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1、第 1 页 乡镇综合配套改革调查报告 特征码 pWXqHGamWScxnrCvMcWl 取消农业税费后，如何巩固税费改革成果，从根本上遏制农民 负担反弹？湖北省谷城县实施的乡镇综合配套改革以乡镇机构 和人员精简为突破口，大大转变了农村基层政府职能，探索出 一条与农村税费改革制度相适应的乡镇机构改革新路。 最近三年来，谷城县乡镇机关干部减少，机构编制 大大压缩。同时，把乡镇事业单位整体转制为公共服务组织， 通过规范服务方式，明确公益职能、量化考核指标等方式，构 建起农村新型公共服务体制。 乡镇机构臃肿 农民负担沉重 谷城县位于湖北省西南部，全县有个乡镇，万亩 耕地，万人口。据谷城县委常委、组织部
2、长陈启合介绍， *年，谷城县一般乡镇财政供养的人口少则人，多则 上千人。记者在调查时了解到，综合配套改革前，紫金镇仅乡 第 2 页 镇一级的领导干部就有人，城关镇仅镇财政所就有多 人，就连谷城县石花镇城建所的在册工作人员都达到人。 襄樊市委常委、谷城县委书记周霁说，税费改革后，这些人依 然在打擦边球，不收费就没有办法生存。过去上面有一个部门、 下面就要对应一个，机构庞大，行政效率不高、乡镇机构职能 不清晰，必须把乡镇党政机关人员压缩，合理设置机构布局， 才能巩固税费改革成果。 四大措施推进乡镇机构改革 从*月开始，经过两轮改革，谷城县在四个方面全面 推进乡镇综合配套改革： 一是整合乡镇机构设置
3、，统一设立“三大办”：党政综合 办公室、经济发展办公室和社会事务办公室。根据农村税费改 革后乡镇工作的实际，谷城县重新界定了乡镇机构职能，划分 了职责范围，撤销了乡镇政协机构。改革后，乡镇机关内部拉 开了收入档次，以农民是否满意为标准，每年工作最好的机关 干部与一般的机关干部相差元。 二是缩减乡镇机关人员编制。现在，谷城县个乡镇共 核定行政编制名，实际在岗人，分流人， 第 3 页 比改革前全县乡镇机关干部减少了，同时，后勤服务一 律实行市场化、社会化运作。 三是精简领导班子。通过实行领导班子交叉任职，乡镇领 导干部得以全面压缩。同时，县里对超配领导干部进行调整， 其中改任乡级助理、干事人。以紫
4、金镇为例，改革后的领 导职数只有书记兼镇长、副书记兼副镇长、副书记兼人大主席 团主席、副书记兼纪检委书记，两位党委委员兼副镇长、宣传 委员人。 四是分流人员待遇落实到位。分流的乡镇机关干部中，很 多在岁之间，上有老、下有小，既没有出去闯荡的 年龄优势，又没有达到退休年龄。为此，谷城县决定，对乡镇 机关分流人员的基本生活费统一按其档案工资标准的发 放。同时，对主动分流的干部按发放档案工资。整个改 革建立在大家可以承受的范围内，始终把思想政治工作放在首 位，把政策交给大家，没有出现大的波动。几年的实践证明， 改革实现了既定的“减人、减事”的目标，成效非常明显。 乡镇事业单位整体转制 第 4 页 谈
5、起改革前乡镇事业单位的状况，城关镇党委书记兼镇长 周云说：“基本上是人心散了，党委、政府为农民服务的线断 了。 ”城关镇畜牧兽医服务中心主任杨国政说：“我们不知道干 什么，收入也没有保障。 ”当时，农民群众对政府的公共服务很 不满意，例如，农民购买假种子、假肥料等情况没有人能去进 行真正有效的管理。 按照谷城县乡镇事业单位改革的整体部署，谷城县将全县 乡镇事业单位整体转制，以促进农村公共服务水平的提高。各 乡镇把财政所和经管站合并，民政所撤销，职能转到乡镇社会 事务办公室。撤销乡镇残联、党校、社会保障服务所，其他站 所整体转制为中介组织。目前，全县个乡镇共有计生、城 建、文化、广播、农水、农技
