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1、第 1 页 党委换届工作的调研报告 特征码 LCWhoMQSRjlgMYKrVswl * 党委换届是党的生活的一项重要的民主形式，改革和 完善党委换届制度对于提升党内民主水平，完善党的领导干部 任职制度，保障党员民主权利具有重要意义。我县历来对党委 换届工作高度重视，在乡镇党组织换届工作中，坚持加强组织 领导，充分发扬民主，严格依法办事，有力推动了党委换届工 作的顺利开展。 一、基本情况 全县 12 个乡 1 个镇。7 个大乡，4 个中等乡，2 个小乡。 党委委员 129 人。其中，汉族 42 人，民族 87 人；男 124 人，女 5 人；本科 34 人，大专 55 人，中专以下 40 人；
2、30 岁 以下 12 人，31 岁35 岁的 36 人，36 岁45 岁的 61 人，46 岁50 岁的 10 人，51 岁55 岁的 8 人，56 岁以上的 2 人， 平均年龄 38.4 岁。 党委书记 13 人。其中，汉族书记 9 人，民族书记 4 人(含 1 名回族） ；男 12 人，女 1 人（民族） ；本科 12 人，大专 1 人； 31 岁35 岁的 6 人，36 岁45 岁的 7 人，平均年龄 36 岁。 党委副书记 68 人。其中，汉族 20 人，民族 48 人；男 67 第 2 页 人，女 1 人（汉族） ；本科 17 人，大专 33 人，中专以下 18 人； 30 岁以下
3、2 人，31 岁35 岁的 20 人，36 岁45 岁的 39 人， 46 岁50 岁的 5 人，51 岁55 岁的 2 人，平均年龄 38.2 岁。 专职 zd 书记 11 人，纪委书记 12 人。 政府乡镇长 13 人，全部是民族男性。其中，本科 17 人， 大专 33 人，中专以下 18 人；30 岁以下 1 人，31 岁35 岁的 2 人，36 岁45 岁的 9 人，46 岁50 岁的 1 人，平均年龄 38.3 岁。 目前，党委配备 30 岁及以下干部的班子 8 个，配备女干部 的班子 4 个。 党委班子成员分工，根据“4211”工作机制要求，按照内 设机构的“五室一部”要求进行人员
4、岗位分工的。 二、基本做法 1、县委高度重视，加强换届工作的组织领导。为了确保换 届工作在县委的正确领导下依法、有序开展，每次大规模选举 前，书记办公会、县委常委会都专题进行研究部署，及时成立 换届选举工作领导小组，并抽调了相关部门工作人员抓好具体 落实，同时，强调选举期间的各项纪律，坚持正确的舆论导向， 教育党员领导干部做好表率，正确对待个人的进退留转，自觉 服从组织安排，通过建立起完备的组织指导体系，为党内选举 工作提供了强有力的组织保障。在具体实施中，我们认真深入 调研，全面掌握了解代表的思想动态以及可能影响选举工作的 第 3 页 各种因素，结合实际制定选举实施方案、工作细则和处置预案，
5、 为选举依法、规范进行奠定了基础。近几年乡镇党委换届中， 没有发生一起重大违法违纪案件，没有出现一起重大工作失误， 没有发生一起群体性上访事件。 2、认真搞好乡镇班子和干部调配工作，挑选最佳人选。在 乡镇换届前县委就及时有侧重地调配乡镇干部，使一批年富力 强、组织协调能力较强和经验丰富的干部充实基层，尽快进入 角色，为换届选举打基础。并在地区干部考察组的带领下，抽 调得力干部与地区考察成员混合编组，历时 1 个月左右，对乡 镇班子和干部作了认真考察，较为全面地掌握了乡镇班子的基 本情况，在此基础上，提出了乡镇党委、政府领导班子的初步 人选，并形成正式方案报县委常委会研究同意，使乡镇换届选 举预
6、备人选及早到位。 3、开展培训，努力提高乡镇党委换届工作的质量。针对一 些乡镇党委班子成员变动大、对换届工作认识不高、业务不熟 悉的实际，积极组织开展了培训。为了提高培训效果，在培训 内容上突出了三个方面：一是学习上级的精神和有关领导讲话， 进一步明确搞好乡镇党委换届工作的重要意义，增强做好乡镇 党委换届工作的责任感和紧迫感。二是学习党章和中国 共产党基层组织选举工作条例 ，吃透精神，把握好政策界限。 三是学习换届工作的业务知识，熟悉掌握换届工作的每个环节 和细节，提高工作效率和水平。在培训方式上力求做到灵活多 第 4 页 样，一是通过采取以会代训的方式，对乡镇党委书记、副书记 和组织委员进行
