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1、第 1 页 乡镇农村经济人组织建设的实践与思考 特征码 rqlRLqcISOrYRahmXyiy * 农村经济人是市场经济的产物，它迎合了农业、农村 和农民的发展需求，同时经济人利用自己信息灵通、服务优良、 信誉好等优势，在生产厂商和农村之间筑起了沟通的桥梁。近 年来，威宁县*镇农民党员组成农村经济人队伍，积极帮助当 地农户外销农产品，购买优良农种，带回市场的最新供求信息， 及时帮助农户调整产业结构。在*镇党委政府的大力扶持下， *镇经济人组织已发展成为一支有 40 人左右、有固定办公场所、 有统一的组织制度和章程、能承担一定市场风险、走得出去、 引得进来的队伍。目前，*镇正借鉴云南宣威、昭通
2、等地经济 人组织建设经验，积极组织实施“一组一名经济人” ， “村村都 有大专生”的预定目标。 一、主要做法 （一）注重“四个结合” ，大力发展农村经济人队伍 一是把经济人队伍建设与“党员先进性教育活动”相结合。 在“三个代表”学习教育活动期间，*镇党委、政府立足“让 党员干部长期受教育、农民群众长期得实惠”指导思想，进一 步理清了农业发展思路，结合本镇的气候、区位等独特优势， 调整农业产业结构，大面积推广中药材种植。在这个背景下， 第 2 页 *镇出现了以中药材买卖为职业的经济人，他们大都是村里比 较有经济头脑的农民，相当一部份还是共产党员。随着中药材 种植面积的增大，原有的经济人无论在数量
3、、素质还是规范程 度上都无法和产业结构调整相适应。今年，结合先进性教育活 动的开展，镇党委、政府把经济人组织的规范化建设及时纳入 了全镇工作的总体目标，明确了一名副镇长分管经济人组织建 设。通过近一年的努力，目前，全镇已发民村经济人队伍 40 余 人，成立了经济人协会，制定了制度和章程，镇里还拨出一定 经费，组织了对经济人队伍的系统培训。增强经济人熟悉市场 规律和抵御市场风险能力， 二是把经济人队伍的建设与促进地方经济发展相结合。镇 政府召开农副产品订单洽谈会，邀请各地农产品商家来洽谈业 务，发展新的经济人，积极起到“穿针引线”的作用。有了 “中介人” ，农民手中的农副产品不再担心难卖了。*镇
4、公平村 折尔根产业发展迅猛，年产在万公斤以上。全村贩运折尔 根经济人多达 8 人，有经济人牵线，村民们种的折尔根都能找 到好“婆家” ，年年都供不应求。在宣威市平桥中药材批发大市 场，由经济人刘彬牵线，哲党镇板桥村的百合、三七等中药材 近日已陆续上市，每天销售量达万公斤，日交易额达 8000 多 元。经济人组织促进了农业增效、农民增收，促进了地方经济 的发展，加快了全镇小康建设步伐。今年，*镇经济走势看好， 上半年完成地税 50 万元，同比增长 8.8%，完成国税 20 万元， 第 3 页 同比增长 9.1%。截止目前收购烟叶 1.8 万公斤，预计全年可完 成 30 万公斤，创利税 20 余万
5、元。 三是把经济人队伍的建设与示范服务基地相结合。经济人 队伍的不断扩大带动了示范服务基地建设，有了“中介人” ，农 民手中的农副产品不再担心难卖了。镇党委进一步加强了示范 服务基地建设的力度，在去年建成的 6 个示范服务基地的基础 上，今年新建示范服务基地 4 个。其中，百合基地 1 个 150 亩， 年产百合 15 万斤，产值 22.5 万元；天麻基地 1 个 30 亩，年产 天麻 12 万斤，产值 90 万元；折耳根基地 1 个 200 亩，年产折 耳根 300 万公斤，产值 250 万元；蘑玉基地 1 个 50 亩，年产蘑 玉 20 万斤，产值 16 万元。 四是把经济人队伍的建设与农
6、民党员设岗定责相结合。经 济人队伍中，相当一部份是农民党员，他们能认真履行党员义 务、遵守党的纪律、热爱党的工作，有事业心和责任感，有开 拓创新精神和一定文化水平，能积极为党组织分忧，为人民群 众服务，在村民中有一定的群众基础和威信，本人能自愿履行 确定岗位的工作职责。*镇党委把经济人队伍的建设与农民党 员设岗定责相结合，为比较优秀的农民党员经济人设立了村级 经济发展岗，明确了岗位目标职责及考核办法，并与定岗党员 经济人签订目标管理责任书。农民党员经济人定岗后，在农村 产业结构调整、发展农村经济、增加农民收入，普及推广农业 科学技术，拓宽增收渠道上做出了一定贡献，起到了带领群众 第 4 页 共
7、同致富的示范带头作用， （二）通过“五个抓落实” ，促进了经济人组织得到了“五 个增强” 一是通过政策服务抓落实，经济人组织的政策保障得到增 强。为鼓励经济人能放开手脚，帮助农民致富增收，镇直所属 部门在项目上、技术上主动提供上门服务，通过经济人组织特 别是组织中的农民党员的示范作用，以点带面，向全村幅射。 同时，镇司法所还积极为经济人组织提供免费的法律法规的咨 询，在贸易纠纷中积极为经济人组织提供司法服务，为经济人 的合法活动提供了法律上的保障。镇党委、政府还在经济人组 织遇到难于调解的纠纷和困难时，积极出面协调，帮助经济人 一起抵御市场风险。 二是教育培训抓落实，经济人组织抵御市场风险的能
