《[推荐]ＸＸ同志在全县国土资源管理工作会议上的讲话.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《[推荐]ＸＸ同志在全县国土资源管理工作会议上的讲话.docx（14页珍藏版）》请在三一文库上搜索。
1、第 1 页 推荐同志在全县国土资源管理工作会议上的讲 话 特征码 BdolDeGiqwQQDdCVgNYi 同志在全县国土资源管理工作会议上的讲话 （20XX 年 3 月 28 日） 同志们： 这次全县国土资源管理工作会议是经县政府研究决定召开 的一次重要会议。会议的主要任务是安排部署“三项整治” 、矿 产资源开发秩序专项整治、南阳伏牛山世界地质公园创建和土 地利用总体规划修编等几项重点工作。刚才，会议传达了相关 文件，希望同志们按照文件内容要求，认真抓好落实。下面， 围绕如何做好上述几项工作，确保圆满完成今年国土资源管理 目标任务，我再强调以下几点： 一、关于砖瓦窑厂专项治理整顿工作 按照国
2、务院、省、市要求，对粘土砖瓦窑厂进行专项治理 整顿，既是“三项整治”工作的重中之重，更是今年国土资源 管理工作的重头戏。元月 16 日县政府召开了砖瓦窑厂整治专题 会议，对整治工作进行了全面安排，2 月 21 日全县国土资源管 理工作会议，又对整治工作作了重点部署。两次会议以来，大 第 2 页 多数乡镇、街道办事处和县直有关职能部门能正确认识该项工 作的重要性、紧迫性，迅速行动，通过召开动员会，制订方案、 研究措施，开展调查摸底、丈量核实等前期工作，为下步整治 工作顺利开展打下了良好基础。但是，从县整治领导小组检查 掌握情况看，安字营、柳泉铺、侯集等部分乡镇对县政府工作 部署置若罔闻，不但不积
3、极开展工作，而且私自批准修建新窑、 整修旧窑，这种有令不行、有禁不止的行为是极端错误的。目 前，县国土、公安等部门已联合执法，对窑体进行了强制拆除， 在这里对上述乡镇特提出批评。 开展砖瓦窑厂整治，是保护生态环境，坚持可持续发展的 重要措施。据国土资源部门统计，目前全县拥有各类砖瓦窑厂 85 座，由于缺少规划，盲目发展，甚至非法挖田、挖坡占用了 大量耕地，造成生态环境严重破坏，耕地质量明显下降。并且 从砖瓦窑厂排出的有害气体及粉尘，严重污染环境，影响农作 物产品和品质，给广大群众身体健康带来了极大危害。如不大 力整治，将对我们赖以生存的耕地资源、生态环境等造成难以 挽回的损失。今年，全县砖瓦窑
4、厂整治工作的目标任务是关闭 28 家，其中 5 月 20 日前第一批关闭 12 家；10 月底前第二批关 闭 16 家。治理整顿关闭的重点是 312、207 国道，244、248 省 道，柳泉铺至老庄战备路，镇平至二龙路两侧 5 公里以内的粘 土砖窑厂。具体工作中，要把治理整顿砖瓦窑厂同“中国南阳 伏牛山世界地质公园”的创建申报工作紧密结合起来，落实 5 第 3 页 个“必须关闭”原则：国道、省道、县道两侧 5 公里以内的 必须关闭；风景名胜区内及周边 5 公里以内的必须关闭； 基本农田保护区内的必须关闭；未经审批建设的必须关闭； 虽已审批占用耕地，但无自采土源的必须关闭。整治措施上 要把握好
5、以下几点：一是全面调查，摸清情况。各乡镇、街道 办事处对本行政区域内的所有砖瓦窑厂进行全面的调查摸底， 弄清每一座窑厂的建窑时间、占地面积、取土、审批情况以及 企业规模、生产经营等情况。对每一座窑厂逐一登记，要有一 表（调查登记表）一图（窑厂所在乡村地籍图） 。二是对照政策， 查处整改。各乡镇、街道办事处，对关闭的砖瓦窑厂要做好资 产、债权、债务及人员分流等善后处理工作。对拟关闭的窑厂， 工商部门要及时吊销营业执照，国土部门要收回采矿许可证 。 对限期关闭的砖瓦窑厂，国土资源部门要就关闭事项与乡镇政 府和企业法人签订责任状，确保到期关闭。三是对拆除关停窑 厂，及时组织复垦整理。国土资源部门对关
