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1、第 1 页 推荐市长在市管领导干部进修班上的讲话 特征码 WIYFLQfCLCWeFjMEBfTV 坚定目标真抓实干 全力打造实力、活力、和谐 在市管领导干部进修班上的讲话 在正式讲课之前，我先讲三句话：第一，要十分珍惜进修 的机会。毛泽东说过， “政治路线确定后，干部是决定的因素” 。 干部的政治思想、知识水平和实践能力的高低，在很大程度上 决定了事业的成败。在座的各位学员，是我市各条战线上的领 导干部。在当前全市各项工作亟待推进落实的重要时期，市里 坚持安排大家来进修学习，不仅是要严格遵守原定的培训计划， 更是希望大家通过学习培训，进一步提高思想境界、理论素养、 领导艺术和驾驭市场经济的能
2、力，以更好地做好各自的工作。 大家务必珍惜学习机会，认真仔细听课，集中精力学习，确保 取得实效。第二，要建立良好的同学关系。大家来自不同的工 作岗位，相互间有的相对比较熟悉，有的相对接触较少。这次 在一起学习一个多月，是一个增进了解、加深感情的好机会。 第 2 页 要坚持多沟通工作，多交流学习，互相启发、共同进步，建立 良好的同学友谊。第三，我来这里的主要目的是看望大家，并 与各位作些交流沟通。各位学员平时工作繁忙，付出了艰辛的 劳动，在各自岗位上都取得了可喜的成绩，我对此表示感谢和 祝贺。同时，也借这个机会，就当前我市经济社会发展的一些 情况，与大家作些交流和沟通，以更好地形成共识和合力，从
3、 而推进我市更快更好地发展，为跻身全国两百强、打造实力 作出更大的贡献。 下面，我讲四个方面的问题。 一、认清形势，坚定实现两大目标的信心和决心 着重把握三个方面： 1、充分认清区域竞争的激烈性，切实增强发展的责任心。 区域竞争形成了区域发展的不平衡。区域发展的不平衡，直接 决定着群众的生活水平、干部待遇的高低。我们对此要有清醒 的认识。 （1）在激烈的区域竞争中不进则退。我市处于发达省 份的欠发达地区， “前有标兵、后有追兵” ，面对的竞争十分激 励，压力非常之大。从经济总量来看。20XX 年，我市经济总 量只有全省的 0.5%，不到全省县域平均值的二分之一。从综 合实力排名看。20XX 年
4、全省已有 30 个县（市）进入全国百强 县（市）行列，我市排在全国 238 位，综合实力处于全省的中 下水平。从发展的变化看。一些发达地区在经济越上一个新 平台后，发展越来越快。如绍兴县、富阳市，近五年生产总值 第 3 页 净增 144 亿元和 75 亿元，财政收入净增 23 亿元和 17 亿元， “雪球效应”十分明显。有些几年前与落后于我市的地区，如 武义县、浦江县、天台县，这几年发展速度明显加快，有的在 主要指标上已超过我市。这些都说明，在激励的区域竞争中， 不进则退，我们没有任何回旋余地。 （2）要切实增强紧迫感和 责任心。为了在区域竞争中争先进位，处于不败之地，我们必 须要有强烈的紧迫
5、感，不断自我加加压。去年，市委市政府在 调研分析的基础上，提出了“跻身全国两百强” 、 “打造实力 ”的两大新目标。即到 20XX 年实现生产总值 90 亿元、财 政总收入 9 亿，综合实力跻身全国两百强；到 20XX 年生产总值、 财政总收入、全社会固定资产投资在 20XX 年基础上基本实现翻 番，生产总值突破 130 亿元，人均生产总值达到 22000 元，财 政总收入达到 12 亿元左右，全社会固定资产投资五年累计投资 300 亿元以上，打造实力。这两个目标的提出，目的在于 激发全市上下的斗志，凝聚全市上下的合力，使大家心往一处 想、劲往一处使，增强紧迫感，强化责任心，不断提升我市的 综
6、合竞争力。 2、充分认清实现两大目标的有利性，切实坚定发展的信心。 “跻身全国两百强、打造实力” ，有较大的压力。但是我们 要充分看到，我市已经有了良好的发展基础，而且当前的宏观 形势对我市的发展总体比较有利。 （1）从我市自身发展基础看， 综合实力迈上了新台阶，在全国县域综合实力的排名由 2000 年 第 4 页 的 565 位上升到 20XX 年的 238 位，目前已经步入工业化中期的 发展新阶段。主要体现在：基础增势更加强劲。经过近年的 努力，我市发展累积的基础优势逐步显现，去年我市 gdp 达到 73.7 亿元，人均 gdp 突破 1500 美元；经济增幅势头强劲，gdp 年均递增 1
