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1、、井冈山大学 政法学院毕业论文 我国城市社区管理中存在的问题及对策研究 学院 政法学院 姓名 周卫华 专业 公共事业管理 学号 90114016 指导老师 张长厚 目录 导言 一、城市社区与城市社区管理 . （一）城市社区的概念 . （二）城市社区管理的概念 二、我国城市社区管理中存在的问题 我国城市社区管理存在的问题 三、改革和加强城市社区管理的政策措施 . 改革和加强城市社区管理的政策措施 . . 摘要. Abstract 参考文献 . . . 随着经济体制改革及社会管理体制改革的不断深入，单一的管理模式的合法 性和权威性日趋衰竭。 与此同时， 社会层面的不断发育， 社区组织体系与结构的
2、功能性分化， 居民对社区需求度和依赖性不断增强，致使社区管理的内涵在质变 的基础上迅速丰富化， 变政府全权管理为政府主导型管理，已经成为社区建设和 发展的必然要求。 新时代的社区， 必须进行全新的管理， 才能够建立起井然有序、 充满活力、 持续健康发展的新型社区。 现阶段，城市社区管理已经成为中国社会 发展的一个战略性问题。 一、城市社区与城市社区管理 （一）城市社区的概念 1.城市社区的含义 社区是社会经济发展的产物。 在我国社会主义市场经济体制的不断完善的条 件下，社区在社会管理中的地位不断增强，已成为一个综合性的群众基层机构， 在为广大居民群众做着一些日常生活中所需与社会团体旋节沟通连贯
3、的作用。作 为物质文明和精神文明的重要载体，维护社会稳定，社区发挥着重要的作用。 “ 社区” 一词源于拉丁语，本意是关系密切的伙伴。20 世纪 30 年代初，燕 京大学的费孝通先生在翻译德国社会学家滕尼斯的一本著作Community and Society时，从英文单词 “Community”翻译过来的，后来被许多学者引用，并逐 渐地流传下来。“ 社区” 一词最初是由德国的社会学家滕尼斯应用到社会学的研究 中。近些年，我国许多社会学家开始对“ 社区 ” 进行深入细致的研究，而且对“ 社 区” 的理解和认识诸不相同 （这句话须修改）。 例如，台湾学者龙冠海教授认为 “社 区是有限地理界限的社会团
4、体， 即人们在特定的地域内共同生活的组织体系，普 通成为地域团体。” 【1】社会学家袁方指出： “社区是由聚集在某一地域内按一定社 会制度和社会关系组织起来的，具有共同人口特征地域生活共同体。” 【2】 城市社区是指在特定的区域内，由从事非农业生产劳动的密集人口所组成的社 区。 2.城市社区类型 1.按社区功能分类按照社区主要功能的不同进行分类，可以把社区分 为经济社区，政治社区，文化社区，军事社区和特殊社区等。 经济社区是指经济活动集中，经济功能明显的社区。如商业活动集中的 商业社区北京的王府井，沈阳的中街等，又如工厂集中地沈阳铁西工 业区等。 政治社区是指省、市、县等各种行政区域领导、管理
5、中心的所在地。城市 中各类行政管理机构、政府各种机关聚集的社区，可视为政治社区。 文化社区是指高等院校、科研、文化艺术单位比较集中地社区，如日本的筑 波科学城，英国的大学城和中国的中关村等都属于这类社区。 以军事目的为中心所形成的的社区是军事社区，军营、 军事基地都属于此类。 特殊社区则是指以除上述基本功能以外的其他特殊功能为主的社区，包括劳 改农场、精神病院、传染病隔离区等。 2. 按社区的空间特征分类社区具有明显的地域空间，按此标准来划分，社 区可分为法定的社区、自然的社区和专能的社区三种。 法定的社区即通常所说的地方行政区。如城市中各个区、 街道所辖的地域范 围形成的社区，以及农村乡、镇
6、、村等行政单位所辖的地域范围所形成的社区。 自然的社区即人类在生产和生活过程中自然形成的聚落。如农村的自然村 落、集镇和城市等。 专能的社区是指人们从事某些专门活动而形成于一定地域空间上的聚集区。 如大学城、军营区、矿区等都是一种专能的社区。 3.按社区内部组织形式分类可分为整体社区和局部社区 整体社区是指具有相对独立意义的，基本上具备了人类社会生活所包括的 主要方面，并且能够解决大多数社区居民主要需要的比较完整的社区。如一个城 市、一个独立的村落，都是整体社区。 局部社区是整体社区的一部分，如城市中的一个街区。 4.按社会生产力水平和时间要素分类可分为传统社区、 发展中社区和现代社 区 传统
