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1、第 1 页 临沧市 20XX 年政府工作报告 特征码 UxrOPoXpovEbMkSmFCgL 临沧市 20XX 年政府工作报告 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审 议，并请市政协委员提出意见。 一、团结拼搏、攻坚克难，全市经济社会发展取得显著成 绩 20XX 年，市人民政府在省委、省政府和市委的正确领导下， 自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的 民主监督，以科学发展观统领经济社会发展全局，团结并依靠 全市各族人民，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”目标， “抓三子”促“三化” ，着力提升“三个核心指标” ，奋力拼搏， 攻坚克难，各项事业取得新发展
2、。全市实现生产总值 177.1 亿 元，增长 11.4；地方财政总收入完成 16.8 亿元，增长 8.9，其中，地方财政一般预算收入完成 10.05 亿元，增长 18.5，地方一般预算支出完成 69.3 亿元，增长 41；全社 会固定资产投资完成 114.5 亿元，增长 34.7；社会消费品零 售总额 59.4 亿元，增长 26.4；进出口贸易总额 8.3 亿元， 增长 27.7；城镇居民人均可支配收入 11360 元，增长 第 2 页 10.6；农村居民人均纯收入达 2719 元以上，增长 15.1以 上；城镇登记失业率为 4；人口自然增长率为 6.02；居民 消费价格总水平下降 1；单位生
3、产总值能耗下降 3.2。圆满 完成了市二届人大一次会议确定的各项目标任务，全市呈现经 济发展、社会进步、文化繁荣、民族团结、边境稳定、人民生 活水平不断提高的良好局面。 （一）固定资产投资较快增长 扩大内需项目拉动作用明显。共争取扩大内需中央投资项 目 361 项，争取中央和省补助资金 10.13 亿元，市、县（区） 配套资金 2.71 亿元，累计完成投资 7 亿元，全部实现三个“百 分之百” 。在扩大内需中央投资项目的拉动下， “515”重点项目 计划稳步实施，全市在建项目达 1402 项，比 20XX 年增加 404 项，其中，新开工 1067 项，比 20XX 年增加 642 项。全社会
4、固 定资产投资增速同比提高 11.6 个百分点。 交通建设实现新突破。共争取交通项目 133 个，总投资 78.26 亿元，完成投资 15 亿元。全市 8 条（段）596 公里、总 投资 72.5 亿元的二级公路全部开工建设。600 公里通畅续建工 程和 1660 公里通达工程全面完成，262 公里通畅工程和 1400 公里通达工程进展顺利。 水利建设步伐加快。共完成水利水电投资 16.5 亿元。耿马 另仂水库开工建设，完成投资 2130 万元；17 件重点小（一） 型水库除险加固全面完工，完成投资 9576 万元；农村饮水安全 第 3 页 工程完成投资 1.04 亿元，惠及 16.5 万人；
5、永德康家坝水库、 临翔鸭子塘水库、云县大转水水库、凤庆郭大寨水库、镇康中 山河水库等项目前期工作稳步推进；云县刘家箐水库、镇康四 楞坝水库全面竣工。 城镇建设稳步推进。组织实施 96 项园林化城市建设工程， 城镇建设累计完成投资 17.88 亿元，其中：市政基础设施建设 完成投资 4.2 亿元，房地产开发完成投资 13.68 亿元，城镇建 成区面积达 68.4 平方公里。全市城镇化率提高 1 个百分点，达 29。 （二）农业农村经济发展成效明显 农业产业持续发展。全市实现农业增加值 62.2 亿元，增长 6.6。粮食播种面积 388.5 万亩，总产量 77.1 万吨，增长 2.9。实现畜牧业产
6、值 29.1 亿元，增长 8.9。完成茶叶产 量 4.8 万吨，销售精制茶 2.4 万吨，实现工农业总产值 11.8 亿 元。甘蔗种植面积 143 万亩，总产量 534 万吨，生产食糖 69 万 吨，增长 12.7。新植核桃 100 万亩，累计达 621 万亩。完成 中低产田地改造 11 万亩。种植烤烟 13.4 万亩，圆满完成 40.4 万担国家计划收购任务，实现烟农收入 3.2 亿元。临翔勐托、 耿马勐撒、云县爱华三个山区现代烟草农业核心示范区建设成 效明显，烤烟产业实现跨越式发展。 惠民政策有效落实。发放农资直补、良种、退耕还林、农 资综合等补贴 3.14 亿元。兑现家电、汽车和摩托车下
