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1、第 1 页 注意围绕人与自然的和谐相处，加强环境保护执法 监察 特征码 cBgCaXQBJzemOUgozpDv 围绕人与自然的和谐相处，加强环境保护执法监察 中共 XX 市纪律检查委员会 XXX 党的十六届四中全会通过的中共中央关于加强党的执政 能力建设的决定指出，要把不断提高构建社会主义和谐社会 的能力作为加强党的执政能力的重要任务之一。要建立一个和 谐社会，不但要协调处理好人与社会的关系、人与人的关系， 还包括人与自然之间的关系。只有这三个环节环环相扣，社会 才可以在以人为本的目标下和谐发展。维护党纪政纪，确保党 的路线方针政策和决议的贯彻执行，是构建和谐社会的重要内 容，也是纪检监察机
2、关肩负的主要任务。纪检监察机关作为上 层建筑的组成部分，要充分发挥职能作用，为构建和谐社会提 供政治保障。 一、 围绕促进人与自然和谐相处，提高环境保护执法监察 的责任意识 第 2 页 促进人与自然和谐，是我们加快发展，全力推进小康进程的必 由之路，是一个长期的伟大事业，也是一项内涵丰富、涉及面 广的“系统工程” 。严明纪律，加强环境建设和环境保护的执法 监察，是促进人与自然和谐的重要保证。XXX 市是一个风沙灾 害严重的县份之一，被生态专家称为“吉林生态的西大门” 。多 年来，我们 XXX 市纪检监察部门，不断加强环境建设和保护的 执法监察，每年都安排森林法 、 野生动物保护法 、 土地 法
3、等相关法律法规落实情况的执法监察，环境建设专项资金 专项检查等相关环境方面的执法监察项目近 10 项。去年我们通 过对草原法落实情况进行执法监察，查处了服先镇草原开 垦案，对四名干部给予了相应的党政纪处分。几年的实践中， 我们认识到，各级纪检监察机关必须坚持以经济建设为中心， 把环境保护执法监察作为首要任务，在思想观念、工作思路、 目标任务、力量布局、精力投向上，以促进人与自然和谐，加 快和谐社会建设为出发点和落脚点，充分发挥三个方面的保障 作用。 一要提供坚强的政治保证。就是要维护政治纪律，加强对各级 各部门特别是领导干部对贯彻市委重大决策以及工作部署的监 督检查；鼓励在促进人与自然和谐，加
4、快和谐社会建设的实践 中大胆开拓创新；坚决反对形式主义、官僚主义，反对各行其 第 3 页 是、无所作为，反对弄虚作假、虚报浮夸。通过严肃政治纪律， 确保各种决策不折不扣地落实，确保政令畅通，确保和谐社会 建设的大局不受干扰。 二要提供严明的纪律保障。必须清醒地看到，当前还有少数党 员干部利用手中权力，不顾相关规定而乱批工程，甚至挪用或 侵吞环保工程资金、退耕还林等生态建设资金。只有严明纪律， 加强检查监督，才能有效地遏制和预防腐败，才能确保环境保 护和建设事业的顺利进行，才能更好地把人民群众的积极性引 导好、保护好、发挥好，才能有效地促进人与自然的和谐。 三要提供良好的作风支持。环境问题，既是
5、经济问题，又是社 会问题，关系到人民和国家的长远利益，良好的生态环境是经 济发展和政治稳定的基础，是精神文明和物质文明的重要体现。 促进人与自然和谐，加快和谐社会建设，需要一支勤政务实、 踏实干事、开拓进取的干部队伍来组织实施。各级领导要切实 履行好抓党风廉政建设的责任，加强干部作风的监督检查，使 全体党员干部牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，做 “三个代表”的忠实实践者和保护环境、建设环境的带头人。 二、围绕促进人与自然和谐相处，明确环境保护执法监察 的工作重点 纪检监察机关当前和今后一个时期，要围绕人与自然的和 第 4 页 谐，不断加强环境保护与建设的执法监察。应着力抓好以下四 个重点