7、社区主要是指人类社会发展史上曾经出现过的社区残余形态。它主要 反映前资本主义时期的生产和生活方式。 发展中社区是传统社区向现代社区转型中的社区形式。目前我国许多集镇 和乡村都属于这类社区。 现代社区也叫发达社区，它表现为现代城乡融为一体，人们的日常生活和 活动主要穿梭往返于城乡之间，乡村生活十分方便， 生活水平甚至高于城市。 这 种社区主要存在于一些发达国家。 3.城市社区特征 1、社区是社会的缩影 社区是一个具体的、 有限的地域社会共同体。 在社区内， 社区成员以家庭 为单位消费各种生活资料， 解决最基本的社会生活需要。因此，社区的各种社会 联系更直接、 更具体。社区生活内容是多方面的， 既
8、包括经济生活， 又包括政治、 文化生活；社会成员的关系也是多方面的， 即形成一定的经济关系， 又形成血缘、 地缘等其他社会关系。 可以说，社区是社会成员的生活基地，社区是一个社会实 体。 2、居民以从事非农产业为主 城市社区既是政治、 文化中心， 也是经济中心， 由于经济活动主要以工商业 和其它非农业为主的各种经济活动，作为主要职业和谋生手段。 3、社区都有自己特有的文化 由于每个社区的经济条件、 政治条件、 社会条件以及历史文化传统、居民 职业结构的不同， 各个社区都有自身的文化特点， 以区别于其他社区甚至邻近社 区。 4、社区居民具有共同的社区意识 社区意识也叫社区认同感或归属感。 它是指
9、社区居民对自己所属社区在感 情上和心理上产生的一种认同感。 5、城市社区是不断变迁的 人类进入农业社会， 形成了村落， 有了现代意义上的社区， 或者说最早的 形式是农村。随着社会的发展，城市诞生了，部分农村社区又变迁为城市社区。 城市社区在几千年的演变过程中，其内部结构、社会性质等发生了巨大的变化。 可以说，这些变化是整个社会变迁的结果，其中起决定作用的是生产力的进步。 进入现代社会以后， 社区的变迁速度在不断加速， 并随着生产力的进步而步入良 性运行阶段。 6 、居民的组织程度比较高 社区居民从事活动多样化，各种管理任务重，需要组织，其中有正式的、非 正式的组织；也有经济、政治、社会、文化组
10、织。所以组织形式多样化。即政府 职能部门、行业组织；也有区域经济组织及各种经济联合体组织等等。 4.城市社区功能 1、政治功能：选举人大代表或干部；宣传有关政策；评选先进；解决下岗职工 再就业；调节社区纠纷，化解邻里矛盾 2、经济功能：建立商场或超市或市场，或在这些地方购物；兴办公司或工厂； 建立医院或到医院就医 3、文化功能：社区的学校（如老年大学，成人学校等）；体育比赛和健身活动； 文艺活动（如演唱会，音乐会） ；精神文明创建活动；各种讲座和培训 4、管理功能：管理人口和计划生育（如管理流动人口）；治安保卫工作（治安巡 逻） ；打击违法犯罪，维护社会稳定；水电等设施设备的修理；卫生清洁 （
11、二）城市社区管理的概念 1.城市社区管理的含义所谓城市社区管理， 是指在市政府及其职能部门 的指导和帮助下， 动员和依靠社区各方面的力量， 对社区内的各项公共事务和公 益事业进行规划、组织、指挥、控制和协调的这样一个过程。 【3】 2. 城市社区管理的特征 （1）区域性。社区具有一定界限的地域。换句话说，社区是地域性社会，是 一定的社会关系空间与地域空间的结合体。 （2）群众性。社区管理是一项群众性工作，应本着以人为本的原则，维护 社区居民的根本利益； 社区居民的参与是提高社区管理水平的坚实基础，社区居 民的参与热情越高，社区管理工作越易于开展；社区管理工作好坏的重要标志， 是社区居民对其生活