6、闭的窑厂要进行逐 一实地检查，确保关闭措施真正落到实处。同时及时组织复垦， 恢复土地耕作条件。四是明确职责，齐抓共管。县直有关部门 要各负其责，协同合作，相互配合。国土资源、环保、建设、 发展改革、财政、工商、税务和电力等部门要监督、指导各乡 镇政府、街道办事处做好粘土砖瓦窑厂的专项整治。拆除生产 设备、烟囱和窑体、平整复耕土地工作，由关停企业所在乡镇 人民政府、街道办事处组织。国土资源部门负责土地使用证、 第 4 页 采矿许可证的发放、回收和土地整理项目的实施工作；环保部 门负责企业环保评价和审批工作；公安部门负责治理整顿过程 中各类违法、抗法事件的处理；监察部门负责对有关行政管理 部门效绩
7、落实情况的督促监察。五是实行目标考评，确保任务 完成。砖瓦窑（厂）治理整顿工作难度大、涉及范围广，各乡 镇政府、街道办事处必须按照要求，认真组织落实。县政府把 此项工作纳入了年度目标管理，各乡镇乡镇长、街道办事处主 任是砖瓦窑（厂）专项整治工作第一责任人，分管领导是直接 责任人，对各类土地违法行为隐匿不报、弄虚作假或完不成专 项治理整顿任务的，将对相关乡镇及责任人进行通报批评，以 确保工作扎实有序的开展。六是加大执法力度，推进依法行政。 国土、公安、环保等执法部门要严格执法，不得批准新建、改 建、扩建粘土实心砖生产线。要加强对砖瓦窑厂的跟踪检查， 防止已经关、转的砖瓦窑厂死灰复燃，禁止违法取土
8、、毁田取 土、一经发现，依法追究当事人经济责任、行政责任直至法律 责任。 这里还需要明确的是：这次未列入关闭范围的砖瓦窑厂严 禁继续违法占地取土，对有令不行，顶风违纪违法占地取土的， 除依法予以严惩外，对违法责任人坚决移交司法机关依法处理， 决不姑息迁就。对原有砖瓦窑厂符合法律规定，可以利用耕地 和基本农田以外荒坡地、沙丘土地、废弃地、河道湖泊淤泥制 砖的，必须于 20XX 年 4 月 10 日前按程序报经县政府批准，完 第 5 页 善合法手续，做到布局合理，证照齐全，依法经营。 二、关于“三项整治”工作 开展以“空心村” 、砖瓦窑厂、工矿废弃地为主的“三项整 治”工作是缓解我县补充耕地计划指
9、标不足，提高土地节约集 约利用水平，改善农村居民生产生活环境的有效途径。今年， “三项整治”工作目标是整治土地面积 5682 亩，实现新增耕地 5000 亩。按照这一总体目标，县政府结合实际，已将任务分解 下达给各乡镇、街道办事处。会议之后，各乡镇、街道办事处 要及早着手安排部署，建队伍，压担子，定质量，迅速开展工 作。一是广泛宣传，深入发动。各乡镇政府、街道办事处和县 政府有关部门要通过召开不同层次的动员会议，充分利用广播、 电视、板报、标语等宣传媒介，广泛宣传土地管理的法律法规、 开展“三项整治”工作的重要性和必要性，以及县委、县政府 制定的有关政策措施，使广大干部群众充分认识“三项整治”
10、 工作的目的意义，从而增强参与整治工作的自觉性和积极性。 二是摸清底数，建立台帐。各乡镇、街道办事处要以村为单位， 进行全面调查摸底。调查内容主要包括：总人口、总户数、宅 基地宗数及面积；村内空闲宅基地宗数及面积；新批宅基地不 交旧宅户数、宗数及面积；村镇规划制定及执行情况；各村的 砖瓦窑场、工矿废弃地个数和面积。通过实地踏勘、核实计算， 建立整治资源统计台帐，摸清整治对象底数，为集约挖潜提供 依据，为科学利用奠定基础。三是制定规划，分步实施。各乡 第 6 页 镇、街道办事处在摸清底数、建立统计台帐的基础上，以当地 土地开发整理专项规划为指导，结合当地资源状况和经济条件， 因地制宜、科学合理地
