党的十八届四中全会精神学习汇报.docx

《党的十八届四中全会精神学习汇报.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《党的十八届四中全会精神学习汇报.docx（16页珍藏版）》请在三一文库上搜索。

1、第 1 页 党的十八届四中全会精神学习汇报 特征码 RdagmrTKVKSAcfpancqv 党的十八届四中全会精神学习汇报 尊敬的叶书记、郭州长，各位领导，十分感谢能提供这次 学习汇报的机会。刚刚闭幕的党的十八届四中全会（以下简称 全会）审议通过了中共中央关于全面推进依法治国若干重大 问题的决定 ，致力于将依法治国作为治国理政的基本方式，旗 帜鲜明地提出，要走依法治国道路。全会以依法治国为主题， 这在我党历史上还是第一次，表明我党执政理念、执政方式的 重大变化。学习领会贯彻四中全会精神，是当前全党一项重要 政治任务。要通过学习，努力提高依法决策、依法执政、依法 行政、依法办事的水平，大力弘扬

2、社会主义法治精神，提高运 用法治思维和法治方式行使职权的能力。下面我就这个问题谈 一点学习体会，汇报的题目是学习领会党的十八届四中全会 精神，不断提高运用法治思维和法治方式行使职权的能力 ，讲 三个大问题：1、依法治国的重要性与紧迫性；2、全会关于全 面依法治国路线图与新举措；3、全会关于全面依法治国的特点。 不当之处，敬请批评指正。 一、依法治国的重要性与紧迫性 第 2 页 全会提出，面对新形势新任务，我们党要更好统筹国内 国际两个大局，更好维护和运用我国发展的重要战略机遇期， 更好统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会 行为，使我国社会在深刻变革中既生机勃勃又井然有序，实现 经

3、济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好，实现 我国和平发展的战略目标，必须更好发挥法治的引领和规范作 用。对法治的重要性、紧迫性作了深刻阐述。我们要认真学习， 深刻领会。 1、法治是人类迄今为止最好的治国理政方式。人类历史上 不同时期曾经奉行不同的治理模式，如宗教国家奉行的神治， 封建国家信守的德治，强权政治下的人治，等等，然而法治是 人类迄今为止最好的治国理政方式。法治一词最早出现于晏 子春秋谏上九:“昔者先君桓公之地狭于今，修法治，广政 教，以霸诸侯。 ”“威不两措，政不二门，以法治国，则举措而 已。 ” 意思是说，统治者治理国家，自己的权威不必要建立在 更多的基础之上，只要不政出

4、多门，仅仅运用法律，就会象人 们举手抬足那样，轻而易举地治理好国家了。这是对法治作用 最深刻认识，也是中国历史上出现最早的“以法治国”四个汉 字的并排连接。我国历史上关于法治决定一个国家兴衰、强弱 的论述很多，如韩非子。有度：“ 国无常强，无常弱； 奉法者强，则国强，奉法者弱，则国弱。 ”慎子。君臣云： “法令行则国治，法令弛则国乱。 ”墨子。法仪云：“法治 第 3 页 兴则国家兴，法治强则国家强。天下从事者，不可以无法仪， 无法仪而其事能成者无有也” ，等等。 2、依法治国是建设富强、民主、文明、和谐的社会主义 现代化国家的必由之路。孙中山先生说过， “立国于大地，不可 无法也。立国于世纪文

5、明竞进之秋，尤不可以无法。 ”文明一词， 最早出自易经 ，曰“见龙在田、天下文明。 ”是需要共同遵 守的行为规范与准则，是一种社会进步状态，与野蛮相对立。 这是社会进步的重要标志，也是现代化国家的重要特征。因此 我党将富强、民主、文明、和谐作为社会主义现代化国家的建 设目标并写入宪法。依法治国，是建设富强、民主、文明、和 谐的社会主义现代化国家的必由之路。 3、依法治国是发展社会主义市场经济与扩大对外开放的 内在要求。市场经济本质上就是法治经济，只有加强法治建设， 努力营造经济发展优良的法治环境，才能使经济改革顺利推进。 法治化是经济转型的重要前提。从国际经验来看，新兴市场国 家经济转型能否成