7、4%左右，财政收入年均递增 22.2%，连续四年高于全 省平均水平。工业化、城市化进程加快，开发区、产业基地建 设不断完善， “2+6”地方特色产业加速做强，一批规模企业迅 速崛起。尤其是推动地方经济快速发展的主引擎工业经济 实力进一步提升，工业总产值突破 100 亿元，增加值突破 30 亿 元，全市规模以上企业达到 200 家，其中千万元企业达到 100 家，亿元企业达到 12 家。大投入滚动效应更加突出。近 5 年 来，我市内外并举不断加大项目投入力度，形成大投入大开放 推动大发展良性格局。 “十五”期间我市共引进市外投资项目资 金 38 亿元，向上争取资金 5 亿多元，全市实际利用外资年
8、均增 长 45%；全社会固定资产累计投资 150 亿元，是“九五”时期 的 4.4 倍，工业技改、基础设施、产业平台日益完善，投资成 为拉动经济增长的强大动力。随着浙赣铁路电气化工程的顺利 完工和黄衢南高速公路、 “十一五”时期“三大百亿工程”等一 大批重点项目的实施，大投入带来的滚动效应将继续推动经济 快速增长。内在潜力逐步释放。全市民营经济比重在 95%以 上。投资领域进一步开放，民间资本的活力不断被激活，经济 主体自主投资求发展的欲望更加强烈，发展的氛围日趋浓厚。 第 5 页 生态资源、土地资源、水资源等相对优势日益显现，产业、城 市、人口、资源的集聚度明显提高，旅游、房地产、商贸等服
9、务业发展潜力逐步显现。所有这些，都是我市加快发展的基础 优势，将为我市经济社会的持续快速健康发展提供有力的支撑。 （2）从当前宏观发展环境看，中央明确“十一五”发展主基调 是保持又快又好，宏观经济继续实行“双稳健”的财政、货币 政策，新一轮经济长期增长的内在动力仍然存在；国内发达地 区产业梯度转移加快，资本、技术等要素溢出日趋明显；省委、 省政府出台了进一步加大对欠发达地区支持的意见；衢州市确 立了“跻身全国百强城市”有奋斗目标，区域中心城市的带动 功能逐步得到发挥，这些都有利于我市乘势而上。 3、充分认清实现两大目标的艰巨性，切实坚定推进发展的 决心。尽管我市有良好的基础和外部环境，但实现两
10、大目标的 任务依然十分艰巨，存在较多的挑战。 （1）要充分认清艰巨性。 从市身全国两百强数据评估小组最近提供的市“百强” 指标走势分析与 20XX 年主要数据来看，20XX 年是我市近年 来经济发展最快的一年，但却是 2000 年以来进位最慢的一年， 这说明，位置越往前走，进位的难度越大。从国家宏观调控看， 全国发展速度已进入平稳增长期，我市的发展速度进一步加速 的可能性减少，特别是经济指标，进位的难度有所加大。从整 体指标体系来看，还有不少指标位次比较靠后，难以在短期内 迅速提升。 （2）细化目标，务实操作。针对上述难点和问题， 第 6 页 我们一方面要细化指标，将综合实力评价指标进行分解，
11、落实 到各级各部门。各级各部门要对照指标进行研究分析，找出差 距，找出问题，研究针对性措施。另一方面要强力推进，各级 各部门要将指标进行再分解，具体落实到每一项工作中去，树 立进位目标，切实采取有效措施，把工作抓细抓实抓到位。为 进一步做实做细工作，近期市里要召开一个跻身全国两百强的 工作会议，逐项细化分析，细化工作着力点，同时还要同相关 部门单位签订考核责任制，以更细更扎实地推进工作。 二、理清思路，明确加快发展的主攻重点和方向 各地的抓发展重点都大同小异，工业、城市、新农村、和 谐社会等已经成为许多地方加快发展的主攻重点和方向。作为 我们欠发达地区，关键是在抓这些重点工作方法上能够扬长避
12、短，形成自己独特的做法，推动经济加快发展。 1、做强工业实力。近几年，我市工业实力有了明显提升， 但与周边发达地区相比，差距还在拉大。80 年代初期，我市工 业经济不论是产业规模还是企业实力与萧山、东阳、兰溪等地 不相上下，超过武义等地。但是，到去年，萧山去年的工业产 值达 1800 多亿元，亿元企业有 200 多家；东阳工业产值达 500 多亿元，亿元企业达到 23 家，我们已经被甩在了后面。差距的 产生既有区位、市场的影响，但是更主要的是我们没有抓住产 业集群发展的历史性机遇，或着说这一步我们慢了半拍，还没 有形成高度的集群化发展。 第 7 页 产业集群发展模式起动于上世纪 90 年代，主