11、制定整治规划和计划，以“减少闲置浪 费，少占耕地，不损害群众利益”为原则，选择经济条件好、 群众基础牢、班子有战斗力、 “空心村”面积大的行政村，集中 人力、物力，全力搞好试点，并及时召开现场会，通过典型示 范，促进整治工作以点带面，全面铺开。四是落实责任，加强 督查。各乡镇、街道办事处每月要向县整治工作领导小组办公 室报告一次整治情况。县整治工作领导小组要加强督查工作， 根据各乡镇、街道办事处的治理规划、计划和情况报告，每月 进行一次实地考核，将考核结果通报全县，并严格执行奖惩制 度，对整治工作进展快、成效好的乡镇、街道办事处，给予一 定的现金奖励；对进展缓慢、完不成治理任务或整治结果达不
12、到标准的乡镇及街道办事处，要给予通报批评。县国土资源局 要根据工作进展情况，适时召开座谈会、现场会等，总结经验， 推动整治工作平衡发展。 三、关于规范和整顿矿产开发秩序暨资源整合工作 规范和整治矿产开发秩序是国务院和省市为实现资源的有 效保护、合理开发，保障国民经济健康运行，全面建设资源节 约型和环境友好型社会而采取的一项重大举措。当前，我县矿 产资源开发秩序依然十分混乱，无证采矿、乱采滥挖、越界开 采、非法转让探矿权采矿权、浪费破坏矿产资源、严重污染环 第 7 页 境等违法行为屡禁不止，经常反复，造成矿区治安案件多、信 访案件多、安全生产隐患大。因此，为有效保护和合理开发矿 产资源，促进县域
13、经济可持续发展，县政府决定今年进一步加 大规范和整顿矿产开发秩序和矿山资源整合工作力度。这次整 顿的目标是通过行政的、法律的手段规范矿产资源开发利用秩 序，建立健全规范的矿产资源监督管理机制。资源整合的任务 是削减 50%的矿山企业，实现资源利用的规模化、集约化。一 是要严厉打击无证勘查、开采及以采代探等违法行为。国土部 门要对全县所有矿山企业进行逐个排查，对无证非法开采的要 责令立即停止开采，没收采出的矿产品和违法所得；对持勘查 许可证采矿或开采矿种与采矿许可证不符的，按无证予以处罚。 二是全面查处越界勘查开采和非法转让矿业权等违法行为。对 全县范围内越界勘查开采、非法转让探矿权和采矿权等违
14、法行 为进行全面排查。对越界勘查、越界采矿的要责令其退回到批 准的勘查、采矿范围内，没收越界开采的矿产品和违法所得， 密封或回填越界工程，拒不改正的，依法吊销勘查许可证或采 矿许可证。对未经国土资源部门批准擅自变更、转让探矿权、 采矿权的，在对转让方进行处罚的同时，对受让方按无证勘查、 开采予以处罚。情节严重的，依法吊销勘查许可证、采矿许可 证等相关证照。三是坚决关闭破坏环境、污染严重、不具备安 全生产条件的矿山。国土、环保、安监部门对在禁采区进行开 采、严重污染环境、未按要求进行环境影响评价、没有取得安 第 8 页 全生产许可证或存在安全隐患的矿山企业，依法责令停产整顿。 对拒不停产、停而不
15、整和整改后仍达不到要求的，依法吊销或 注销其相关证照。四是集中解决采矿权布局不合理问题，开展 资源整合工作。对矿产开发集中区的小矿要采取收购、合并、 兼并、关闭等方式进行资源整合，鼓励小矿走集中、规模、联 合发展的道路，通过整顿和规范，力争在今年 9 月底以前将老 庄钼矿区 49 个硐口整合成 23 家企业依法开采经营；杏花 山石子矿整合成 35 家有资质、有实力的企业经营。五是健 全完善矿业权有偿使用制度。进一步深化矿产资源有偿使用制 度改革，严格实行矿业权有偿出让制度。国家出资勘查形成的 矿产地新设采矿权，全部以招标、拍卖、挂牌方式出让。对原 来无偿获得的采矿权到期需要延续、变更或保留的，
16、必须进行 矿业权价款评估，并按规定缴纳评估确认的价款，方可办理矿 业权登记。六是尽快建立矿山环境恢复补偿制度。要加强矿山 尾矿库和采矿沉陷区的管理和治理，按照“谁破坏，谁恢复” 的原则，明确治理责任，保证治理资金和治理措施落实到位。 对废弃的矿山和老矿山的环境恢复治理，可以通过市场机制， 本着“谁投资，谁受益”的原则，实行多渠道融资，加快治理 与恢复。七是全面清查和纠正矿产开发管理中的各种违法违纪 行为。要严格依照相关法律法规，对矿产资源开发管理中的探 矿权和采矿权审批、企业设立等各种管理行为进行全面清理检 查。对清查出的违规审批、滥用职权、失职、渎职行为及徇私 第 9 页 舞弊等违法违纪案件