6、： 一是加强退耕还林和生态草等生态环境建设工程的监督检查。 退耕还林、天然林保护、生态草工程是吉林生态省建设的重要 组成部分，是吉林西部乃至整个吉林省促进人与自然和谐，加 快和谐社会建设的基础和重点。今后，纪检监察部门要充分发 挥职能作用，紧紧围绕退耕还林工程、水土保持工程、水利防 汛工程等生态环境建设工程，加大执法监察工作力度，建立全 程监督制度，实行综合配套监督管理，就规划设计、种苗供应、 检查验收、政策兑现等最容易出现问题的环节，加强事前预防、 事中治理、事后查处工作，最大限度地预防和避免各种违规违 纪问题的发生，确保退耕还林、天然林保护等生态建设工程的 顺利实施。 二是加强专项资金、国
7、债资金使用情况的监督检查。国家安排 的专项资金和国债项目资金是基础设施建设的主要资金，要切 实管好用好，确保资金的安全有效使用。纪检监察部门要结合 当地实际，加强对相关法规和管理制度执行情况的监督检查， 完善监督管理措施，最大限度地发挥资金效益。要严格实施项 目法人负责制、领导负责制、工程招标投标制、工程监理制等 四项制度，切实把好事办好办实。要对国债项目资金加强监督 第 5 页 检查，严格实行专户储存、专人负责、专账管理和专款专用， 不准以任何理由截留、挤占、挪用国债资金，切实防范和杜绝 专项资金和国债项目资金使用中的违法违纪问题发生。 三是加强与环境保护相关法规执法情况的监督检查。要加强环
8、 境保护执法监察，一要与环保、林业等部门相配合，对草原法、 森林法、环境保护法等相关法律法规的执法监察，并对全市有 关部门履行环保职责的情况进行检查。严格检查各级政府执行 环境保护法律法规和环保主管部门依法履行职责的情况，增强 环保意识；二要对全市范围内所有排污单位执行环保法规的情 况进行检查，要重点围绕保护辽河水源、生态环境建设，对检 查发现的环保违法行为，要严肃查处，并追究有关责任人的责 任。三要对环保部门执法人员的执法行为进行检查，凡执法人 员有吃、拿、卡、要等违规违纪行为，要严肃查处。严肃查处 不认真履行环境保护职责、致使辖区发生重大、特大污染事故 而导致生态环境严重破坏的案件，促进经
9、济社会与环境保护协 调发展，防范和减少生态环境污染。 四是加强投资环境治理力度，促进绿色产业建设。以整治经济 发展软环境为着力点，大力引进域外资金投资生态环境、环保 工程建设。要围绕树立发展意识、开放意识、服务意识，大力 开展投资环境治理工作。要着力就部门职能错位、推诿扯皮， 第 6 页 掣肘经济建设的问题；就办事效率不高和不给好处不办事、给 了好处乱办事及吃拿卡要的问题；就执罚执收行为不规范，乱 收费、乱摊派、乱罚款等现象；就实行地方保护主义，歧视外 来企业，优惠政策兑现不到位， “笑脸迎客、关门宰人”的行为， 认真找准症结，切实抓好整改。要进一步加大行政审批制度改 革，切实把不该审批的项目
10、减下来，降低市场准入门槛。建立 快捷高效的行政审批方式，进一步简化办事程序，提高工作效 率。要加强涉外企业投诉中心建设，强化对政府机关及国家公 务员的监督，推行“马上就办”制度，提高行政效能，认真受 理企业对行政机关和国家公务员的投诉，实行直查快办，督促 相关部门认真解决企业和外来投资者反映的问题，营造“安商、 亲商、富商”的良好环境。要通过发展环境的整治和优化，形 成“洼地”效应，促进环境建设和环保资金、技术、人才等各 种生产要素不断流向我市。 三、围绕促进人与自然和谐相处，加强环境保护执法监察 的具体措施 为促进人与自然和谐，加快和谐社会建设保驾护航，各级 纪检监察机关一定要坚持把建设环境