13、要由企业集聚、 产业联系、社会化分工、配套组织等要素构成，突出表现为 “一县一业”的格局。产业集群经济特地鲜明，活力四射。比 如，绍兴的纺织、永康的五金等等，据统计，我省产值在 50 亿 元以上的产业集群有 100 多个。其中，绍兴共有纺织企业 6 万 家，从业人员 60 多万人，规模纺织企业销售 100 多亿元，占全 国纺织行业的 15%。而我市水泥、化工、机电等主导产业的总 量在 10 亿元左右，集群的实力还比较弱，规模企业、专业化分 工、服务科研配套组织等集群要素还不够健全。为此，我们要 抓住集群经济发展的机遇，进一步壮大我市工业实力。 （1）要 加速培育产业集群经济。今年，我市计划实现
14、工业总产值 170 亿元，其中“2+6”特色产业要实现产值 138 亿元。到 20XX 年， 工业增加值达到 65 亿元以上，占全市生产总值 50%以上，六大 特色产业产值达到 170 亿元，并从中培育成 23 个新兴支柱产 业。 （2）要加速培育集群龙头。产业集群发展关键靠龙头带动， 今年我市力争规模企业 230 家、亿元企业 15 家，争取销售收入 超 5 亿元以上 6 家。到 20XX 年全市规模企业 450 家以上，亿元 企业 30 家左右，20 亿元以上企业 3 家。 （3）要拓展园区集聚 平台。当前，在园区扩容比较困难的情况下， “园区+基地”的 运行模式比较现实。我们要分类指导，
15、因园制宜，积极探索园 区、基地运作机制，做好扩容提升，加大招商力度，进一步产 业拓展发展空间。 （4）要构筑科技支撑平台。科技平台是赢得 第 8 页 新一轮竞争优势的关键，它是产业集群发展的强大支撑。围绕 增强区域科技创新能力，坚持政府引导、企业为主的原则，着 力构建企业技术研发平台、高新技术孵化转化平台、科技人才 信息集聚平台等各种形式的科技支撑平台。政府要加大财政科 技投入力度，每年安排技改贴息资金不少于 1000 万元，科技创 新资金不少于 200 万元。 2、做特城市形象。城市的内涵十分丰富，包括城市规划、 建设、管理，也包含城市经济、城市竞争力等。对我市来说， 做精做特城市目的是不仅
16、是改善城市面貌、提高城市对外知名 度，更重要的是突破市区这个小城市区划范畴，通过做精做特 城市来吸引内外人流、物流、信息流等各种要素的集聚，促进 城市经济的发展，增强城市竞争力。 （1）城市发展定位三句话。通过近年来对我们城市的一些 了解和研究，我对城市发展的定位有一些自己的想法，与大家 一起探讨交流。比如根据的产业、生态、文化的特点是否 可以用“特色工业经济强市、生态文化旅游名市、开放投资兴 业福地”三句话来概括。 “特色工业经济强市”体现了我市产业 的优势，产业发展是地方实力的支撑，如绍兴轻纺城、义乌小 商品、永康五金城都是以产生来体现地方特色。 “生态文化旅游 名市”主要从我市发展的活力
17、上去理解，今后的一个重要 的经济增点就是城市和旅游。 “开放投资兴业福地”主要是从地 方的发展环境角度来理解，通过我市产业、生态、城市、旅游 第 9 页 等方面的特色来营造外来创业、安家等良好环境。 （2）做精做特城市三大举措。城市要做精做特，我觉 得应该从拉开框架、提升品位、完善功能三个方面入手。拉 开框架，建设“一江、两组团、六片区” 。近几年，我市城市建 设的一个重要任务就是拉大框架，我市城市规划区范围总面积 312.7 平方公里，城市总体规划用地范围 73.1 平方公里。但是 我们城市建设重点范围是围绕市中心向外辐射的 1525 平方公 里的范围。今后一个时期，按照城市总体规划的要求，
18、逐步形 成“一江、两组团、六片区”的城市空间结构。 “一江”是指滨 江绿化景观带， “两组团”是指城市建成区和上余两个组团， “六片区”：城北发展片区、老城发展片区、城南发展片区、 江东发展片区、上余发展片区和上余特色工业区块发展片区。 按照这个框架思路有序推进，近期发展主要向北和跨江发展。 完善功能，建设商贸物流、教育卫生、旅游休闲三大集散中 心。根据“六片区”不同的功能要求布局产业经济、行政服务、 商业金融、教育文化、休闲旅游等功能区域。比如老城区我们 的功能布局重点就是商贸服务功能，建设城市产业经济、行政、 商业金融、教育文化、休闲旅游设施等功能区域。引导发展解 放路服装一条街、鹿溪路超