7、集中培训。二是通过举办县乡两个层次的乡镇 党委换届筹备办公室工作人员培训班，讲授换届工作的业务知 识。三是县委组织专门力量将乡镇党委换届工作的文件、方案、 党委换届选举流程图、具体工作方法和需要注意的问题，汇编 成册，发放到各乡镇党委，组织他们开展学习，并确定专人及 时解答他们工作中遇到的问题。 4、搞好宣传，积极营造乡镇党委换届工作的良好氛围。为 了切实做好这次乡镇党代会的宣传工作，我们充分利用各种形 式，广泛宣传三年来的变化和取得的成就。一是在新闻广播媒 体。我们在县乡两级广播中集中报导和宣传我县农村工作所取 得巨大成就和农村乡镇党委、乡镇党员领导的先进事迹，用身 边的事和身边的人教育广大
8、农村党员和群众，进行正面引导。 二是设置宣传栏（墙报和板报） 、悬挂横幅和张帖标语等方式进 行宣传，使广大农村党员和群众切身感到，在当地党委正确领 导下，身边所发生的一些巨大变化。三是召开座谈会。为了使 宣传工作深入人心，一些乡镇还通过召开党员代表和群众代表 座谈会的方式，畅谈党委三年来的工作成绩和不足，倾听他们 的意见和建议，沟通思想，消除隔阂，改进不足，使他们真心 承认并支持党委工作。总之，通过开展行之有效的宣传，使农 村广大党员干部群众能够树立全局意识，积极参与，为开好党 代会，搞好换届选举工作奠定了坚实的思想基础。 第 5 页 5、严格把关，选好乡镇党代表大会的代表。认真做好党代 表大
9、会代表的选举工作，是开好党代表大会、选好新一届领导 班子、完成好党代表大会的各项任务的前提和基础。我们在工 作中做到严格把四关：一是严把代表条件关。我们要求各乡镇 党代表大会的代表要具有先进性、广泛性和代表性，必须是有 选举的正式党员中的优秀分子，能够自觉贯彻执行党的基本路 线和各项方针政策，认真学习政治理论，坚持党性原则，严守 党的纪律，作风优良，有一定的议事能力，在三个文明建设中 成绩突出；二是严把代表的构成关。按照中国共产党基层组 织选举工作暂行条例的规定，结合我县实际，我们规定各乡 镇党代表大会代表中，党员干部一般应占 60%左右，专业技术 人员一般应占 20%左右，先进模范人物、 “
10、三老”人员一般应占 10%左右，女党员不少于 15%；三是严把代表的产生关。我们要 求各乡镇党委要充分发扬党内民主，尊重党员的民主权利，坚 持走群众路线，严格按规定的程序选举产生代表。基层党支 部和广大党员经过自下而上，上下结合，反复酝酿，在集中多 数人意见的基础上，提出初步人选；乡镇党委对初步人选逐 个考察，广泛征求意见，在此基础上基层党支部提出候选人预 备人选名单报乡镇党委审批；基层党支部召开党员大会，充 分酝酿后，进行差额选举，产生正式代表，差额数多于应选代 表的 20%。四是严把代表审查关。各乡镇党委成立了代表资格 审查小组，负责对代表的产生程序和资格进行审查。审查的内 第 6 页 容
11、主要包括：代表的产生是否符合规定的程序；代表是否符合 规定的条件；选举单位对群众来信来访所反映的有关代表选举 工作和代表资格问题的查实情况。由于把关严格，切实保证了 代表的政治素质和结构比例，为乡镇党委换届任务的顺利完成 奠定了良好的工作基础。 6、履行程序，保证乡镇党委换届工作顺利进行。在换届选 举过程中，我们要求各乡镇党委要严格遵守选举工作有关规定， 认真履行法定程序，做到步骤不减少，标准不降低。一是认真 履行会议程序。在整个换届工作中，重点会议阶段是筹备会议 阶段，中心会议阶段是正式选举会议阶段。无论是筹备会议还 是正式选举会议阶段，各乡镇党委都按照要求召开了大大小小 多次会议，没有合并
