以创建平安乡镇街道为载体　稳步推进“平安三明”建设.docx

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1、第 1 页 以创建平安乡镇街道为载体 稳步推进“平安三明” 建设 特征码 kurfnToBGJzxbSaJtIPI 市委、市政府关于建设“平安三明”工作的实施意见 颁布快一周年了，这是我们三明人民的一件大事。通过一年的 实践看，各级党委、政府贯彻落实是认真的、卓有成效的。但 是，也还存在发展不够平衡的问题，尤其是“平安乡镇（街道） ” 建设存在诸多制约因素，一些乡镇领导对平安建设的重要性认 识不够统一，目标任务不够明确，工作措施不够到位。今年是 平安建设验收的第一年，按照平安建设验收标准，县（市、区） 要通过验收，必须要有的乡镇（街道）达到标准，现在 离验收的时间只有半年多了，时间紧、任务重、

2、要求高。为了 进一步夯实我市平安建设的基层基础工作，抓好“平安乡镇 （街道） ”建设，结合三明实际讲几点意见。我认为开展创建 “平安乡镇（街道） ”工作，关键要抓好“一二三四五” ，即围 绕一个目标、突出两个重点、加强三项建设、强化四条措施、 建立完善五个机制。 一、围绕一个目标 第 2 页 创建平安乡镇（街道） ，必须坚持以邓小平理论和“三个代 表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届三中、四 中全会精神，围绕“确保社会政治稳定、确保治安状况良好、 确保经济健康发展、确保社会公共安全、确保人民安居乐业” 的奋斗目标，正确处理好“改革、发展、稳定”的关系，统一 思想、凝聚力量、求真务实、

3、全力推进，把乡镇（街道）建设 成最稳定、最安全、最和谐的乡镇（街道） ，让群众满意，力争 在今明两年内有以上的乡镇（街道）建设成为“平安乡 镇（街道） ”。为实现上述目标，必须做到“四个到位”： 一要抓领导，组织工作落实到位。抓领导，就是党委政府 主要领导要从全局的高度充分认识抓创建平安工作的深远意义 和现实意义，充分认识创建平安工作是社会经济发展到一定程 度的必然要求，是贯彻落实党中央提出的构建和谐社会的基础 工作。抓领导在这里就是指各乡镇 街道 党政主要领导能够 把创建“平安乡镇”这项活动作为构建和谐社会的基础工作来 抓，摆上重要议事日程，列入经济社会发展规划，精心组织， 统筹安排，分步推

4、进。要进一步健全抓落实的工作机制， “一把 手”要亲自抓，分管领导要靠前抓、其他班子成员要齐心协力 抓，形成齐抓共管的局面。县综治办也要加强指导协调和检查 督促，抓好创建工作的落实。坚决杜绝以会议贯彻会议，以文 第 3 页 件贯彻会议的现象。 二要抓氛围，舆论宣传落实到位。各乡镇（街道）要充分 利用墟天、节假日和人口比较集中的时间、地点，开展有关创 建活动的宣传；要充分利用广播电视、墙报和板报等各种宣传 工具和舆论阵地，并通过层层动员会、报告会、座谈会、讲座、 致村民居民公开信等各种形式，大张旗鼓地宣传创建活动的指 导思想、创建原则、总体目标、实施步骤、工作重点和保障措 施，宣传先进典型和成功

5、经验，把握正确导向，弘扬社会正气， 真正把上级精神落实到基层，落实到单位、落实到户，做到家 喻户晓、人人皆知，使村民居民知道怎样守法，不参与和自觉 制止赌博、斗殴、打群架等违法活动。要把党委、政府的决策 变为广大干部群众的自觉行动，为建设“平安乡镇（街道） ”、 “平安村居”提供强大的舆论支持，加快建设“平安乡镇（街 道） ”的步伐，在全社会形成建设“平安乡镇（街道） ”、 “平安 村居”的浓厚氛围。 三要抓制度，工作措施落实到位。按照“属地管理”和 “谁主管谁负责”的原则，对创建工作建章立制，进行责任分 解。各乡镇 街道 要制定实施方案，明确责任，狠抓落实， 确保“平安乡镇（街道） ”目标的

