我国环境保护的形势及对策讲解.pdf

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1、我国环境保护的形势及对策 【摘要】：当前形势下，我国经济发展迅速，人民生活水平不断提高， 环境问题日益凸显出来，成为人们关注的焦点。本文从产业结构、公众参与、 环境管理、队伍建设、环境规划、环境投资等方面对当前环境保护中面临的问题及 采取的对策进行研究。 关键词 ：经济 环境保护 问题 对策 随着我国经济的快速发展，对环境的破坏也日益加剧，环境问题成为了人们关 注的焦点，经济发展在给人们提供前所未有的物质文明和精神享受时，也给自然环 境造成了巨大的压力。近几年来，通过环境保护与治理，环境质量恶化的趋势基本 得到控制，局部地区环境质量逐步得到改善，但环境保护依然面临诸多问题与挑 战，环保工作任重

2、而道远。一、国环境问题的现状及原因分析 （一）我国环境问题的现状 当前环境的污染和破坏已发展到威胁人类生存和发展的世界性的重大社会问 题，人类所面临的新的全球性和广域性环境问题主要有三类：一是全球性广域性的 环境污染；二是大面积的生态破坏；三是突发性的严重污染事件。根据国际经验， 工业化快速发展时期也是环境污染最严重的时期。我国也不例外。专家预测环境污 染将成为我国近 20年内发展的最大影响，具体表现在： 1. 严重的大气污染 在我国能源结构中，一次能源中煤占70%以上，燃煤产生的烟尘，二氧化 硫、一氧化碳、一氧化氮等大气污染物都将增加。我国已成为继欧洲、北美之后的 第三大酸雨沉降重点地区之一

3、。全球空气污染最严重的10 大城市中，我国占 7 个。全国 600多座城市中，空气质量符合国家一级标准的为数很少。此外，汽车尾 气污染突出。汽车排放的氮氧化物，一氧化碳等已经成为我国大城市的重要流动污 染源。 2. 生态环境恶化 突出表现为荒漠化、沙化面积扩大和水土流失严重。荒漠化土地面积已达262 万平方公里，每年还以2460平方公里的速度扩展。沙化土地分布在11 个省区，形 成长达万里的风沙危害线，近1/3 的国土受到风沙威胁，每年因此造成的经济损失 达 540亿元 。全国水土流失面积在20世纪 90年代已达 180万平方公里，占土地 面积的 19%。目前每年新增流失面积1万多平方公里，流

4、失土壤50多亿吨。我国 已成为世界上水土流失最严重的国家之一。 3. 水域污染 由于任意排放工业废水和污染物使得江河湖库水域普遍受到不同程度的污 染，造成水质恶化。七大水系中，1/3以上的河段的水质不能达到使用功能要求， 各大淡水湖泊和城市湖泊均为中度污染。 4. 垃圾围城 由于我国对固体废弃物的处理处置率均较低，多数垃圾只是露天放置。不仅 占用大量土地，还污染了耕地及地表水和地下水。 从这样一组组数据中我们可以很明显地看到，我国严重的环境问题已经严重 阻碍了我国国民经济的健康发展，这势必对我国以后经济的发展极为不利。 （二）我国环境问题的原因分析 环境问题在我国如此的严重，究其原因应该说是多

5、方面的，既有自然地理因 素，亦有经济、人类社会、环境法制建设等因素，而且我们国家的具体国情又 使 其具有特殊性，下面本人将分别进行一下具体的阐述。 1. 经济快速增长的原因 目前，我国经济正处于从传统的计划经济向市场经济转轨的时期，同时也是 我国经济高速增长的时期，从发达国家经济发展的历史来看，这个阶段正是环 境 问题最严重的时期，因而我国在这一时期承受的生态环境压力会更为沉重。 第一，经济发展引起的环境问题恶化。我国的经济体制改革是对社会生产力 的极大解放，这种解放刺激了国民经济的高速增长，但与此同时，对资源开发 利 用规模和各行业污染物排放量也会随之高速增加。然而，由于国民经济尚处在 粗

6、放型向集约型转变的转型时期，人们只关注于经济增长的数字，却往往忽略了 其 背后所付出的沉重代价：对资源的掠夺式开发造成环境的极大破坏；我国近年 来 的生态环境问题呈几何级数增长。 第二，经济利益与环境保护的冲突。市场经济发展所追求的是高额利润，是相 对 少数人的利益，而环境保护则是多数人的利益，二者是对立状态，法律对这种 显 性冲突的社会关系，比较容易做出规范。而我国经济是以公有制为主体，经济 利 益的主体和环境利益的主体具有统一性。但近年来，我国农村环境恶化尤为明 显，一些乡镇企业的农民为“ 脱贫致富 ” ，宁肯容忍环境污染对国家、所在集体和本 人的损害。对此，国家不得不采取强制措施关闭“

