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1、第 1 页 人口与计划生育工作会议上的讲话 特征码 cxIepWZHyhEcwpUdxMmN 同志们： 在州人代会、州人口资源环境工作座谈会结束不久，州人 民政府就召开全州人口与计划生育工作会议，充分说明州委、 州人民政府对人口与计划生育工作的高度重视。会议的主要任 务是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科 学发展观，全面贯彻落实省、州人口资源环境工作座谈会、全 省人口与计划生育工作会议和省委省政府关于“XXX 人口自然 增长率 3 年内每年降低 1 个千分点”的决定精神，分析全州人 口形势，研究措施，明确目标，安排部署今年及今后一段时期 的工作，为全州经济社会的可持续发展创造良
2、好的人口环境。 下面，我讲几点意见。 第 2 页 一、对 20XX 年全州人口与计划生育工作的基本估价 20XX 年，全州人口与计划生育工作，在州委、州政府的领导下， 深入贯彻落实中央、省、州党委政府决定及中央、省、州 人口资源环境工作座谈会精神，坚持和落实科学发展观，紧紧 围绕统筹人与自然和谐发展这一根本任务，以完成责任目标为 中心，以进一步降低生育水平为核心，以实施农业人口独生子 女家庭奖励政策，抓好南部地区和北部山区人口控制，流动人 口计划生育管理工作为重点，认真落实“黄牌警告”和“一票 否决”制度，狠抓基层基础工作，强化孕前规范管理和服务， 严格控制计划外生育，全州人口与计划生育工作取
3、得了新的进 展。全州年末总人口控制在 405.92 万人，出生人口由上年的 6.9 万人减少到了 6.4 万人，减少 0.5 万人，人口出生率下降到了 15.8，比上年下降了 1.42 个千分点；在死亡率比上年低的情 况下，净增人口由上年的 4.32 万人减少到了 3.97 万人，减少 0.35 万人，人口自然增长率首次下降到了 9.8，比上年下降 了 O.8 个千分点。出生率和自然增长率是近 10 年来下降幅度最 大的一年。全州人口与计划生育工作呈现出以下特点：一是以 党政一把手亲自抓、负总责为主要内容的目标管理责任制和 第 3 页 “黄牌警告”制度得到落实，各级党委政府对人口与计划生育 工
4、作的领导进一步加强。二是农业人口“奖优免补”政策在全 州全面实施，以国家奖励扶助制度为龙头，以“少生快富”扶 贫工程为支撑，以“奖优免补”政策为内容的全州农村计划生 育利益导向机制已初步建立。三是南部地区和北部山区的人口 控制力度进一步加大，基层基础工作得到加强，宣传工作深入 人心，违法多生育得到有效控制。四是计划生育服务网络建设 和管理得到加强，计划生育优质服务工作初见成效。五是推广 使用安全套预防艾滋病工程进展良好，人民群众使用安全套防 治艾滋病的意识大大增强。六是计划生育信息化建设进一步加 快，工作效率和管理水平有了较大提高。七是与省人民政府签 订的责任目标全面完成，人口与计划生育整体工
5、作水平有了较 大提高。 20XX 年，全州人口与计划生育工作取得的成绩，是州委州政府 高度重视的结果，是州人大州政协关心支持的结果，是省人口 计生委指导帮助的结果，是全州各级各有关部门特别是计划生 育系统广大干部职工共同努力的结果。在此，我代表州人民政 府，向全州计划生育系统辛勤工作、甘于奉献的全体干部职工， 对关心支持全州人口与计划生育工作的各级各部门、各位领导 第 4 页 和同志们表示衷心的感谢！ 二、正确认识全州人口与计划生育工作面临的形势，牢牢把握 人口与计划生育工作发展的机遇 人口问题是社会主义初级阶段长期面临的重要问题，也是制约 经济社会发展，特别是人均国内生产总值增长的重要因素。
