1、学习贯彻中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制会议精神心得体会中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制会议日前在京举行，会议强调，要将整治形式主义为基层减负作为学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育的重要内容，不断增强紧迫感和政治自觉。各地区要不断增强紧迫感和政治自觉，力戒形式主义,持续为基层“松绑减负”，关键是要做好“简法”，为基层减掉重复多余的工作“负荷”,增加基层干部为民付出的“干劲”，才能持续推动党风政风社会风气向好向上。做好“繁文缚节”的“简化”法，在“精文简会”中鼓足基层干部“一心为民谋实事”的干劲。在基层工作事务中，“繁文缚节”往往表现为“文山会海重复表格”“过度
2、留痕”等突出问题，不仅降低了基层干部们的工作效率，大大耗费时间与精力，也严重束缚了基层干部们的工作活力，失去了自主安排工作的自由，很多基层干部为其所累，苦不堪言，使得一些干部没有了足够的时间来安排一些为民服务的实务性工作，严重时甚至会延误一些百姓问题解决的最佳时机。因此，要想真正达到为基层“瘦身”的目的，各地各部门在落实基层减负政策时须得把“繁文缗节”的“负荷”减下去，精简每周例会，减少流于形式的会议、无实际意义的会议,减少或合并召开短会、小会，精文减报，严格限制发文数量，节约广大基层干部的宝贵时间和精力，避免其因疲于应付，终日忙忙碌碌却没有时间去下到基层干实事。做好“基层内卷”的“简缩”法，
3、在“删繁就简”中增加基层干部“倾心为民谋福祉”的韧劲。“基层内卷”虽然表现在基层，但根源还在上级单位。部分上级单位的形式主义、官僚主义是造成基层党员干部负担过重、压力过大的根本原因，错误地把“压力层层传导”变成了“压力层层加码”。有的单位依赖心理过重，除了填表造册不知如何推动工作进行，习惯做表面文章引起领导注意，致使基层干部做重复工作；有的单位“位高而不知民忧”，不接地气，对群众不够了解、缺乏感情，习惯耍“嘴皮子功夫”，只知道远距离对基层干部提要求、下命令等。因此，基层内卷须得“卷”对地方、“卷”对方向，不摆花架子，不为“表面文章”疲于奔命，各地各部门要为基层干部们把无意义“基层内卷”的“负荷
4、减下去，少施压、多扶持，少下令、多沟通，少袖手旁观、多理解帮忙，让基层干部能“倾心为民谋福祉”。做好“频繁迎检”的“简略”法，在“轻车简从”中提升基层干部“全心为民解难题”的闯劲。在现实中，一些“繁杂反复”的“督查检查”最终陷入了形式主义的“窠自”，不仅无法达到督促基层改进工作、查漏补缺、激发干劲，推进工作、检验成效的目的，反而进一步加重基层工作负担，让基层干部不堪其扰，无法腾出时间抽身去全心全意为人民解忧纾困。因此，各地各部门须得把“频繁迎检”的“负荷”减下去，要减掉“反复督查”，坚决杜绝抓不住重点的“走马观花”式督查，“完成任务”式督查，而要优化督查考核机制，合并同类考核，简化考核流程，
5、善于整合督查单位、督查内容，开展“统筹集中”式督查，减少现场督促指导和不必要的实地核查频次，为基层干部减负松绑，让其能挤出时间去全心为民解难题。“逆水行舟，一篙不可放缓；滴水穿石，一滴不可弃滞。”基层减负是一场攻坚战，也是持久战，基层是服务群众、为民解忧的“最前线”，也是至关重要的“最后一公里”，各地各部门要为基层干部“松绑减负”，做好“简”法，让他们能在轻松的工作氛围中有满满干劲，去俯下身子深入群众，去为党和人民群众办实事、办好事、做贡献。关于推动基层减负增效的调研报告目前，X省共有X个建制村。从此次调研情况看，全省村级组织协助政府开展工作事项共有X项，主要协助政法、公安、民政、司法、人社、