7、乡补贴资 第 4 页 金 2543 万元。村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点取 得明显成效。 新农村建设扎实推进。累计投入资金 15.1 亿元，建成特色 民居房 8776 户，建成进村入户硬板路 1489 公里，100 个市级 挂钩帮扶村的村容村貌得到有效整治，80 个省级重点村建设全 面启动。300 个市级重点村建设完成投资 3.7 亿元，重点村农 村居民人均纯收入比全市平均水平高 3 个百分点。 （三）工业经济企稳回升 工业企业平稳运行。全市实现全部工业增加值 41 亿元，增 长 7.6，其中，规模以上工业企业实现增加值 34.4 亿元，增 长 6.9。非公经济实现增加值 65 亿元
8、，上缴税金 4.23 亿元。 乡镇企业实现增加值 12.32 亿元，增长 10.35。工业园区完 成固定资产投资 7.1 亿元，增长 31.5，入园企业达 59 户， 实现技工贸总收入 6.87 亿元，增长 39。认真落实电价优惠、 中小企业扶持等一系列重大政策，19 户企业得到资金扶持，17 户处于停产半停产的企业恢复正常生产。 “123”重点工业项目扎实推进。全市实施工业项目 162 个， 完成全部工业项目投资 27.46 亿元。澳华食品有限公司 10 万吨 冰鲜肉生产线、镇康东鸿公司 2 万吨电解锌项目投入生产，临 沧南华纸业 9.5 万吨蔗渣浆纸项目、镇康南伞日产 2000 吨水泥 熟
9、料项目、法国拉法基瑞安有限公司河底岗日产 2000 吨水泥熟 料项目、凤凰纸业林基地建设项目进展顺利。 第 5 页 （四）社会事业全面进步 教育事业蓬勃发展。投入各类教育建设资金 6.78 亿元，落 实各类教育惠民政策补助资金 2.63 亿元，消化农村义务教育债 务 3102 万元。排除中小学 D 级危房 20 万平方米，完成农村中 小学教师周转房投资 8663 万元，建成 12.03 万平方米 2406 套。 义务教育学校中小学教师绩效工资改革全面完成。市一中、市 第一幼儿园、镇康县职教中心顺利搬迁，市技工学校改扩建工 程、市卫校搬迁新建工程步伐加快。延伸职业教育进乡入村， 开展农民证书式培
10、训 17 万人（次） ，接受学历教育 9232 人，职 业教育服务地方经济发展的能力明显增强。学前教育、义务教 育、高中阶段教育、高等教育健康发展，全市各级各类在校生 达 40.1 万人。 医疗卫生条件明显改善。新增扩大内需卫生项目 91 项，新 增资金 2.03 亿元。新型农村合作医疗参合 181.1 万人，参合率 达 91.66，减免补偿医药费 1.5 亿元。206 个村卫生室、5 个 城市社区卫生服务体系“双百”工程建设全面完成，群众“看 病难” “看病贵”问题有效缓解。甲型 H1N1 流感疫情得到有效 防控。 “防艾”工作取得新进展。计划生育基础设施明显改善， 人口和计划生育工作水平不
11、断提高。 文化旅游广电事业有力推进。以茶文化、佤文化为核心的 文化品牌进一步提升，以月亮升起来广场集体舞为代表的 群众文化活动蓬勃开展。民族文化保护、文化信息资源共享和 第 6 页 农家书屋等工程扎实推进。中国佤族司岗里“摸你黑”狂欢节、 耿马水文化旅游节、永德芒果节等节庆文化品牌不断提升。11 个民族文化旅游特色村和 3 个旅游小镇建设稳步推进。全年接 待国内旅客 253.53 万人次，增长 9.8，实现国内旅游收入 10.99 亿元，增长 7.3。广播电视“村村通”工程直播卫星第 一、二期建设任务圆满完成，9 座广播电视高山无线电发射台 站全部建成，有线数字电视整体转换工程有序推进。 科技
12、体育等事业协调发展。认真贯彻落实建设创新型云南 行动计划，科普工作广泛开展。体育、档案、统计、地方志、 文史等事业实现新发展。国防动员和民兵预备役、人防、外事、 防震、减灾、侨务、海关、检验检疫、质量技术监督等工作取 得新成效。电力、供销、水文、气象、邮政、通讯、保险等行 业开创新局面。 （五）民生问题逐步改善 社会保障水平不断提高。发放城乡低保金 2.9 亿元，37 万 人享受到最低生活保障， “五保”供养等政策得到有效落实。发 放养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等各 类保险资金 2.87 亿元，比 20XX 年增加 2537 万元。城镇居民基 本医疗保险参保 73929 人