6、 20XX 年全州人口与计划生育工作取得了较好的成绩，但我们也 应清醒地看到，全州人口与计划生育工作形势依然十分严峻。 一是人口基数大，净增人口多，潜在的生育压力大，低增长率 下的高增长量在短期内难以根本改变。20XX 年，全州总人口已 达 405.92 万人，列全省 16 个地州市的第 4 位，全国 30 个少数 民族自治州首位。人口增长水平与全国、全省相比尚有较大差 距，人口出生率仍高于全国、全省平均水平 3.51 个千分点和 0.2 个千分点，与州委、州人民政府提出的全面建设小康社会，自 然增长率控制在 7的要求相比，还高 2.8 个千分点。人口出 生仍处于峰值期，年出生人口仍在 6.4
7、 万左右，净增人口 4 万 左右。全州育龄妇女人数还在 100 万人以上，生育旺盛期的妇 第 5 页 女仍保持在 40 万人的高位，潜在的生育压力还很大。二是人口 状况总体不佳，人口素质不高的情况在短期内难以根本改变。 目前全州人口平均受教育年限仅为 6.5 年左右，低于全国平均 水平 1.5 年左右，残疾人口比例和出生缺陷比例较高。三是群 众较强的生育意愿与严格的生育政策之间的矛盾还较为突出。 由于几千年的传统生育观念根深蒂固，加之物质生活水平的不 断提高以及医疗条件的不断改善，导致穷的想生富的也想生。 计划生育工作稍有丝毫放松，生育水平随时可能反弹，计划外 生育随时可能发生。四是计划生育工
8、作是“天下第一难事”的 性质在短期内难以根本改变。计划生育政策性强，涉及面广， 工作量大，情况复杂，矛盾尖锐，关系到群众的切身利益，只 能用解决人民内部矛盾的方法，依靠过细的思想工作，行政措 施，利益导向来达到控制人口的目的，在群众生育意愿强烈的 情况下，在家庭奉献和社会补偿不对等的情况下，工作难度仍 然较大。五是基层基础工作薄弱，服务水平、服务能力与群众 需求的差距在短期内难以根本改变。人口计生队伍数量不足， 待遇偏低，计划生育技术服务网络基础差，装备水平低，人员 素质不高，一直是全州计划生育工作的薄弱环节，随着人们物 质生活水平的不断提高，群众对生殖健康和计划生育服务的需 求越来越高，如果
9、不加快建设步伐，这样的差距不仅不会缩小 还会加大。六是流动人口计划生育管理难的问题在短期内难以 根本改变。由于流动人口流动性大，情况复杂，违法生育隐蔽， 第 6 页 底数难以摸清，现有的管理机制和办法难以应对这些问题，要 构建新的管理机制和管理模式，在短期内难以做到。七是人口 控制不平衡，南北差距大的问题在短期内难以根本改变。北部 地区一些县市已进入低生育水平阶段，但南部地区的多数县人 口出生率和自然增长率仍居高不下，南部地区 6 县的计划外生 育人数，占全州计划外生育人数的 70%左右。 在正视困难的同时，也应该清楚地看到目前全州人口与计划生 育工作面临的难得的发展机遇。一是“三个代表”重要
10、思想和 科学发展观的提出，加强党的执政能力建设和构建和谐社会的 要求，为人口与计划生育工作创造了良好的发展空间，使各级 党委政府更加深刻地认识到人口问题的极端重要性，进一步明 确了人口与经济社会发展的关系、人口与自然的关系、人与人 之间的关系，为人口与计划生育事业稳定、持续、健康发展提 供了强大的思想武器。二是省委、省人民政府高度重视人口与 计划生育工作，20XX 年以来出台了一系列加强人口与计划生育 工作的方针、政策，加大了对人口与计划生育事业的经费投入， 在今年省委、省政府召开的全省人口资源环境工作座谈会上， 省委、省政府明确提出，为加快全省全面建设小康社会的步伐， 要求通过最大努力，实现
