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1、第 1 页 中央环境保护督察意见整改工作会议讲话稿 特征码 AWmCfisdEhgDgByLSvce 中央环境保护督察意见整改工作会议讲话稿 省委决定按照工作分工，让我担任省委省政府环境保护督 察整改工作领导小组组长，黄 cc 同志、王 cc 同志任副组长。 今天这次会议是领导小组的第一次会议。 大家都参加了 11 月 15 日中央第二环境保护督察组督察黑 龙江省情况反馈会议，能够感受到中央对生态文明建设的坚定 态度，认识到环保督察工作的重要性和严肃性，体会到我们肩 负的重大责任。大家要高度重视起来，认真落实好杨松同志代 表中央第二环境保护督察组提出的意见和整改建议，落实好王 宪魁同志代表省委
2、省政府提出的“诚恳接受中央环保督察组反 馈意见、切实抓好反馈意见整改落实、严格落实生态文明建设 和环境保护的责任、坚定不移推进绿色发展”四项要求。要在 整改工作中贯彻落实好省委十一届八次全会精神，在环境保护 和督察整改工作中体现全面从严治党要求。下面，我再讲以下 几点意见。 第 2 页 一、要提高思想认识，真正把生态文明建设和环境保护工 作重视到位 对于生态文明建设和环境保护工作，我们的同志不是完全 不重视，而是重视得不到位。集中表现在对于中央精神学习理 解、严格落实不够，对广大群众强烈诉求重视不够，对环境保 护工作的底线意识坚守不够。 第一，中央对生态文明建设和环境保护工作有明确要求。 党的
3、十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位 一体”总体布局。党的十八大审议通过中国共产党章程(修正 案) ，将“中国共产党领导人民建设社会主义生态文明”写入 党章。十八届三中全会提出加快建立系统完整的生态文明制度 体系。十八届四中全会要求用严格的法律制度保护生态环境。 十八届五中全会提出“五大发展理念” ，将绿色发展作为“十三 五”乃至更长时期经济社会发展的一个重要理念，成为党关于 生态文明建设、社会主义现代化建设规律性认识的最新成果。 党的十八大以来，习近平总书记走到哪里，就把建设生态 文明、保护生态环境的观念讲到哪里。总书记讲， “良好生态环 境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福
4、祉。 ”“保护生态环 境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。 ”“在生态 第 3 页 环境保护问题上，就是要不能越雷池一步，否则就应该受到惩 罚。 ”“要把生态环境保护放在更加突出位置，像保护眼睛一样 保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。 ”“走向生态文 明新时代，建设美丽中国是实现中华民族伟大复兴的中国梦的 重要内容” 。 中央对环境保护督察有明确要求。习近平总书记讲， “开展 环境保护督察，是党中央、国务院为加强环境保护工作采取的 一项重大举措，对加强生态文明建设、解决人民群众反映强烈 的环境污染和破坏问题具有重要意义。要坚持问题导向，总结 试点经验、做好组织动员、加强力量配