7、十五小 ” 企业。但在一定意义 上，政府既是冲突调解者，又常成为冲突的一方（地方利益），违法阵营庞 大， 法律执行的难度极大。 2. 人类自身的原因 “ 生态学作为一门科学，从它诞生的那一天起，一直就与,人类社会 ? 结下了 不解之缘，如果说前期的生态学更多地显示了自然属性的话，那么现代的生态 学，则更强烈地显示了它的社会属性这一面。” 环境问题最明显的是人类社会的 原 因，我国的环境问题，从现行的角度看，这方面的因素影响更为巨大。 第一，我国人口众多，环境的资源压力大，环境问题与人口有着密切的互为 因果的联系。在一定社会发展阶段，一定地理环境和生产力水平的条件下，人 口 增长应有一个适当比例

8、，人口问题与环境问题是当代中国发展面临的重大挑 战，庞大的人口数量及快速的增长，引发了一系列的社会经济问题，对环境造成了 巨 大的冲击。可以这样说，我国的人口问题是短时期内很难扭转的最大社会问题 之 一。人口问题导致了我国资源的绝对短缺，因而往往出现了对资源的无节制开 发 的现象，这种现象伴随着惊人的浪费，给我们经济的可持续发展战略的实施造 成了极大的压力。 第二，公众环保意识普遍较差。“ 所谓环保意识，是指人们在认知环境状况和 了解环保规则的基础上，根据自己的基本价值观念而发生的参与环境保护的自觉 性，它最终体现在有利于环境保护的行为上。” 目前我们国家的大多数人对于环 境问题的客观状况缺乏

9、一个清醒的认识，据调查，国民对于环境状况的判断大多是 态度中庸，无敏感性，对许多根本性的环境问题缺少了解，甚至是根本不了解，而 且还有相当一部分的社会公众不愿意主动地去获取环境知识。2000年“ 世界环境 日” 前后，国家环境保护总局和教育部联合进行的对全国公众环境意识的调查报告 得出的结果是，我国公众的环境意识和知识水平还都处理较低的水平，环境道德较 弱，我国公众环境意识中具有很强的依赖政府型的特征，政府对于强化公众环境意 识具有决定性的作用。从这些大量的调查中，我们可以看到，我国的国民的环保意 识是有多么的差。一国的国民的环保意识如此的差，可以想象这个国家的环境问题 又是怎样的一个状况了。

10、 第三，环境问题与贫困等其它的社会问题交叉在一起，又有形成恶性循环的趋 势。环境问题在当今世界各国有着不同的表现形式，但是从总体上来看，我们可以 归纳出这样一点，富国的环境问题主要是与污染物相关的环境污染，而穷国环境问 题主要是与自然资源相关的环境破坏，前者比较容易得到防治和恢复，而后者的防 治和恢复则要困难的多。我国的环境问题也有类似情况，在平原、沿海及大城市等 经济发达的地区，环境问题主要是以环境污染为主，如今经过不断地治理正在不断 有所缓解；而西部相对贫困地区，环境破坏引起的生态环境恶化十分严重，且日益 呈现出环境问题与贫困同步深化，形成恶性循环的趋势。 3. 环境法制不健全，执法机构薄

11、弱，有法不依、违法不究现象相当突出 一是环境立法不完善。现行环境法律的一些条款过于原则和宽松，已不适应市 场经济体制需要，有些领域至今无法可依。二是有法不依、违法不究的现象普遍存 在。一些决策者和决策部门违法决策，将污染项目摆在水源地和自然保护区内；有 的地方领导以权代法、以言压法，干扰环保部门依法行政；还有的地方以发展经 济、“ 简政放权 ” 为名，擅自取消法律规定的环境审批手续，致使建设项目环境管理 失控。三是环保机构薄弱。大多数地方环保机构未列入政府序列，有的地方甚至无 环保机构。一些环保任务很重的基层环保执法人员严重缺乏，难以履行法律赋予的 职责，致使污染严重的项目“ 遍地开花 ” ，

12、环境保护工作处于 “ 失控” 状态。 二、当前必须切实解决突出的环境问题 (一 加快产业结构优化不同产业的污染强度不同，带来的环境后果也不同。在 相同的经济规模下，第二产业污染物排放强度最大，第三产业最低。在经济增长过 程中。如果产业结构能成功地实现由资源消耗型、污染密集型向知识密集型和清洁 产业转换，污染物的总排放量有可能保持稳定下降。所以，在经济发展的前提下， 为更好地降低 污染物总量，就必须调整产业结构，加快产业结构内部优化：大力发展发展循 环经济，建设和发展生态工业，形成产业互补生态链。大量事实证明，如果能最大 限度地把资源、能源转化为产品，减少排污，将会从根本上控制和解决环境污染。