11、“人口自然增长率 3 年下降 3 个千分 第 7 页 点” ，到本届政府届满时全省人口自然增长率控制到 6以下的 目标，进一步加大了农业人口独生子女家庭奖励和控制违法多 生育工作的力度。三是州委、州人民政府围绕全面建设小康社 会，构建和谐 XXX 的目标，切实加强了对人口与计划生育工作 的领导，在全州实行了计划生育“黄牌警告”和“一票否决” 制度，在财政较为困难的情况下，不断增加人口与计划生育事 业的经费投入，全面实施农业人口独生子女家庭奖励政策，每 年在州人代会期间召开人口资源环境工作座谈会，把人口与计 划生育工作列为重大事项的督查范围，为全州人口与计划生育 工作的开展创造了良好的条件。各县
12、市党委政府要正视困难， 强化机遇意识，牢牢抓住机遇，善于利用机遇，保持清醒头脑， 增强忧患意识，始终把人口与计划生育这项强国富民安天下的 大事抓得紧而又紧，做得实而又实，决不能有丝毫的放松和懈 怠。 三、紧扣目标，狠抓落实，全面完成人口与计划生育的各项目 标任务 第 8 页 20XX 年是“十五”计划的最后一年，也是改革开放，全面 推进小康社会建设的关键一年。在今年 2 月 24 日召开的全省人 口与计划生育工作会上，省人民政府与州人民政府签订了 20XX 年度人口与计划生育目标管理责任书 ，明确要求州人民政府 20XX 年要完成下列人口与计划生育任务。 （一）人口控制指标： 出生率控制在 1
13、4.3；违法多生育控制在 100 人以内。 （二） 农业人口独生子女年龄在 014 周岁新领取独生子女父母光 荣证19000 户。 （三）投入指标：州级计划生育专项经费 840 万元；州级“奖优免补”配套经费不少于州、县应承担配套经 费的 50%，并按时足额到位。 （四）流动人口违法多生育控制在 100 人以内。 （五）推广使用安全套预防艾滋病工程：有机构； 有兼职人员；有专项经费；100%的旅馆业和娱乐服务场所摆放 安全套或设置安全套发售设施。为坚决贯彻落实和圆满完成省 人民政府赋予的光荣任务，确保全州人口与计划生育责任目标 的完成，全州人口与计划生育要重点做好以下几个方面的工作： （一）采
14、取有力措施，确保今后 3 年全州人口自然增长率每年 下降 1 个千分点 第 9 页 近年来，全州各级党委、政府始终把人口与计划生育工作摆在 实施可持续发展战略的首要位置，认真落实计划生育基本国策， 人口与计划生育工作取得了突破性进展，人口出生率和自然增 长率连年下降，为全州经济社会的协调发展做出了贡献。但是 与全面建设小康社会的目标任务相比，进一步降低人口出生率 和自然增长率的任务仍然相当艰巨。因此，必须一手抓经济发 展，一手抓人口控制，采取强有力的措施，把过快增长的人口 降下来，为全州经济社会发展提供良好的人口环境。为此，各 县市政府要按照科学发展观和正确的政绩观的要求，进一步加 强对人口与
15、计划生育工作的领导，切实提高对 3 年内人口自然 增长率每年降低 1 个千分点的重要性和必要性的认识，认真落 实党政一把手亲自抓、负总责的要求。从今年起，州委、州人 民政府将按省委、省人民政府的要求，把人口自然增长率今后 3 年内每年降低 1 个千分点的任务进行量化分解，列入州委、 州人民政府对各县市党委政府督查考核的内容。各县市人民政 府要按州委、州人民政府的要求，结合当地实际，制定具体可 行的进一步降低生育水平的工作措施，州级有关部门要按照州 人民政府的统一部署，制定各部门落实这一目标要求的具体办 法。各县市要认真贯彻落实中共 XXX 州委 XXX 州人民政府关 于加强人口与计划生育工作进
16、一步降低生育水平的决定 ，在每 第 10 页 年年底以前向州委、州人民政府专题报告人口与计划生育工作 情况，特别是进一步降低人口出生率和自然增长率的情况，对 那些不重视人口与计划生育工作，只片面追求经济总量增长， 忽视人均经济水平的提高，没有采取切实有力措施，完不成 3 年内人口自然增长率每年降 1 个千分点任务指标的领导，按照 省政府的要求，建议组织部门坚决不予提拔重用。 （二）明确职责，齐抓共管，进一步加大“奖优免补”工作力 度，确保目标任务的完成 “奖优免补”是贯彻落实党中央提出的科学发展观、正确政绩 观和马克思主义群众观的具体体现，是人口和计划生育工作思 路和工作方法的创新，是建立人口