5、备、严格程序规范，认 认真真把这项工作抓实、抓好，推动生态文明建设不断取得新 成效” 。李克强总理也对环境保护督察工作提出明确要求。 学习领会好总书记的重要讲话精神，准确把握中央关于生 态文明建设的定位，清楚理解中央对环境保护督察工作的明确 要求，最终要体现在从思想上把生态文明建设、环境保护工作 重视到位，站在中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局 的战略高度，用实际行动真正做到与党中央保持高度一致。这 不是只当口号喊，一致不一致看行动，不是看嘴上怎么说。 第二，要看到人民群众对生态环境保护日益鲜明、强烈的 第 4 页 诉求。我感受最深的是北京市春节期间燃放鞭炮习俗的变化。 过去市民燃放的非
6、常多，尤其是 20XX 年至 20XX 年那三年最严 重。后来为什么燃放的越来越少了？不仅仅是政府管的效果， 也是群众的环保意识增强主动放弃燃放的多了。群众的诉求也 可以使正常工作生活秩序发生调整。比如哈尔滨市 20XX 年 10 月 21 日发生重度雾霾那一次，政府不得不调整了中小学上课时 间。生态环境可以影响人民群众生活，群众环保意识增强了， 也会改变环境。政府要积极回应群众的这些诉求，大力度解决 人民群众反映强烈的环境污染和破坏问题，把建设良好生态环 境作为重要民生工作来推动。 第三，要增强环境保护工作的底线意识，推动其他工作不 能突破环保底线，不能以牺牲环境为代价。党的十八大以来,习
7、近平总书记对全党提出了两个重大的思想方法，一是问题导向， 二是底线思维。我们在做一件可以做或应该做的事的时候，不 能忽略另外一件正确事情的底线。思维方式要调整，要知道底 线在哪里。现在很多问题出在底线不清楚上，在做许多工作当 中破坏了生态环境就是典型表现，这也在一定程度上反映出政 绩观上的偏差。比如追求粮食产量是正确的，也为国家粮食安 全做出了贡献，但是提高粮食产量要建立在技术进步的基础上， 不可以随意在自然保护区、草地、林地、湿地开垦农田。这就 是怎么把握底线的问题。群众也要有底线意识。干部是群众的 第 5 页 引导者，要多做群众工作，要相信真理力量。比如农民在阿什 河沿岸养猪，粪便排放对下
8、游造成污染，要跟他们讲清楚道理。 我最近一直在思考，很多问题怎么形成的？我认为还是基 本思想理念出了问题，是底线意识不够。比如我省目前新布局 的养猪企业，如果一旦污染环境，那就是工作失败。现在南方 投资者来我省养猪，主要是替代性需求，南方因为环境和生态 的约束不让养了。为此我省要制定更高的标准，不能把落后的 养殖模式简单平移到黑龙江，否则我们要犯历史性错误。我在 黑河、大兴安岭调研时，看到沿途次生林里有很多玉米地。其 实可以探索更好的生产方式，跟生态保护更好地融合，使生态 资源利用更加合理。大家要对基层干部多讲，因为一线的基层 干部是直接面对群众的。县处级干部的思想认识和经济工作水 平有明显提
9、高，全省蓬勃发展局面就可以形成了。 第四，要看到黑龙江整体生态化是中国经济进入新发展阶 段极其宝贵的优势资源。习近平总书记在浙江工作时就反复讲， 绿水青山是金山银山。今年对我省发表的两次重要讲话也都强 调了这个观点。我们在坚决履行好保障国家生态安全责任的前 提下，也要为黑龙江人民创造更多财富。发挥生态优势的路径 可以好好探索，同时也要坚持依靠良好生态环境创造财富的方 第 6 页 向。去年我们下大力气制定黑龙江省大气污染防治专项行动 方案(20XX-2018 年) ，就是冲着生态环境去的，这是我们输不 起的领域。我省冬季发展冰雪游，但是雾霾天气将使冰雪游品 质大打折扣。不仅是旅游，养老、健康、绿