12、的社区形成的认同感、归属感的强弱。 因此，密切社区群众 之间的关系， 才能增强社区居民对社区的向心力和凝聚力；解决社区的矛盾和困 难所采取的主要方法之一，是依靠群众力量，发挥社区成员的互助作用。 （3）综合性。社区不仅是社区成员居住的地方，同时也是他们社会活动的主 要场所。社区成员的社会活动和心理需求很大一部分要在社区内得到满足，这就 决定了社区管理的内容呈综合性，涉及居民的活需要、医疗、社会保障、治安、 文化、娱乐、法律、社团及各项社会化服务等领域；同时，社区管理组织结构具 有综合性， 包含行政组织、 企事业单位以及各类社团组织等；而且由于社区成员 的数量多， 差异性大， 因而他们各自拥有的
13、资源优势和需求也各不相同，社区管 理就是要综合利用各方面力量共同参与；此外，社区的功能也不是单一的， 社区 管理要综合利用社区的各种功能，故社区管理具有综合性特征。 （4）规划性。规划是对社区发展进行总体部署，其目的是为了有效的利用 社区资源，全面协调社区关系，提高社区的整体效益。 （5）层次性。社区管理是一个管理系统，这个管理系统是有层次的。 （6）动态性。社区本身是发展的、变化的。因此，社区管理必须树立管理 创新的理念， 不断研究社区管理中出现的新问题，新情况，不断提出管理的新思 路，不断改进管理的方法，促进社区管理体系的完善。 二、我国城市社区管理中存在的问题 近 20 年来，全国各地先
14、后对社区管理体制和管理方式进行了有益的探索， 取得了明显的成效。 但从社区管理的现状和客观需要来看，还存在着不少矛盾和 问题，主要表现在以下几个方面： 一是思想观念陈旧。 尽管改革开放和经济建设取得了迅猛发展，但一些干部 特别是一些部门领导干部， 仍然习惯于过去计划经济下传统的管理方式，许多事 情做法老套， “一竿子插到底的直接管理” ，有些权力习惯于自己揽着， 怕放下去 下边管不好，管不了。这种思想观念影响和制约着社区管理的发展。 二是社区组织的职能错位。 社区组织负担过重， 作为居民自治组织的社区居 委会，不是一级国家行政组织， 没有行政权力来控制和推动社区的各项事业。而 “自治”制度又不
15、健全， 行政权力对社区干预多， 上级行政部门几乎都可以交任 务、下指标给社区居委会， 对社区提出要求， 居委会的情况就是责任大、 权利小、 事情多、经费少、待遇低、力量弱，造成社区居委会的超负荷劳动。 三是社区管理体制方面的问题。 街道、居委会是我国城市社区管理的基本基 层组织。从目前城市社区管理工作的客观需要看，尽管这类基层组织继续发挥着 十分重要的管理功能，但确实存在着严重的问题，主要有一下几点：1、政府角 色的转换不到位 2、行政隶属体制模糊3、街道管理体制改革的问题日益突出4、 尚未形成统一协调的服务管理体制5、社区中非政府、非盈利组织发育迟缓。 四是重视程度不够， 社区应有的社会地位
16、难以体现。一是居委会工作人员的 待遇偏低， 工作条件差。 根据民政部的资料， 各地居委会工作人员的生活补助标 准普遍低于当地的最低生活保障水平。二是居委会规模的设置， 落后于社区建设 与管理的现状。 五是社区管理队伍专业化程度较低。社区管理工作覆盖面极广， 涉及内容较 多，专业化和综合性强。 因此，这就要求社区管理工作者不仅要具备一定的文化 知识，还要具备社区管理专业知识以及良好的综合素质。但是，目前我国社区管 理工作者，大多数都没有接受过社区管理专业知识的培训，仅凭借一份工作热心 难以承担新形势下居委会工作的重任，而且社区管理工作者基本上没有固定的人 才渠道，定员和编制极为有限， 这些也在很
17、大程度上影响和制约着社区管理工作 的展开和服务质量的提高。 六是对社区管理权力缺乏监督和制约：1、监督的主客体错位。本来应居民 是监督主体监督社区权力的使用，但往往不尽人意。2、监督运行方式单一，主 要是由上而下，上行监督较少。3、监督缺乏必要的协调。社区内有各种监督组 织，但因职权不明，协调不力容易造成多方插手或相互推诿现象。4、监督制裁 软弱。 监督组织没有仲裁权力或仲裁权力很小，往往只能做一些督促、调解工 作。5、 监督法规不健全、监督制度不完备、缺乏可操作性。总之，社区内由于 监督体系不完备、机制乏力，很难保证社区权力的正确行使。 七是社区自治程度低。目前我国社区管理以政府行为为主，“