13、，参保率达 62。耿马县新型农村社 会养老保险试点工作顺利启动实施。开工建设 27.53 万平方米 5506 套保障性住房，完成投资 2.11 亿元。完成农村民居地震 安全工程建设 15868 户。发放住房租赁补贴 1743 万元，解决了 第 7 页 10328 户城镇低保家庭住房困难问题。住房公积金缴存归集 2.4 亿元，贷款余额 6.8 亿元，资金运用综合效益明显提高。 就业工作不断加强。投入就业保障资金 2920 万元。城镇新 增就业 11091 人，城镇下岗失业人员再就业 3511 人，就业困难 人员再就业 3160 人，稳定困难企业就业岗位 2636 人，开发公 益性岗位 801 个
14、，2362 名大中专毕业生实现了就业。零就业家 庭、高校毕业生、返乡农民工、复退转军人等群体的就业压力 得到有效缓解。 扶贫工作不断推进。争取扶贫资金 4.03 亿元，组织实施整 村推进项目 626 个，实施易地扶贫搬迁 5884 人，发放扶贫小额 贷款 2.05 亿元，发放企业专项贴息贷款 4000 万元，转移农村 富余劳动力 5.1 万人。临翔区博尚镇“整乡推进”扶贫开发试 点工作进展顺利。水电开发库区移民工作稳步推进。 （六）生态文明建设切实加强 “七彩云南秘境临沧保护行动”深入开展。南汀河孟定 坝段三期治河工程、南伞国际界河工程、南汀河临沧坝段治理 工程进展顺利。实施 7 个小流域治理
15、项目，治理水土流失面积 124 平方公里。森林资源保护取得实效，全市森林覆盖率达 60.56。环境治理力度进一步加大，20 个市级挂牌督办整改 事项全面落实，全市审批新、改、扩建项目环评执行率达 100，环保“三同时”执行率达 100。农村清洁能源建设扎 实推进，建成农村沼气池 2.78 万口，完成“一池三改”1.63 第 8 页 万户。 节能减排成效明显。实施 16 个“治污”工程项目，临翔区、 云县垃圾处理场竣工投入使用，其他 6 县垃圾处理场建设进展 顺利；临翔区污水处理厂投入试运行，其他 7 县城镇污水处理 厂及配套管网工程顺利开工。临翔南华晶鑫糖业有限公司、云 县幸福糖业有限公司等
16、4 个企业制糖废物综合利用化学需氧量 减排项目竣工验收。全市单位生产总值能耗、化学需氧量和二 氧化硫排放量同比大幅下降，年度节能减排目标全面完成。 （七）改革开放稳步推进 各项改革不断深化。市、县（区）政府机构改革有序开展。 投融资体制改革稳步实施，首家小额贷款公司挂牌运营，城投 债券发行申报工作正在进行。国有资产监督管理改革扎实推进。 华侨农场改革初见成效。集体林权制度主体改革、乡镇财政预 算管理改革基本完成。增值税转型改革政策得到有效落实。教 育综合改革、水务改革、农村综合改革、部门预算改革、国库 集中支付改革逐步深化。 对外开放水平不断提高。以构建“大开放、大流通”格局 为目标，充分利用
17、边境优势，大力实施沿边、沿线、沿江开放 战略。口岸基础设施建设明显改善，综合服务能力明显提高。 强势推进招商引资工作，积极组团参加昆交会、泛珠三角区域 经贸合作洽谈会等活动，世纪金源集团、荷兰比特方德公司等 著名企业落户临沧。全市共实施招商引资项目 196 项，实际到 第 9 页 位资金 42.6 亿元，增长 25.5。 （八）和谐临沧创建有力 精神文明和民主法制建设不断加强。高度重视社会主义核 心价值体系建设，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德和 个人品德教育，进一步弘扬临沧精神，城乡文明程度、公民思 想道德素质、科学文化素质不断提高。 “四挂两会一联组、一议 三审一公决”的基层组织建设模
18、式得到有力推广。民主法制建 设、依法治市、民族宗教等工作得到加强和巩固。工会、妇女、 儿童、青少年、老龄、红十字、慈善、残疾人等事业取得新进 步。切实落实“双拥”优抚安置政策。 “五五”普法全面实施。 WW 工作取得实效。中缅边境（临沧段）处突 WW 工作成效 显著，得到了党中央、省委、省政府的充分肯定。高度重视信 访工作，深入开展领导干部“大接访、大下访”活动，积极调 解矛盾纠纷，稳妥处置群体性事件。社会治安综合治理切实加 强，新一轮禁毒、 “防艾”人民战争扎实推进，安全生产形势稳 定好转，人民群众的生命和财产安全得到切实保障。 （九）政府自身建设得到加强 深入开展学习实践科学发展观活动，政
19、府领导科学发展的 能力进一步增强。全面实施阳光政府四项制度，共组织重大决 策听证 90 项，重要事项公示 1067 项，重点工作通报 1605 项， 主动公开政务信息 21576 条，受理政务信息查询 3119 项，办结 3119 项，群众满意率达 98.3。坚持向市人大及其常委会报告 第 10 页 工作，执行市人大及其常委会的决议，认真与市政协协商重要 事项。办复市人大代表议案、批评、建议 100 件，办复市政协 委员提案 158 件，办复率均达 100。认真落实党风廉政建设 责任制，强化审计和行政监察的监督职能，严格执行招投标和 政府采购制度。深入清查“小金库” ，规范非税收入管理，开展
