扎实的举措，壮大主流思想舆论传播、增强正能量声音的 引导力和影响力还

14、要加强。三是 园区政策公开宣传力度还不能满足实 际需要，宣介手段也比较单一，园区政策的受众面不够。四是 坐等企 业上门反映问题，被动解决问题多、主动上门倾听少，听得多、做得 少，出现服务不主动、 不及时等现象。 做到企业 “ 点到点 ” 的主动贴心服 务还有一段差距， 部分企业有 “ 求助无门 ” 的感受。 四是联系群众还不够 紧密。 党组班子及成员与分管部门负责人开展谈心谈话的比较多，与 一般工作人员开展谈心谈话相对少，比如：家庭遇有重大变故、人员 职务职级变动、工作中遇到矛盾、受到奖惩、工作岗位调整等容易产 生思想情绪波动的，不能及时的访谈。 （六）严格执行廉洁自律方面。 张江管委会党组能

15、认真履行全面从严治党责任，严格执行廉洁自 律准则，坚决反对特权思想和特权现象，严格执行办公用房、住房、 用车、交通、工作人员配备、休假休息等方面的待遇规定，落实党组 书记第一责任人责任，认真贯彻落实党组的主体责任和纪检组的监督 责任，切实抓好党风廉政教育。主要存在以下不足：一是落实党组主 体责任意识还不够强。主要表现在对各处（室）和直属事业单位的党 建工作重视还不够，平时专题研究经济工作和业务工作时间多于党建 工作，缺乏深入研究，投入精力不足。在发挥党建引领作用方面有待 加强，但在对机关党委和园区综合党委的工作指导上力度还不够，如： 8 / 17 对新形势下机关党建工作和园区“ 两新 ” 党建

16、工作研究思考不多，指导工 作手段不够。二是履行监督责任方面还存在薄弱环节。对新形势下党 风廉政建设和干部廉洁自律所面临的新挑战和复杂性艰巨性有思考， 但不深入，在如何更好的凝聚人心、团结队伍、服务园区重点工作方 面， 还缺乏制度和机制上的应对措施。在落实领导干部“ 一岗双责 ” 方面， 缺少长效机制和考核手段。如：对机关干部八小时外的廉洁纪律约束 缺乏新办法、新举措；对于部分岗位可能存在的廉政风险发现还不及 时、掌握不到位，没有建立起预警和防范机制。三是班子成员之间开 展批评还不够经常化。平时班子成员间谈工作多，谈思想少；讲优点 多，谈不足少；自我批评的多，开展批评的少；鼓励表扬多，提意见 缺

17、点的少。 三、原因分析 针对上述问题，深入剖析原因，主要有以下几点： （一）理论联系实际、 理论指导实际、 “ 两手抓、 两手硬 ” 意识不强。 一是面对多重国家战略，把发展经济放在首位，忙于工作事务和 会议比较多，用于政治理论、新科学、新技术的学习时间不够充足， 抓的不紧，要求不高；平时经济发展问题谈得多，政治思想问题讲得 少。二是班子整体政治学习还不够深入、系统，中心组学习制度化坚 持不够，有时学习的自觉性和主动性不足，以会代学、以工代学的情 况多，系统学理论少。比如：从政治理论方面来说，缺乏学习前沿理 论的强烈愿望，工作当成硬任务，学习变成软任务，没有把政治理论 学习放在一个重要的位置，

18、缺乏系统性、经常性和针对性的深入学习。 在学习上存在着一定的片面性，缺乏对政治理论系统学习和深刻理解。 （二）党性修养还不够，宗旨意识不扎实。 9 / 17 一是自觉加强党性锤炼的意识不强。特别是管委会领导班子成员事 务繁忙，往往以工作为由，疏忽加强自身党性修养，或以工作事务代 替政治历练和党性锻炼，认为工作干的漂亮就是党性意识强的表现， 从而思想出现疲沓化苗头，滋长了求稳怕乱的思想。二是对机关干部 群众的关心思想上不够重视，做得不深、不广，与群众谈心交流的时 间少，对基层干部思想状况掌握了解不够，开展群众工作的方法不多。 三是联系企业、服务企业不紧密，较多地强调工作忙、时间不够用， 思想上主