17、与计划生育利益导向机制和 农村社会保障制度的一个重大突破，是新时期“三农”工作的 德政之举。 “奖优免补”不仅为人口控制工作做出了突出的贡献， 也为全州经济社会的快速发展，实现阶段性的经济发展目标做 出了贡献，但在实施过程中也存在着一些亟需解决的问题。主 要是：部分地方领导认识不到位，重视不够，宣传发动不够充 第 11 页 分，资金到位和兑现不及时，工作发展不平衡。一些地方由于 没有开展深入细致的宣传发动工作，没有及时兑现奖励资金， 造成了部分群众思想上的波动。对此，各级党委政府必须高度 重视。今年，是贯彻落实省委、省政府提出的今后 3 年每年人 口自然增长率降低 1 个千分点的开局之年，进一
18、步落实好“奖 优免补”政策，是实现这一目标的关键所在。省人民政府 20XX 年下达我州农业人口独生子女年龄在 0-14 周岁的农户新领取 独生子女父母光荣证的任务 19000 户，比去年多 10054 户。 从去年办证的情况来看，要完成这一任务，难度较大，困难不 少。州级各有关部门和各县市对此要有清醒的认识。落实好 “奖优免补”政策，不是计生部门一家的事情，而是各级党委、 政府的一件大事，必须强调政府行为和齐抓共管。省人民政府 明确规定各级政府“一把手”是抓好“奖优免补”工作的第一 责任人，各县市要切实加强对这一工作的领导，把落实“奖优 免补”政策列入重要议事日程，把“奖优免补”政策的落实情
19、况纳入人口与计划生育责任目标考核的内容，严格兑现奖惩。 要按XXX 农业人口“奖优免补”工作监督管理规定 ，从制度 措施上入手，进一步规范好“奖优免补”工作。要加强各部门 的密切配合，努力做好服务工作。计生部门要切实履行职责， 对辖区内 0-14 周岁的农业人口独生子女家庭户进行详细调查摸 底，根据父母年龄、一孩性别、家庭经济和思想状况进行分类， 明确工作重点、难点和先后次序，组织专人进村入户，面对面 第 12 页 地开展有针对性的宣传动员工作，严把资格确认关。要建立州 对县市、县市对乡镇、乡镇对村的领导干部挂钩联系制度，并 加大督查工作的力度，把完成农业人口独生子女领证任务的责 任落到人。财
20、政部门要按有关规定，将奖励所涉及的经费纳入 各级财政预算，确保分级承担的奖励经费和“三免费”教育经 费足额到位，要对经费的管理使用情况进行监督检查，确保专 款专用。教育部门按有关规定，从州到县确定专人负责农业人 口独生子女升学照顾和教育“三免费”的兑现工作。邮政部门 要认真做好一次性奖励资金和养老生活补助金的发放工作，确 保奖励资金按时兑现到每一个奖励对象手中。为认真做好农业 人口独生子女家庭奖励工作，州人民政府今年安排了部分资金， 用于补助各县市发放农业人口独生子女保健费，并决定今年对 各县市农业人口独生子女家庭办证工作予以奖励补助，每办 1 户补助 XX 元，其中县级 XX 元，乡镇 XX
21、 元，以确保“奖优免补” 工作的顺利推进。各县市要加大投入力度，确保独生子女保健 费的发放。州级有关部门及各县市要加强对“奖优免补”政策 实施过程中出现的新情况、新问题的调查研究，创新工作方法， 突出重点，突破难点，切实有效地推进“奖优免补”工作。 （三）切实抓好流动人口计划生育管理，严格控制违法多 第 13 页 生育 3 年内人口自然增长率每年降低 X 个千分点，任务十分繁重。 因此，努力降低出生率，严格控制违法多生育，特别是控制住 流动人口的无计划生育至关重要。目前，全州近 40的违法多 生育发生在流动人口当中，流动人口的无序违法多生育，已成 为冲击全州人口与计划生育管理，影响进一步降低生
