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1、第 1 页 乡镇人大工作经验交流会上的讲话 特征码 SyVkXHOhAFuJfXtcXcRy * 各位代表、同志们： 这次全县乡（镇）人大经验交流会，是县人大常委会研究 决定，经县委同意召开的。主要任务是，以党的十六大精神和 “三个代表”重要思想为指导，回顾总结近几年全县乡（镇） 人大工作，研究部署新形势下加强和改进乡（镇）人大工作的 任务和措施。刚才，冲乎尔乡人大主席团、杜来提乡人大主席 团对 20XX 年以来的人大主席团工作作了典型发言，因时间关系， 其他各乡（镇）就不在这发言了，从各乡（镇）的交流材料来 看，各乡（镇）人大在一年的工作中做了大量的工作，切实发 挥了乡（镇）人大的职能作用，
2、为我县的经济发展、民主法治 建设和社会稳定发挥了极其重要的作用，乡（镇）人大的同志 和人大代表，处在最基层，任务很繁重，工作很辛苦，对此， 县人大常委会是满意的，全县人民也是满意的。在此，我代表 县人大常委会，向在座的各位同志，向全县基层人大的同志和 代表表示亲切的问候和衷心的感谢！下面，我着重讲三个方面 的问题。 一、各乡（镇）人大围绕中心开展工作有了很大起色，在 第 2 页 全县改革发展稳定中发挥了重要作用。 近几年来，我县乡（镇）人大在各级党委的正确领导下， 在县人大常委会正确指导下，紧紧围绕发展这个第一要务，认 真履行宪法和法律赋予的各项职责，大胆探索，锐意进取，各 项工作都取得了显著
3、成绩，为全县三个文明建设和民主法制建 设做出了重要贡献。 （一）紧扣发展这一主题，有力地促进了改革开放和经济 建设。全县各乡（镇）人大牢固树立中心意识，突出发展主题， 自觉地服从和服务于经济建设。坚持抓大事、议大事的原则， 依法行使重大事项决定权。通过召开一年一度的乡（镇）人民 代表大会，认真审议决定本行政区域内经济和社会发展等方面 的重大事项，并作出相应的决议决定，及时把党的主张变成国 家意志和人民群众的自觉行动；充分发挥自身优势，积极协助 和支持党委、政府推行工作。以当地经济发展为主题深入开展 调查研究，采取多种形式，监督和支持政府认真抓好落实；强 化服务功能，针对改革和发展中遇到的实际问
4、题，组织协调有 关部门为农牧民群众提供信息、技术、项目、资金等方面的服 务，促进了党的富民政策的贯彻落实，推动了本地区经济的健 康发展。 （二）贯彻依法治国方略，有力地推动了基层民主法制 建设和社会稳定。全县乡（镇）人大依法行使职权，保障了人 民当家作主权力的行使。通过组织召开乡（镇）人民代表大会， 第 3 页 行使人民参与管理国家和社会事务的权力，审议决定重大事项， 选举任免基层国家政权机关工作人员；通过密切联系代表和人 民群众，广泛集中民智，促进了基层决策的民主化、科学化； 通过强化监督措施，促进了基层的财务、政务公开。充分发挥 法律监督职能，督促乡（镇）行政司法部门实行执法责任制， 组织
5、代表开展对执法情况的视察、检查，对有关法律法规的贯 彻实施情况进行重点监督，从而促进了宪法和法律法规的贯彻 实施，推动了政府依法行政和各项工作的法制化、规范化。从 维护稳定的大局出发，充分发挥代表密切联系群众、充分反映 民意、及时化解矛盾的主渠道作用，组织人大代表对减轻农牧 民负担、财务政务公开等方面存在的问题，深入调查研究，广 泛听取和收集群众的建议意见，督促有关部门及时解决相关问 题。 （三）代表工作的实效性进一步增强，有力地维护了人 民群众的根本利益。近几年来，全县乡（镇）人大加强了新形 势下的代表工作，组织代表开展了形式多样、富有成效的活动。 一是，通过走访代表、召开座谈会等形式，加强
6、了与代表的联 系；组织和指导代表及代表小组围绕党的中心任务和人大工作 重点，开展了视察、调查和代表联系选民等活动。二是，代表 工作日趋活跃，效果更加明显。在乡（镇）人大代表中开展了 “五个一” （每个代表年内学习宣传一部法律法规，提一条好建 议，进行一次调查或视察，帮助一个困难户，帮教一个落后户） 第 4 页 活动，丰富了代表活动内容。三是，代表约见乡长活动不断深 化。通过代表约见乡长活动，督促政府负责人解决了一些人民 群众关注的热点、难点问题，提高了乡（镇）人大的权威，促 进了政府及职能部门作风的转变。四是，认真督办代表建议意 见。各乡（镇）人大都及时将代表提出的建议意见转交政府及 有关部门
7、办理，并采取有力措施抓督办，提高了办理工作的质 量，维护了人民群众的利益。 （四）乡镇人大自身建设进一步加强，有力地增强了基 层权力机关的生机与活力。全县各乡（镇）人大都十分重视加 强自身建设，不断提高基层权力机关履行职责的能力和水平。 一是适应新形势、新任务的要求，采取多种形式，加强了对党 的基本理论、方针政策、法律法规和人大工作基本知识等方面 的学习。二是健全完善各项规章制度。各乡（镇）健全了人大 主席、副主席工作职责和召开会议、学习培训、代表活动等 余项制度，完善了有关档案，乡镇人大工作逐步走上了制 度化、规范化的轨道。三是思想作风进一步转变。各乡（镇） 人大干部都主动加强了与代表和人民
