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1、第 1 页 推荐在县纪委第五次全体会上的讲话 特征码 pHNPiEZRzExjdQwIWOyz 在县纪委第五次全体会上的讲话 县委书记、县人大主任 XXX （20XX 年 3 月 17 日） 同志们： 这次县纪委全体会议，是贯彻落实中央、省、市纪委全会 精神的一次重要会议，也是全面安排部署今年我县党风廉政建 设和反腐败工作的重要会议。这次会议的时间安排为一天，目 的就是为了更好地让大家领会中央、省市纪委全会精神，更加 深入地分析我县党风廉政建设和反腐败工作面临的形势，更全 面系统地研究、安排和部署各项工作，促进我县党风廉政建设 和反腐败工作再上新台阶。 刚刚过去的一年，是我县经济和社会各项事业
2、取得显著成 绩的一年，也是我县党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展的 一年。全县各级各部门以案件查处、纠正行业不正之风为重点， 以解决群众反映强烈的热点、难点问题，以及领导干部廉洁自 律为抓手，强化源头治理，为经济社会和谐协调发展，提供了 第 2 页 坚强有力的政治保证，赢得了广大干部群众的支持和认可。实 践证明，党风廉政建设和反腐败工作不仅是党的自身建设问题， 也是关系到全县经济社会和谐发展，关系到广大人民群众切身 利益的问题。不坚决清除部门利益、部门行为背后潜藏的腐败 因素，全县经济社会发展的环境就不能宽松；不加大对腐败案 件和不正之风的查处和打击力度，党的形象和威望就无法树立， 就会丧失党
3、心、民心；不从源头上预防和治理腐败，党风廉政 建设的成果就不会得到长久保持，我们干部队伍的作风建设也 不可能加强，我们的各项政策和工作更落不到实处。 在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，我县的党风廉 政建设和反腐败工作仍存在许多薄弱环节，还不能完全适应经 济社会快速发展的需要，同上级要求和群众愿望也还存在较大 差距。前不久，在市纪委六次全体会议上，我县房监所成立公 司乱收费、乱发钱案件，就被作为全市反面典型进行通报。在 新形势下，反腐倡廉工作也出现一些新情况和新问题，需要引 起我们高度重视。概括起来，主要表现在以下四个方面。 一是有的干部权力观不正，行政不作为、乱作为的现象时 有发生。经过前
4、些年“三讲” 、 “三个代表” 、作风整顿、先教活 动等开展，全县各级干部队伍总体上是比较好的。但由于传统 的“官本位”思想根深蒂固，面对新形势、新任务，一些党员 干部对如何正确行使手中权力，如何更好履行工作职责，在思 想认识上出现了偏差，滥用手中的权力，致使不作为、乱作为 第 3 页 现象仍然存在。个别公务人员，对自己的要求简单到“不犯错 误就行” ，时常出现迫于压力“不敢为” 、无利可图“不愿为” 、 得过且过“不思为” 。少数领导干部该干的事不干，不该干的事 顶风违纪乱干。碰到沾利益的事，得好处的事，想方设法去参 与、去介入，乱收费、乱罚款、乱检查，趁机挣一笔；而遇到 难事、不好办的事，
5、千方百计无故拖延、互相推诿，甚至失职、 渎职，使问题长期得不到依法解决。去年查处的原 XX 镇党委委 员 XXX 违规建房案，我们的个别执法单位不仅对眼皮底下的违 规建房 2 个多月未能察觉，而在发现后，不但没采取及时有效 的措施予以制止，也不向职能部门提出“查封”执行，导致问 题一拖再拖，给国家、集体和群众利益造成严重后果。权力是 责任，权力是人民赋予的。水能载舟，也能覆舟。作为一名党 员干部特别是领导干部，手中多多少少都掌握着一些权力，一 旦在权力观上出问题，把权力作为谋取私利的工具，最终必将 走向腐败的深渊，这是非常危险的。 二是有的干部利益观不纯，陷入非法利益格局尚未彻底根 除。汉源事