12、或减少一次，认真执行了选举方案和有关 规定；二是认真履行选举程序。我们规定乡镇党委委员一般由 911 人组成，党员和所辖党组织数量较多的乡镇可配至 11 人， 但最多不超过 11 人。召开党代会时，党委委员按照多于应选委 员人数 20%的比例实行差额选举，书记、副书记实行等额选举。 选举时，为了充分体现选举人的意志，各乡镇党委在党员代表 大会上，对候选人预备人选的基本情况都做了详细说明，安排 了充足的时间，让代表酝酿，并对代表提出的各种质询作了负 责的答复，使新一届党委班子顺利通过选举产生；三是认真履 行呈报审批程序。在换届工作中，我们要求各乡镇党委要按照 有关规定，及时做好乡镇党代会的有关请
13、示和批复工作，既不 第 7 页 能简化，更不允许以其他方式取而代之，认真履行呈报审批程 序，保证了选举工作的严密性。在此基础上，我们还要求各乡 镇党委在乡镇党的代表大会闭幕后，及时将文件材料整理归档， 建立档案，对工作进行总结，上报选举结果，善始善终完成选 举任务。 20XX 年乡镇换届选举中除伯什克然木乡一名党委委 员落选外，其他当选人 99.4%符合上级党委的组织意图，确保 了当选人 100%以高票当选。 三、存在问题 目前，从换届工作实践来看，主要还存在一些问题： 1、个别乡镇党委工作标准不够高，求稳怕乱，没有把换届 当作提高乡镇党委班子整体功能的有利契机，致使换届前后工 作起色不大，乡
14、镇面貌依旧； 2、基层党员参与面不够。个别乡镇由于党员队伍老化、素 质低下、作用发挥不突出，外出务工党员增多，部分党员认识 上存在偏差，参与党代会的积极性不高，主动性不够，到会人 数少。尽管各级党组织做了大量工作,尽了最大努力,党员参与 面也没达到令人满意的程度; 3、如在选举中容易对组织确定的候选人进行重点介绍，而 对差额候选人的情况介绍比较简单；正式选举时，还比较强调 做好代表的思想工作。 4、存在人为简化程序的现象。个别乡镇由于具体工作人员 素质不高，工作能力不强，对换届工作的程序把握不准，有人 第 8 页 为简化的现象，导致基层党员对乡镇党委班子满意率不能达到 100%。 四、对策措施
15、 1、要把思想政治工作贯穿乡镇党委换届工作始终。换届工 作涉及面广、影响大，特别是关系到一些领导干部的进退留转， 处理不好，难免会造成负面影响。因此，要充分发挥党的思想 政治工作的优势，把思想政治工作贯穿于工作的始终。一是在 换届选举前党委班子内部必须统一思想认识。要按照民主集中 制原则决定重大问题，充分发扬民主，真心实意地听取各方面 的意见。形成决议后，每个成员都要自觉地维护，切实地负起 责任；二是换届选举过程中，要及时了解代表的思想状况，对 代表提出的问题，要认真负责的答复和说明，进行正面引导， 保证候选人当选；三是换届选举后要鼓励当选的同志放开手脚， 大胆工作，对落选的同志要及时谈话，引
16、导他们放下思想包袱， 继续努力工作，要为换届工作的顺利进行奠定思想基础。 2、要切实加强农村党员队伍建设。开展好乡镇党委换届工 作，首先，要提高农村党员素质，壮大农村党员队伍，只有这 样才能提高党代表素质，提高党代会质量，保证换届工作达到 预期目的。因此，要拓宽视野，广辟渠道，按照民主、公开、 择优的原则，打破地域、身份和行业界限，有组织有计划地从 政治素质好、有创新精神、群众威信高、有培养前途的致富能 手、回乡青年、复员军人中发展党员，壮大党员队伍。要注重 第 9 页 实效，加大对农村党员的培训教育力度，不断提高他们的思想 政治素质，增强他们参与党的工作的自觉性和主动性。 3、要及时搞好换届
17、前的党委班子调整。要按照党章和 中国共产党基层组织选举工作暂行条例的有关规定，及时 搞好乡镇党委班子调整，保证工作的连续性和任期内工作目标 的实现。要积极推进干部制度改革，提高选任干部的透明度和 民主化程度，杜绝用人上的不正之风，切实把那些懂经营、会 管理、熟悉农村工作、政治素质好的优秀年轻干部选进乡镇党 委班子、为全面落实十六大精神，推动农村经济的跨越式发展， 提供坚强的组织保证。 4、改革候选人提名方式。坚持组织提名与党员提名相结合， 考虑从党的代表大会、全委会、常委会中设置民主提名程序， 增加党代表提名环节，组织提名的候选人要与党员提名的候选 人一视同仁，多数党员不同意的坚决不能作为候选
