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1、第 1 页 乡镇小型水利工程管理体制改革实施方案 特征码 JDRdVUxxeWmoTLAkXJtb 乡镇小型水利工程管理体制改革实施方案 为切实做好小型水利工程管理体制改革试点工作，按照水利部、 财政部联合印发的关于深化小型水利工程管理体制改革的指 导意见和自治区关于深化小型水利工程管理体制改革试点 工作的通知以及平罗县深化小型水利工程管理体制改革实 施方案的通知等文件精神，为充分发挥水利工程在农业生产 中的基础性作用，进一步加强小型水利工程的管理，按照上级 部门安排，结合全乡小型水利工程现状与特点，特制定本实施 办法。 一、指导思想 坚持以党的十八大精神和科学发展观为指导，全面贯彻落实 20
2、XX 年中央 1 号文件和中央水利工作会议精神，以保证工程安 第 2 页 全良性运行为核心，以促进农业增产农民增收为目的，以提高 工程效益为重点，通过明晰工程产权、落实管护主体和责任， 积极推行社会化、物业化、专业化等管理模式，逐步建立起适 应农业现代化发展要求的小型水利工程管理体制和运行机制， 为实现农业现代化提供基础保障。 二、目标任务 通过小型水利工程产权登记发证工作的开展和管理体制、机制 的建立和健全，明晰小型水利工程的所有权、管理权和使用权， 逐步建立适应工程需求的、科学合理的小型水利工程管理养护 制度与考核监督制度，实现全乡范围内小型水利工程管理体制 与机制的改革创新，提高水利工程
3、的完好率、利用率和农田灌 溉水利用系数，保证工程效益的长期发挥。此项工作确保于 20XX 年 5 月 31 日前完成改革试点工作。 三、基本原则 坚持“责、权、利”相统一的原则。按“谁投资、谁所有，谁 受益、谁负担”的总要求，明晰工程产权，落实工程建设与管 护的主体及责任。 第 3 页 坚持实行民主决策的原则。在确保小型水利工程安全和效益充 分发挥的前提下，因地制宜地选择管理模式和管理队伍，充分 尊重群众意愿，切实维护群众（生产、生活）用水的权益。 坚持统筹发展、持续利用的原则。统筹规划、协调乡村小型水 利工程的发展和改革，加强水资源的统一管理和使用，确保防 洪、除涝、供水和生态环境安全。 坚
4、持依法监管的原则。服从县级水利部门和乡水利站依法对小 型水利工程管理与运行维护的监管和技术指导，督促工程产权 所有者切实履行管护责任，保障工程安全长效运行。 四、改革范围及内容 小型水利工程管理体制改革范围为全乡境内。本次改革的主要 内容为：对全乡范围内所有的沟道及以上小型水利工程进行产 权确认和管理试点，包括支、斗、农沟，支、斗、农渠（含防 渗渠道、固定灌溉管道）及以上配套建筑物(桥、涵、闸、渡槽 等)。 五、改革步骤 第 4 页 按照分类实施，全面推进的总体思路步骤，开展深化小型水利 工程管理体制改革示范工作。 第一阶段：成立组织，宣传发动(201X 年 X 月 XX 日-XX 日)。召
5、开全乡动员会、成立小型水利工程管理体制改革工作领导小组 (以下简称乡水利工程改革小组)。召开全乡小型水利工程管理 体制改革工作动员会。 第二阶段：调查摸底，确权发证(201X 年 X 月 XX 日-X 月 XX 日)。 对全乡范围内的小沟及以上小型水利工程进行全面清查，整理 筛选，分类汇总，登记造册，明确产权，张榜公示，建档发证， 乡水利站备案。于 4 月底前完成调查发证工作。 第三阶段：重点推进，落实管理(201X 年 X 月 XX 日-X 月 XX 日)。 针对我乡水利建设的现状与存在的问题，健全乡村级管理网络、 选择管理队伍、签订管理合同。通过改革确定工程使用管理权 后，工程使用者依法签