22、育水平的 关键因素。流动人口违法多生育严重有多方面的原因，一是各 地对流动人口计划生育管理认识不足、重视不够；二是流出地 和流入地配合不够，甚至互相扯皮、互相推诿，两地共管、以 流入地管理为主的措施没有得到很好落实；三是缺乏必要的经 费，致使流动人口计划生育免费技术服务的规定难以落实，管 理工作不能正常开展；四是目前尚未形成齐抓共管流动人口计 划生育工作的综合治理机制，计划生育部门内部设立的流动人 口管理机构，还未充分发挥应有的职能作用。这些问题务必引 起各县市政府的高度重视。要进一步加大流动人口计划生育管 理工作的力度，把流动人口计划生育管理，作为全州控制人口 过快增长的工作重点，使流动人口
23、基本做到按计划生育。要采 取切实有效的措施，认真贯彻落实去年省人民政府颁布的XXX 流动人口计划生育管理规定 ，同时，要结合当前流动人口计划 第 14 页 生育管理的形势，尽快制定具体的实施细则，以规范对流动人 口的计划生育管理。今年，州人民政府与各县市签订的人口与 计划生育目标责任书中，把控制违法多生育特别是流动人口违 法多生育的指标纳入了人口与计划生育责任目标考核的范围。 各县市要按照州政府的要求，摸清底数，完善措施，落实经费， 抓出成效。要加强与流入地的协调配合，互通信息。要抓好源 头的管理，流出地要对外出人员登记造册并及时将信息告知流 入地，同时要做好外出前的宣传教育和外出后的跟踪随访
24、服务； 流入地要建立完善流动人口计划生育管理台帐，将其与常住人 口同管理、同服务。各县市要安排必要的经费，确保流动人口 能够享受免费的计划生育技术服务。绝不允许出现流出地和流 入地互相推诿、互相扯皮的现象。从今年开始，流动人口违法 多生育的，同时记入流出地和流入地的考核指标，实行“双统 计、双考核” 。对管理措施不力，效果不明显，不能有效控制流 动人口违法多生育的县市，州人民政府将予以通报批评。 （四）加大宣传和督查力度，全力实施好推广使用安全套防治 艾滋病工程 第 15 页 艾滋病防治是当前全州一项长期而艰巨的任务。去年，全州人 口计生系统在推广使用安全套防治艾滋病方面做了大量工作， 取得了
25、显著成效，为全州防治艾滋病工作的开展作出了重大贡 献。今年，各级人口计生部门要坚定不移地继续贯彻和落实好 国家和省州制定的有关防治艾滋病工作的一系列法律法规、方 针政策，围绕国家和省州防治艾滋病工作的中心工作，履行好 部门职责。州人口计生委作为推广使用安全套防治艾滋病工程 的牵头单位，要结合行业特点，发挥行业优势，落实各项措施， 按照“四免一关怀”政策和“一办法六工程”的有关要求，进 一步做好推广使用安全套防治艾滋病工程。一要进一步加大 XXX 艾滋病防治办法 、 XXX 人民政府办公厅关于实施艾滋病 防治六项工程的通知和XXX 州防治艾滋病工作方案（20XX- 20XX） 的宣传力度，充分调
26、动和发挥计划生育协会、共青团、 妇联等群团组织的作用，努力营造全社会支持、参与防治艾滋 病工作的氛围；二要进一步落实 100%的旅馆业和娱乐服务场所 摆放安全套或设置安全套发售设施的工作；三要严格规范安全 套市场，保证质优价廉，以保证工程所需免费安全套的供应； 四要尽快出台推广使用安全套防治艾滋病工程的实施细则，以 进一步规范该项工程实施中存在的问题；五要进一步加强对全 州实施推广使用安全套防治艾滋病工程工作的检查和督促，确 保工作取得更大成效。 第 16 页 （五）切实加强计划生育基层基础工作和信息化建设,完善支撑 体系 要加大基层计划生育服务网络建设力度，努力构建以“县级服 务站为龙头，以
27、中心乡镇服务站为骨干，普通乡镇服务站为依 托，村服务室为基础，流动服务车为纽带”的计划生育服务网 络,不断提高技术装备水平和服务能力，认真实施好即将实施的 国家计划生育国债资金项目。要深入开展计划生育优质服务， 认真做好省科技厅、省人口计生委在我州北部 7 县开展的出生 缺陷干预工程试点工作，加强与卫生部门、妇幼保健部门的合 作，充分利用计划生育服务网络在基层比较健全的优势，实施 出生缺陷干预工程，努力降低出生缺陷发生率。要大力推进人 口和计划生育系统信息化建设，重视发挥信息在引导服务、规 范管理方面的作用。在充分发挥现有设备的作用，运用信息化 系统对“奖优免补”工作进行全方位监督和管理的基础