10、色食品等产业都离 不开良好的生态环境。产生雾霾的原因，有些短期解决不了， 但是要控制，能解决的必须尽快解决。 二、要认真反省工作差距，诚恳接受督察意见 一要诚恳接受督察意见。要从总体上把握督察意见，不要 拘泥于某一个具体说法。我以为总体上督察意见是诚恳的、客 观的，当然也是尖锐的、负责任的。我在主持中央第二环境保 护督察组督察黑龙江省情况反馈会议时，用了“负责任”和 “鲜明”两个词。我们要承认自己的问题。比如去年的情形我 记得很清楚，12 月 12 日是星期六，省政府召开专题会议研究 全省低质燃煤锅炉改造和小锅炉淘汰工作。我不太有底，下午 看了哈尔滨市区大气污染情况，离省政府办公区十几分钟车程
11、 的地方，就看到冒黑烟的烟囱。我请黑龙江电视台再去拍，又 拍到了不少这样的情况。我们要正视这些问题，正确对待督察 意见。 二要用更高的工作标准反省我们工作中的差距。要先解决 第 7 页 认识和工作标准问题，标准太低了自然会出问题。比如在实施 粮食产能工程、提高综合生产能力时，如果不考虑生态环保约 束，不管什么坝外地、湿地、草地都种粮食，这就是工作标准 低，没把中央要求的环保底线当回事。如果严格按照中央的标 准，就不能这么做。所以同志们特别是基层的同志，要提高衡 量工作的标准，注意增强底线意识。 三要本着对党和人民负责的态度深刻反省工作中的差距。 要找自己主观上的差距，心里要想通。比如对环保工作
12、的思想 认识深度够不够，底线思维和正确政绩观够不够，研究部署够 不够，推动工作落实够不够，考核问责够不够，触碰重大问题 够不够，投入精力够不够，重大环保问题对上级报告得够不够。 那天，在省委常委会上我反省自己，投入的精力不够，掌握的 问题不够。黑龙江地广路远，很多问题不细致调研掌握不了。 另外我工作有明显疏漏，对大气污染防治问题很重视，但对水 污染防治问题就有疏忽。这次督察组提出来，20XX 年 4 月国务 院印发水污染防治行动计划后，省政府常务会议、专题会 议没有进行过专题研究部署。我们要查清楚，是省环保厅还是 省政府办公厅哪个环节有问题，我主持的常务会议、副省长主 持的专题会议都没有开过？
13、督察组批评得对，就得虚心接受， 就得改进。每个干部的精力是有限的，但是体系的作用要充分 发挥出来，应该减少或者避免疏漏。 第 8 页 三、关于下一步的整改工作需要注意的几个问题 一要对照督察组的反馈意见，解决具体问题。反馈意见已 经非常明确，就要具体化，逐一对照每项意见，认真研究解决 具体问题。 二要在解决具体问题的同时，特别注重建立工作机制。如 生态环境问题的发现机制、处置机制、报告机制、督办机制、 查处机制、重大问题的累进解决机制，这些机制都要建立起来。 比如对于秸秆处理，要推动综合利用，不断提高利用率，但短 期内还得通过焚烧还田。省环保厅和省农委一起把为什么暂时 不能简单禁止焚烧秸秆讲清
14、楚，通过正确的处置机制引导舆论。 部门之间、分管跟主管之间的合作机制也要完善起来。在报告 机制上，我一再讲中央和省里的刚性要求完不成，一定要报告， 如果不报就是重大事故。如果你报了，省政府实事求是地研究 过，我就扛这个责任。再比如发现机制，有的问题是我从媒体 或者从办公厅信息上看到的，这不叫问题发现机制。从我这儿 隔一级批去的文件都不是问题发现机制，而是一种特殊监督机 制。在发现问题上，省政府办公厅特别是副省长的工作处，每 天都要在状态，对于中央主流媒体的报道，像中央电视台新闻 联播中披露的问题、现象，分管领导、相关部门都要在第一时 第 9 页 间作出反应，报告有关情况，查找分析问题。另外，大
15、家要树 立正确政绩观，反映问题绝不意味着工作没做，也不是简单的 个人问题，不能报喜不报忧。 三要投入足够的工作精力，集中力量解决突出问题。在一 段时间之内，要相对集中地投入精力解决出现的生态环境问题， 尤其是督察组反馈意见中的具体问题，要对照清单一件一件地 整改到位。 四要按照督察组移交的黑龙江省环境保护督察责任追究 问题清单 ，把依法依规查处事和查处人结合起来。对于牺牲整 体环境利益获得个人违法利益或由于渎职、失职导致环境问题 后果严重的责任人，公检法机关和纪检监察部门要坚决查处。 一方面，对于获得个人违法利益的要坚决予以依法查处。我们 都知道，好多所谓的“工作失误”只是结果，被人先拿利益摆