20、建筑领域专项治理，严厉惩治商业贿赂，严肃查处违纪案件， 切实纠正部门和行业不正之风。 各位代表，回顾 20XX 年的经济社会发展工作，在形势极其 严峻的情况下，临沧能够实现经济社会持续健康发展，这是科 学发展观指引的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果， 是全市各族干部群众团结拼搏、艰苦奋斗的结果。在此，我代 表市人民政府，向全市各族人民致以崇高的敬意！向人大代表、 政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体 和各界朋友，向中央和省属驻临单位，驻临人民解放军、武警 部队官兵和全市公安 zd 干警，向所有关心和支持临沧发展的市 内外单位、个人表示衷心的感谢！ 在取得成绩的同时，我
21、们也清醒地看到，全市经济社会发 展中的困难和问题还较多，主要表现在：一是部分干部在践行 科学发展观，解放思想、更新观念、开拓创新方面还有差距， 抓落实的能力还需进一步加强。二是资金供需矛盾突出，筹措 各类项目资本金、拼盘资金难度大。三是基础设施还比较薄弱， 居民生产生活条件还需要进一步改善。四是经济发展的结构性 第 11 页 矛盾突出，发展方式单一，产业结构、消费结构、就业结构等 还需要进一步优化。针对这些困难和问题，我们将以更加高昂 的斗志、更加有力的举措、更加务实的作风，认真加以解决。 二、抓住机遇、励精图治，扎实做好 20XX 年各项工作 20XX 年是实施“十一五”规划的最后一年，做好
22、今年各项 工作，对保持全市经济平稳较快发展，启动“十二五”规划， 具有十分重要的意义。当前，全市经济社会发展具有许多有利 条件：一是国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政 策，保持政策的连续性和稳定性，为我们加快发展提供了难得 的历史机遇；二是省委、省政府出台了一系列扩大内需、促进 经济发展的政策措施，为我们进一步争取支持，克服国际金融 危机的冲击和影响提供了重要保障；三是临沧改革开放 30 年， 特别是撤地设市 5 年来取得的成绩，为临沧加快发展奠定了坚 实的基础。站在新的发展起点上，我们要准确把握有利条件和 积极因素，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，努力开创全市 经济社会发展新局面。
23、 今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十七大、 十七届四中全会，中央经济工作会、省委八届八次全会和市委 二届八次全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为 指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实胡锦涛总书记考察 云南时的重要讲话精神，紧紧围绕全省建设绿色经济强省、民 族文化强省和中国面向西南开放桥头堡的总体目标，突出提升 第 12 页 “三个核心指标” ，抓“三子”促“三化” ，抓机遇、增投资， 育产业、调结构，促开放、保增长，求真务实、励精图治，全 面完成“十一五”规划的各项目标任务，努力实现全市经济社 会又好又快发展。 今年国民经济和社会发展的主要目标建议为： 生产总值增长 10
24、以上； 全社会固定资产投资增长 30以上； 地方财政一般预算收入增长 15； 地方财政支出增长 15； 社会消费品零售总额增长 20以上； 外贸进出口总额增长 20； 居民消费价格总水平涨幅控制在 3以内； 城镇居民人均可支配收入增长 10； 农村居民人均纯收入增长 14； 城镇登记失业率控制在 4.6以内； 人口自然增长率控制在 7以内； 单位生产总值能耗下降 3。 实现上述目标，必须紧紧围绕加快发展这个主旋律，集中 精力抓好 10 个方面工作。 （一）强势推进固定资产投资快速增长 加快重点项目建设。扎实推进 8 条（段）已开工的二级公 路建设，完成 262 公里通畅工程和 1400 公里通