19、市购物一条街、解放南路建材一条 街，引导建设休闲一条街、餐饮一条街等一批体现特色风 情的商贸街区，鹿溪路建设文化广场，构筑旅游人流、商 业物流的集散中心；城北新区是城市近期建设的重点区域，主 第 10 页 要规划教育、居住和公共服务设施，集中布置文化娱乐用地， 新建大剧院、教育园区、体育中心、综合性医院等公共设 施。提升品位，强化生态和文化两个融合。一个地方设计理 念可以借鉴、设计内容可以模仿，但是城市本身的生态、历史 文化是独有的，这是区别城市特色的根本体现。城市要做精做 特，主要靠山水生态渗透、历史文化融合两个抓手。首先，要 用足用好山水生态资源，在城市建设中要注重把生态体现在入 城口、广
20、场、公园、小区等城市的每一个细节上，营造显山露 水、浑然一体的环境景观特色。其次，要强化历史文化与城市 融合发展。要进一步把“一规两案”的规划理念导入城市的规 划建设中，以“锦绣、古道名邑”为主题把的商旅文 化、军事文化、船班文化、古瓷文化、古镇文化等一系列文化 精髓串在一起，以浮雕、雕塑、诗词等有形的载体体现出来， 将人文景观与古道历史相结合，更好地体现的文化特色， 做到有主题、有故事、有内容、有载体，进一步提高城市品位。 （3）城市建设三大抓手。高起点规划。我认为城市规划 要确立一个内外结合的理念，既要善于引进先进设计理念，更 要结合当地的实际，防止“克隆”城市，也就是要用先进的设 计理念
21、把我市的产业、生态、历史文化的特色反映出来，形成 自己的城市特色。当前在进一步完善城市总体规划的基础 上，运用内外结合的理念做好城市精品景观线的规划，包括入 第 11 页 城口、双塔公园、一江两带、须江公园-虎山公园精品景观线的 规划设计。比如，一江两带的规划可以体现古航道、传统 商业及风俗民情；双塔公园须江公园可以融入名人文化，分历 史时期按入园线路在各节点布置历史人物、近现代人物的 雕像；虎山公园规划以军事文化为主题的特色公园，建设 战争展览馆；西山公园以健身为主题，在入口处规划建设市民 健身广场。高标准建设。近几年，我市城市建设资金每年都 保持在 3 亿左右的水平，并且形成一个滚动开发的
22、良性机制， 通过土地运作有计划的上一批重点基础设施项目。在大投入的 基础上我们要坚持精品意识，城市的每一座建筑、每一个公园、 每一个广场都力求精益求精，做成城市对外形象的窗口。今后， 我们要把以双塔公园等四山公园为主的城市景观建成城市的标 志性景点。高水平管理。城市管理涉及面广，群众的要求比 较高，工作难度比较大，如果这些问题处理不好，就会影响城 市建设进度。城市管理要本人情服从原则，对市民负责，对城 市负责的态度，严格按规定管理，需要社会各基层的理解和支 持，共同参与才能达到事半功倍的效果。今年我们开始实施 “四城联创”这项活动对提高城市管理水平有极大的推动作用。 3、因地制宜推进新农村建设
23、。新农村建设是党中央全面落 实科学发展观，解决“三农”问题的新理念，我们必须科学把 握新农村建设内涵。充分认识新农村建设全面性、长期性、阶 第 12 页 段性，因地制宜，从我市发展实际出发，稳步有序推进。 （1）推进农业“二次提升” ，打造产业新活力。生产发展 是新农村建设的首要任务。我们要扎实推进农业生产的专业化、 企业规模化、布局区域化、经营产业化，以产业发展带动新农 村建设。要提升主导产业。通过近几年的培育，以白菇、蜜 蜂、生猪为重点的农业主导产业已经初步成形。今年，全市白 菇种植量要达到 1.7 亿袋，蜂群养殖数稳定在 25 万箱，无公害 茶叶基地达到 3 万亩，生猪养殖量稳定在 10
24、0 万头左右。要 做大龙头企业。提升壮大产业，龙头带动是关键，近年来，我 们通过政策的扶持，恒亮、天蓬、绿业等一批农业龙头企业有 了一定规模。今后我们要继续采取财政扶持和借助外力发展相 结合措施，培育更多的龙头企业。年内分别培育年销售收入超 亿元农业龙头企业 2 家、超 5000 万元农业龙头企业 10 家、白 菇种植规模超 100 万袋企业 5 家，争取有 1 家新列入省级骨干 农业龙头企业。要打造品牌农业。从某种意义上说，品牌代 表实力。 “酒香也怕巷子深” ，同样的产品，有品牌无品牌就是 不一样，品牌已经包含了更多的附加值。我市的农产品牌建设 还刚刚起步，今后要借助外地的一些成功经验，进