16、 平是前提。纪检监察部门现在要拿出精力盯住这样的事，检察 院、法院要敢碰敢管，依法进行查处。另一方面，对于渎职、 失职导致严重后果的责任人要坚决查处。特别是那些收了好处， 暗地里放纵在水源、河道里搞生产活动破坏环境的人，要下手 查，该上手段就上手段。这要不震慑住，我们就难以管到位。 五要标本兼治。环保督察中发现的问题不仅是环境保护意 第 10 页 识问题，更是法治、制度、规则意识缺失与不正当甚至违纪违 法利益交织的结果。不光是环境保护领域，安全生产、发展环 境等各个领域都有。要注重标本兼治，把严的要求体现在环境 保护和督察整改过程中。不能继续纵容非法利益机制的存在。 特别是要盯住产生重大恶果的
17、人和事，明显属于违法利益交换 的，一定要予以依法严惩。 四、关于几项具体的工作 第一，关于加强自然保护区管理工作。这次中央环保督察 组提出，自然保护区内违法违规开发建设问题严重是主要问题 之一。今后在自然保护区管理上要做到三点：一是合理调整， 该调整要调整。当然，现在调起来并不是很容易，但是该调整 的，确实因为弄错了的，要重新调整。二是核心区整改。三是 要善于借助保护区做能够做的事，改掉那些不能做的事。如果 可以让游客进去看一看，那就把它做成旅游的事，但不能过分。 湿地中不能用柴油船，不要建多余的人工设施。保护区不能做 的事坚决不做。 第二，关于加强大气污染防治工作。一要坚决落实黑龙 江省大气
18、污染防治专项行动方案(20XX-2018 年) 。当时下了很 大的功夫研究制定这个方案，各条线上的同志要一起努力，定 第 11 页 的事要坚决落实。二要坚决完成淘汰黄标车任务。任务指标和 工作难点一定要弄清楚。层层下达的指标问题要严肃细致。每 一个层级有每一个层级的核心功能，有分歧没关系，把厅局找 到一块研究。三要解决好秸秆问题。农委和环保部门一起认真 地梳理出一个标准对外宣传口径。请王爱文同志看一下，然后 给我。要讲清楚秸秆量、处置难点、为什么暂时还得烧。在秸 秆焚烧过程中，一定要注意气象扩散条件。总之，对于秸秆处 理一方面要最大限度综合利用，另一方面焚烧要择机。 第三，关于水污染防治工作。
19、对待水的基本原则：一是上 游重要水源地要坚决禁止发生污染问题，要加强管理、依法管 理，该抓人就抓人。二是河流的中下游污染问题，要通过污水 处理体系来解决。污水处理体系建设要靠市场化跟财政的 PPP 机制来解决。三是对违规违法排放要坚决打击。上游水源地是 所有人共同享有的，是公共产品，没有放纵的余地。要把那些 破坏严重、屡教不改、屡禁不止的人依法严惩，集中曝光一次。 如果背后有勾结，由省监察厅去管，然后报给省委组织部，真 正形成震慑作用。 第四，在畜牧业中注意环境保护问题。要通盘考虑，新建 的牧场特别是污染物排放重的养猪场，要通过环保部门评价才 能投入生产。环保部门只要发现污染物非法排放行为，就要第 第 12 页 一时间投诉，第一时间派出执法部门去查处，同时要跟省公安 厅联合行动。发生问题环保部门第一时间要尽职尽责，然后再 向上级或者相关部门请求支持。 我们要共同努力，争取在一个合理的期限内，首先拿出一 份合理的、有力度的整改专项行动报告，30 天之内要报国务院。 经过一段时间的努力，争取半年之内有一些重要变化，真正与 以习近平同志为核心的党中央保持一致，同时也对得起我们生 活的这片土地和老百姓。