6、件之后，我们紧紧抓住干部这个关键，利益这个要 害，对干部陷入非法利益格局进行了专项治理，成效十分显著。 但从根本上解决这个问题，关键在于干部利益观是否纯正，这 也不是一朝一夕的事。前面提到的，我县房产监理交易所，违 规违纪成立测绘公司和信息公司，所长兼任经理，个别职工以 股东身份入股，利用手中权力谋取个人和小团体非法利益，收 第 4 页 取各项费用达 XX 余万元，大部分用于违规发放职工工资、补助， 这起案件不仅涉及房监所干部职工，还涉及个别领导干部的家 属，是一起典型的领导干部陷入非法利益格局的案件,甚至有个 别人心怀鬼胎,妄想私吞这部分资产。类似问题，在我县也非仅 此一件。 现实生活中，有
7、的党员干部经受不住考验，非法谋取 个人利益和小团体利益，不惜铤而走险，以身试法。去年我们 查处的 XX 镇国土所违规收取办理占地手续有关费用案件，就是 因为没有考虑广大群众利益，没有考虑全县发展大局，而仅仅 为了单位自身多收钱、多获利，值得大家举一反三，深刻吸取 教训。这些人虽然是少数，但却反面警示我们，能不能树立正 确的利益观，是关系到党的生死存亡的大问题。 三是有的干部宗旨观不强，治理损害群众利益问题的任务 还很繁重。特别是在教育医疗收费、环境保护、食品药品安全、 企业安全生产，以及土地征用、城镇房屋拆迁等方面，损害群 众利益的问题还不同程度存在，一些问题的背后往往就隐藏着 腐败。去年，我
8、们花那么大的力气治理教育乱收费，但有的学 校和教师仍然我行我素，顶风违纪乱收费、乱办班。前段时间， 市上接到的关于教育乱收费的 9 个举报，其中有 5 个就是我县 的，这些举报不管情况是否属实，但肯定不全是空穴来风，至 少说明我们在治理教育乱收费这个问题上，还有不少漏洞，还 有很多工作要做。与治理教育乱收费相比，解决医疗卫生方面 的不正之风难度也很大，尽管我们采取了一些措施遏制大处方、 第 5 页 滥检查、高药价、收回扣，也取得了一定的成效，但同人民群 众的迫切要求相比，还存在一定的差距， “看病难、看病贵”的 问题始终没得到根本解决，群众对此反映也很强烈。还有思想 观念存在地方保护主义，不准
9、外地大医院进入我县，不能形成 竞争，这对解决“看病难、看病贵”是不利的，是对老百姓不 利的。出现这些情况，说到底就是有的领导干部宗旨意识淡薄， 关心群众不够，对群众利益重视不够。与此同时，今年年初， 按照上级要求，我县全面免除了义务教育阶段学生的学杂费， 这是减轻农民负担、让广大群众得实惠的一件大事、好事，也 是国家的一项大政方针。但这项改革触动到部分人的利益，出 现了暂时性困难，少数干部、部分教师对此不理解，工作积极 性下降，而没有去顾及广大学生和群众的利益，给我县教育事 业健康发展带来了很多不良影响，这也是宗旨观的问题。 四是基础工作不牢，基层党风廉政建设还存在薄弱环节。 我们在党风廉政建
10、设和反腐败工作上，规定很多，制度也不少， 但仍有少数干部学习不深、不透，不自觉用纪律来约束自己的 行为，有的地方、部门违纪、违法案件呈多发态势。当前，有 的基层党员干部工作懈怠，为政不勤，没有很好发挥先锋模范 作用。有的党员干部作风漂浮，对群众缺乏感情，工作方法简 单粗暴。有的领导干部贪图享受，奢侈浪费，为政不廉，顶风 违纪，还在利用婚丧节假等收受礼金、 “红包” 。有的村社干部 不但不认真履行自身职责，有令不行，有禁不止，反而唱反调， 第 6 页 带头违法生育，给群众做反面宣传，造成的社会负面影响相当 恶劣。 同志们，好形势、好局面来之不易，发展势头越好，我们 越要保持清醒的头脑。这些问题的