6、卫生健康等部门，涉及综治建设、社会治安、社会救助、法律援助、社会保障、公共卫生等工作内容。同时,各部门在要求村级组织协助开展有关工作时，多数情况下，未提供必要的工作条件和相应工作经费等保障。村级组织经常性填报的工作台账共X项,有关部门延伸设立到村级的领导小组等工作有X余个，其中加挂牌子的有X个，出具证明事项的主要有X项。近年来，X省委、省政府高度重视整治形式主义为基层减负工作，通过改进村级组织出具证明事项、规范村“两委”成员绩效考核、完善基层治理基础数据等措施，推动村级组织减负增效,提升村级组织为民服务能力。推动基层减负增效，规范基层组织运行。梳理制定依法履行职责、依法协助事项、考核评比达标、
7、工作台账、印章使用范围及开具证明等X个目录清单，督促各地建立城乡社区工作准入制度，规范城乡社区承担协助政府法律法规政策依据、职责范围和综合保障，清理面向城乡社区延伸设立的工作机构、规范检查评比和考核达标活动，推动城乡社区减负增效，为进一步推动村级组织减负增效奠定了基础，提供了参考。如：X出台X城乡社区治理促进条例,通过制定基层社会治理地方性法规,健全村级组织自治体系。改进村级组织出具证明，优化治理服务环境。省政府出台关于取消一批基层开具涉及群众办事创业证明的政策文件，部署开展“万能章”治理专项行动，集中取消X项需由基层开具的涉及群众办事创业的证明事项，推动村级组织“减证便民”，优化基层群众办事
8、创业环境。省民政厅联合省公安厅等X部门出台关于改进和规范基层群众性自治组织出具证明工作的实施意见，规范基层群众性自治组织出具证明的程序，建立基层群众性自治组织出具证明工作的规范化、制度化长效机制，增强基层群众性自治组织的服务效率和凝聚力、号召力。如：X市深入推进“万能章”治理专项行动，全市村级组织出具的证明事项在X项以内；X建立推行村级小微权力清单制度，探索推行规范村级事务清单制管理，进一步优化基层治理环境。规范村级组织绩效考核，激发干事创业热情。省委组织部、省民政厅联合出台全省村（社区）“两委”成员考核办法，规范村”两委”考核的频次、内容和权重、方法和程序、考核结果和等次评定以及考核结果的运
9、用等内容，考核工作每年组织一次,县级职能部门不直接对村“两委”成员进行单项考核，切实减轻了村级组织考核负担。如：X以村“两委”考核为导向，督促村民委员会成员转变工作作风，突出为民服务实效，对群众反映的重要问题建立民情台账,并开展调查核实和分析研判，逐一提出解决问题的措施办法,明确责任人和完成时限。提高村干部报酬，强化村级组织综合保障。省委组织部、省财政厅、省民政厅联合出台关于建立村（社区）“两委”成员年度报酬体系、加强村级组织运转经费保障工作的政策文件，全面建立由基本报酬、地区补贴、任职年限补贴、学历补贴、“一肩挑”补贴X部分构成的村“两委”成员年度报酬体系。村“两委”主要负责人年度报酬标准达
10、到上年度当地农牧民人均可支配收入的X倍，其他村干部按照主要负责人标准的X%执行，调动了村干部推动基层治理、服务居民群众的积极性、主动性。村级组织年运转经费达到每个村每年X万SX万元，有效保障了村级组织运转和各项为民服务的开展。如：X市建立了村干部报酬与考核等次挂钩机制,以村“两委”成员总数的X%确定“优秀”等次，按照每人不低于X元的标准给予奖励。一、启示坚持党的领导是村级组织减负增效的前提条件。做好村级组织减负增效有关工作，是深入贯彻关于村级组织建设和基层减负相关指示精神的必然要求;是落实党的二十大关于基层群众自治机制建设和基层治理有关部署的现实需要；是强化党建引领基层治理，推进全省村级组织规