18、社区自治”程 度不高。居委会作为城市居民自我管理、自我服务、发展的群众组织，却常常扮 演“政府代言人” 的角色；按照法律应由选举产生的管理人员，许多由指派产生， 很少能代表社区居民的利益。 这些问题的存在， 反映我国城市社区管理越来越不 适应城市化和城市现代化的要求，必须通过改革来加以解决。 三、改革和加强城市社区管理的政策措施 一。加强思想教育，转变思想观念。对政府工作人员加强思想教育，改变原 来的落后思想，转变管理方式， 大胆的放权，使社区工作人员能更好的开展工作。 二明确居委会职能定位。 社区居委会定位不清直接影响着自治能力的提高。 社区居委会是居民自我管理、 自我教育、 自我服务、 自
19、我监督的基层群众性自治 组织, 是社区自治工作的组织者。其主要职能应该是办理社区的公共事务和公益 事业, 协助政府及其派出机关做好与居民利益相关的工作。只有明确了自己的定 位才能明确自己的职责。 三。构建新型社区管理体制。构建管理体制框架的原则1、管理中心下移， 立足基层 2 、条块结合，以块为主 3 、小政府、大社会 4 、市、区齐抓共管 四。加强对社区的重视。提高社区工作人员的工资待遇，改善他们的生活水 平，以提高他们工作的积极性。 扩大社区居委会的规模， 方便社区工作人员开展 工作。 五.培育社区管理的专业化队伍。社区管理活动是由社区工作者来实现的，所 以社区工作者的素质直接影响着社区管
20、理工作的质量。提高社区管理水平， 关键 在于提高社区管理工作者的素质。 培养社区管理的专业团队指的是社区工作者不 仅能够承担大部分的社区管理和服务工作, 同时也应该能够创造大量新的就业机 会, 改善他们的寻找市场机会, 发展当地经济服务的能力。 这就要求在选拔社区工 作者方面要实行竞争上岗， 择优录用，让真正愿意而且具备为广大市民服务能力 的人才成为社区管理工作者。同时，还需要大胆创新，树立“以薪养廉”、 “以薪 养德”的观念，努力建立起社区吸收优秀人才的固定渠道。此外，对社区管理工 作者进行长期、连续、系统的在职培训，提高专业和服务技巧，真正提高社区管 理的工作水平。 【3】 六完善相关法律
21、，确保社区自治有法可依。要根据新形势的需要，在继续推进 社区民主自治实践的基础上尽快修订现行相关法律，尽早出台城市社区自治 法 ，明确、具体地规定社区的载体、社区自治的性质和地位、社区居民的权利 与义务、社区自治组织的权利与义务、管理方式和运作程序等项内容。需要通过 法律明确，社会组织和政府部门和街道办事处的社区载体能够明确自己的权利， 义务和职能，防止政府部门或街道，其职责向社会传递，减少社区工作的负担， 保障社区各项自治权利的真正落实，使社区居民明确自己的权利义务，在法律的 保障下行使其社区民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利，确保社区 自治有法可依。 【4】 七提高居民的参与程度
22、 . “社区居民自觉自愿参与社区活动或事务的程度，是社区开明程度、 健全水 平和活力厚度的反映，是社区发展的一项综合指标。”因此，首先要提高社区居 民利益的社区化程度， 提高社区管理工作公开透明程度，通过宣传栏、 布告栏向 居民公告社区工作状况，大力宣传“我为人人，人人为我”以及“社区是我家， 建设靠大家” 的宗旨。同时，组织社区卡拉演唱比赛、 交谊舞活动、健身活动等， 多形式多渠道地引导居民接触交流，培养居民的社区意识， 增强居民的社区认同 感和归属感。 八. 加强居委会自身建设， 提高社区服务水平。 居委会作为最基层的城市社区 组织，对城市社区管理具有不可或缺的功能。一是满足社区成员物质和
23、文化生活 需求的功能； 二是社区内全体成员的参与功能；三是社区内人与人之间的互助功 能；四是社会控制功能； 五是对社区成员的社会化功能。而要发挥社区组织的功 能，必须加强居委会自身建设。 为此，应做好这几个方面的工作： 一是以人为本， 为人民服务。 不断满足社区居民的物质和文化生活需要，提高生活质量和文明程 度，把为社区居民和单位服务作为社区建设的出发点和落脚点。二是扩大民主， 实现社区自治。科学合理划分社区，实行民主选举，民主决策，民主管理，民主 监督，实现社区居民的自我管理，自我教育，自我服务，自我监督。三是整合社 区资源，共建社区。整合社区资源，充分调动辖区单位和社会力量广泛参与，共 同