6、实现。各村居、各部门要结合 各自实际，按照“平安村居” 、 “平安单位” 、 “平安学校”的实 第 4 页 施方案，细化分解目标任务，层层签订责任状，建立“纵向到 底、横向到边、上下联动”的责任网络，把建设“平安乡镇 街道” 各项工作落实到单位，落实到基层，落实到责任人。 各个专项工作指导协调组及责任单位要根据责任分工做好指导 协调、督促检查，确保各项措施落实到位。进一步加强对平安 建设工作落实情况的督促检查，严格实行责任追究制度，确保 平安建设目标的全面实现。 四要抓示范，工作任务落实到位。要认真抓好示范工作， 对工作中的典型和经验要认真加以总结，及时上报，并抓好宣 传推广，充分发挥经验典型

7、的示范带动作用。各乡镇 街道 要通过全面检查与专项检查相结合、定期检查与明查暗访相结 合的办法，切实加强对平安建设工作的检查督促和分类指导， 推动“平安乡镇（街道） ”、 “平安村居”建设向纵深发展。 二、突出两个重点 、建立健全矛盾调解机制，做好矛盾纠纷排查调处工作。 社会正处在转型期，各种矛盾特别多，各级要高度重视，及时 处理和化解，确保社会安定稳定。要建立由乡 镇 党委、政 府统一领导，以乡综治办、司法所、派出所为依托，其它部门 协同参与的调解机构。坚持“预防为主，教育疏导，依法调处， 第 5 页 防止激化”的原则，认真做好矛盾纠纷排查调处工作。坚持月 排查、月治理、月上报工作制度，乡镇

8、（街道）每月向县综治 办上报一次矛盾纠纷排查调处工作情况。要按照“小事不出村、 大事不出乡镇（街道） 、矛盾不上交”的目标要求，对重点矛盾 和纠纷实行领导包抓制度，做到“一个问题、一名领导、一套 班子、一抓到底” ，把调处工作责任落实到相关责任单位和具体 责任人。各乡镇 街道 综治办负责协调整合辖区内人民调解、 司法调解、行政调解等力量，定期召开会议，加强督办和检查， 形成“党政挂帅，综治协调，部门联动，各方参与”的工作格 局。在日常工作中，乡村干部在遇到纠纷时，第一个接到报案 者不得以任何理由推诿，必须马上赶赴现场了解情况，能够解 决的就地解决，力求矛盾纠纷在最短的时间内得到化解。要建 立纠

9、纷调处回访制，即乡镇 街道 综治办对乡村调处结案的 矛盾纠纷，在每月例会上汇总登记，对突出的案例或可能反复 的纠纷，乡综治办同村干部一起上门回访，进一步消除双方怨 气，沟通思想。要建立每月综治信访接待日制度，即乡镇 街 道 综治办、司法所及挂点包村干部在各村开展综治信访接待 日活动，了解群众思想，预防排查矛盾纠纷。 、进一步加大宣传力度，切实提高群众知晓率、参与率、 满意率。创建平安工作一定要在提高“三率”上下功夫、见成 效。宣传工作作为党的事业的重要组成部分，在推进“平安乡 第 6 页 镇（街道） ”、构建和谐社会中，具有十分重要的地位和作用。 宣传工作是平安创建工作的先行者，只有以浓厚氛围

10、，加大力 度，才能保证平安创建形成声势，健康发展；宣传工作是发动 群众、组织群众的法宝，广大人民群众不仅是平安建设的主体， 也是平安建设的最终检验者，要把上级部署变为广大干部群众 的自觉行动，必须通过强有力的宣传工作，在全社会营造“平 安建设、人人有责”的浓厚氛围，进一步动员群众、教育群众、 组织群众，最大限度地调动人民群众参与平安建设的积极性、 主动性和创造性。总之一句话，平安创建工作需要宣传群众为 前提，让群众理解何为平安，如何创建。这些问题的解决都离 不开宣传。群众理解了，才会认同；群众认同了，才能参与； 群众参与了，才能实现创建平安目标。要达到共知、共识、共 振，切实提高知晓率、参与率

11、、满意率。与此同时，对宣传工 作应该注意的是要把握系统性、节奏性、鲜活性、经常性、创 造性，努力扩大宣传效果。 三、加强三项建设 、加强基层基础建设。各乡镇 街道 党委、政府要坚 持把加强基层政权建设作为创建活动的关键来抓，建立健全工 作制度，明确工作职责，规范工作要求。要配齐配强人员，落 实待遇。在乡镇（街道） ，重点抓好综治委（办）建设，选好配 第 7 页 强乡镇 街道 综治专职副书记和专职工作人员（一类乡镇、 街道两人以上） ，确保创建活动在基层有人抓、有人管，确保把 问题解决在基层，解决在内部，解决在萌芽状态，使其真正成 为领导农村改革发展、社会稳定和创建平安的坚强核心。要在 社区和农