6、功，能否避免拉美化，一个法治的、公平的、 市场化的体制能否搭建将是关键。在对外交往中，也需要按国 与国之间约定的法则和国际惯例办事。依法治国，就能适应市 场经济的这种内在要求，充分发挥社会主义市场经济的优势， 推动生产力不断发展。也將继续提升中国的国际形象，进一步 赢得世界对中国的信任，增强国家软实力。 4、依法治国是化解我国当前各种风险和挑战的必然选择。 第 4 页 众所周知，我国建设在取得巨大成就的同时，正面临复杂多变 的外部环境，发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突 出，影响社会稳定的因素大量存在。广大人民群众政治参与意 识不断增强，对促进社会公平正义、保障自身合法权益的要求 日益

7、提高。如果说，过去更多靠的是“摸石过河”的勇气、以 “破”为主的血性、先行先试的闯劲，那么今天，当前怎样才 能保障健康、平稳、可持续发展呢？只有借助法治的力量，因 为法律是大家最基本的共识，法律有国家强制力做后盾。中国 经济进入“新常态” ，从粗放发展阶段转向科学发展阶段，必须 通过法治克服短期化、功利化倾向；改革进入“深水区” ，必须 通过法治对既有的利益结构进行调整，打破既有的利益结构。 同时，通过法治化的方式正确处理群体性事件，以及老百姓正 当的合理诉求。 5、依法治国是推进国家治理体系和治理能力现代化的本质 特征。十八届三中全会将全面深化改革的总目标明确为，完善 和发展中国特色社会主义

8、制度，推进国家治理体系和治理能力 现代化。如何推进国家治理体系和治理能力现代化？习近平同 志指出：“国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执 行能力的集中体现。国家治理体系是在党领导下管理国家的制 度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设 等各领域体制机制、法律法规安排，也就是一整套紧密相连、 相互协调的国家制度；国家治理能力则是运用国家制度管理社 第 5 页 会各方面事务的能力，包括改革发展稳定、内政外交国防、治 党治国治军等各个方面。 ”国家治理现代化本质上是国家治理法 治化，关键就是要提高运用法治思维和法治方式的能力（管 子明法解 “君臣上下贵贱皆从法，此谓为大治。 ”

9、)。 二、全会关于全面依法治国路线图与新举措 （一） 、全会关于全面依法治国的路线图 四中全会公报关于全面依法治国的路线图可以概括为一个目标、 五个体系、六大任务。 一个目标：建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主 义法治国家。这是全面依法治国的总目标。 根据全会公报，这个总目标具有三个方面的内涵，即必须坚持 中国共产党的领导，必须坚持中国特色社会主义制度，必须贯 彻中国特色社会主义法治理论。全会提出，党的领导是中国特 色社会主义最本质的特征，也是社会主义法治最根本的保证。 社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义 法治。全会公报一共出现了 13 次“党的领导” 。公报并且首度

10、 写入“党的领导是中国特色社会主义最本质的特征” 。这表明中 国的法治建设旨在强化执政党的权威，而非推行西方式的政治 体制。值得注意的是，公报提到了党和法治的关系问题，依法 执政，既要求党依据宪法法律治国理政，也要求党依据党内法 规管党治党。这意味着，中国的法治要在党的领导下来进行， 同时，党的执政行为，党的活动要在宪法法律的范围之内。 第 6 页 全会强调，各级党组织，领导干部要带头遵守，包括党委也要 依法决策，包括党的建设也要按照一些法规制度去进行。中国 特色社会主义制度是法治体系的根本制度基础，也是全面推进 依法治国的根本制度保障；中国特色社会主义法治理论是法治 体系的理论指导和学理支撑

11、，是全面推进依法治国的行动指南。 这三个方面构成中国特色社会主义法治道路的核心要义，规定 和确保了中国特色社会主义法治体系的制度属性和前进方向。 五个体系。完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密 的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规 体系。 法律是治国之重器，良法是善治之前提。20XX 年底，中国 特色社会主义法律体系如期形成。截至 20XX 年 3 月，我国现行 有效法律 242 部。68 部法律的制定或修改列入了本届全国人大 及其常委会的立法规划中， “有法可依”的问题已经基本解决。 但是现有法律体系中不协调、不一致、体系性不强等问题依然 突出。制定法律只是全面推进

12、依法治国的一个环节，法律制定 出来以后还停留在纸面上。因此全会将法治的重点由形成法律 体系转向形成法治体系，从法律体系到法治体系，意味着我们 将把法律的实施和执行摆在更加突出的位置，真正使书本上、 纸面上的法律变为行动中的法律。法治体系概念的提出，是我 们党在法治理论上的一次重大飞跃。 十八届中纪委四次全会在京召开，中央政治局常委、中央 第 7 页 纪委书记王岐山在会上提出了党内法规制度体系的建设“时间 表”：确保到建党 100 周年也就是 2021 年时，建成内容科学、 程序严密、配套完备、运行有效的党内法规制度体系。 六大任务。完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系， 加强宪法实施；深