6、订合同，明确双方的权利与义务、违约 责任、使用或经营期限，工程维护标准和管护制度、防汛抗旱 调度和工程安全运行责任等内容。 第四阶段：管理运作，迎接验收(201X 年 X 月 X 日-X 月 X 日)。 各村全面开展小型水利工程管理工作，按照相关管理要求，严 第 5 页 格执行，加强督查。乡督查小组定期督查，并进行通报，严格 考核。乡水利站及各村对本改革工作进行全面总结，查漏补缺， 完善提高，树立典型。乡水利站收集整理资料，分类立卷归档。 六、确权发证 （一）产权认定基本原则。 小型水利工程按照谁投资谁所有的原则，实行全民所有、集体 所有、个人所有、股份制和股份合作制等多种所有制形式，产 权年
7、限不超过 30 年。 小型水利工程按以下原则进行产权认定: (1)以国家投资为主兴建，受益农户较多的工程，按照工程受益 范围，跨村的工程由乡所有，一个村范围内的工程由村集体所 有，可登记到受益组； (2)以农村集体经济组织投入为主的工程，产权归农村集体经济 组织所有； 第 6 页 (3)社会资本投资(个人)为主兴建的工程，包括国家补助、乡、 村（居） 、组集体投资投劳等形成的资产，产权归投资者所有。 （二）确权基本程序。 乡水利工程改革领导小组负责产权登记相关工作，对本乡境内 沟道及以上小型水利工程进行全面清查登记，整理筛选，定点 定位，对符合确权的工程在图上标注，统一编号，画出平面图， 登记
8、成册。根据产权认定原则，对登记在案的水利工程进行产 权确认。产权确认登记后，并在村(居)范围内进行公示。产权 登记截止到 20XX 年 4 月 30 日以前已完工的工程。20XX 年 4 月 30 日后新增工程确权按上述有关程序办理，并按产权认定原则 确权。 （三）产权证办理 小型水利工程产权确认后，凡需办理小型水利工程产权证 的集体、单位和个人，由所在村、乡签署意见，向县水利部门 提出书面申请。 小型水利工程产权证由县人民政府颁证，乡 水利站初审,县水利局核发并归档。 七、管理机制 第 7 页 （一）管理网络 乡水利站为本乡级水利工程专管单位，明确 1-2 名人员专门负 责全乡小型水利工程管
9、理工作，各村委员会负责全村范围内的 小型水利工程管理工作，同时聘用 1 名水管员（可由村干部兼 任） 。村委会可根据本村实际，选择适宜的管理模式，组建村级 管理网络。形成“管理员对村组负责，村组对村委会负责、村 委会对乡负责、乡统筹管理”的一级对一级负责、一级抓一级 的有效管理组织网络。 （二）管理模式 由产权人根据工程的性质、规模及类别选择合适的管理机制。 坚持统筹管理，坚持分级管理，跨村水利工程由乡政府负责管 理；村级水利工程由受益行政村负责管理。乡、村集体可采取 以下方式落实管理主体。 村集体管理模式，由村水管小组直接负责本村小型农田水利管 理工作，村水管小组组成人员参与管理，参与其它管
10、理人员的 选聘工作。 第 8 页 用水者协会模式，按照水系区域或分村成立用水者协会，协会 会长由分片推选人员担任，协会成员由每个村委会民主选举产 生的村民代表组成，协会对本区域工程和用水进行管理。 竞争承包管理模式，以乡或村为单位，采取招标等形式对外发 包，择优选择工作责任心重、管理能力强的承包人进行管理。 专业合作组织管理模式，积极探索借助和依托农村基层成立的 农民专业合作组织等民主管理的平台，落实小型水利工程管理。 农村小型公益设施打包管理模式，以村为单位，建立农村小型 公益基础设施管理体系，将水利、交通、住建、环保等相关部 门的职责功能和财政资金整合，进行统一管理、综合监管。 种田大户（
