做好信访工作的思考.docx

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1、第 1 页 做好信访工作的思考 特征码 DfrPpEknOBnSqnXIfXUu 做好信访工作的思考 xx 镇地处城乡结合部，当前正处在各项重点建设的机遇期、经 济社会转型跨越发展的关键期、各类社会复杂矛盾叠加显现期， 信访工作面临前所未有的严峻挑战，呈现出署名信访逐渐增多、 “三访” （越级访、重复访、无理访）增多、集体访增多、重信 访轻法律、上访老户居多等特点，成为全市挂号的信访大镇， 信访堰塞湖严重影响项目建设和农村经济发展。如何做好当前 的信访工作，努力化解社会矛盾，切实维护社会稳定，是 xx 当 前必须破解的一个重大而紧迫的课题。 一、现状 1、项目建设引发的问题。2000 年以来，

2、330 变电站、x 铁路复 线、x 铁路复线、x 大道东沿工程、x 镍项目园、x 汽柴油、xx 城东大桥、xx 中心港等一批市区重点项目在 xx 实施，因土地 征用、拆迁安置等问题引发了大量矛盾纠纷，征地拆迁补偿标 第 2 页 准低，拆迁安置点基础设施配套建设不到位，施工爆破强震， 群众房屋受损要求补偿，征地村出嫁女和在校大学生要求参加 征地款集体分配，因没有明确政策规定，导致分配方案因村组 而异，引发群众上访。这些问题随着时间的推移，越来越复杂， 解决起来非常棘手。 2、各类突发事件引发的的问题。xx 村李 xx、xx 村汪 xx 非正 常死亡、xx 村交通事故、xx 中学学生被杀等突发事件

3、引发了群 体上访。2000 年 xx 镇引进 xx 客商骆 xx 新建汉滨区南方工业 品批发市场，由于管理不到位，后来发生了客商卷走商户店铺 租赁金外逃事件，造成农户租赁费、赊借的建筑材料费和拖欠 工人工资及店铺租赁金累计 300 多万元无法兑付，问题解决十 分棘手，致使群众长期上访。 3、村务不够公开引发的信访问题。部分村组财务不规范，存在 包包账、捆捆账、片片账、陈年累月不记账的问题，缺乏有效 监督与制约，引起群众强烈不满，低保指标、 “7.18”水灾恢复 建房等惠农政策落实，少数干部优亲厚友，暗箱操作，引发了 大量矛盾问题。 4、换届选举引发的问题。少数村因地方宗派问题严重，换届选 举中

4、和落选后拉帮结派，相互制肘，制造矛盾，如 第 3 页 xx、xx、xx、xx 等村的群体上访问题。 二、原因 1、基层组织执政能力薄弱。对项目建设和新农村发展的重要意 义认识不到位，支持力度不够，造成与发展的新形势新任务新 要求有一定差距。干部工作方式方法简单粗暴、工作不细致、 责任心不强，导致农村群众对基层干部失去信心，加之离城区 较近，自然不愿向镇村组织表达自身诉求。一有矛盾就选择越 级上访，只要有人牵头煽动就会造成集体越级访。 2、信访工作机制不完善。xx 镇的信访案件绝大多数是重点项 目建设引发的，由于各包村部门或包村干部不直接参与征迁协 调工作，对所包村的信访案件不过问，也不愿去处理

5、，导致解 决信访问题的责任落不实，有的干部不深入了解问题的来龙去 脉，主观臆断，搪塞应付，或者相互推诿扯皮，导致小问题托 大，大问题拖炸，拖出信访、缠访、闹访和群体事件。 3、诉讼成本与绩效的“市场效应”致使群众择访弃诉。很多信 访群众反映若采取法律诉讼的形式解决争议纠纷，既花费了钱 财，也耽误了时间，即便胜了官司，执行也是个难题，造成成 本过高，案件执行难。因此，在“胜了官司、赔了钱财、只能 第 4 页 讨个说法”的现实面前，很多群众自然会选择信访“直通车” 的方式解决问题。 4、 “重堵疏防”的考核机制导致群众越级访、进京访。为更好 地解决信访问题，构建和谐社会，各地都将信访与领导干部的

6、选拔任用、单位业绩考核相挂钩。造成只管有无到市赴省进京 上访案例、不管信访人上访事由是否合情合法的现象存在，甚 至对无理上访、缠访、闹访等不能区别对待。采取用钱摆平、 “重堵疏防”急功求稳的办法，给一些信访户带来了生财之道， 实际上对群众上访起到了“推波助澜”的作用，直接加大了接 访和防控的成本。 5、群众缺乏应有的基础教育。近年来，国家对农民群众实施了 一系列的惠民政策，免除了各类税费，农民群众的生活逐渐富 裕，但最大的教训是放松了对农民群众的教育管理，造成农民 群众只顾个人利益、不顾全局利益，只顾眼前、不顾长远，不 支持地方建设。对建设造成个人损失时，漫天要价，违背政策 信口乱说；不听劝解

7、，不达目的誓不罢休。个别群众把上访当 作解决问题的“金钥匙” ，以访牟利、以访为业，上访过程中行 为过激。 6、处置信访问题不能一视同仁。由于各类征迁补偿标准各异， 第 5 页 同样情况不同处理、不同情况同样处理的现象引发了新的社会 矛盾，甚至使群众信“闹”不信“理” ，误以为“小闹小解决、 大闹大解决、不闹不解决” 。同时采取哄、拦、卡、压的办法， 把群众“逼”上了上访之路。 三、对策 信访工作是群众反映问题的重要渠道，是各级组织联系群众的 重要桥梁和纽带，也是检验各项工作的重要窗口。为此，我们 从以下七个方面入手，夯实基础，健全机制，着力提高解决信 访问题的有效性和针对性。 一、加强宣传力