25、一步加大品 牌建设力度。今年争取获省级以上认证农产品 3 个，争取有 1 个农产品成为全国知名品牌。 （2）深入实施万名农民素质工程，培育现代新农民。新农 村需要新农民。我们要按照培育“奋发向上的精神状态、全面 第 13 页 发展的现代农民”的要求，开展好万名农民素质培训工程是培 育新型农民重要手段。在培训的过程中我们重点要抓好三个转 变：要推动就业途径的转变。扎实推进“就业在”活动， 着力解决好本地企业用工难问题。重点抓好创业型培训和素质 提高培训，为“26”产业发展提供劳务支撑；要推动培训 对象的转变。组织企业赴劳动力资源相对丰富的省份定向招生， 订单培训，定点就业。要推动培训方式的转变。
26、以集中培训 为主，发挥好 10 家市级培训基地、学校的主力军作用。 （3）深入实施“十村示范百村整治”工程，建设农村新社 区。新农村建设需要大量的资金投入，靠地方财政是难以支撑 的，需要借助外力搞建设。我们要围绕建设“整洁优美的农村 社区、城乡均衡的公共服务”要求，推进新农村建设。要抓 好规划。新农村建设规划是基础，没有规划就意味着资源的浪 费。当务之急是要做好村庄规划和集镇规划，宁可少上一个项 目、少盖一座房子，也要在规划上多投入。按照新农村建设要 求，高起点规划、分步实施。要抓好对接。主动对接上级政 策项目，争取资金支持。通过百村硬化、百村洁化、百村美化、 百村文体化“四百”工程的建设。今
27、年要抓好 40 个重点村建设 的要求，基本完成 50 个整治村的建设任务，努力使农村整体面 貌有较大改善。要抓好引导。新农村建设的长效机制还要靠 进一步激发农民自身的主动性和创造性来保证，韩国的新村运 动经历的十多年，一个成功因素就是引导农民树立自强自立、 第 14 页 合作共济的新风尚，提高责任感和荣誉感，自觉投入新农村建 设。 （4）深入实施万名农民下山脱贫工程，再造发展新环境。 目前制约新农村建设的根本问题还是区划的问题，也就是资源 的有效配置和高效利用问题。我们虽然进行了新一轮的区划调 整，但还没有完全到位，还不能适应发展的要求。下一步我们 要结合下山脱贫，继续推进乡镇、村的区划调整，
28、进一步打破 原来的区划界限，集聚资源，提高效率。一要推进整体下山搬 迁。今年争取整村搬迁人数达到 1500 人。二要推进下山脱贫小 区建设。重点扶持清湖镇清泉、上余镇洞塘山 2 个市级下山脱 贫小区建设。 4、构建和谐社会。在市场经济发展过程中，市场注重的是 效率，但是解决不了公平问题。政府及其公共部门所发挥的作 用正好弥补市场的缺陷，通过公共财政、公共政策来化解这些 矛盾和冲突。政府在构建和谐社会中职能主要通过提高公共服 务能力来实现，包括：（1）教育。就我市而言通过财政投入和 社会化投入双管齐下，通过布局调整，进一步集聚资源，大力 推进教育均衡发展，为社会提供公平的教育机会。 （2）医疗卫
29、 生。主要是进一步明确定位，在卫生资源的使用效率、体制改 革、市场化运作上下功夫，进一步提高公共卫生服务和优质卫 生资源服务水平。 （3）社会保障。关键是进一步完善城乡五大 保障体系和五大救助体系建设，逐步建立起与经济社会发展相 第 15 页 适应的新型社会保障体现，让更多的群众享受改革发展的成果。 “十一五”时期，我市社会保障和福利支出要占财政总支出的 7.8%，城镇职工基本养老保险和基本医疗保险覆盖率达 98%， 新型农村合作医疗参保率稳定在 85%以上，城镇失业率控制在 4.5%以下。同时，政府公共职能还包括做好科技、文化、环境、 安全等等。 三、集中精力，突出提升加快发展的工作实效 当
30、前我市各项大政方针、目标任务、工作重点已经明确， 下一步关键是要抢抓机遇、务实推进各项工作。那么，我们加 快发展的抓手是什么？我认为突出“规划、项目、招商”三大 抓手，集中精力扎实抓好工作。 1、强化规划抓手。规划是比较全面的、长远的发展计划 （现代汉语词典 ） ，是区域发展的龙头和灵魂。 （1）要提高对规划的认识。规划是加快集聚发展的基础 前提。有规划放方能有效引导集聚。城市是人口集聚的地方， 城市发展离不开规划，从城市空间布局到城市框架、路网、电 网、管网等，都需要科学合理规划布局，否则城市将陷入杂乱 无章的混乱局面；工业发展同样也少不了规划，我市从 1994 年 设立经济开发区起，其规划