11、公司）管理模式，委托种田大户（公司） ，对其所在 水系区域内工程进行管理。 （三）管理运行 工程的所有者和管理者，必须自觉遵守国家有关法律和政策， 服从当地经济、社会发展大局，服从和维护公共利益，服从政 第 9 页 府的防汛抗旱调度，服从水行政主管部门的统一管理，认真履 行合同规定的服务内容。工程所有者或管理者要确保工程安全 运行，不得擅自改变工程功能，擅自变更给受益户造成损失的， 由管理者承担责任。改革后，工程所有者享有获得国家资金补 助等有关优惠政策扶持的权利，并可在保障工程公益性功能充 分发挥和遵循资源合理开发保护规定的前提下，进行多种经营。 对于损坏需维修的建筑物，由村水管员统计报告本
12、村委会，行 成书面材料提交乡水利站鉴定，若工程还在保修期内，由施工 单位维修，已过保修期的，从筹集资金中出资维修。若工程失 去使用功能无法维修，由水利站上报县水利局或其它部门，争 取项目改造。 （四）相关制度及要求。 各村根据不同的管理模式，组建相应的村级水管组织，制订考 核办法、管理制度、用水制度、管理责职、机电管理员制度、 协会章程等。 村水管组织设固定办公、会议场所及必要的办公设备，实行每 月定期会议制，配备必要的管理器具、装备等。 第 10 页 八、经费筹集与管理 （一）经费筹集。根据渠道、沟道及建筑物等统计情况，进行 综合测算，确定所需管护经费数额。经费筹集主要通过以下几 个渠道：一
13、是用水者协会会员交纳的会费或工程受益农户采取 “一事一议”方式筹集的资金，二是渠道、沟道、水面等资源 性水利工程开发利用获得的资金；三是各级财政或上级部门等 用于小型水利工程管护的补助资金，采取以奖代补形式；四是 水利工程水费落实的资金；五是每年通过农水建设筹资维修和 养护经费；六是其它经费。 （二）经费管理。乡领导组下设小型水利工程管理办公室，小 型水利工程管护经费设立统一账户，村级管理经费全部上缴乡 管理办公室统一管理，各村独立建账，实行专款专用。管理经 费和维修经费分开使用，管理经费主要用于管理人员的工资、 福利、待遇；维修经费主要用于工程的维修、保养。工程管理 经费按不同的工程类别，根
14、据绩效考核结果支付使用，维修资 金使用以“一事一议”方式决定，做到透明公开。所有经费均 累计使用。 九、验收考核 第 11 页 制订XX 乡小型水利工程管理评分标准及考核奖惩办法 ，并 按办法实行严格考核，依据考核情况划拨奖励及补助资金。村 水管员及工程管理员实行工资与绩效挂钩。各村小型水利管护 工作将纳入乡年终责任目标考核。 督查考核采用水利站定期检查与群众监督等多种方式进行严格 考核。对水利工程管护工作作出突出贡献和管护成效显著的工 程管理单位、用水者协会、水管员给予表彰及奖励；因管护人 员个人行为，造成管护区工程严重损毁的，除解聘外，还要追 究责任人的责任。 十、保障机制 （一）成立组织
15、、稳步推进。为确保小型水利管理体制改革工 作顺利实施，成立小型水利工程管理体制改革工作领导小组， 乡政府乡长刘学军任组长，副乡长李志超为副组长，水利站人 员及各村村长为成员。各成员单位要各负其责，通力协作，密 切配合，共同做好管理体制改革试点工作。 乡水利改革小组负责全乡任务下达、组织实施、工作指导、经 费筹措考核奖惩等。乡水利改革小组负责各乡任务下达、组织 第 12 页 实施、经费筹措、矛盾协调等工作。各村委会负责资金筹集， 人员选聘，工程管护等工作。 （二）明确分工，落实责任。小型水利工程建设与管理是公益 事业，各行政村要明确目标责任，形成齐抓共管，各负其责的 工作格局。 （三）广泛宣传，营造气氛。小型水利工程管理体制改革政策 性强、情况复杂，涉及到农村千家万户的利益各行政村要利用 张贴标语，召开会议等形式加大宣传力度，使改革政策家喻户 晓，人人皆知，深入人心。 XX 乡人民政府 201X 年 X 月 XX 日