18、人。 5、完善差额选举制度。选举前要扩大党员的知情权，实行 候选人和群众见面制度，全面了解候选人。对于组织提名的候 选人要采取多种渠道扩大候选人的知名度，实现对上负责与对 下负责的统一。同时，适当扩大差额比例，坚决杜绝变相等额 选举，克服搞形式、走过场的现象。 6、扩大直接选举范围。要逐步扩大基层党组织的直选范围， 促使支部委员会、总支委员会、基层委员会以及书记、副书记 等都由党员直选产生，并使领导干部正确认识到，直接选举和 第 10 页 差额选举是对党员干部的考验，落选是直接选举和差额选举中 的正常现象。 7、加强选举过程监督。考虑在乡镇选举中，设立有党外人 士和普通党员代表参加的选举监督委
19、员会，实行全程监督，及 时通报情况，增强选举的透明度。 8、 民主进程的推进，农民群众的民主意识越来越浓，对 党内选举也越来越关注。这就要求党内选举必须按照规定程序 严格进行，不能有任何更改和疏漏。因此，各级党委要引起高 度重视，严格按照党章和中国共产党基层组织选举工作 暂行条例的规定办事，认真履行乡镇党代会的各项工作程序， 严禁出现有悖于组织法现象的发生，树立起党委的良好形象， 维护党内选举的严肃性。 五、完善乡镇党委换届工作的探索和思考 改革和完善党内换届工作，是党的十六大对加强和改进党 的建设提出的新要求，是推进党内民主制度建设的关键环节， 对于实现中国特色社会主义民主政治的制度化、规范
20、化和程序 化具有重要的示范和导向作用。当前，对改革和完善党内换届 工作， 中国共产党章程 、 关于党内政治生活的若干准则 、 中国共产党地方组织选举工作条例和中国共产党基层组 织选举工作暂行条例已作了明确的规定。因此，必须适应形 势的发展和情况的变化，着重从以下几个问题加以深化和探索。 第 11 页 （一）乡镇党委班子职数及配置要求 本次乡镇党委换届对于班子人选，要统盘考虑，统筹安排， 形成一个素质优良，结构合理的班子配备。班子成员中，既要 有熟悉党务工作和农村工作的干部，还要有懂经济和管理的干 部。要注意选好配强党政一把手。对一把手的选配，其标准和 要求要更高、更严于班子其他成员。要把那些真
21、正维护群众利 益，认真实践“三个代表” ，政治上坚定成熟，思想政治水平高， 领导经验丰富，有开拓创新精神，坚持民主集中制，善于团结 同志，勤政廉洁，工作政绩突出，有驾驭局势能力的优秀干部 作为一把手人选。要注重选拔优秀年轻干部，对基层素质好， 有培养前途和发展潜力的优秀年轻干部，要大胆选拔进领导班 子。党政领导班子中，大中专文化程度的要各占 90%以上，30 岁以下的至少各有 2 名。要加大培养和选拔妇女干部的力度， 党政领导班子中要保证各有 1 名女干部。 我县 13 个乡镇均已实行了“4211”工作机制，在此次换届 时应按“4211”工作机制要求配备好乡镇党政班子成员。通过 配强干部，真正
22、体现“4211”工作机制的效果和目的。班子领 导职数应为大乡 18 名，中乡 16 名，小乡 14 名。乡镇党委委员 职数 1113 名。其中，大乡 13 名、中小乡 11 名，具体由书记、 副书记（含 zd 副书记、纪委书记） 、乡镇长、乡镇人大主席、 常务副乡镇长、人武部长、组织员组成；乡镇党委副书记职数 5 名。乡镇长、纪委书记应担任乡镇党委副书记。 第 12 页 （二）改进候选人的提名方式，适当扩大差额选举比例， 不断拓展党内选举的视野、提高党内选举的质量建议 改进候选人的提名方式，要把组织提名与党员提名结合起 来，充分发扬党内民主，广泛听取党员的意见。在党代表候选 人的提名中，则要严
23、格经过民主推荐，由各级党员代表大会自 下而上地民主提名，未获得足够党员提名的决不能作为党代表 的候选人。 在实践中，要建立健全党员提名的有关操作规则，进一步 加大党员提名的力度，保证候选人的产生更加广泛地反映党员 的意见。产生方式可参照党内选举的方法进行。即选举人投票 选举候选人，如果获得赞成票超过实到会人数半数的被选举人 多于应选人数时，则按得票多少为序取足应选取名额；如果最 后几名被选举人得票数相同，不能确定谁当选时，应就得票相 同的被选举人重新进行投票，以得票多者为当选；如果获得赞 成票超过实到会人数半数的被选举人少于应选人数时，不足的 名额可以另行选举；如果当选人数接近应选人数，在征得