31、编制和修编一直没有间断，正因为 有科学的规划指引，我市工业才得以飞速集聚发展。规划是 规范调节经济主体的重要手段。市场经济条件下，政府不能靠 行政命令去指挥约束经济主体的行为，而是要依靠法律法规、 第 16 页 政策、规划等手段去规范、调节、引导经济主体的行为。其中， 规划就是政府加强资源要素整合、调控的重要手段，其核心是 通过优化配置资源要素以发挥其最大效益。规划是推动资源 共建共享的有效途径。一个好的规划必然充分考虑经济与社会、 经济与文化、城市与农村、人与自然的协调发展，体现城乡一 体、资源共享、设施共建、经济社会协调的要求。规划能最大 限度地推动集聚发展，推动资源设施共建共享，有效降低
32、企事 业单位发展成本，推进节约型社会的建设。 （2）要加强规划编制。一个地方的规划事关当地长远发展 和可持续发展。必须站在经济社会发展的全局高度，广泛征求 社会各界包括专家学者的意见建议，认真编制和修编各项规划。 近年来，市委、市政府历来非常重视规划工作，先后编制或修 编了市城市总体规划 、 市土地利用总体规划 、 市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要等等， 为我市加快发展提供了科学的指导。去年我们制定出台 市规划委员会议事规则 ，成立了规划委员会，并着手组建专家 咨询委员会。今年年初我们又及时向各级各部门征集“拟列入 规划委员会前置性审查计划的重大规划” ，目前上报的规划已经 达到 11
33、3 个，经梳理，初步确认有 80 多个项目拟列入市规划委 员会或委托相关部门组织前置性审查计划。从我市多年的实践 看，我们认为应根据轻重缓急着重抓好以下三方面的规划编制： 抓好事关全市经济社会发展的总体规划编制。总体规划是龙 第 17 页 头的龙头，编制好总规至关重要，应该列入各级政府的头等大 事。今年我们将重点抓好市文化与经济社会融合发展规 划纲要 （其中包括文化融入城市建设实施方案 、 文化融入 旅游发展实施方案 ） 、 市土地利用总体规划 、 市城 乡一体化规划等总规。抓好事关全市产业、事业发展的各 类专项规划编制。专项规划是总规的某一方面细化具体化，是 尽管比较专一、单项，但也事关某方
34、面全面长远发展的计划， 包括产业及平台规划、教育、卫生、交通、水利、旅游、电力 等等规划。如：市服务业“十一五”发展规划 、 市工业循环经济规划 、 市学校布局专项规划 、 市 社会保障发展规划等等。抓好事关区域协调发展规划编制。 区域规划是总规范围内的分区发展计划，直接关系小区域的整 合统筹，包括高速公路互通口规划、集镇规划、中心村规划等 等。 “十一五”时期，我市要以现有产业为依托，以金衢丽产业 带总体布局和衢州市“410”产业规划为导向，总体上形成中北 部工业、城市经济和南部生态经济两大发展区。 （3）要严肃实施规划。要做好规划的衔接。规划按性质 类型分，有总体规划、区域规划、专项规划、
35、详细控制性规划 之别；按层级分有国家、省、地、县级、乡镇、村之分。因此， 必须做好规划与规划之间的衔接，力求上下级规划不冲突，总 规与子规之间不矛盾，规划与规划不打架。要推动规划的执 行。要坚持规划工作的严肃性，规划具有很强的战略性、科学 第 18 页 性和指导性，一定要认真实施，严格管理，用“铁心肠”实施 “铁规划” 。要加强宣传，让群众了解我市经济社会特别是城市 文化传统、历史沿革，了解未来发展方向与目标；要加强规划 实施的督查，严格执法，严禁违章违规建设。要重视规划的 修编。随着形势的发展、时事的变迁以及需求的更新，各种规 划也必须与时俱进，及时进行修编完善。一般来讲总规要三到 五年进行
36、一次修编，而总规修编往往造成专项规划跟不上、出 现不衔接的地方，所以也要抓紧调整完善，使规划更协调、更 配套，形成规划体系。比如，城市方面，我们的城市总体规划， 因为铁路西移等因素，需要进行适当调整，同时我们还将抓好 城市形象规划、生态园林城市规划和城市地下空间利用、城市 地下管线等配套性规划的制订工作。 2、强化项目抓手。 （1）善于站在全局的角度谋划项目。按照调研出思路， 思路出规划，规划出项目的思路，加大课题调研力度。特别是 要深入研究“十一五”时期国家宏观政策方向以及我省政策支 持重点，围绕我市经济社会发展中的焦点、热点、难点问题， 加强全局性、战略性、思路性、政策性、典型性课题研究。