11、范化建设的重要保障。村党组织在村级组织体系中处于领导地位，在推动村级组织减负工作中必须坚持党的领导,将党的领导贯穿规范村级组织运行、推进基层减负增效全过程和各方面。坚持人民至上是村级组织减负增效的核心要义。村级组织是组织群众、联系群众、服务群众的前沿阵地。规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项有利于反对和克服形式主义、官僚主义。为村级组织松绑减负、激励村干部担当作为，有利于村级组织和村干部把更多精力用在服务群众、推进发展、推动治理上来。村级组织减负增效必须坚持以人民为中心的发展思想，将提升村级为民服务水平作为减负增效的出发点和落脚点，将群众是否满意作为村级组织减负增效工作的衡量标准。加强制度
12、建设是村级组织减负增效的有效保障。村级组织减负增效不仅需要在实践中不断探索，更需要完善的制度体系为其提供保障。只有实现实践探索与制度设计有效衔接，才能构建村级组织负担有效减轻、村级组织高效运行的良好局面。要全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府部署安排，制定出台有关措施，健全完善村级组织减负增效制度体系，建立村级组织工作事项清单制管理和常态化监管机制，完善村级组织减负增效体制机制。强化部门协同是村级组织减负增效的工作基础。从全省推进村级组织减负增效的实践来看,村级组织负担较重、台账多、报表多、出具证明多的根本原因，是部分单位随意将有关事项交由村级组织承担。因此，在村级组织减负增效工作中需要压
13、实各部门责任，加强部门间沟通协作和工作协调，汇聚共同推动工作的合力。村级组织减负增效离不开基层党组织、基层群众自治组织等各类基层组织的协调联动和广泛参与，工作中要压实乡镇主体责任，广泛宣传动员，调动基层各类组织和村民群众的积极性和主动性。二、村级组织减负增效过程中存在的问题及原因村级组织是社会治理体系中的末端，部分职能部门习惯于将各种行政性事务、职能、责任转嫁和延伸到村级组织，导致村级组织承担了很多超出自身职责和能力范围的工作任务。通过大量实地走访调研，X村级组织运行目前还主要存在以下几个方面的问题。村级组织职责边界尚未厘清。根据有关党内法规、国家法律法规和章程规定,村级组织主要承担宣传贯彻执
14、行党的理论和路线方针政策，各级党委、政府决策部署；加强村党组织及其领导的村级组织建设；实行村民自治，发展壮大村集体经济；开展基层社会治理，服务村民群众等职责。有关法律法规明确规定村级组织协助基层政府办理有关事项，但目前，部分职能部门把村级组织视作“派出机构”，把对村级组织的“指导”变成了“领导”，把村级组织对政府工作的“协助”变成了“承办”。村级组织存在放事不放权、给事不给钱、凡事要考核的现象。村级组织行政化倾向严重。虽然各级党委、政府都在推动基层减负有关工作，但从调研中发现，部分村级组织仍存在对口部门多、工作任务重等诸多现象，上级各有关部门以“工作进社区、进农村”为由，将大量工作向村级组织延
15、伸，但“权随责走、费随事转”没有执行到位，工作经费和工作条件也没有落实到位。在市民和县某村调研时，据村党支部书记介绍，村干部每个人都要对接七八个县级部门的工作，还要承担村内各种公共事务，处理农民纠纷，常常疲于应付。”上面千把锤，下面一根钉”，村级组织和村干部被绑住了手脚，难以把更多精力用在服务群众、推进治理上来。让村干部倾注精力到当地村民最迫切、最紧要的具体问题中去，才能让乡村治理的“最后一公里”顺畅、通达，才能让村民有更多获得感、幸福感、安全感。村级组织机制牌子还不规范。部分职能部门习惯于将在村级组织成立工作领导小组、在村级组织办公场所挂牌作为考核某项工作落实的依据，导致村级组织工作机制多、