19、动服务企业走访企业联系企业意识不强，实质上是没有真正 摆正和企业群众的关系。 （三）思想上超前谋划、对标国际的视野不宽。 一是面对张江承载的重要任务和国家战略，主动站位意识需要加 强。面对张江承载的重大改革突破、体制机制创新、营造对标国际的 营商环境等新形势、新问题，知识储备和能力储备不够，存在知识恐 慌。二是思想还不够解放，观念不够创新，视野还不够高远，工作中 缺乏与时俱进、奋发有为的精神，在张江不进则退、慢进也是退的紧 迫感和忧患意识树的不够牢。 四、努力方向和整改措施 (一) 强化理论学习，大力加强思想政治建设。 1强化政治学习。开展“ 不忘初心、牢记使命” 主题教育，建立学 习长效机制

20、和学习方案。完善中心组学习方式，坚持每月至少集中学 习一次 ,每季度至少组织一次专题授课，做到 “ 有主题、有重点交流发言， 有归纳小结、有成果延伸转化” 。利用各种纪念日和重大会议组织开展 座谈会、学习心得交流等活动。 2拓展学习形式。通过走出去、请进来等方式，向园区企业、行 10 / 17 业协会等，特别是一些战略性新兴产业企业、新业态企业学习新经济、 新产业、新科技和市场知识。每个季度安排1-2 次园区企业座谈会，了 解企业当前遇到的困难和问题，征集企业对园区建设和发展的意见和 建议。坚持每月主题党日活动，集体组织党员干部开展形式多样的教 育实践活动，增强组织凝聚力，提升员工归属感。 3

21、突出学研结合。抓住张江科学城专项政策制定契机，结合张江 多项国家战略，由各部门自己开展实效性、操作性强的课题调研，认 真研究园区产业发展和空间规划，同时加强对 “ 十三五 ” 张江科学城专项 资金和 “ 自贸区 ” 专项资金的管理， 制定专项资金的申请使用、跟踪评价 等管理细则。 （二）从严治党，全面夯实党风廉政建设。 1树立 “ 四个意识 ” 。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威， 自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度 一致。一是将党风廉政建设作为重大政治任务，履行好党组主体责任； 二是坚持 “ 一岗双责 ” ，班子成员每半年对遵守廉洁从政各项规定、抓好 职责范围

22、内的党风廉政建设进行述职报告；三是建立管委会廉政考核 档案，全面掌握责任制的落实情况。 2突出 “ 三个重点 ” 。突出廉政教育， 及时传达学习上级文件精神、 政策法规，筑牢拒腐防变思想墙。突出作风整治，狠抓作风建设，坚 持早发现、早提醒、早纠正、早查处。突出责任追究，落实对组织人 事、账务审批、规划建设等重要岗位人员的廉洁承诺和定期报告等制 度。 3发挥 “ 二个功能 ” 。发挥领导班子的主体功能，每季度分析研究 党风廉政建设和反腐败工作面临的形势任务。发挥制度措施的保障功 11 / 17 能，抓好各类作风制度建设，突出廉政风险预防，健全反腐倡廉长效 机制。 （三）狠抓作风，落实“ 两学一做

23、 ” 常态化制度化要求。 1建章立制。健全细化各项制度规定，建立行之有效的监督制约 体系。健全干部经常性提醒教育制度，完善党员领导干部日常谈心、 提醒谈话和诫勉教育的办法。制定、完善各项规章制度，特别是专项 资金使用、 “ 三公 ” 经费、政府购买服务等事项的使用、评估和跟踪机制； 优化完善管委会内部管理、请示、审批等流程，提高办事和服务效率； 建立管委会机关文体活动制度，在活动中加强领导与群众的交流沟通。 2用人正风。树好用人导向，选好用好干部，坚持德才兼备、以 德为先的用人导向，突出选拔敢担当的人才。用好激励导向，建立激 励机制，对为管委会争得荣誉和在岗位中取得突出成绩的个人，采取 物质、

24、精神、机会相结合的方式进行激励。采取问责导向，建立考核 结果与绩效奖励挂钩机制，对工作不负责的人员，要有处理办法。 3教育培训。依托党校、干部在线学习城等主阵地，有计划、分 批次地开展好党性教育、理论教育、宗旨教育。采取岗位项目化管理 方式，压担增能，通过“ 头脑风暴 ” 、“ 机关干部讲堂 ” 和“ 青年沙龙 ” 等形 式，开拓思路，鼓励创新。 (四)改革创新，扎实推进张江科学城建设。 1要 “ 握指成拳 ” ，协调好与张江镇、张江集团、张江高科和浦东 科创集团等园区各方关系。探索建立“ 管委会联系三大集团制度” 机制、 “ 管镇联动 ” 深化机制，全力推进张江科学城“ 五个一批 ” 首轮