17、，移交纪检和检察机关严肃查处，决不姑 息。不够移交条件的，视其情节轻重给予调离岗位，停职反省， 责令辞职等相应处分。 四、关于伏牛山世界地质公园创建工作 伏牛山世界地质公园创建工作是全市重点工程之一，5 月 份，联合国教科文组织要进行评审考察，这是一项硬任务，死 任务，必须无条件、不讲代价去完成。前段时间，按照我县所 承担的工作任务，我们就国道整治、地质环境恢复做了一些工 作，但与创建工作标准相比，还存在相当大的差距。目前我们 必须解决的是国道沿线附近因采矿造成的山体裸露问题、马路 市场问题、道路清障问题和植树绿化问题。交通、建设、公安、 工商、国土、旅游、文明办以及沿线各乡镇要各司其职，各负
18、 其责，各尽其能，通力协作，必须在 4 月 30 日前打赢这场硬仗， 保证顺利通过评审验收。经检查，当前需要解决的问题：梁 洼桥两侧、贾宋路口以及曲屯街的煤、灰、柴、草乱堆乱放问 题必须尽快挪走；312 国道沿线 5 公里内的砖瓦窑厂必须关 闭拆除，必要时国土和公安部门要联合执法强制拆除；遮山 裸露山体的治理恢复挂绿工作，要尽快落实项目、资金等问题。 时间跟不上的话，可以覆盖临时绿色遮掩网，决不能让光秃秃 的山体一览无余；遮山、柳泉铺、晁陂、曲屯等沿线乡镇的 马路市场问题，工商和沿线乡镇要强力攻坚，坚决取缔；柳 泉铺街的危房要改造重建，半拉子工程要在规定时限内完工； 第 10 页 收费站旁边堆
19、放的木材必须挪走；县城南边的乱石堆、侯 集路口的垃圾场、徐桥的白色污染等问题，文明办、环卫局等 部门要强化监管和整治力度，确保全面整改到位；石佛寺路 口的石雕水泥管材和晁陂的木材、石雕、钢门、铁窗等产品一 律划线经营，退回线内摆放；曲屯兴国寺村的乒乓球台拆走； 遮山、柳泉铺、县城区、晁陂、曲屯等沿线部位的机动三轮 乱停乱放，抢拉生意和个体业主乱搭乱建、店外经营问题，文 明办牵头，建设、工商、公安、交通等部门要下大力气整治， 严防死守，大打一个翻身仗，确保面貌明显改观；空缺的两 个大型宣传版面，旅游要尽快制作，规划好位置，4 月 20 日前 架设完毕。县委、县政府主要领导对南阳伏牛山边界地质公园
20、 创建工作十分重视。县政府决定在 4 月 30 日前，对创建工作进 展情况，由县领导带队，旅游、国土、公安、建设、文明办等 相关部门参加，每 2 天检查 1 次，对沿线乡镇评比排队，任务 完成好的表扬，差的通报批评。同时，督查中心每半月发一期 督查通报，确保 4 月中旬以前不折不扣完成市政府下达的创建 任务。 五、关于土地利用总体规划修编工作 土地利用总体规划是实行土地用途管制、落实最严格土地 管理制度的基本手段。县政府对新一轮土地利用总体规划修编 工作十分重视，早在去年 4 月份就成立了以县政府常务副县长 李恒俭同志为组长，发改、林业、农业、交通等部门为成员的 第 11 页 修编工作领导小组
21、。经过各部门密切配合，共同努力，收集了 大量基础性数据。今年，规划修编工作要全面启动。修编工作 要注意把握五个原则：一要坚持保护耕地特别是基本农田的原 则，保证现存基本农田不减少，必要时要通过调整布局进行补 划；二要坚持与社会主义新农村建设相衔接的原则，统筹规划， 为新农村建设留足发展空间；三是要坚持保障重点项目用地原 则，采取调整、变更地块、地类的办法，合理布局，统筹谋划 各领域用地；四要坚持占补平衡原则，在避开农综开发区的基 础上，划定土地开发复垦整理区和基本农田整理区，确保补充 耕地指标能有地方落实；五要坚持以 20XX 为基准年的原则，土 地利用现状数据要变更到 20XX 年底。为确保