16、牌子多。通过现场调研了解到，全省村级组织成立的工作机制普遍在X项以上，悬挂的牌子有X余项。同时，部分地区村级组织悬挂标牌存在未统一规范的问题。在X某村调研时发现，一间活动室门口悬挂X至X块牌子且挂牌不规范，给村级组织服务群众带来不便的同时,影响了村级综合服务设施美观。村级组织数据采集重复填报。政府下达的工作任务多数要求上报报表、制作台账，同时检查考核的形式也是听汇报、查台账。从调研统计情况来看，全省村级组织需要填报的表格多达X余项，主要有政府行政工作、党务工作、临时交办的工作等。为了便于检查，各职能部门都会要求村级组织有专门表格，进一步增加了村级组织工作的负担。多数部门建立信息系统会延伸到村级
17、组织，设立专线专网，一个村级组织内的信息平台达十几个，内容涵盖司法、社保、民政等。有些平台申报后，还需要纸质申报，有些平台申报的内容属专业化、行政化工作，村级组织没有权限审核和共享，信息数据重复建设、重复录入、重复采集，造成人员和资源浪费。基层治理的社会参与力度不足。当前，村级组织工作分工越来越细、专业性越来越强，而村级工作人员社会工作的理念、知识和工作方法还有待提高。受经济社会发展水平的制约，全省公益类、慈善类、互助类和服务类社会组织发育欠缺，农村地区社会组织数量不足，不能满足政府购买服务承接主体的需要。从提供服务的能力情况看，全省社会组织提供的服务内容不够丰富，专业水平不高,不能满足群众多
18、元化、多层次服务需求。在构建共建共治共享的治理格局过程中，社会组织、专业社工、志愿组织整体服务能力弱,作用发挥不够明显。三、推动村级组织减负增效的对策建议推行清单管理，规范村级组织事务管理。推行村级组织承担工作事项清单制管理，依据有关法律、法规和政策，分级分类梳理村级组织依法依规履行职责事项和协助工作事项，明确村级组织党的建设、自我管理、自我服务、自我教育、自我监督以及协助开展公共服务、公共管理等方面的职责，明确党政部门和群团组织要求村级组织协助或者委托村级组织开展工作事务的制度依据、职责范围、经费保障，明确各项职责的履职方式和办理流程，厘清党政部门和群团组织与村级组织的职责边界,依法应当由政
19、府部门履行的法定职责，不得要求村级组织承担，不得将村级组织作为行政执法类事项的责任主体。把好准入关口，建立村级组织协助事项准入制度。为避免职能部门随意将属于自身职责范围内的事项交由村级组织承担，在推行村级组织工作事项清单制管理的基础上，对村级组织工作目录清单以外需要村级组织协助配合的，在明确村级组织协助事项的法律法规和政策依据、工作内容、职责权限、时间周期以及经费保障的基础上，履行准入审批程序，确保村级组织承担的行政事项只减不增。同时，按照“费随事转”的原则为村级组织提供经费、人员、物资等保障和必要的工作条件。清理工作机制，规范村级综合设施挂牌。按照精简、统一、效能原则，规范、整合、清理党政群
20、机构设立的各类村级工作机制。规范村级组织挂牌，村级综合服务设施外部除按照“一横四竖一标识”（“一横”即村党群服务中心，“四竖”即村党组织、村民委员会、村集体经济组织、村务监督委员会，“一标识”即村新时代文明实践站）挂牌外，原则上不得悬挂其他标牌。村级综合服务设施内部悬挂的标牌，在综合服务大厅悬挂综合服务机构标牌，在功能区人口悬挂简明标牌，属于村级综合服务设施大厅提供的服务，以精简、管用为原则，悬挂村级组织高频次服务的相关职责或服务内容。采取集中展陈形式展示村级组织获得的各类表彰奖励和创建成果。完善体制机制，规范村级组织考核。督促各地进一步落实全省村“两委”成员考核有关规定，职能部门不再单独组织
21、考核,取消对村级组织工作的“一票否决”事项。建立健全组织考核与民主评议相结合的考核机制，落实村“两委”成员考核民主评议有关要求，推动形成解决实际问题和让人民群众满意为导向的村级组织考核评价机制。坚决杜绝以设机制挂牌子安排村级组织任务，以“是否留痕”印证村级组织实绩。整合各党政群机构要求村级组织填报的各类表格，每年年初统一交由乡镇安排村级组织按规定频次填报。加强部门间信息数据共享，可以通过有关部门信息系统查阅调取的数据，原则上不得要求村级组织填报。坚决杜绝以填报表格或者提供材料调度村级组织工作。培育社会组织，引导社会力量参与。大力培育发展专业性、公益性社会组织，推进社会组织承接政府转移职能，参与