11、存在，充分说明反腐倡廉任 务的繁重，形势仍不容乐观。各级各部门一定要从提高党的执 政能力、巩固党的执政地位的战略高度出发，从推进我县跨越 式发展的大局出发，充分认识反腐倡廉的长期性、复杂性和艰 巨性，顺应广大干部群众的愿望，坚定不移、持之以恒地把反 腐倡工作推向深入。当前，特别要紧密结合我县实情，重点立 足于以下四个方面去研究落实工作。 一、立足于发展环境的不断优化，大力营造反腐倡廉的浓 厚氛围 党风、政风直接关系到全县经济社会发展环境。不管是侵 害群众切身利益，还是群众反映强烈的热点、难点问题，都是 影响和制约经济社会发展环境的问题，都必须上升到党风廉政 建设和反腐败工作的高度去认识和解决。
12、我们抓党风廉政建设 和反腐败工作，不断优化发展环境，要求群众解放思想、理解 配合支持是一方面，但重点是部门利益、部门行为合不合法， 符不符合群众利益的需要，符不符合我县经济社会发展的需要。 当前，我县正处于经济社会发展的关键时期，迫切需要营 造一个宽松和谐的干事创业氛围，迫切需要提供一个加快发展 第 7 页 的良好平台。首先，要营造一个风清气正的社会环境。各单位、 各级党员干部都要始终坚持立党为公、执政为民，想群众之所 想，急群众之所急，坚决维护群众利益，解决群众合理诉求。 对侵害群众利益的不正之风，纪检监察机关要严厉惩处，弘扬 正气，打击邪气，更好发挥反腐倡廉的保驾护航作用。二要营 造一个优
13、质服务的投资环境。要下功夫解决破坏招商引资环境、 影响我县形象的突出问题，坚决处理那些轻商欺商、服务效率 低下和欺行霸市、吃拿卡要的典型事件。要下功夫解决法制意 识不强、工作简单粗暴的突出问题，坚决杜绝少数执法执纪部 门乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查的现象，促使有关职能部 门依法行政、依法办事。要用铁的心肠、铁的纪律，严厉惩治 破坏发展环境的人和事，进一步优化投资环境。三要营造一个 团结和谐的人文环境。对政治上靠得住、工作上有本事、廉洁 上过得硬的干部，我们要给予更多的理解、关心、支持和保护， 满腔热情地支持干事者，大张旗鼓地弘扬廉政者。要以反腐倡 廉为重要抓手，努力营造一心一意谋发展，放开手
14、脚干事业的 良好氛围，设身处地的创造条件，使想干事的人有机会、能干 事的人有舞台、干成事的人有地位，努力塑造我县人明礼诚信、 风气清正、文明开放的新形象。 二、立足于政策措施的贯彻执行，不断提高反腐倡廉的工 作实效 我们抓反腐倡廉工作，必须围绕和服务于经济建设这个中 第 8 页 心，要致力于落实党的各项方针、政策，包括县委、政府出台 的各项政策措施，更好促进全县经济社会提速发展。 近年来， 我们先后制订出台了加快工业发展的实施意见，进一步完善项 目争取和招商引资若干激励政策，最近还将出台新农村建设若 干政策意见。这些政策措施，都是经过方方面面讨论、酝酿、 集体智慧的结晶，充分考虑我县实际所作出
15、的科学决策，更是 县委、县政府对全县人民群众的承诺，调动全县上下积极性和 创造性，解决县域经济发展深层次矛盾的重要武器和保证，将 为经济和社会发展起到巨大推动作用。各级党员干部一定要自 觉与县委、县政府保持一致，认真贯彻执行县委、县政府的这 些政策、决策。尽管在落实过程中，我们可能会遇到方方面面 的困难和问题，但只要我们立党为公，执政为民，权为民所用， 情为民所系，利为民所谋，我们就一定能够把这些政策落实好、 完善好。相反，如果不落实或落实不好，影响的是县委、政府 的形象，影响的是全面建设小康社会的大局，同时也只能说明 我们干部作风有问题，在反腐倡廉方面有问题。纪检监察机关 必须要用党纪政纪来