13、入推进依法行政，加快建设法治政府；保证 公正司法，提高司法公信力；增强全民法治观念，推进法治社 会建设；加强法治工作队伍建设；加强和改进党对全面推进依 法治国的领导。 这六大任务涉及到依法治国的前提、重点、保障、起点和归宿、 生力军、核心等方面问题。完善的法律体系是依法治国的前提， 只有完善法律体系，让法律不断地适应实际，才能有效的推进 依法治国向前发展。依法行政，依法行政是重点。公平正义是 保障，即公正司法。人民群众是起点和归宿，因为依法治国离 不开群众，要将依法治国理念贯彻和普及到广大的人民群众中 去，广泛宣传依法治国，加强群众对依法治国的深入理解，培 养群众的法治意识，增强全民法制观念，

14、让群众自觉做到懂法、 知法、守法、宣法，让依法治国深深的根植于群众之中。依法 治国需要精明强干、懂法知法、文明执法的法治队伍去执行， 他们就是依法治国的生力军。指明了依法治国的核心。党的领 导是核心，只有在党的领导之下，才能更好地建设法治中国。 依法治国“六大任务”可以说相互联系，相互影响，缺一不可， 只要落实六大任务，依法治国一定能够健康、深入发展。 第 8 页 （二） 、全会关于全面依法治国的新举措 1、坚持依宪治国，完善人大及常委会宪法监督。5000 余 字的公报，先后 10 次提到宪法，并明确，坚持依法治国首先要 坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政，还提出健 全宪法实施和监督

15、制度，完善全国人大及其常委会宪法监督制 度，健全宪法解释程序机制。突出依宪治国的基础地位，进一 步明确表明了依宪治国是全面推进依法治国战略布局的基石。 将习近平总书记提过的“坚持依法治国首先要坚持依宪治国， 坚持依法执政首先要坚持依宪执政”写进公报，意义重大。宪 法是一个国家的根本大法,宪法规定了一国的社会制度、国家制 度、国家机构、公民的基本权利和义务等,在一国的法律中有最 高的权威和最大的效力。任何的法律法规都不得与之相违背。 依法治国的核心是依宪治国,只有严格依法办事,认真贯彻实施 宪法,才能够推动 sss 建设。在全面落实依法治国基本方略,加 快建设社会主义法治国家的进程中,宪法的实施

16、可以说是法治的 首要问题。公民的基本权利即宪法权利为基本人权,其价值的实 现就在于规定公民享受哪些权利,以及这些权利是否得到保障。 2、立法先行。全会提出，建设中国特色社会主义法制体系，必 须坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用。立法先行这是 一个亮点，强调我们国家的各种活动，包括改革要发挥立法的 先行促进作用，也是保障我们科学立法，民主立法的一个重要 措施。 第 9 页 （管子强调， “法而不行，则修令者不审也；审而不行，则 赏罚轻也；重而不行，则赏罚不信也；信而不行，则不以身先 之也。故曰：禁胜于身。 ”） 3、依法行政，建设法治政府。公报特别提出建设法治政府， 提出依法全面履行政府职能

17、，推进机构、职能、权限、程序、 责任法定化，推行政府权力清单制度。健全依法决策机制，把 公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定 确定为重大行政决策法定程序，建立行政机关内部重大决策合 法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机 制。此外，要全面推进政务公开，坚持以公开为常态、不公开 为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、 结果公开。这意味着在法治国家、法治政府、法治社会一体建 设中，法治政府是重中之重。 10 月 24 日，国务院总理李克强主持召开国务院党组会 议，学习贯彻党的十八届四中全会精神，研究部署推进依法行 政建设法治政府工作。会议强调，政

18、府的一切权力来自人民、 源自法授。要严格规范公正文明执法，所有行政行为都依法办 事、程序正当。各级政府及工作人员要带头遵守宪法和法律， 不断提高法治意识和依法行政能力，用法治引领改革发展破障 闯关、推动民生改善和社会公正。要强化权力制约和监督，筑 牢法治“篱笆” 、遏制权力“越线” 。以更加奋发有为的精神状 态，在法治轨道上推动政府各项工作迈上新台阶。重点做好以 第 10 页 下几个方面工作：一是依法推进政府职能转变。二是加强和改 进政府立法，健全政府依法决策机制，主动适应改革和经济社 会发展的需要，坚持立改废释并举，推动重点领域立法，做到 重大改革于法有据、决策和立法紧密衔接。三是深化行政执