22、村级管理和开展多样的村级服务活动。重点支持符合条件的企业、行业机构、社会组织参与承接购买服务，增强村级组织服务能力，保证村级组织有足够的精力开展为民服务，回归村民自治。大力发展村级社会组织，广泛组织动员村干部、志愿者等群体，建立综合性服务团队或者设置综合性服务岗位，统一纳入村党群服务中心管理，做到一站多能、一岗多责。坚持有偿、低偿、无偿相结合的原则，围绕群众日常生活，大力开展面向群众的助残康复、卫生保健、信息咨询等便民利民服务，畅通群众利益诉求表达渠道，积极探索创新民主管理机制，提升群众自我管理、自我教育、自我服务的自治管理水平。关于解决形式主义突出问题为基层减负工作的情况汇报根据关于下达20
23、X年X区工业经济专项目标的通知（X经发（20X）43号）文件要求，我局结合相关目标,认真组织、精心安排，严格落实，圆满完成了各项目标任务。现将20X年我局开展企业治乱减负工作的情况自查报告如下：一、抓好全区主要河流周边企业和燃煤烟尘排放企业的整治,加大对各类环保违法行为的处罚力度1 .对东风渠沿岸9家排位企业进行严格监管，其中6家木材加工厂已实施搬迁，1家对污染治理设施进行整改完善：1家的污水已不排入东风渠；还有一家已自然停产。目前，我区出境断面水质蒲阳河已实现10个月达标，毗河5个月达标，海滨河三个断面4个月达标。2 .根据市环保局等五部门8月1日联合下发的关于开展全市燃煤污染整治专项行动的
24、通知文件精神,我区以严查工业企业燃煤污染行为，严查未按要求实施型域固硫的型煤（蜂窝煤）生产厂（点），取缔非法型煤（含蜂窝煤）生产厂（点）为重点，取得了一定的成效。自开展燃展整治专项行动以来，共出动执法人员770余人次，出动执法车辆120余台次，查处各类工业企业燃煤污染整治7家，对污染较重的润康制药厂和大洪通铁厂下达了限期治理通知书，两家企业共投入资金IO（X）万元，对燃煤锅炉（室炉）进行了天然气改造，彻底解决了燃煤污染。目前，我区空气优良率达到98%以上。3 .截至目前，我局共受理各类环境污染投诉案件291起，办理291起，办理率100%。其中立案查处143起，处罚决定金额为64.2万元，已执
25、行51.6万元。二、扎实开展三查活动按照查基层单位、查薄弱环节、查突出问题等内容，对政策措施没有得到有效落实的薄弱环节，有针对性地采取措施，督促整改,对整改不力的进行通报。三、认真开展专项治理在清理污企收费基础上，主要对有无利用检查环保达标等手段以及强制企业订阅报刊等问题进行严查，经查，我局无以上违规行为。四、控制对企业进行检查工作随着环境管理面和工作量的扩大，我局对环保管理体制和机制进行大胆尝试，实行了条、块相结合的片区环境管理制度，将全区分为3个片区实行片区负责制。从执法检查排污收费等一管到底,避免了因职解分叉面造成重复执法的现象，加大了执法力度，提高了办事效率和服务质量。我局将在今后的执
26、法工作中，结合工作实际，积极探索并推行控制对企业进行检查的有效治理，切实减轻企业不合理负担。2024年整治形式主义为基层减负工作开展情况报告为深入贯彻落实党中央关于基层减负决策部署的总体要求,对照市委目标绩效管理办公室关于报送贯彻执行中央八项规定精神、整治形式主义为基层减负工作情况的函中指出的问题进行认真查摆。3年来，局党组高度重视，在翁系统倡导担当作为、真抓实干的工作导向，以开展“作风大改进专项整治”活动为重要载体和抓手，深入整治形式主义等“四风”问题，形成了持之以恒抓作风、转作风、正作风的良好环境。但也清醒地看到，形式主义的顽疾在我部门仍或多或少存在，这与习近平总书记赋予强国、全民健康的新