25、达工程建设，力 第 13 页 争完成 40 亿元交通固定资产投资任务。加快推进永德大雪山水 库、耿马另仂水库工程建设，争取永德康家坝、镇康小龙洞水 库开工，争取耿马关弄、临翔小龙潭水库建设工程完工，争取 双江南等水库竣工验收。加快南汀河孟定坝段三期、南伞跨界 河流整治进度，治理水土流失面积 190 平方公里，完成 120 公 里干支渠防渗工程，完成 26 件小（一）型病险水库除险加固工 程，力争完成 10 亿元水利水电固定资产投资任务。启动临沧市 体育场（馆）建设规划，多渠道融资开工建设。实现全社会固 定资产投资达 149 亿元以上。 扎实做好项目前期工作。着力抓好重大项目储备、论证、 争取、
26、协调工作，努力争取沧源民用机场建设项目列入国家机 场布局和建设规划、昆明至临沧孟定（清水河口岸）高速公路 列入全国高速公路网建设规划、孟定至沧源和凤庆（勐佑）至 永德（永康）二级公路列入全省“十二五”重点公路建设规划、 大理至临沧铁路列入全省“十二五”重点铁路建设规划。积极 做好烤烟复烤厂新建项目的申报工作。积极争取国家公园建设 项目。力争在基础设施、产业建设、社会事业、生态环保、民 生改善等方面，推出一批能持续带动未来几年投资增长的大项 目。 （二）切实转变经济发展方式 着力提升传统产业。加快推进优势生物产业发展，培育以 泡核桃为主的绿色食品、浆纸、畜禽加工等新兴农产品加工业。 第 14 页
27、 积极支持和培育企业开发“专、精、特、新”产品，促进传统 产业升级，推动传统产业向精深加工、延伸产业链方向发展， 实现产品从低成本优势向高附加值转型升级。加快企业结构调 整，促进优质资源向优势企业集中，发展一批主业突出、竞争 优势明显、带动性强的企业集团。支持企业自主创新，鼓励、 引导企业增加研发投入，不断增强自主创新能力。 加快发展第三产业。认真做好旅游产业发展规划，积极引 入市场运作机制，增加旅游产业投入，推进重点旅游项目建设。 加快推进民族文化旅游特色村和旅游小镇建设步伐，加快中国 沧源崖画谷旅游区建设。继续办好中国佤族司岗里“摸你黑” 狂欢节、耿马水文化节、永德芒果节等重大节庆活动。力
28、争全 年接待国内外游客 276 万人次，完成旅游总收入 11.5 亿元。大 力发展商贸餐饮、现代物流、社区服务、邮政通信、保险等服 务业。 切实抓好节能减排。以发展低碳经济为导向，着力推动经 济结构调整和战略性新兴产业发展。加快实施墙体材料革新和 建筑节能、专项基金征收、绿色照明工程。加大对县（区） 、重 点企业、省“双百”企业责任书落实情况及节能工作的检查力 度。加大环境执法力度，坚决查处环境违法行为。巩固和深化 污染减排治理，实施制糖等重点行业企业中低浓度废水治理。 强化污染源全过程控制，严格实行项目建设环境影响评价一票 否决制。加快推进“治污”工程建设进度。深入开展循环经济 第 15 页
29、 示范工作，积极研究重点产业、园区循环链建设，力争取得循 环经济发展新突破。 （三）扎实抓好“三农”工作 夯实农业发展基础。认真贯彻国家各项支农强农政策。切 实加强耕地保护，继续加大中低产田地改造力度，高质量完成 18 万亩中低产田地改造任务。扎实推进土地整治、 “兴地睦边” 农田整治和烤烟生产核心区建设项目的申报和实施工作。加大 农业科技普及力度，提高农业机械化水平。保持粮食生产稳定 增长，实现总产量 79 万吨。实施生猪标准化养殖“双百”工程 和“林、饲、畜、沼”循环农业示范工程，探索“养殖农户担 保贷款”和“育肥猪保险”模式，进一步加大动物疫病防控工 作。扶持农业产业化龙头企业和农民专业
30、合作组织，提高农业 和农村经济的组织化、产业化发展水平。 加快推进山区综合开发。坚持走山、水、田、林、路、村 综合开发路子，着力做好核桃、澳洲坚果、橡胶等生物产业基 地建设，新增澳洲坚果、云南山核桃等作物 10 万亩。深入开展 核桃“三率”建设大会战，提高核桃抚育管护水平。加大茶园、 桑园改造力度，使产业从数量型增长向质量型增长转变。加快 推进现代烟草农业建设，做大临翔博尚、耿马勐撒示范区，做 好凤庆等 6 县展示区。严格执行“双控”政策，实施三年轮作， 确保高质量完成 45.4 万担烟叶收购任务。 大力推进新农村建设。努力改善农村基础设施和生产生活 第 16 页 条件，整合项目资金，组织实施
31、 300 个新农村重点村建设。实 施 2 万户农村民居地震安全工程、2 万口农村沼气池、6000 户 农村改灶、16.5 万人饮安全工程建设。转移农村富余劳动力 10 万人。力争实现农业总产值 110 亿元，增长 7.4；农业增加 值 67 亿元，增长 6；实现农村居民人均纯收入 3100 元以上。 （四）奋力推进“工业兴市”战略 提高工业发展质量。巩固和提升蔗糖、水电、茶叶产业， 发展壮大矿产、饮料、林纸及林化工产业，培育绿色食品加工 产业。做好对企业的服务工作，突出抓好 78 户规模以上企业运 行情况监测，扶持企业成长，培育壮大优势产业集群。努力实 现全部工业增加值 50 亿元，增长 20