37、强 化时限意识，抓紧开展预可研，抓紧土地报批，提前组织要素， 为项目实施做好充分准备。精心做好项目谋划。一方面要在 项目谋划渠道上有新的突破，要向社会广泛征集项目“金点子” ， 充分调动部门、乡镇谋划项目，力求在更大范围、更广领域超 第 19 页 前谋划一批重大建设项目，不断充实我市“三大百亿工程”项 目库。另一方面要在项目谋划质量上有新的突破。要结合我市 “十一五”规划，精心策划包装项目，特别是要主动对接好省 委、省政府关于推进欠发达地区加快发展的若干意见 ，突出 先进制造业基地、循环经济、教育、道路交通、农田水利、环 保、旅游、新农村建设等重点，做好项目的策划包装工作，争 取国债项目、省五
38、大百亿工程项目、文化大省、生态及循环经 济等方面的更大支持。去年，我市有 24 个部门、27 个乡镇提 出 330 个项目，其中，被确认的有 183 个，被列入项目库的有 49 个。今年至目前，已经有 10 部门、提出项目 96 个。 （2）善于用市场化理念包装运作项目。要树立成本意识。 任何项目包装运作都要有成本核算意识，要善于花最少的钱， 以最少的投资，获取最大的成效或最高的效益。不讲究成本的 项目往往会出现得不偿失，最终注定要亏损或失败。要以市 场化方式运作项目。项目包装运作要以利益为纽带，充分发挥 经济主体的积极性创造性，鼓励企业或企业家踊跃参与，自愿 投资；同时要善于推介项目，大力开
39、展招商资，广泛借智借资 借力建设。要善于借助社会及民间资本推进项目实施。要进 一步放开投融资领域，制定优惠政策，引导鼓励社会及民间资 本投资公建设施项目和社会事业项目。近年来，我们成功引进 10 多亿元民间资金，投资开发旅游项目；吸引了 3 亿多元民间 资金创办了实验中学、文溪外国语小学等民办学校；政策撬动 第 20 页 了 2 亿元社会资金建成了贝林医院、康复医院等民营医院，等 等。这些都是我们借助社会及民间资本推进项目实施的成功典 范。 （3）善于以精品理念建设项目。要进一步完善项目工作 机制。抓项目关键是要抓好项目审批、前期工作、要素供给三 个重点环节，我们已经建立“四项机制”：项目前期
40、工作机制， 包括前期工作运作机制、前期工作协调机制、前期工作目标责 任制、前期经费保障机制。成立市项目前期工作领导小组，进 一步完善重大项目期工作目标责任制，市财政每年预算安排 100 万元重大项目前期工作专项资金。项目落实协调机制，成 立项目推进协调小组和工业项目审议协调小组，全面协调全市 项目推进工作；规划编制管理机制，在市规划委员会的指导下， 建立了规划编制管理机制，使项目与规划衔接，增强项目的可 行性和预见性；土地储备经营和融资协调机制，重新调整土地 收储经营机制，健全了涉及土地收储协调落实制度，按照“五 统一分”的土地经营机制，即在规划统一管理、土地统一审批、 资金统一安排、政策统一
41、整合、人员统一调配的基础上，把城 区土地经营由土地储备中心一家平衡，变为由城市发展投资公 司、铁路投资公司、经济开发区和土地储备中心四家按照区域 划分，明确职责利益，共担风险责任，自求资金平衡，合力推 动项目建设。同时，我市还成立了项目融资协调小组，积极为 企业与金融部门搭台，帮助解决项目资金问题。要务实推进 第 21 页 重点项目建设。今年是我市实施“三大百亿工程”的第一年， 全市安排了市以上重点工程 122 项，总投资 57 亿元，当年计划 投资 28.9 亿元。其中安排“310 工程”62 项，总投资 28 亿元， 当年计划投资 16 亿元。另外，安排了康庄工程、农村中小学食 宿改造工程
42、、廉租房建设工程、外国语学校建设工程、市 区有线电视网络改造工程、市区有线数字电视开通工程、第四 专科医院迁建工程、须江公园亮化及扩建工程、西山入口广场 建设项目和贺村长途汽车站综合楼 11 项为民办实事项目。上述 重点项目我们已经作了详细分解落实，并建立了通报和督查制 度，下一步我们将通过加强资源整合，确保生产要素向重点项 目、重点企业倾斜，发挥各种协调机制作用，加快项目推进。 目前重点项目进展良好，重点工程 122 项，至 2 月底，开建 78 项，开建率 63.9%，完成投资 21155 万元，完成年计划投资 7.4%。 其中，62 项“310 工程”项目共开建 35 项，开建率 56.