27、期望是不相符合的，也是对高质量发展的一大阻碍，我们将刀口向内，持续用力锻造作风过硬队伍，实现更大突破。现将贯彻落实报告如下：一、破除“只唯上、不唯实”的盲从，坚持对上负责与对下负责相统一查摆中发现部分领导干部干工作只一味强调“上级要求”，而不考虑基层实际和群众愿望，搞成上下“一般粗”、左右“一样齐”，搞成“一刀切”，这样从形式上看起来似乎与上级保持高度“一致性”，实际上导致市委的决策部署在基层走了样、变了形、打了折。产生这种现象的根源就在于政绩观错位、责任心缺失,把对上负责和对下负责割裂开来、对立起来。在全市系统转作风促发展工作会议上，局党组首先提出机关和领导干部做决策、干工作必须树立正确的政
28、绩观,自觉践行以人民为中心的发展思想，在正确领会上级精神和充分尊重群众意愿的前提下，结合本单位实际，创造性地抓好市委各项决策部署的贯彻落实。自2019年以来，我局严格落实上级对精文减会工作要求，出台的文件和召开的会议逐年减少，减轻了基层的负担。近期，全市上下正在按照市委、市政府部署，深入开展“群众不满意问题攻坚月”专项行动和优化营商环境活动，此次活动是对系统作风转变的一次很好检验，改变以往收集问题落实慢、群众不见有回音的情况，当晚就2021年以来未办理完毕或者群众不满意的问题“工单”，进行清单式汇总盘点，梳理出六大类焦点问题。主要针对“工单”问题,采取回应群众诉求、问需于民、问计于民方式一一局
29、长挂帅亲自致电，直面问题，立说立行，事不隔夜，迅速整改。截至目前，攻坚行动累计电话和上门回访35人次，大部分“工单”问题得到解决。有个别问题没达成共识的，正在进一步沟通交流。有28位反映问题的市民态度由“不满意”转为“满意”。二、破除“只留痕、不留绩”的虚招，坚持工作手段与实际效果相统一查摆中发现部分单位工作过于注重痕迹甚至要求事事留痕、处处留痕，时常发生“只调查不研究，只调研不解决”，做的是“为下基层而下基层、为调研而调研”的表面文章。随着“我为群众办实事”大走访、大排解、大提升活动的深入开展，市体育局干部职工深入到农村社区，扎实开展调查研究，听民意、摸实情，出实招、破难题，推动“我为群众办
30、实事”实践活动走深走实。今年以来党组书记先后30余次带队赴等实地走访，结合体育工作实际，深刻对照城乡区域发展、乡村振兴、全民健康、体育惠民等最突出、最亟待解决的问题，列出4个方面、5个课题进行调研。实事求是找问题，确保调研不虚不空，真正在调研过程中察实情、出实招、办实事、求实效。调研走访坚持从实际出发，针对性地采取“四不两直”方式，下沉基层开展调研，切实掌握新情况新问题。积极做好调研”后半篇文章精准定位，高起点抓好体育惠民。以仝信息化建设为抓手，为器材制定了专属“身份证”二维码，建信息化服务平台，方使群众全面了解和掌握烟台的体育赛事、场馆位置、协会组织、健身站点、健身指导员、健身器材管理使用、
31、十五分钟健身圈、老年人体育活动等信息。因地制宜，对体育惠民制定专属套餐。在全民健身方面，“点单式”配送服务，用常沟通补群众所需，通过走访调研发现受群众欢迎的健身器材和健身项目，举办乡村振兴百场农村社区运动会,将体育盛宴送到群众身边;体育器材维修巡检方面,引入专业体育器材维修巡检团队，对巡检器材维修巡检制定专属套餐，做到“一件一议，一件一方案”，既节约成本，又提高了服务专业化与精准度，切实打通服务群众的最后一公里路。三、破除“走老路、吃老本”的情性，坚持守正固本与创新求变相统一查摆中发现部分党员干部干工作抓落实还存在思维上的定式、路径上的依赖、手段上的匮乏、本领上的恐慌，习惯于依赖开会发文抓落实，习惯于凡事都出个证明、报个材料，与服务群众“最多跑一次”改革相悖。
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