16、维护政令畅通，对阻碍党的方针、政策的 落实，阻碍县委、县政府决策贯彻实施的人和事，坚决严肃查 处，一查到底，不能手软。 当前，我们正开展“工作问责、治庸反腐”作风整顿活动， 目的是巩固先教活动成果，进一步转变干部作风，提高各级的 执行力和创造力。有的干部就认为，这是多此一举，于是按部 第 9 页 就班，应付了事，没有引起足够重视。据我了解，有的单位对 巡查组巡查出的问题，不但不认真对待、反思、剖析和整改， 反而遮遮掩掩、避实就虚、消极应对。县委常委们的意见非常 统一，对这种敷衍塞责，上有政策下有对策，工作平庸，不在 状态的干部，该下课的要下课，该调整的要调整，该开除的要 开除，对巡查出来的腐败
17、分子，要坚决绳之以法，决不姑息迁 就，这一次的巡查结果也将作为今年乡镇、部门换届的重要依 据。各级各部门务必要把这次干部作风整治活动，作为先进性 教育活动的巩固和深化，作为党风廉政建设和反腐败工作的重 要着力点，以此促进工作作风的根本性好转，促进各项政策措 施的有效落实。尤其要把落实县委、县政府的决策、政策，作 为一项政治纪律来执行，将党风廉政建设和反腐败工作，放到 全县改革和各项政策措施之中去抓 ，坚决制止有令不行、有禁 不止 ，部门利益、个人利益至上等问题，确保在经济社会全面、 协调、可持续发展中，真正发挥好各自的服务和保障作用。 三、立足于惩防体系的建立健全，着力构建反腐倡廉的长 效机制
18、 年初，党中央颁布了建立健全教育、制度、监督并重的 惩治和预防腐败体系实施纲要 ，这是当前和今后一个时期深入 开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件。我们要按照实 施纲要的要求，紧紧抓住教育、制度、监督、查处等关键环节， 努力构建标本兼治、惩防并举的长效机制。 第 10 页 首先，要发挥宣传教育的基础性作用，构筑“不愿腐 败”的思想防线。今年，要结合实施纲要的贯彻落实，结 合党章的深入学习，坚持以“三个代表”重要思想为统领， 不断加强反腐倡廉的宣传教育工作，使广大党员干部常修从政 之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，常除非分之想。要增强 宣传教育的针对性和实效性，教育对象上突出重点，教育形式
19、上灵活多样，着力抓好党员领导干部特别是党政主要领导的教 育，牢固树立科学发展观和正确权力观。同时，要完善教育机 制，搞好廉政文化建设，积极推进廉政文化进社区、进家庭、 进学校、进农村，与社会公德、职业道德、家庭美德和法制教 育结合起来，整合各方面资源，凝聚各方面力量，大力弘扬 “以贪为耻、以廉为荣”的良好风尚，形成宣传教育整体合力。 第二、要着眼于体制、机制和制度创新，健全“不能 腐败”的制度体系。依靠制度惩治和预防腐败，是做好反腐倡 廉工作的根本途径。要大力推行行政审批制度改革，继续贯彻 实施行政许可法 ，积极推进职能转变和管理创新，形成行为 规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制
20、，堵塞 产生腐败的漏洞。大力探索投资体制改革，凡可能用市场机制 运作的公共事项和行政审批项目，如建设工程招投标、政府采 购、国有产权交易等，都必须采取招投标的方式进行，坚决清 除影响资源市场化配置的最大障碍。要大力推行财政管理制度 第 11 页 改革，坚持和完善会计集中核算制度，进一步深化部门综合预 算和“收支两条线”等，从源头上预防和制止腐败产生。同时， 要大力推行干部人事制度改革，坚决按照条例要求，选拔 任用那些政治上靠得住，工作上扛得起，作风上过得硬的干部， 严把干部任用廉政关。 第三、要加强对权力使用的监督制约，形成“不易腐 败”的运行机制。加强对权力运行的制约和监督，是有效预防 腐败