43、5%，完 成投资 13337 万元，完成年计划投资 8.3%。24 项“20XX-310 工程”备选项目 10 项开建，开建率 41.7%，完成年计划投资 7.6%。8 项，重点新开工项目 6 项开建,开建率 75%,完成年计划 28%。 3、强化招商抓手。招商引资是区域加快发展必然要求，也 是区域实现跨越式的现实选择。近年来，我市招商引资工作扎 实推进，取得明显成效， “十五”期间，我市就引进市外投资项 目资金 38 亿元。但回顾总结几年来的招商工作，我感到还有几 第 22 页 个不足的地方：一是政府部门招商一头“热” ，作为招商主体的 企业却积极性不高；二是招商专业性、针对性不强；三是招商
44、 的实效性有待提高。 “十一五”期间，我市提出每年引进市外资 金 10 亿元、外资 500 万美元以上的奋斗目标，面对新目标新任 务，我们必须拓宽思路，深入钻研，创新办法，突出抓好三个 方面： （1）招商工作的经常化。招商引资非一日之功，不可能一 蹴而就、一劳永逸，要一以贯之、常抓不懈，这样才能抓出成 效。要进一步完善政策。根据形势的变化和实际的需要，我 们要着手完善土地政策、园区基地政策和鼓励经济主体特别是 企业招商的办法，同时要抓紧制定出台服务业、新农村发展的 扶持政策，形成统一、规范的招商政策体系。要对大型投资项 目，要一事一议，给予特殊的优惠政策。要充分利用各种媒介 和渠道，加大我市各
45、项招商政策的宣传力度，努力营造良好的 招商服务环境。要进一步健全考核制度。完善招商激励办法， 鼓励全员招商，并进一步加大考核力度，激励广大干部投身招 商。对乡镇部门的招商引资的考核，要增加招商分值比例，进 一步拉开经费补助档次；为增强招商引资的实效性，下一步我 们还将探索制订招商绩效评估办法，以实际增加税收、就业岗 位等为主要内容，把招商绩效评估结果与经费预算、干部任用 挂钩。要继续实行“市外工业加分”及“市外工业奖”考核政 策，评选招商引资先进必须要以有工业项目为前提，在全市形 第 23 页 成工业招商的浓厚氛围。要建立园区、基地等招商引资个性化 考核机制，强化工业主战场招商。要建立外资项目
46、招商专项考 核制度，强化外资项目招商。要进一步加强督查。在招商问 题上，市委、市政府已多次重申：严格实行招商实绩“三年总 考核”和“三不政策” ，即从 20XX 年开始，三年引进项目为零 的，实行“三不”政策：第三年不增加经费，不得购（换）车， 不得出国。三年累计完成任务 50%以下且今年又没完成任务的， 不准购车、不准出国。我们还将加大督查力度，实行招商工作 进度一个月一通报，二个月一汇报，三个月一检查，一个季度 一总结，年末全面考核制度。 （2）招商方式的专业化。着力在提高招商专业化水平上下 功夫，力争实现“五个突破”：包装项目招商突破。包装一 批项目，围绕我市2+6“特色产业、旅游开发、
47、市场建设等， 包装一批项目，今年特别将着重包装好双塔主题公园、廿八都 古镇保护与旅游开发、建材市场、精品商厦、汽车修配城等项 目。推出一批项目，推出一批教育、卫生、文化等社会事业领 域的公建项目，尤其是要加快城北新区公建项目如周家青小学、 体育中心等的招商建设步伐。整合一批项目，把全市的人力、 产业、农产品、水、旅游等资源作为一个整体进行整合与规划， 形成一批有吸引力、有竞争力的项目。今年上半年我们还准备 组织一次城市和旅游项目的招商。产业招商突破。围绕我市 特色主导产业，依靠各个产业领导小组，抓住发达地区资本、 第 24 页 产业、企业加速向欠发达地区分流转移的难得机遇，主攻宁波、 绍兴等重
48、点区域，着力引进产业配套项目，延伸产业链。争 取企业主体招商突破。进一步深化落实企业招商引资竞赛办法， 突出企业招商的主体地位，引导企业以存量换增量，以市场换 项目，以产品换技术，以产权换资本，着力引进一批技术含量 高、投资规模大、产品关联度强的项目，不断激发他们牵线搭 桥、以商引商、引荐项目的热情。去年我市开展企业招商引资 竞赛活动，受到了广大企业的欢迎，成效也比较明显，全年 601 个招商项目中属企业招商引资的有 198 个。如：三友电子 公司利用自身产业链配套产品的优势，积极引进多家上下游企 业落户，先后引进豪合兴业照明公司、吴灯照明电器公司、 飞博照明电器公司等；浙江健盛袜业有限公司与
49、澳大利亚客商 合作，在江注册成立了市易登针织有限公司；健康食品有 限公司与浙江杭州贸易促进会客商恽君郎合作，组建成立浙江 健康蜂业公司。争取专业队伍招商突破。要进一步发挥 招商局及其专职招商员的优势，完善专职招商员考核办法，加 强对外联系，在原有招商点的基础上，对接义乌、永康、绍兴、 宁波等地设立招商小组，进一步扩大驻点招商的范围；同时充 分利用工业园区专业队伍优势，发挥园区、基地等招商引资个 性化考核机制的作用，力求招商工作取得新的突破。现在我们 土地指标不缺，去年 5000 多亩的用地指标，仅仅用了 1000 多 亩，关键是项目前期问题，今年我们在这方面要有新突破。 第 25 页 争取大项目和外资项目招商突破。主攻大项目、大企业、大公 司，把着力点聚焦到大项目上来，大力引进一批科技含量高、 产业关联度大、带动性强的工业项目，同时，积极争取引进外 资项目，突出“以民引外、以贸引外、三资企业增资扩股等，促 进合资合作，确保大项目和外资项目有新突破。今年力争新批 外资项目