12、村继续开展“”和“一区两会三包四无一 满意”活动。要大力加强村（居）基层治保会、调委会建设， 配齐人员落实待遇，充分发挥其在维护社会稳定中第一道防线 的作用。 、加强防控体系建设。在办公区域、集镇、交通要道切 实加强对社会面的控制和防范，挖掘和整合各方面的治安力量， 减少防范空隙，压缩违法犯罪的空间；在学校切实加强对农村 青少年的教育和管理，积极建立学校家庭和社会“三结合”的 教育管理机制；在企事业单位切实加强农村安全生产管理，严 防各种事故的发生；进一步健全防控体系建设，切实预防各类 矛盾纠纷的发生。 、加强群防群治队伍建设。由乡镇综治办协调，公安派 出所、司法所指导，以村治保调解组织及治安

13、中心户长为骨干， 按城区人口万分之八、集镇所在地人口万分之六组建治安巡逻 队，开展治安巡逻。充分发挥治安中心户长的职能作用，加强 教育培训和考核管理。积极探索创新激励方式，推动工作不断 第 8 页 深化和发展。巡回驻村民警要认真抓好责任区和所在村的平安 创建活动，维护农村稳定。在城乡结合部，由涉及城乡结合部 的综治办协调，以相邻派出所和专兼职治安巡逻队为联防主体， 动员和组织广大群众建立各种形式的防范队伍，开展治安巡逻， 消除治安死角。 四、强化四条措施 、强化打防控措施。从去年检查的情况看，群众反映较 多的还是“两抢两盗”和“六 H 彩”赌博问题。要加大打击整 治力度，增强打击整治实效。紧紧

14、扭住针对乡镇、农村的严重 暴力犯罪、有组织犯罪、多发性侵财犯罪、制假售假犯罪等影 响农村社会稳定、影响农民增收的各种违法犯罪，建立完善 “领导包案” 、 “命案必破”等措施，始终保持对犯罪分子的高 压态势。适时组织区域性统一行动和专项斗争，努力达到“整 治一地、稳定一方”的效果。对“六 H 彩” 、种毒、制毒、贩毒、 吸毒等突出问题，继续因地制宜开展专项治理，努力做到不蔓 延、不反复、不回潮。健全完善“严打”长效机制，重点加强 治安形势评估、工作决策部署和分工配合协作机制，确保“稳、 准、狠”地打击犯罪。 、强化管理措施。要突出重点区域，把治安防范的立足 第 9 页 点放在学校，预防青少年犯罪

15、。公安和教育部门要加强联系和 合作，要严格落实责任制，加强管理和教育；要严厉打击校园 周边违法犯罪活动，不断提高学校治安防范水平。要突出重点 人群，加强流动人口的管理和服务，严密管控外来人员的思想 状况和所作所为，严防其违法犯罪。要加强刑释解教人员、失 学失爱等问题青少年、轻微违法犯罪人员的帮教和转化工作， 逐个落实到具体组织、单位和责任人，认真帮助他们解决实际 困难和问题，使他们亲身感受到党的温暖，政府的关怀。要提 高对罪犯、劳教人员的教育改造质量，探索“社区、村居矫正” 新路子，充分发挥其在维护社会稳定中第一信号与第一道防线 的作用，减少重新犯罪。 、强化奖惩措施。各乡 镇 要切实加大对创

16、建工作的 组织领导和检查督查力度，采取有力措施，不断推动平安创建 工作的深入开展。要建立健全公平、公正的奖惩措施，公平才 能平安，公平才能和谐。各乡镇 街道 要对工作扎实、成效 明显，对达到“平安村、社区” 、 “平安企业” 、 “平安校园”标 准的和在创建平安工作中有突出贡献的人员要及时表彰奖励； 对因责任不落实、工作失职、发生重大刑事案件、治安灾害事 故和群体性事件等严重影响社会稳定的单位和个人要进行处罚； 对已获得创建荣誉称号的单位，因发生重大群体性事件、重大 恶性案件，年度群众安全感测评满意程度下降幅度较大的实行 第 10 页 “一票否决” ，并追究其单位主要领导和有关人员的责任。 、