8、群众的联系，深入基层调 查研究，倾听和反映群众的呼声，努力为群众办实事、办好事， 赢得了群众的信赖和好评。 总的看，我县乡（镇）人大工作取得了很大进展，在全县 政治和经济生活中发挥了十分重要的作用。 二、工作中存在的不足 第 5 页 （一）围绕党委中心开展人大工作的意识仍不够强。主要 表现在各乡（镇）人大的工作思路、运作机制、工作方式还不 能适应形势发展需要，不善于把握经济发展大局，找不准人大 工作与经济建设的最佳结合点，未能及时了解党委的决策部署， 主动围绕发展开展人大工作较少，使人大工作表面化、形式化。 （二）依法监督的力度仍不够大。个别乡（镇）人大主席 认为自已已退居二线，工作没有奔头，
9、对开展监督工作心有余 悸、怕得罪人。围绕党委中心工作开展的各种视察、调研、执 法检查活动较少，提出的建议没能跟踪到底，监督力度不够， 地方权力机关的性质不能充分显现。 （三）人大代表的作用发挥的不够充分。一是一些代表服 务中心工作的意识和责任感不强，当“荣誉代表” 、 “会议代表” ； 二是代表履职能力较低，对国家政策、法律法规不熟悉，议政 积极性不高，不善于为民代言，不愿意接触矛盾，当“好好先 生” ；三是对基层人大代表的培训指导支持不够，较少组织农村 代表开展培训学习、视察、执法检查、评议、走访选民等活动。 三、对今后工作的几点要求 乡（镇）是我国最基层的政权组织。乡（镇）工作做好了， 我
10、们的一切工作就有了基础，有了保障。做好新形势下的乡 （镇）人大工作，可从以下四个方面入手： 第 6 页 第一，要紧紧围绕党的中心任务开展工作。人大工作要紧 紧围绕经济建设这个中心来开展，这是我们一贯的指导思想。 乡镇人大要进一步强化中心意识、发展意识和服务意识，无论 是组织代表活动，还是开展监督工作，都要在指导思想上立足 于服从和服务于经济建设这个中心，在工作进程上与党委的工 作部署保持一致，在工作方式上既要遵循法定程序，又要做到 灵活多样，讲求实际效果。要坚持从实际出发，抓住人民群众 普遍关注的热点难点问题，深入调查研究，提出意见建议，并 通过法定程序形成决议、决定，保障和推动党委、政府各项
11、工 作的顺利开展。 第二，要坚持依法行使各项职权。法律赋予乡（镇）人 大对重大事项的审议决定权、对政府工作和法律法规实施情况 的监督权、对乡（镇）政权机关领导成员的选举权。乡（镇） 人大要认真行使这些职权，做到既积极、又稳妥，确保实效。 要把实施依法治国方略作为乡镇人大的根本任务，加强法制宣 传教育，增强干部群众的法制意识，提高法律素质。乡（镇） 人大主席、副主席要切实履行好法律赋予的职责，在乡（镇） 人民代表大会闭会期间，要定期召开主席团成员参加的会议， 讨论决定乡（镇）人民代表大会闭会期间的重要工作；一般情 况下，主席团成员参加的会议每季度召开一次，遇有重大事项 可随时召开。 第三，要坚持
12、与时俱进，开拓创新。在推动民主法制化 第 7 页 进程中，农村工作面临着许多新情况、新问题，乡（镇）人大 的工作任务也越来越繁重。从事乡（镇）人大工作的同志要进 一步解放思想，锐意进取，勇于实践，使乡（镇）人大工作在 实践中创新，在创新中发展，始终保持旺盛的生机和活力。要 在行使法定职权方面进行实践创新。要在完善工作机制方面进 行实践创新，在加大监督工作力度方面进行实践创新，进一步 增强监督的实效性。 第四，要进一步提高履行职责的能力。新的形势和任务对 乡镇人大工作提出了新的更高的要求。全县各乡（镇）人大要 采取有力措施，不断加强自身建设，切实提高履行职责的能力。 要加强思想作风建设和政治理论
13、、法律法规知识的学习。要进 一步改进工作作风，坚持求真务实，深入实际，坚决反对形式 主义和官僚主义。要加强制度建设，进一步完善会议、学习、 视察、调查、评议、联系选民、向选民述职、代表建议办理等 各项制度，努力实现工作的制度化、规范化。人大代表要紧跟 时代前进的步伐，不断提高依法办事的能力和水平，联系群众， 服务群众，反映群众意愿，维护群众利益，始终保持奋发有为 的精神状态，艰苦奋斗，无私奉献，不断推动乡（镇）人大工 作上台阶、上水平。 各位代表、同志们，我们已经进入了一个全面发展、全面 建设小康的重要历史时期。乡（镇）人大和人大代表担负着光 荣的历史使命，任重而道远。让我们高举邓小平理论伟大旗帜， 第 8 页 认真实践“三个代表”重要思想，以求真务实的精神，树立科 学的发展观，努力把全县乡（镇）人大工作提高到一个新的水 平，不断推动我县改革开放和现代化建设更快更好地发展。 *