24、建设社区。四是责任和权力统一，有序的管理。健全社区组织，明确责任和权 力，依法加强管理，增强社区凝聚力。五是因地制宜，合理有效地建设社区。坚 持一切从实际出发，实事求是，敢于创新，发挥特色，树立典型，有计划有步骤 地实现社区共建。 九转变政府职能，发展社区自治，加强社区管理工作的民主。转变政府职能， 是在不同层次和结构上进行合理分工，把大量管理社会的职能下放到社区。街道 办事处作为政府的派出机构，应管好自己该管的事，如市政管理、社区服务、社 区综合治理、精神文明建设等，在这方面行使组织领导、综合协调、监督检查的 职能，而那些不该管的事务要转移出去。社区单位也应卸掉“办社区，管社区” 的沉重包袱
25、， 大量的社区管理职能和管理事务由社区居民自治组织不承接，积极 推进社区管理的民主化建设， 不断地加强社区成员的参与积极性，建立起社区成 员参与的稳定渠道， 如建立社区成员代表大会、 社区事务协商制度及选举社区领 导人等活动， 使社区成员能够与社区组织顺畅地沟通联系，实现社区组织与社区 成员之间的互动， 从而让社区成员 “自我管理、自我教育、自我服务、自我监督”， 提高社区成员参与社区管理的积极性，充分发挥大家的创造性， 提高社区自我管 理的能力， 扩大社区成员的自治权， 实现社区管理的民主化。 未来的社区管理模 式应遵循自治的原则， 激发社区成员的参与意识， 开发社区的各项资源， 实现自 我
26、管理，提供公益性劳动，维持社区的生存与发展。 摘要随着我国经济的发展， 城市社区建设的兴起， 随之而来的是城市社区问题 不断频发，严重影响了社区居民生活和城市经济发展, 因此必须加强城市社区管 理。本文运用社区管理的基本理论， 分析了我国城市社区管理的现状及存在的问 题，提出了加强城市社区管理的对策、建议。 关键词 ：城市社区，城市社区管理，问题，对策 Abstract Along with the development of our countrys economy, the rise of city community construction, followed by frequent
27、 urban community problems, serious impact on the community inhabitants life and economic development, so must strengthen the management of urban communities. In this paper, by using the basic theory of community management, analyzes the present situation and existing problems of urban community mana
28、gement in China, puts forward the countermeasures and Suggestions to strengthen the management of urban communities. Keywords: Urban community, urban community management, problems, countermeasures 参考文献 1 奚从清，沈赓方： 社会学原理 ，208 页，杭州，浙江大学出版社，1994 2 燕燕：社区建设基础知识 ，4 页，北京，中国劳动社会保障出版社，2001 3 何玉宏，改革与开放 ，1 页， 2002-04 4 谢婷婷，我国城市社区管理现状与对策1004-0544(2005)080073-03 5 浅析我国城市社区管理中存在的问题，原因及改革措施，8 页， 2011-04-30