32、；实现非公经济增加值 79 亿元，增长 21。 加快工业重点项目建设。以实施“112” （10 个投资上亿元、 10 个投资 5000 万元以上、20 个投资 1000 万元以上的工业建设 项目）工程建设项目为重点，支持云南天鸿高岭土矿业有限公 司年产 3 万吨玻纤 3 万吨电缆用高岭土建设项目、云南滇红茶 叶股份有限公司搬迁技改项目、云南澜沧江啤酒集团有限责任 公司云县啤酒厂年产 20 万吨啤酒生产线搬迁扩建项目、世纪金 源集团临沧智汇源天然食品有限公司日产 30 吨核桃油及系列产 品加工生产等项目建设。 切实加强工业园区建设。充分发挥工业园区的带动和辐射 第 17 页 作用，在确保入园企业
33、质量的基础上，力促新项目落户建设。 力争实现技工贸总收入 10.3 亿元，增长 50；完成固定资产 投资 9.23 亿元，增长 30；完成工业总产值 9.53 亿元，增长 50；完成工业增加值 4.77 亿元，增长 30。 （五）努力促进消费需求稳定增长 增强居民消费能力。采取各种措施提高居民收入，增强消 费预期。引导金融机构增加消费贷款总量，扩大消费信贷范围， 鼓励居民积极消费。启动实施农民收入翻番计划，认真落实粮 食直补、良种补贴、农机具购置补贴等惠农政策，整合各项涉 农资金，扩大财政补助规模，努力实现社会消费品零售总额 71 亿元。 扩大城乡消费空间。继续落实好“家电下乡” 、 “农机具
34、下 乡”等惠农政策，不断拓展消费领域。积极发展市政公用设施、 物业管理、社区服务、体育、信息等服务业，进一步提升城镇 消费水平。认真落实促进房地产健康发展的各项政策措施，规 范商品房市场秩序，努力扩大住房消费。 改善居民消费环境。继续推进“万村千乡市场工程”建设， 做好供销合作社“二次创业” ，扎实推进“乡村流通工程” ，建 立以农资、农产品和农村日用品销售网为主体的农村流通服务 体系。完成 10 个农村集贸市场和 10 个配送中心建设。大力发 展和提升文化产业和面向民生、面向生产、面向农村的现代服 务业。加强社区服务基础设施建设，健全社区服务体系。完善 第 18 页 价格监测、预警和应急机制
35、，合理引导市场预期。整顿和规范 市场秩序，开展诚信市场体系建设，依法打击价格违法行为。 （六）大力提高城镇化水平 认真做好规划。做好城市总体规划修编，启动实施县城控 制性详规和各类专项规划，力争到 20XX 年实现全市 8 县（区） 及孟定镇控制性详规全覆盖。完善交通网络规划，编制好电网 规划和城乡供电专项规划。抓好土地利用总体规划修编工作， 推进土地集约和节约利用，优先保障重点项目建设用地。 突出重点建设。以建设安全、文明、生态的宜居临沧为目 标，积极开展国家园林城市、园林县城、园林乡镇创建活动， 努力形成中心城区、县城、小集镇和农村协调发展的新格局。 加快推进临沧城“两河一湖一中心”建设，
36、重点做好南汀河、 西河临沧坝段河道治理，临沧城核心景观区、西门公园改造和 农耕文明主题公园建设，继续抓好双江城乡一体化和凤庆“滇 红”小镇建设。完成临沧市民中心等一批市政基础设施建设， 创建一批具有临沧特色的宜居城镇，确保城镇化率提高 1 个百 分点。 强化城镇管理。理顺土地、建设管理事权，完善层级管理 机制，明确管理责任和义务。开展城市亮化、绿化、美化和城 市排污整治，推进未开发地段、边角地块建设，加强旧城改造 和管理。创新城市管理方法，加强城市综合执法力度，着力整 治占道经营和脏、乱、差等问题，切实改善城市整体形象和人 第 19 页 居环境。 （七）不断增强财税金融保障能力 积极培育财源。
37、加强对重点行业、重点税种、重点企业的 税收和各项规费的征收管理。扶持重点骨干产业，支持重大项 目建设，加强税收和非税收入征管。积极争取上级支持，力争 财力性和专项转移支付规模有较大提高，实现转移支付和专项 资金补助稳定增长，确保财政总收入达 18.6 亿元，地方财政一 般预算收入达 11.6 亿元。 强化支出管理。调整支出结构，突出支出重点，努力保障 经济社会各项事业发展的资金需求。坚持勤俭办事，压缩一般 性支出，把有限的财力用在扩大内需、打牢基础、调整结构和 改善民生等重点支出上。严格预算约束和审计监督，提高财政 资金使用效益。强化资金调度，提升财政保障和调控能力，确 保财政支出达 80 亿