13、(二 提高全民环保意识与守法观念 公民的环境意识与守法观念，不只是普法教育与司法权威方面的原因，必须切 实展开系统的舆论宣传和思想教育工作，促进学校教育面向可持续发展，使受教育 者都具备可持续发展的道德水平和科技知识。要利用在职培训，大众媒体和组织工 作组、宣传队下乡等手段进行社会教育。欧美等发达国家，通过资产阶级革命使民 主与自由深入人心，法治现代化道路已达三百年之久，而中国由于长期封建统治思 想根深蒂固，现代法律并非本土产物，对法律总持一种排斥态度，尤其是环保法， 历史上只有破坏环境与自由，而无保护环境的传统。同时在公有制条件下，自然资 源权比较抽象，人与自然的关系长期以来被处位于劳动者与

14、劳动对象的经济关系而 不是法律关系，由此，环保意识的深入人心需要一段很长的路要走。 （三）以防治污染为重点，加强城乡环境保护 一是要加强环保基础设施建设，提高污水处理率和垃圾无害化处理率。二是要 在建设中注重保护自然和生态条件，尽可能保留天然林草、河湖水系、滩涂湿地、 自然地貌及野生动植物等自然遗产，努力维护地区的生态平衡。三是要开展全国土 壤污染状况调查和超标耕地综合治理，污染严重且难以修复的耕地应依法调整。四 是要合理使用农药、化肥，防治农用薄膜对耕地的污染。五是要积极发展节水农业 与生态农业，加大规模化养殖业污染治理力度。六是要推进农村改水、改厕工作， 搞好作物秸秆等资源化利用，积极发展

15、农村沼气，妥善处理生活垃圾和污水，创建 环境优美乡镇、文明生态村。（四）以促进人与自然和谐为重点，强化生态保护 一是要坚持生态保护与治理并重，重点控制不合理的资源开发活动。二是要优先保 护天然植被，坚持因地制宜，重视自然恢复，继续实施天然林保护、天然草原植被 恢复、退耕还林、退牧还草、退田还湖、防沙治沙、水土保持和防治石漠化等治理 工程，严格控制土地退化和草原沙化。三是要使经济社会发展与水资源条件相适 应，统筹生活、生产和生态用水，建设节约型社会。四是要加强生态功能保护区和 自然保护区的建设与管理，加强矿产资源和旅游开发的环境监管。五是要做好红树 林、滨海湿地、珊瑚礁、海岛等海洋、海岸带典型生

16、态系统的保护工作。 （五）以核设施和放射源监管为重点，确保核辐射环境安全一是要全面加强 核安全与辐射环境管理，国家对核设施的环境保护实行统一监管。二是要科学制订 核电发展规划，核电建设要充分考虑核安全、环境安全和废物处理处置等问题。三 是要加强在建和在役核设施的安全监管，加快核设施退役和放射性废物处理处置步 伐。四是要加强电磁辐射和伴生放射性矿产资源开发 的环境监督管理，健全放射源安全监管体系。 三、加强环境保护的对策措施加强环境保护是落实科学发展观的重要举措， 必须用科学发展观统领环境保护工作，依靠科技进步，发展循环经济，完善监 督体制，建立长效机制，在发展中解决环境问题。 （一）健全环境保

17、护法律法规，加强执法力度一是要抓紧制订有关土壤污 染、化学物质污染、生态保护、遗传资源、生物安全、臭氧层保护、核安全、循环 经济、环境损害赔偿和环境监测等方面的法律法规，修改并完善中华人民共和国 环境保护法，做出加大对违法行为处罚的规定，重点解决“ 违法成本低、守法成 本高” 的问题。二是要强化依法行政意识，加大环境执法力度，对不执行环境影响 评价、违反建设项目环境保护设施“ 三同时 ” （同时设计、同时施工、同时投产使 用）制度、不正常运转治理设施、超标排污、不遵守排污许可证规定、造成重大环 境污染事故，在自然保护区内违法开发建设和开展旅游或者违规采矿造成生态破坏 等违法行为，予以重点查处。