21、的关键。要切实加强对各级领导机关、领导干部，特别是 各级领导班子主要负责人的监督，加强对重点环节和重点部位 权力行使的监督，规范干部廉洁从政行为，保证权力沿着制度 化、法制化的轨道运行。党内监督和党外监督是对权力监督的 重要武器。要继续深入贯彻落实两个条例 ，积极鼓励党员正 确行使权利，讲真话、讲实话，支持和保证人大监督、司法监 督、政协监督以及舆论监督等社会监督，形成监督合力，提高 监督效能，坚决防止决策失误、权力失控、行为失规。同时， 还要把事前监督、事中监督和事后监督结合起来，建立健全诫 勉谈话制度，扩大领导干部经济责任审计范围，完善审计结果 的处置机制，使监督的关口前移，防患于未然，及
22、早发现和解 决易发生腐败的问题。 第四、要加大对大要案的查办力度，保持“不敢腐败”的 高压态势。坚决查办违法违纪案件，是惩治腐败的有效手段， 是衡量反腐败斗争是否深入的一个重要标志。要加大违法违纪 第 12 页 案件的查处力度，特别是加大对大案要案的查处，严惩腐败分 子，保持高压态势。特别是要利用典型案件、发生在本地区本 部门案例，开展警示教育，使广大党员干部吸取教训，引以为 戒，达到查处一案、治理一线、教育一片的目的。同时，针对 案件中暴露出来的问题，要查找体制、机制和制度方面的原因， 建章立制，堵塞漏洞，建立和完善惩治预防腐败的长效机制。 总之，要通过案件查处，不断增强教育的说服力、制度的
23、约束 力、监督的威慑力、惩治的强制力，让人民群众切实感受到县 委、县政府反腐倡廉的坚定决心和反腐败的实际成果。 四、立足于责任制的完善落实，努力形成反腐倡廉的整体 合力 党风廉政建设责任制是推进反腐倡廉工作的重要制度保障。 今年，我们要继续坚持和完善党委统一领导，纪委组织协调， 部门各负其责，群众支持参与的反腐败领导机制，把党风廉政 建设责任制的任务进一步明确，考核进一步严谨，奖惩进一步 分明，切实维护责任制的严肃性和实效性。好的成绩是抓出来 的，也是带出来的。各级党政“一把手”要负总责，管好全局 带头抓。既要以身作则、身体力行，带头遵纪守法，不滥用权 力，管好自己，管好家属子女；又要敢抓敢管
24、、认真负责，做 到“廉政风”常吹、 “警示钟”常敲、 “预防针”常打，管好身 边工作人员，管好下属。领导班子成员要分工负责，相互配合 共同抓。抓好自己分管的党风廉政建设专项工作的落实，抓好 第 13 页 分管部门、分管单位党风廉政建设工作的落实，努力在班子内 形成坦诚相待、互相监督、共同进步的良好局面。同时，各级 各部门要各负其责，围绕发展中心抓。通过反腐倡廉，惩恶扬 善，更有力地推进工作，更好地为经济建设服务，实现反腐倡 廉与经济社会发展的良性互动，促进“三个文明”健康协调发 展。 各级纪委要继续保持和发扬良好精神状态，大胆履行自身 职能，认真负责抓好反腐倡廉工作。既要当好党委参谋助手， 又
25、要主动沟通联系；既要发挥组织协调职能，又要充分发挥主 管部门、职能单位的积极性。各级各部门也要大力支持纪检监 察工作，对他们在工作中遇到的问题和实际困难，要及时研究 解决，尤其在执纪办案中遇到干扰、阻挠时，要旗帜鲜明地作 坚强后盾。同时，这些年来，我县纪检监察机关和广大纪检监 察干部认真贯彻中央、省委、市委和县委的决策部署，坚持原 则，秉公执纪，为县域经济的发展作出了重要贡献。实践证明， 我县的纪监干部队伍是一支富有战斗力、富有奉献精神的队伍， 是一支党和人民完全可以信赖的队伍。对纪检监察干部，我们 要始终做到政治上严格要求，工作上大力支持，生活上热情关 心。广大纪检监察干部处在反腐败斗争的第一线，面对腐蚀与 反腐蚀的严峻考验，也要不断加强党性修养，严格要求自己， 始终做到政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优 良，始终不负党的忠诚卫士的光荣称号。 第 14 页 同志们，开展党风廉政建设和反腐败斗争是提高党的执政 能力、巩固党的执政地位的一项重大政治任务。风清政廉，是 党心所归，民心所向。让我们高举邓小平理论和“三个代表” 重要思想伟大旗帜，扎实做好反腐倡廉各项工作，努力为推动 我县发展新跨越、全面建设小康社会而努力奋斗！