38、元以上。 重视金融工作。继续努力争取 8 亿元城投债券早日发行。 鼓励金融机构用足、用活金融政策，拓宽信贷领域，优化信贷 结构，加大对重点项目、重点工程、重点企业的信贷投放，支 持基础设施、社会事业、民生改善等重点工程建设，积极服务 地方经济社会发展。 （八）继续加快改革开放步伐 切实深化各项改革。完成市、县（区）政府机构改革各项 工作。全面深化医药卫生体制改革，加强公共卫生服务体系建 第 20 页 设，完善医疗服务体系，加快完善医疗保障体系，建立健全药 品供应保障体系。继续深化投融资体制改革，强化产权管理， 整合国有资产，做强做大政府投融资平台。加快推进矿产资源 整合，做好重大地质找矿工作。
39、认真做好云县扩权强县试点工 作。深化农村综合改革、教育综合改革、农垦改革、水务改革、 集体林权制度配套改革、户籍制度、国库集中支付改革等各项 改革。 努力扩大对外开放。充分利用中国东盟自由贸易区平台， 抓住云南省推进桥头堡建设的战略机遇，发挥我市沿边、沿线、 沿江优势，着力加快一般贸易发展，提升外贸发展水平，把临 沧建设成为云南面向东南亚桥头堡的前沿窗口。大力推进境外 替代种植。加大口岸基础设施和信息化建设，做好沧源永和、 镇康南伞申报国家一类口岸各项工作，加快通关便利化进程。 强势推进招商引资。坚持把招商引资作为临沧发展的重中 之重，着力创新招商引资工作机制，转变招商引资方式，落实 招商引资
40、政策，规范行政审批，完善政务服务体系，优化招商 引资环境。精心筹备组织好第六届世界云南同乡联谊大会。强 化商会组织，为发展民营经济创造条件，引导和支持民营企业 发展，培育一批创业典型，力争实现招商引资实际到位资金 51 亿元，增长 20。 （九）全面发展社会事业 坚持教育优先发展。巩固和提高“两基”成果，合理调整 第 21 页 农村中小学区域布局。实施中小学校舍安全工程，不断改善农 村基础教育办学条件，努力推进城乡义务教育均衡发展。统筹 发展高中教育，进一步提升办学质量和水平。以培育有文化、 懂技术、会经营的新型农民为目标，大力发展职业教育，突出 抓好农村医疗卫生人才和乡土科技人才培养。加快发
41、展学前教 育，高度重视特殊教育。积极做好临沧师范高等专科学校专升 本相关工作。加快推进市一中新校区二期、市卫校搬迁、云县 一中搬迁、市技工学校改扩建等工程建设。 加强卫生体系建设。大力发展农村医疗卫生事业，加强乡 镇卫生院、计生站、村卫生室建设，加快社区卫生服务网络建 设，鼓励支持民营医疗机构发展，不断提高城乡医疗卫生服务 能力。巩固和完善新型农村合作医疗制度，确保参合率达 95 以上。抓好传染性疾病防治，重点抓好甲型 H1N1 流感防控和艾 滋病防治工作。加强妇幼保健、计划生育等工作，推动人口和 计划生育工作全面持续健康发展。健全和完善医疗卫生服务体 系，努力提高全市疾病预防控制、公共卫生监
42、督和突发公共卫 生事件应急处置能力。 统筹抓好城乡就业。落实积极的就业政策，培育各类创业 主体，鼓励创业。创新机制，用足政策，开辟就业渠道，安排 专项资金，引导和鼓励大中专毕业生、复退转军人和其他有创 业能力的个人面向基层和农村、中小企业就业。加强职业技能 培训，切实帮助重点人群就业，实现“零就业家庭”动态清零。 第 22 页 高度重视返乡农民工的就业工作，落实好解决农民工问题的政 策措施。完善劳动保障监察和劳动争议处理机制，构建规范和 谐的劳动关系。 努力提高社会保障水平。全力做好社会保障提标扩面工作， 逐步扩大城乡低保覆盖面，重点保障“五保”对象、城乡低保 对象、下岗人员、复退转困难军人等
43、特殊困难人群的生活，实 现应保尽保。扎实抓好耿马县新型农村社会养老保险试点工作。 全面推进城镇居民基本医疗保险，积极做好被征地农民基本养 老保障工作。提高住房公积金缴存比例和城镇职工基本医疗保 险最高支付限额。加大保障性住房建设力度，抓好 20XX 年保障 性住房的扫尾工作，加快启动实施 37.45 万平方米、7490 套保 障性住房建设。认真实施好农村民居地震安全工程，继续为 46 万户农村群众提供房屋灾害保险。 扎实做好扶贫开发。继续实施新三年“兴边富民”工程和 边疆解“五难”工程，加大民族地区和革命老区的扶持力度， 努力改善边疆人民群众的生产生活条件。组织实施 500 个自然 村整村推进