18、三是改。四是要完善对污染受害者的法律援助机制， 研究建立环境民事和行政公诉制度。 （二）健全环境管理体制，完善环境监管制度 一是建立健全 “ 国家监察、地方监管、单位负责” 的环境监管体制，加大国家对 地方政府及其有关部门执行环保法律法规情况的监察力度，强化中央政府协调解决 跨省界环境问题的能力，督促检查突出的环境问题。二是要地方政府对本辖区环境 质量负责，组织落实污染防治和生态保护任务，监督下一级政府和有关部门环保工 作落实情况，查处重点单位环境违法行为。三是要各类法人和其他组织负责解决自 身的环境问题，承担污染治理和生态恢复责任。四是要强化环境管理，严格实行污 染物排放总量控制、排放许可和

19、环境影响评价制度，把防范范围由建设项目扩展到 宏观经济发展的源头，由投资领域扩展到消费和对外贸易领域，构建全方位的环境 防范体系，体现 “ 预防为主，综合治理 ” 原则，实现环境保护从末端治理向源头削减 和全程控制转变的目标要求。 （三）建立多元化环保投融资机制，增加环保资金投入一是要加大政府环境 保护投资力度，各级政府要将环境保护投入列入本级财政支出的重点内容并逐年增 加，加大对污染防治、生态保护、环保试点示范和环保监管能力建设的资金投入， 要严格执行国家定员定额标准，确保环保行政管理、监察、监测、信息、宣教等行 政和事业经费支出。二是要引导社会资金参与城乡机制，多渠道筹集社会资金，鼓 励各

20、类所有制经济积极参与污染治理设施投资和 运营，支持有条件，具备专业化经营管理的环保企业发行债券、股票上市等， 也 可以借助体育彩票、福利彩票等融资方式，广泛募集社会资金投资建设污染治 理 设施。 （四）实行有利于环境保护经济政策，加快污染治理市场化进程一是要 建立健全有利于环境保护的价格、税收、信贷、贸易、土地和政府采购等政策体 系， 政府定价要充分考虑资源的稀缺性和环境成本，对市场调节的价格也要进行 有利于环保的指导和监管，对不符合国家产业政策和环保标准的企业，不得审批 用地，并停止信贷，不予办理工商登记或者依法取缔。二是要按照污染者负担、 治理者受益的原则，全面实施城市污水、生活垃圾处理收

21、费制度，加快推进污染 治理市场化进程，按照谁开发准保护、谁受益谁补偿的原则，加快建立生态补偿 机制。 （五）推动环境科技进步，加强环保队伍建设一是要强化环保科技基础平 台建设，将重大环保科研项目优先列入国家科技计划，积极组织对重大关键和共 性技术的科技攻关，重点组织对饮水安全、污水深度处理、资源循环利用、燃煤 电厂脱硫脱硝、汽车尾气净化处理等重大环保技术的科研开发和产业化示范，加 快信息、生物、新材料等高技术在环保领域的应用，加快科技成果转化，积极推 广先进适用的环保技术。二是要健全环境监察、监测和应急体系，规范环保人员 管理，强化培训，提高素质，建设一支思想好、作风正、懂业务、会管理的环保

22、队伍，要求县级以上要设立独立的环保机构，配备必要的执法人员，将环境监察 人员纳入公务员管理，明确执法地位，严格岗位标准，规范执法行为。（六）落 实环境保护责任制，强化环境保护成果效应一是落实环境保护责任，各地区各部 门都要把保护环境作为一项重大任务抓紧抓好， 地方人民政府主要领导和有关部 门主要负责人是本行政区和本系统环境保护的第一责任人，要提高环境意识，增 强环境保护的责任感和紧迫感，确保认识到位、责任到位、措施到位、投入到 位，认真抓好环境保护工作，并抓出成效。二是要把环境保护纳入领导班子和领 导干部考核的重要内容，并将考核情况作为干部选拔任用和奖惩的依据之一。三 是要坚持和完善地方各级政

23、府环境目标责任制， 对环境保护主要任务和指标实行 年度目标管理， 定期考核， 并公布考核结果。 四是要建立问责制，切实解决地方 保护主义干预环境执法问题，对因决策失误造成重大环境事故，严重干扰正常环 境执法的领导干部和公职人员，要追究责任。五是要在评优创先活动中实行环保 一票否决制， 而对环保工作做出突出贡献的单位和个人应给予表彰和奖励。参考 文献: . 1洪大用： 当代中国环境问题，载教学与研究 2解振华 .为什么要强调加快转变经济增长方式N. 经济日报 3农业部粮食综 合生产能力研究课题组 .提高粮食综合生产能力：我国经济社会发展的重大战略 N.经济日报 4新华社.国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定N 5 梁 沂滨.指导环保事业发展的纲领性文件国家环保局长周生贤答记者问.经济日 报 转贴