24、半数 以上选举人同意的情况下，也可以减少应选名额，不再进行选 举。 要适当扩大差额选举的比例，组织部在全面考察的基础上， 要以比应选人数多 20%左右的比例确定候选人数，并要逐步过 渡到完全的差额选举；对乡镇党的委员会和纪律检查委员会常 务委员会候选人数，应分别多于应选人数 12 人，至于多 1 人 第 13 页 还是多 2 人，由乡镇党委从本地、本单位的实际出发提出意见 报上级党委批准。适当扩大差额选举的比例，必须坚持杜绝变 相等额选举，努力克服搞形式、走过场的现象。 改进候选人的提名方式，适当扩大差额选举比例，有利于 不断拓展党内选举的视野、提高党内选举的质量；有利于健全 党内民主生活，发
25、扬党内民主，充分体现选举人的意志和选拔 任用干部工作的竞争原则；有利于促使被选举人增强社会主义 现代化建设的事业心，坚持党的宗旨，密切联系群众，把对上 负责与对下负责有机地统一起来。 （三） 乡镇党的代表大会闭会期间发挥党代表作用的建议 使党代表的作用在党代表大会闭会期间得到较好地发挥。 可采取一些具体的步骤和方式方法，在一定程度上实行党代表 大会代表的常任制，发挥好党代表在代表在代表大会后的作用。 可以考虑实行党代表大会“年会制” 。即党代会闭会，期间，党 代表每年或半年参加一次代表大会。一方面党代表可将收集到 的本选举单位党员的意见和要求，及时向党的代表大会和乡镇 党委反映；另一方面听取和
26、审议党委的工作报告，并提出有关 的意见和建议等。 （四）认真做好乡镇党委与县市党委换届以及县、乡人大、 政府届中调整工作衔接的建议 目前，乡镇党委将改变过去 3 年的任期，与县市委一样执 行 5 年任期。可以说，与过去相比，乡镇组织承上启下作用会 第 14 页 更突出，位置更显要。乡镇党委换届选举中,乡镇党委班子的候 选人也主要是上级党委考察、遴选的,几乎没有由党员或党员代 表直接提名的。因此在 5 年的任期换届中，县市应先换届，乡 镇后换届，这样做到乡镇党委与县市党委换届工作的衔接，同 时促进县市要选配好乡镇班子，也有利于县乡工作的步调一致， 致力于共同发展社会事务和经济。 在县、乡镇党委换
27、届中班子调整是通盘考虑的，班子配备 是党委、人大、政府一起调整配备的，按照要求，班子成员原 则上应干满一届，而县、乡镇人大、政府换届是继县、乡镇党 委换届后而来的，县、乡人大、政府届中调整，是按照干部 任用条例要求，达到班子的最佳配置，但届中调整要保持班 子任期内的相对稳定，这样才能更好地使党委换届与人大、政 府届中调整工作相衔接。 （五）推进干部交流建议 充分利用换届的有利时机，继续加大干部交流的力度。这 次换届交流的主要对象是：同一职位任职时间较长的；在本乡 本土任职的；需要进行多岗位培养锻炼的年轻干部。要继续坚 持从党政机关中挑选素质好，有一定工作经验、事业心强，热 爱基层工作的优秀年轻
28、干部充实到乡镇党政领导班子中任职。 交流面控制在班子成员总数的三分之一左右，以保持工作的连 续性和班子的稳定。 （六）加强乡镇党委换届工作领导和指导方面的建议 第 15 页 在加强组织领导方面，应层层成立换届选举工作领导小组 和办事机构。县级应成立以县委书记为组长，副书记为副组长， 组织部长、宣传部长以及组织部副部长、财政局局长、民政局 局长为成员的乡镇党委换届选举工作领导小组，领导小组下设 办公室，具体负责日常事务工作，乡镇也应成立以党委书记为 组长的相应的领导小组和办事机构，保证县委的各项决定和措 施有安排、有检查、有落实。 同时要加强指导，精心组织。在换届选举准备阶段，除及 时传达党委的指示，下发有关材料外，还派出县级领导和经验 丰富的同志，深入各乡镇，听取代表意见，进行思想发动，并 督促检查，纠正解决存在的不足和问题，使其乡镇党委换届准 备工作周密细致。在选举时，还应派出县委常委、组织部、纪 委领导在现场组织指导，保证换届选举工作顺利进行。 *