6、、农机、兽医等类站所个 事业单位顺利实现转制。 为解除乡镇事业单位等被改革对象的后顾之忧，谷城县在 全县乡镇事业单位内，全面推行全员参加养老保险工作。谷城 县劳动和社会保障局副局长魏开杰告诉记者，到年底， 全县乡镇事业单位的名职工全部参加了养老保险，单 位应缴的万元和个人应缴的万元全部收缴入 库，职工参保率、基金收缴入库率、养老保险手册发放率全部 达到了，确保了乡镇事业单位改革的稳步推进。 第 5 页 三方面举措构建公共服务新体制 在构建农村新型公共服务体系方面，谷城县主要有三项举 措： 一是规范服务方式，明确公益职能。除各乡镇畜牧兽医中 心实行县级行政主管部门派出制外，其他服务中心一律实行委
7、 托服务制。县里在广泛征求各方面意见的基础上，确定了乡镇 站所转制后承担的项公益职能。对公益职能，政府购买服 务，预拨至的财政投入，最后考核通过、农民认 定后，一起算总账。现在由各乡镇站所转制而成的服务中心充 满朝气。这些单位的职工，过去每月平均收入只有元左 右，现在大多数提高到多元。 二是各乡镇和县直主管部门，将各项服务活动量化成具体 考核指标，在与各服务中心充分协商的基础上，签订委托服务 合同，明确双方的责权利、服务要求、经费数额和考核兑现办 法等事项。制度的创新使服务中心员工的工作态度有了巨大的 转变。比如乡镇农机站的工作人员过去只是在办公室里等着农 民来，现在必须下到田里去直接服务农民
8、。只有农民接受了服 务，满意签字，农机服务单位才能收到政府的拨款。 第 6 页 三是重新界定农村公益投入标准，打足经费，实行资金直 达。过去全县个乡镇每年共下拨农技推广费用万元， 而现在按照全县万亩耕地，每亩元多的标准，将全县农 技推广费用总额提高到多万元。在结算方式上，县财政对 这些转制后的服务单位实行年初预拨款、半年一考核、年终结 总账的办法。目前，谷城县已按照全年预算的比例，向 各服务中心预拨了启动经费，保证了农村新型服务体系的运转。 *年谷城县乡镇公益事业经费预算为万元，与* 年相比，增长了约。 政府工作效能明显增强 新机制活力显现 乡镇综合配套改革完成后，谷城县乡镇机关和事业单位的
9、职能得到了重新界定，基层政权结构得到了优化。陈启合告诉 记者，乡镇综合配套改革斩断了乱收费的根子，切断了随意进 人的源头。改革到位后，机关干部普遍增强了危机感。现在， 县里设立了乡村干部寻访问事制度，变农民的上访为干部的下 访，主动与群众沟通，解决群众的各种问题。 襄樊市委副秘书长、市农办主任吴长华说，谷城县乡镇政 府职能转换的效应是显而易见的。目前留下来的乡镇干部队伍， 第 7 页 素质比较高，用引导、服务、示范的方式发展经济和社会事务 的能力大大增强。现在谷城县农民与政府之间的关系空前密切， 党在农村基层的执政地位得到了进一步加强，圆满完成了改革 之初确定的各项目标。 周云告诉记者，以前镇里各站所在资金上是“以钱养人， 一年缺半年的粮” 。*年，县财政对城关镇各服务中心的投 入，比改革前多投万元，全面实现了“以钱养事” 。 县乡两级财政对农村公益事业投入的大幅增加，为服务中 心增加收入、服务人员提高待遇创造了条件。新型考核体系的 建立，特别是通过推行服务内容和服务效果农民签字认可制度， 让农民有了更大的发言权。