19、法 体制改革，梳理各部门执法权，推进综合执法，着力解决权责 交叉、多头执法问题。全面推进政务公开，实现决策、执行、 结果公开透明，增强政府公信力。 4、建立重大决策终身责任追究制及责任倒查机制。全会 提出，健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、 合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，建 立行政机关内部重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身 责任追究制度及责任倒查机制。体现出重大决策有法可依、依 法追责思路。只要是滥用决策权或失职渎职等原因导致重大决 策出错，那么不论时间变化、空间变化，也就是不管经过了多 少年，是现职还是已经退居二线，不管身处何地，都要对错误 决策付

20、出代价，有利于促进领导干部依法行政、慎重决策。 5、建立干部干预司法活动责任追究制度。全会提出，完善 确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度，建立领导干部 干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制 度，建立健全司法人员履行法定职责保护机制，以解决行政干 预司法的问题。 （ 明太祖朱元璋皇帝：“畏法度者最快乐。 ”） 第 11 页 6、探索设立跨行政区划的法院和检察院。司法改革是依法治国 突破口，截至目前中央全面深化改革领导小组召开的三次会议， 两次都涉及司法改革。深化司法体制改革，成为全会重头戏。 全会提出，优化司法职权配置，推动实行审判权和执行权相分 离的体制改革试点，最高人

21、民法院设立巡回法庭，探索设立跨 行政区划的人民法院和人民检察院，探索建立检察机关提起公 益诉讼制度，以解决司法行政化、地方化问题。 （“官不私亲，法不遗爱，上下无事，唯法所在。 ”慎子 君臣 ） （“夫爱人者不阿，憎人者不害，爱恶各以其正，治之至也。 臣故曰：法任而国治矣。 ”商君书慎法 ） 7、 把法治建设成效纳入政绩考核。全会提出，提高党员干部 法治思维和依法办事能力，把法治建设成效作为衡量各级领导 班子和领导干部工作实绩重要内容、纳入政绩考核指标体系， 把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容。这就意 味着，干部的升迁在一定程度上将取决于法治工作的成绩。 8、从律师、专家中招录法官

22、、检察官。全会提出，推进法治专 门队伍正规化、专业化、职业化，完善法律职业准入制度，建 立从符合条件的律师、法学专家中招录立法工作者、法官、检 察官制度，健全从 zd 专业毕业生中招录人才的规范便捷机制， 完善职业保障体系，有利于推进法治队伍正规化、专业化、职 业化。 第 12 页 （英国哲学家培根说：“一次不公正的裁判，其恶果甚至超过 十次犯罪。因为犯罪虽是无视法律好比污染了水流，而不 公正的审判则毁坏法律好比污染了水源。 ”） 9、形成配套完备的党内法规制度体系。全会提出，加强 党内法规制度建设，完善党内法规制定体制机制，形成配套完 备的党内法规制度体系，运用党内法规把党要管党、从严治党

23、落到实处，促进党员、干部带头遵守国家法律法规。 可以看出，十八届四中全会对依法治国提出了很多高标准的发 展目标，将为中国未来发展提供法律制度保障。 “法者，治之端 也。 ”今日中国，法治正在成为国家治理理念、社会共同信仰。 党的十八届四中全会向国内外鲜明宣示，我们将坚定不移走中 国特色社会主义法治道路，以建设中国特色社会主义法治体系 为总抓手，在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化， 为建设法治中国而奋斗！ （淮南子氾论训：“知法治所由生，则应时而变；不知 法治之源，虽循古终乱。 ”） 三、全会关于全面依法治国的特点 全会公报为中国建设法治国家描绘出新的路图线，推出的 新举措，是在新的历

24、史起点上推进中国特色社会主义事业的纲 领性文献，依靠法治为改革顶起大梁的坚实步伐。从依法治国 到全面依法治国，是中国法治建设的一次极为重要的升级，是 中国共产党探索治国理政规律的一个极为重要的成果，是中国 第 13 页 政治文明进一步提升的一个极为重要的契机。 （一） 、全面依法治国是人类法治文明的继承版。法治是 政治文明发展到一定历史阶段的标志，凝结着人类智慧，为各 国人民所向往和追求。从中国春秋战国时期法家提出的法治概 念到亚里士多德对法治的经典论述，从古希腊、罗马到后来的 英国、美国及欧洲大陆，经过几千年的历史、文化积淀，人类 法治文明结出了以下累累硕果：（1）规则治理；（2）良法善 治