22、按照上级要求完成 这项工作，各乡镇、街道办事处要做到机构、人员、任务、经 费四落实。县国土资源管理局已制订了规划修编前期工作方案， 各项工作的总体时间安排以方案为准。 六、关于乡镇国土资源所规范建设工作 乡镇国土资源所是国土资源管理部门服务“三农”工作的 前沿阵地，担负着广大农村耕地保护、节约集约用地等重要职 能。乡所的规范化建设，直接影响到社会主义新农村建设的进 程。去年，县政府对 23 个乡镇国土所进行了收编，使之成为县 国土资源局的派出机构，直接隶属县国土资源局管理，实现了 真正意义上的县乡垂直管理。为充分发挥乡镇、街道办事处国 土资源所的职能作用，今年要在加强国土资源所规范化建设上 第
23、 12 页 下功夫。一是要完善管理体制。县国土资源局要主动协调人事 部门尽快把人员收编到位，建立规范的管理制度，按照新的体 制高效运转，提高工作效能。二是加强业务培训。鉴于基层所 工作人员业务素质参差不齐，必须采取多种形式加强培训，国 土资源局要制定培训计划，分期分批在年底前对乡所人员进行 培训一遍，努力把基层所建设成一支政治思想觉悟高、业务精 通、作风过硬的国土管理队伍，为适应新形势下国土资源管理 工作提供队伍保证。三是要严格执法。乡所处于国土资源管理 第一线，直接面对广大人民群众，其行为代表了整个国土队伍 形象。因此，每个工作人员必须严格执行国家各项法律法规， 遵守各项纪律，在工作中严格执
24、法、文明执法，不吃拿卡要， 不违反原则，做一名忠实的国土卫士。四是各乡镇政府、街道 办事处在基层所垂直管理后，不得给基层所下达包村和经济创 收任务，使基层所把更多的精力和时间放在加强国土资源管理 工作上。五是要加强基础设施建设。国土部门要多方筹措资金， 加大投入搞好基层所基础设施建设，今年要选择确定 35 个乡 所作为规范化建设试点，力争年底实现达标，通过 3 年努力， 使 22 个乡所全部走上规范化、科学化、法制化运行轨道。 七、关于坚决制止违法批占土地的问题 20XX 年乡镇机构改革以来，部分乡镇政府借改革之机，在 集镇或交通要道两侧违法批占土地，用于建设商业门面或农民 住房，有部分占用的
25、还是基本农田。今年开春之后，纷纷开始 第 13 页 占地建设。在安字营、彭营、张林乡、原黑龙集辖区内等几个 严重的乡镇和部位，违法占地行为大有“遍地开花”之势，影 响非常严重，性质极其恶劣，检察院对部分乡镇的违法批占土 地行为已经介入调查了，我想值得提醒的是，各乡镇要从思想 深处警醒起来，重视起来，回去后立即着手整改，收群众多少 钱，立马退多少钱，发出去无论是黄皮的还是绿皮的“土地证” ， 发多少本就追回来多少本，坚决制止这种违法势头。国土部门 要进一步完善同纪检监察和公检法机关建立的联合办案制度和 案件移送制度，切实加大打击土地违法犯罪的力度。对发现的 违法占用基本农田和耕地行为，公安部门要
26、做好配合，直接拆 除，公开曝光，纪检监察部门要严格依照监察部国土资源部 关于违反土地管理规定行为行政处分暂行办法的规定，追究 相关人员的党政纪责任，涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事 责任。对于经严肃处理后，确需补办用地手续的建设项目，必 须附具国土部门对违法违规案件的处理结果和纪检监察部门或 公检法机关对相关责任人的处理意见及落实意见，而且征地补 偿费、耕地开垦费等费用都按最高标准缴纳。各乡镇国土资源 所也要充分发挥“特派员”职能，提高应急反应能力，对各类 违法占地行为要在最短的时间内进行制止，制止不住的及时上 报，配合县局依法查处。要坚决通过行政的、法律的手段，从 根本上遏止违法乱批乱占土地行为的蔓延。 同志们，20XX 年第一季度即将过去，时间紧迫，任务繁重， 第 14 页 形势严峻，让我们在县委、县政府的正确领导下，抢抓机遇， 坚定信心，迎难而上，奋力拼搏，圆满完成国土资源管理的各 项任务，为加快城镇化进程、加快新农村建设步伐、促进县域 经济社会发展做出更大的贡献。 谢谢大家！