17、强化保障措施。所谓的保障，关键是“三个到位” ，即 人员到位、督促检查到位和经费到位。各乡镇 街道 党委、 政府要重视平安创建工作的开展，确保创建工作有人抓、有人 管。要根据本单位的实际情况成立创建办公室，具体负责情况 掌握、形势分析、工作部署、组织指导、统筹协调、督促检查、 考核验收等工作。各乡镇 街道 党委、政府要重视创建工作 经费的保障，要按照平安建设考评标准所规定的经费标准，列 入财政预算，做到逐年递增，保证工作的正常运转。要加大防 控体系建设和基础设施建设经费的投入，要按照“谁受益、谁 出资”的原则，采取财政拨一点、受益单位和个人适当出一点 的办法，解决落实好群防群治工作经费。要在基

18、层的经济社会 事务管理活动中，认真落实群众的参与权、监督权、建议权， 以基层的民主来保障基层的稳定。 五、建立完善五个机制 、建立完善社会治安防控机制。要按照市里下发的三年 规划，制定出具体的落实措施。要形成党委、政府领导，综治 机构协调，以派出所为骨干，以群防群治力量为依托，以村委 会和单位内部的防范工作为基础，以案件多发的人群、区域、 第 11 页 行业、时段为重点的社会防控大格局，做到“人防抓落实、物 防抓巩固、技防抓提高、协防抓合力” ，实现运作高效、打击有 力、防范严密、控制有效、管理到位的目标。单位内部防范， 以机关、团体、企事业单位内部保卫组织和保安队伍为主体， 实行治安防范法人

19、负责制，层层落实责任，切实看好自己的门， 管好自己的人，办好自己的事。 、建立完善预警工作机制。要建立乡情民意分析制度、 重大疑难纠纷报告制度、定期排查调解督办制度。作为书记、 镇长、综治副书记要能掌握动态，做到组织建设走在工作前， 预测工作走在预防前，预防工作走在调解前，调解工作走在激 化前。要努力做到“预警在先，苗头问题早消化；教育在先， 重点对象早转化；控制在先，敏感时期早防范；调解在先，矛 盾纠纷早处理。 ”。 、建立完善突发事件应急机制。针对可能引发的社会动 荡、危害公共安全的自然灾害、重大疫情、安全生产、森林火 灾、群体上访等突出问题，进一步完善各类防范处置预案和处 置机制。各乡（

20、镇）都要针对不同类型群体性突发事件的性质、 特点和规律，制定相应的处置预案，特别要研究制定处置突发 重大治安案件、自然灾害事故和重大群体性扰乱公共治安秩序、 “法轮功”邪教和其他非法组织活动事件的预案。各相关部门 第 12 页 和单位要围绕总体预案，结合各自职责，制定具体工作方案。 应急处置预案的启动由县委、县政府决定，预案一旦启动，应 急指挥系统随之展开工作。要组建以公安防暴、巡警和武装警 察为主体，由消防、卫生等有关方面参与的处置突发事件专门 工作队伍，配强力量，优化装备，确保关键时刻能够迅速妥善 处置应对。做到统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效、 尽可能把各类事件、事故、灾害对公共安

21、全的冲击减轻到最低 程度。 、建立完善督促检查考评机制。切实加强对创建工作的 检查督促和分类指导力度，及时总结创建工作的经验做法，并 组织推广，做到典型引路。积极探索创新激励方式，推动工作 不断深化和发展。建立完善平安建设资料，逐步实行乡 镇 平安建设信息网络化管理；要建立每月一次的平安状况预打分 上报制度，每季一次的各个专项工作指导协调组及责任单位例 会制度，半年一次的小结汇报制度，每年一次的考核制度，不 定期的平安建设督查、通报制度，以及平安建设考核奖惩制度、 联络员制度、信息报送制度、指导协调制度，为“平安乡镇” 建设顺利开展提供制度保证，确保平安创建工作健康发展。 、建立完善综治领导责

22、任机制。要完善领导责任制，部 门责任制、责任追究制。平安建设是综治工作的深化，是一个 第 13 页 有效的载体，要通过平安建设来促进责任制的落实。真正形成 目标明确、责任到人、措施具体、考核严格、奖罚分明的激励 机制，促进创建平安工作的正常化、规范化和制度化。对维护 社会稳定和社会治安目标责任制考核不合格的，或发生严重危 害社会政治稳定，造成恶劣影响的重大邪教组织案件、刑事案 件、治安灾害事故和群体性事件的乡镇、部门和单位，实施 “一票否决” 。否决的内容包括，乡镇（街道）以及机关、团体、 学校、企事业单位评选综合性的荣誉称号，上述单位的主要领 导、主管领导和治安责任人评选受奖、晋职、晋级的资格。连 续两年一票否决的乡镇（街道） 、部门和单位，对其主要领导、 主管领导或直接责任人给予降职、就地免职或实行引咎辞职。