11、与保护环境的相关纪律要 求与党风廉政建设和反腐败三项任务结合起来，与党风廉政建 设责任制和纠风工作责任制落实结合起来，充分运用执法监察 的手段，重点加强责任追究和案件查处，全面落实有关纪律规 定。 第 7 页 一是要维护构建社会主义和谐社会，促进人与自然和谐战略决 策的权威，强化责任追究。严格要求各部门认真落实党的十六 届四中全会的战略的决策，统一思想，统一认识，统一行动。 及时调整工作思路和工作重点，采取切实可行的措施，齐心协 力建设环境、保护环境，把党的十六届四中全会的重大决策全 面、准确的贯彻好执行好。对弄虚作假，工作不负责任、敷衍 塞责，造成严重后果的，按照中国共产党纪律处分条例 ，对
12、 负有主要领导责任者和负有重要领导责任者给予必要的纪律处 分。对市政府要上马的工业项目等涉及耕地、林地等关系到环 境问题的决策时，监察局从决策开始到项目达产要进行全面监 督。要全面贯彻执行环保一票否决制，切实把环境放在第一位， 对无视环境、无视生态建设，造成环境破坏、对环境构成威胁 的行为，要加大责任追力度，从严从重处理。 二是要重点查处干扰和破坏环境的案件。对在退耕还林还草和 天然林保护工程中擅自改变、调整作业设计，采购、销售伪劣 种苗，检查验收中不负责任，弄虚作假，虚报面积，不按政策 规定兑现补助钱粮，挤占、截留、挪用、贪污补助钱粮等行为 的，坚决按照国务院退耕还林条例和省纪委、省监察厅
13、关于对违反退耕还林还草政策法规的行为给予党纪政纪处分 的暂行规定进行查处。对在专项资金、国债资金使用中，随 第 8 页 意改变建设内容，不按规定实施项目建设，影响工程质量，违 反资金管理规定，截留、挤占、挪用、贪污专项和国债资金的， 按照中国共产党纪律处分条例给予有关责任人党纪政纪处 分。对未按政策取缔、关停和新建污染项目，超标排放污染物 和造成严重污染事故的单位和个人，对授意或者擅自办理污染 项目审批手续的单位和个人，依据有关环境违法违纪行为的规 定给予相应的党纪政纪处分。同时对环境行政执法过程中的吃 拿卡要和乱收费、乱罚款、乱集资、乱摊派、乱设站卡，无偿 占有企业钱物等行为，进行严肃查处，
14、对直接责任人给予相应 的纪律处分。 三是要抓好整改，堵塞漏洞。我们要在执纪中针对查出的 问题，向有关部门发出纪检监察建议书，抓好整改，堵塞漏洞， 预防同一违纪行为在同一地区再度发生。要在落实已有制度的 基础上，就退耕还林、天然林保护工程、重点项目建设、治理 投资环境等方面，进一步完善和制定配套的纪律规定，注重从 体制、机制、制度上进行改革创新，改进工作方式和方法，提 高为建设环境、保护环境服务的水平。要通过有效发挥纪检监 察职能，建立环境监察案件协调组，把环保局、林业局、土地 局等与环境、生态息息相关的部门纳入其中，建立完善案件移 送制度，凡是需要追究有关责任人党纪政纪的，环保局等相关 部门要在第一时间向纪检监察机关移送全部证据材料，绝不让 一个环境违法违纪责任人漏网。要选择典型案例予以曝光，推 第 9 页 行群众举报有奖和环保社会监督员制度，在全市上下营造建设 和谐社会，促进人与自然和谐发展的浓厚氛围，形成“人人懂 规则、人人谋发展”的良好风气。