25、73 个项目 开工建设，加大周边地区的资源规划统筹和联动。 2要突出改革创新，深化推进张江“ 三双 ” 联动， 探索推进张江 “ 单 12 / 17 窗通办 ” 行政审批制度改革。借力市、区相关部门，继续推进张江跨境 科创监管服务中心和张江科学城建设项目管理服务中心建设，扩大药 品 MAH 试点范围， 推动医疗器械注册人制度试点项目落地。建立张江 园区 “ 一张网、 全覆盖、 多层次 ” 的综合服务和招商体系平台，同时统筹 加强张江园区招商和服务队伍建设，打造张江特色的一流营商环境。 3要突出创新环境培育。发挥张江科学城政策效能，推进园区科 技金融、国际化孵化创新网络、人才港等人才高峰项目建设

26、，加强张 江中区文化设施建设，打造世界一流张江科学城。 五、开展批评与自我批评情况 在本次专题民主生活会上，党组班子成员紧扣“ 认真学习领会习近 平新时代中国特色社会主义思想，坚定维护以习近平同志为核心的党 中央权威和集中统一领导，全面贯彻落实党的十九大各项决策部署。” 的民主生活会主题，发扬整风精神，开展了深刻的对照检查和坦诚的 相互批评。在民主生活会上，班子成员能够敞开心扉，真诚帮助他人 提高，并以开阔的胸襟接受批评意见，体现了务实作风，增进了党组 班子的团结。会上，党组书记吴强同志首先带头发言，深刻剖析了自 己存在的问题、原因和整改方向及主要措施。发言结束后，针对吴强 同志的发言，张丁发

27、同志从要充分发挥好班长的前瞻性系统性和加强 贯彻新区重大决策过程中的信息沟通方面提出了批评意见，吴俊同志 从要把工作重点转移到产业发展上和进一步重视队伍建设方面提出了 13 / 17 批评意见，吴强同志表示将虚心接纳批评意见，并认真整改落实。针 对张丁发同志的发言，吴强同志从协调工作抓队伍上要更加大胆果敢 和处理问题上注重艺术方面提出了批评意见，吴俊同志从加强相互之 间的日常交流和加强张江科学城规划在机关内部宣传方面提出了批评 意见，张丁发同志表示将认真对待、虚心接受，抓好整改落实。针对 吴俊同志的发言，吴强同志从加快从管委会部门领导到管委会领导的 角色转变和加大对园区产业发展研究及企业服务工

28、作力度方面提出了 批评意见，张丁发同志从工作上要做得更细更实和加强对未来新兴产 业布局方面提出了批评意见，吴俊同志表示将认真吸纳批评意见，抓 紧整改落实。 六、主要负责同志讲话要点 通过这次民主生活会，管委会党组班子和成员认识到了不足，找 到了原因，明确了下一步的努力方向，达到了加强交流、增进团结、 形成共识、促进工作的成效。下一步，管委会要结合问题整改，重点 做好以下三个方面。一是扎实开展张江园区大调研。深入开展张江园 区大调研活动， 坚持做深做实， 会同园区三大集团组建10 个调研小组， 联合张江镇组建1 个管镇联动小组，加强与公司和镇的联动，更加注 重解决企业问题和需求。二是要切实抓好问

29、题整改落实。要认真梳理 14 / 17 发现的问题，研究制定整改措施，分工、定人落实到整改计划中，结 合日常工作，抓好整改落实，努力把这次民主生活会的成果延续下去。 三是要全力推动年度工作。落实好 2018 年度工作，全力以赴推进张江 科学城 “ 五个一批 ” 首轮 73 个项目建设，切实把这次民主生活会释放出 来的积极因素，转化为推动工作的重要动力。 七、督导组点评要点 张江管委会党组的民主生活会，能按照市委、区委要求，很成功。 从会议情况来看，一是会前准备、征求意见、谈心谈话等工作做得十 分充分，能够把自己的思想、行动都摆进去；二是党性分析和问题查 找都很实，材料准备全面详实；三是开展批评和自我批评没有遮掩， 直截了当，尤其是班长对其他班子成员的了解很准，提的意见建议很 实，在整个会议中发挥了很好的作用。最后建议，一是落实好党组整 改情况的公开工作；二是及时上报区委民主生活会情况报告。 中共上海市张江高科技园区管理委员会党组 2018 年 2 月 28 日 抄送：区纪委机关、区委组织部 上海市张江高科技园区管理委员会办公室2018年 2 月 28 日印发 （共印 6 份） 15 / 17 16 / 17 17 / 17