8、力得 到增强。经济人协会成立后，镇党委、政府结合“农民党员教 育、致富双工程” ，拨出了专门的培训经费，组织了一次专门的 经济人组织培训。镇里还专门从县司法局、农业局、农办、扶 贫办等部门请来相关业务人员对经济人进行政策、法规、技术、 经济人执业规范等知识进行培训，培训达到 150 余人次。培训 结束后，镇党委政府为信誉好，符合执业规定的部份经济人颁 发了证书。 三是活动阵地抓落实，经济人组织归属感得到增强。经济 人协会成立后，协会根据经济人活动的领域不同把协会细分为 第 5 页 5 个小的经济组织（包括从事畜牧交易、农用物资交易，中药 材买卖与深加工、劳动务工人员中介等五个组织） 。镇党委政
9、府 充分利用村综合办公楼的优势，为经济人组织活动提供了办公 场所，让他们有址办事，达到条件的村还挂了牌子，极大增强 了农村经济人的归感属。 四是制度建议抓落实，经济人组织活动的规范性得到增强。 为使经济人队伍的活动进一步规范，彻底杜绝社会上一些不法 分子假借经济人之名从事坑农害农的事件发生，在镇党委的统 一领导下，*镇经济人协会充分借鉴了其它经济发达乡镇（如 “云南会泽大井乡” ）的成功经验，制定了一套规范、完善的管 理制度，如“统一持证执业制度” 、 “经济人执业证年审制度” 等。从根本上杜绝了经济人坑农的事情发生，进一步规范了经 济人组织的活动。 五是宣传动员抓落实，农民增收致富的经济意识
10、得增强。 经济人组织刚出现时，虽然镇党委政府已经充分认识到了他的 重要性，但由于这是一个新出现的经济组织，广大农民对他们 不了解，有怕上当受骗的心理。为打消群众顾虑，镇党委政府 在对经济人进行规范管理的同时，充分利用标语、广播、远程 教育等方式，广泛宣传经济组织的作用，让广大群众相信他们， 走近他们，与他们进行合作。通过宣传，有一部份农民加入了 经济人队伍，更多的农户则围绕农产品的种、销等组成了农业 经济互助合作组织，并结合市场的需求，改变传统农业种植模 第 6 页 式，向定单式农业发展。 （三）加强横纵联系，两省三地经济人互联互动。 一是加强了与毗邻乡镇的交流与合作，互通信息有无。协 会成立
11、后，不定期与会泽县、宣威市的农村经济人组织召开非 政府的合作洽谈会，互相沟通农产品供求信息。今年四月，通 过经济组织联系，云南投资商人就积极与*镇联系，准备在* 镇公坪村筹办一个“农家乐”度假休闲山庄的项目，目前，该 项目已进入准备实施阶段。二是加大门户开放力度，取消了对 经济人相互往来的限制。两省三县（市）经济人组织可以相互 联动，扩大农村经济贸易的覆盖面。三是充分发挥经济人队伍 的信息资源优势，采取支部+协分+示范基地的方式，及时积极 帮助农民调整产业结构，走传统农业向定单农业转变的路子。 今年 3 月，*镇组织了一批优秀农村经济人代表参观考察宣威 市和会泽县的农业产业结构调整工作，两地农
12、村经济人相互进 行了交流和研讨。 二、农村经济人组织建设存在的问题及对策探讨 由于绝大多数经济人没有经过专门培训，无论在规范经营 方面还是在文化素质上，都需要提高，主要体现在： 一是由于部分农民经济人素质低，做出坑农、害农行为， 使农民对经济人产生了不信任感。有的经济人把农民的作物收 走了，却不给钱，能躲就躲。有的经济人缺斤少两，压质压价。 特别是在订单农业中，如果所签订的农作物卖不出去，经济人 第 7 页 就不来收购。在农民所签的农业订单中，经济人违约的事时有 发生。 二是农村经济人以个体经营为主，组织化程度偏低。在农 村经济人实体中，个体经营占了很大比重，合伙型、公司型等 经济人实体较少，
13、尚处于初始发展阶段。经营规模、经营信誉、 经营资质、抗风险能力都比较低。 三是农村经济人整体素质亟待提高。由于个体经济人所占 比例较大，经济活动大多呈松散型。农村经济人相互之间缺乏 信息联系和交流，更缺乏自律管理及权益的自我保护机制。 针对存在的问题，个人认为应从以下几个方面加以解决。一是 要积极鼓励自主择业的大中专毕业生加入经济人组织，从根本 上提高经济人队伍文化素质。二是应积极与工商等主管部门协 调，加大对经济人组织的监管力度。三是严把“入口” ，疏通 “出口” 。每年都要坚持对经济人的从业资格进行“年审” ，合 格的由工商部门统一颁发资格证，及时把那些做出坑农、害农 行为的假“经济人”清
14、理出经济人组织。同时，定期公布信誉 良好的经济人名单，对他们诚信的经商行为加以鼓励。四是以 研究解决现实问题为重点，利用农村党员干部现代远程教育手 段，自制符合实际的“经济人活动教材” ，进一步加大对经济人 组织的教育培训。五是充分发挥“协会”作用，加强农村经济 人相互之间的信息联系和交流，建立自律管理和权益的自我保 护机制。六是党委政府高度重视，加强领导。按照“三培养” 第 8 页 的工作机制，大力培养经济人入党积极分子，符合条件的及时 吸收入党。加强对党员经济人的培养锻炼，选拔进村“两委” 班子，切实使党的基层组织更加贴近经济发展、介入经济发展、 领导经济发展，激发各类人才为村级经济发展服务，促进农村 的全面协调发展。 *