25、；（3）主权在民；（4）人权保障；（5）权力控制；（6） 法律平等；（7）法律至上；（8）司法公正；（9）程序正当； （10）人人守法。对这些人类传承下来的优秀法治文明成果， 四中全会进行了充分借鉴。 四中全会强调弘扬社会主义法治精神，社会主义法治精神有 以下几个方面的内涵。 （1） 、宪法法律至上是第一要义。习近平同志就任总书记后 不到一个月，就在首都各界纪念现行宪法颁行 30 周年大会上发 表重要讲话，明确提出“依法治国，首先是依宪治国;依法执政， 关键是依宪执政” ，并强调宪法的生命和权威在于实施。这是党 的十五大正式将依法治国确定为治国理政的基本方略以来，党 的最高领导人首次肯定了宪法

26、的至上性，首次从宪法的生死存 亡的高度来强调宪法实施的重要性。 （ 2） 、保障人权是精髓 所在。 （3）/公平正义是价值追求。习总书记今年 1 月份接连两 次发表重要讲话，分别要求加强对权力的制约监督，让人民群 第 14 页 众感受到公平正义。 （4） 、权力制约是重要原则。 （5） 、社会和 谐是最终归宿 （二） 、全面依法治国是法治国家建设的中国版。一国的法治 总是由一国的国情和社会制度决定并与其相适应。法治中国， 是中国人民的主张、理念，也是中国人民的实践。经历三十余 年的发展,中国探索出了一条建设中国特色社会主义法治的道路， 并已经形成了中国特色社会主义法治。其本质特征与基本标志 可

27、以概括为以下几个主要方面：1、以中国特色社会主义法治道 路为路径。全会公报首次提出中国特色社会主义法治道路；2、 以中国特色社会主义民主政治体系为基础；3、以中国特色社会 主义法治理论为指针；4 以党的领导、人民当家作主和依法治 国有机统一为根本，等等。 （三） 、全面依法治国是中国法治建设的升级版。中国的法 治建设从古至今大体上经过了以法治国、依法治国和法治中国 三个阶段。新中国成立后，在相当长的时期内不太重视法治建 设。十一届三中全会以后，中国逐渐地强调法制建设，进入依 法治国阶段。党的十八大以来关于法治建设的主要精神：1、进 一步突出了法治在社会主义现代化建设总体布局中的重要地位； 2、

28、将法治精神贯穿于全面建成小康社会的全过程和各方面； 3、全面部署了加快建设社会主义法治国家的各个环节；4、集 中阐述了新时期坚持不懈抓好宪法实施工作的基本要求；5、系 统强调了依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、 第 15 页 法治政府、法治社会一体建设；6 提出了建设法治中国的目标； 推进国家治理体系和治理能力现代化。 十八届四中全会关于全面依法治国命题的提出，将我国的法治 推到了一个新阶段。全会公报有两个关健词非常重要，那就是 全面、体系。四中全会提出要全面推进依法治国，而且整个设 计的法案确实也表现为依法治国在各个领域的全面展开。在国 家的领域、政府的领域、社会的领域、政党的

29、领域，包括军事 的领域。全会提出要建设中国特色社会主义法治体系，这个法 治体系是第一次提出。它有别于我们传统所提的法治体系，这 个法治体系就意味着我们不仅停留在法律制度的建设上，更重 要的要关注法律的实施和法律遵守。而且这个法治体系非常完 整，它包括法律规范的体系、包括法制的实施体系、包括法制 的监督体系、包括法制的保障体系，还包括党内的法规体系， 甚至还包括军队的军事的法制体系，所以这些完整的体系构成 了中国社会主义法治建设的一个目标体系，等等。 10 月 25 日新华社“新华视点”微信刊发了习近平八论“规 矩” 一文：全党必须遵循的总规矩；定了规矩就要照着办；这 里是立规矩的地方、自觉讲诚信、懂规矩、守纪律；使大家熟 悉民主集中制的规矩；自觉按原则、按规矩办事；要坚持原则、 恪守规矩；按规矩办事、按规矩用权意识显著增强。 最后我想用康德一句话作为这次汇报的结束语：“ 世界上唯有 两样东西能让我们的内心受到深深的震撼，一是我们头顶上灿 第 16 页 烂的星空，一是我们内心崇高的法则。 ” 谢谢。