28、上，加 快建立基层人口计生信息数据库，提高人口与计划生育管理水 平和综合服务能力。 第 17 页 （六）加强综合协调力度，大力弘扬求真务实的工作作风 人口问题十分复杂，涉及面广，需要协调全社会的力量综合治 理。要牢固树立综合协调观念，提高综合协调能力，通过综合 协调把工作提升到新的水平。一是要通过综合协调，进一步加 强和完善党政一把手亲自抓、负总责的工作机制。要通过积极 的协调，把人口和计划生育工作纳入党委政府的重要议事日程， 作为科学民主决策的重要依据，进一步明确各级党政主要负责 同志的职责，真正做到认识到位，责任到位，措施到位，投入 到位。继续实施“黄牌警告”制度，对违反计划生育政策、对
29、因失职造成计划生育工作滑坡的领导，实行“一票否决” 。二是 要积极协调相关部门支持人口与计划生育工作，切实发挥人口 与计划生育工作领导小组成员单位和计划生育协会在做好人口 与计划生育工作中的重要作用。计生协会是支持政府、帮助政 府做好人口与计划生育工作的社会团体，也是推进人口计划生 育工作不断取得新进展的一支重要力量。各级政府要为计生协 会开展工作创造条件，充分发挥各级计划生育协会贴近群众、 第 18 页 宣传群众、联系群众、沟通群众等多方面的优势，努力为转变 群众生育观念、树立婚育新风做贡献；要依靠计生协会开展防 治艾滋病知识宣传和普及，积极投身于防治艾滋病这场人民战 争；要鼓励计生协会参与
30、实施人口与计划生育项目工程，帮助 自觉实行计划生育的群众解决生产生活生育中的实际困难。要 大力弘扬求真务实的工作作风。各级人口计生部门的主要领导 要把主要精力放在议全局、抓大事，推动机制建设上来，努力 在重点工作上求突破，带动整体工作水平的提高。要把重点工 作和经常性工作有机结合，不断加强基层管理和服务能力建设， 推动经常性工作机制的巩固和完善。要深入基层，调查研究， 不回避矛盾，不文过饰非，摸实情，说实话，抓实事，报实数， 求实效，坚决反对弄虚作假和虚报浮夸。 （七）加大培训力度，加强干部队伍建设，努力提高计生队伍 整体素质 事业成败，关键在人。建立一支高素质的人口与计划生育工作 队伍，是保
31、持人口与计划生育事业健康发展的力量源泉。全州 第 19 页 人口计生部门的领导要以人为本，以战略的眼光，以与时俱进 的态度，以改革创新的精神抓好计划生育干部队伍的自身建设。 采取切实有效的措施，通过干部培训、学历教育、在职教育、 走出去、请进来等多种形式和方式，努力提高人口计生队伍的 业务素质，提高干部队伍的综合协调能力、民主科学决策的能 力、优质服务的能力、依法行政的能力。各县市党委、政府要 高度重视计生干部队伍建设，稳定乡镇计生机构，要按照思想 好、作风正、懂业务、会管理，善于做群众工作的要求，选配 好乡镇计生干部，充实县级流动人口计划生育管理和协会工作 人员，配齐配强宣传员，增加他们的事业心、责任感，为人口 与计划生育工作的开展提供强有力的人员保障。 同志们，切实抓好人口与计划生育工作，严格控制人口增长， 是全面建设小康社会和坚持科学发展观的需要，是可持续发展 的基础和前提。让我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想 为指导，在州委州政府的领导下，紧扣目标，狠抓落实，以更 加务实的作风，更加扎实的工作，确保年底全面完成省政府与 州政府签订的责任目标和州委州政府下达的各项任务，为建设 和谐 XXX 创造良好的人口环境。 第 20 页