44、项目，完成易地扶贫搬迁 3500 人以上，发放扶贫贴 息贷款 2 亿元以上。扎实做好移民工作，帮助移民解决生产生 活中的实际困难和问题。 统筹科技体育等事业协调发展。加快公益性文化事业和经 营性文化产业发展，打造“五个一”文化精品工程，加强民族 民间文化遗产保护。抓好广播电视“村村通”和有线电视数字 第 23 页 化整体转换工程，健全和完善广播电视公共文化服务体系。加 强基层公共体育设施建设，健全全民健身网络，大力开展群众 性体育活动。支持驻临军队和武警部队的现代化建设，做好拥 军优属、国防动员、民兵预备役和人民防空工作，做好统计、 档案、地方志、文史、外事、防震、减灾等工作。支持工会、 妇联
45、、共青团、关工委、老龄委、残联工作，支持水文、气象、 电力、邮政、通讯、保险、海关、检验检疫、质量技术监督工 作。 （十）着力维护社会和谐稳定 加强精神文明建设。以建设社会主义核心价值体系为目标， 深入开展群众性精神文明创建活动，积极推进和谐社区建设， 切实加强未成年人思想道德建设。深入开展民族团结进步教育， 全面贯彻党的民族宗教信仰政策，依法管理民族宗教事务，积 极引导宗教与社会主义社会相适应。 全力维护社会稳定。深入开展平安创建工作，全面落实社 会治安综合治理各项措施，严厉打击各类刑事犯罪。继续深入 开展领导干部“大下访、大接访”活动，加大矛盾纠纷排查调 处力度，切实解决群众的合理诉求，有
46、效预防和妥善处置各种 群体性事件。深入开展“扫黄打非”工作。全面打好新一轮禁 毒“防艾”人民战争。高度关注边境动态，切实加强边境管控， 维护社会稳定和边境安宁。 切实抓好安全生产。落实安全生产“一岗双责” ，抓好“三 第 24 页 项制度” 、 “三项建设” ，强化安全生产和安全监管的主体责任， 完善落实安全生产各项规章制度。加强安全生产应急管理，实 现安全生产监督管理的常态化、制度化，切实从源头上确保安 全生产形势的稳定。加大食品药品安全监管力度，严厉打击各 种违法违规生产经营行为。组建抢险应急救援队伍，完善各级 各类应急预案，增强突发性公共事件应急处置能力。加强道路 交通、煤矿、非煤矿山、
47、危险化学品、消防、水上交通运输、 建筑施工等重点行业和领域的安全生产监督管理，确保人民群 众生命财产安全。 各位代表！明年是实施“十二五”规划的第一年。编制好 “十二五”规划，是今年市、县（区）政府的一项重要任务。 我们将按照科学发展观的要求，准确把握发展形势，深入研究 全市经济社会发展和改革开放的重大问题，广泛吸纳社会各界 的意见和建议，认真编制好“十二五”经济社会发展规划，为 临沧又好又快发展描绘更加宏伟的蓝图。 三、求真务实、高效廉洁，切实加强政府自身建设 今年，全市经济社会发展任务十分繁重，我们将采取强有 力的措施，以政府效能建设为重点，加强政府自身建设，树立 务实高效、廉洁奉公、风清
48、气正的政府形象。 （一）抓学习，提高科学发展能力。始终坚持把学习作为 提高素质，推动工作的重要抓手。巩固学习实践科学发展观活 动成果，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，打造学 第 25 页 习型政府、学习型班子、学习型干部，提高政府驾驭经济社会 发展的能力和水平。不断解放思想，紧扣加快发展主旋律，充 分激发和保护广大干部群众推动科学发展的积极性、主动性和 创造性。坚持用改革的办法解决前进中的困难和问题，不断提 高领导科学发展的能力。 （二）抓法治，提高依法行政能力。自觉接受市人大法律 监督、工作监督和市政协民主监督，广泛听取各民主党派、工 商联、无党派人士及各人民团体的意见和建议，广泛接
49、受社会 公众和新闻舆论监督。强化行政问责，坚决防止行政不作为和 乱作为，切实纠正损害群众利益的不正之风。依法规范执法行 为，进一步规范各种考核评比活动，大力整治个别地方、个别 行业乱考评、乱检查、乱收费、乱罚款行为，提高行政执法水 平。继续推进法治政府、责任政府和阳光政府建设，依法推进 政务公开，充分保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监 督权。 （三）抓作风，提高执行落实能力。切实把作风建设作为 一项常态化的工作来抓。全面推行绩效管理，建立政府绩效考 评体系。建立健全抓落实的领导机制和工作机制，不断完善和 严格执行责任制度、考核制度，对重大决策和重大部署要明确 责任、加强督促，对关键环节和重点难点问题一抓到底，确保 各项工作取得实实在在的成效。坚持调查研究在一线、问题解 决在一线、难点突破在一线、工作创新在一线、锻炼提高在一 第 26 页 线的“一线工作法” 。继续按照“一名领导牵头、一个部门协调、 一个班子负责、一套措施落实、一个时限完成”的机制强势推 进重大项目、重点工作。落实承诺问效机制，对落实工作标准 低、推进项目速度慢的单位和个人坚决严肃追究责任。大兴艰 苦奋斗之风、密切联系群众