8、度，规范信访行为。依法治访是新形势下做好 信访工作的重要途径，从当前看，群众反映信访问题存在无序 性、随意性和故意性。为此，我们要加快探索适应信访工作法 制化的新体系，帮助和引导群众依法按程序上访。一方面强化 条例宣传，积极引导群众按照国家法律、法规的规定，依法、 逐级、有序上访;另一方面强化依法办事，维护信访工作秩序。 按照“坚决处理极少数，警示教育大多数”的原则，通过依法 严肃查处少数信访人的违法犯罪行为，树立法律权威，维护法 律尊严。此外，我们依法维护信访处理结果，落实“三级信访” 终结制，对已依法、按政策处理了的信访案件，但信访人仍然 第 6 页 不服的，做好政策解释和思想疏导工作，使

9、信访人息诉息访。 对持续缠访、闹访的，经反复教育无效的，严格依照相关法律 法规予以打击，追究其法律责任。从而引导提高群众信访行为 的自觉性，规范信访行为。 二、重视三问联解，解决信访问题。要把群众反映的问题在法 律上是否有规定、政策上是否有依据、依法处理群众心理上是 否能接受这三问贯穿于处理信访问题的全过程，把法理与情理 有效结合起来，在依法依规处理的同时，消除群众疑虑，达到 三个目的，即“事情上给个明白、感情上开解疙瘩、法律上给 个公正” 。事情上给个明白，就是对人民群众提出的信访诉求， 有没有道理、能不能解决、怎样解决？要详细说明原因，耐心 解释，给群众一个明确的答复。感情上开解疙瘩，就是

10、不仅要 解决信访问题，而且要化解群众怨气、理顺群众情绪、调节群 众心理，从感情上拉近与群众的距离，让群众相信、理解、依 靠组织。法律上给个公正，就是对群众的信访诉求，坚持公平 公正、公开透明、阳光运作、依法处理，做到不偏不倚，最大 限度地保护人民群众的合法权益，在增强群众法制观念和法治 意识的同时，从根本上杜绝信“访”不信“法”的现象。 三、强化三基联建，完善信访机制。一要从源头上着手，加快 健立和完善信访工作联系会议制度、领导信访工作责任制、信 第 7 页 访信息事项报送和排查制度、信访事项报结和督办制度、信访 工作重点管理单位制度、责任追究制度、领导接访制度等信访 基本制度体系，对信访事项

11、的提出、受理、办理、督办等各个 环节进行规范，使群众的信访行为有章可循，使各级机关处理 信访问题有制度可依，做到保护群众的信访权力和维护正常的 信访秩序相得益彰。二要突出抓好信息反馈和问题处置等基础 工作，完善信访工作决策机制、预警机制，强化信访工作网络 建设，努力增强信访工作的主动性和预见性，做到预防在先、 预警到位、预测准确、决策科学，形成工作合力，构建“大信 访”工作格局。三要进一步强化基层组织建设，牢记做好群众 工作、处理信访问题、维护社会稳定是基层组织的重要任务， 把好信访关口、处理信访问题，对敏感积案重点办。对一些涉 及民生、社会稳定等最敏感案件，以及涉诉信访、群体性事件 易发多发

12、的敏感时期，实行一个重点案件、一个包案领导、一 套人马，力争在最短的时间内予以解决。对普遍问题集中办， 对群众反映的一些相对普遍性问题，列入信访接待日程，分轻 重缓急加大协调力度逐步解决办理。对一些存在多个部门相互 交叉的案件，积极联系和协调，召集有关部门负责人，联合办 理。对一些省市督办要结果、要情况的案件，要时间服从进度， 坚决依法及时处理上访案件。对政策性较强案件依法办。对一 些涉法涉诉案件和政策性较强的案件，组成法律顾问团，根据 案件情况召开公开听证会，依法解决上访案件。对交叉案件预 第 8 页 约办，切实提高基层组织处理信访事务、解决信访复杂问题的 能力，做到“小事不出组、大事不出村

13、、难事不出镇” 。 四、推行三责联交，落实信访责任。一要认真落实业务工作责 任，进一步推行党务政务公开，讲究科学方法，严格依法行政， 强化工作监督检查考核，避免因工作方法不当、工作落实不到 位而引发新的矛盾问题。二要认真落实群众工作责任，定期分 析研判，镇村干部都要带着感情，带着责任，主动深入群众， 做耐心细致的群众工作，畅通社情民意的反映渠道，多听取群 众的意见，多关心群众疾苦，多了解群众期盼，争取群众的信 任、支持和拥护，最大限度的减少因人民群众对我们的工作不 知情、不理解、不支持而引发的上访。三要认真落实信访工作 责任，严格“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则， 进一步明确各级党

14、政机关的信访工作责任，并实行严格的责任 追究制，注重分工、密切配合、联动处置。 五、执行三调联动，处理信访积案。一要坚持和完善人民调解 方式，健全区镇村（社区）人民调解组织，尽可能使群众的信 访诉求在协商、调解中得到妥善解决，降低社会成本，促进社 会稳定。二要充分利用行政调解和司法调解方式上的权威性， 弥补人民调解的不足。要集人民调解、行政调解和司法调解于 一体，进一步健全完善延伸“三调联动”调解网络体系，积极 第 9 页 推进三大调解在程序上互相延伸渗透，强化三大调解的对接， 各自发挥优势，联动化解纠纷，形成用调解方式解决信访问题 的强大合力，最大限度地节约行政资源和诉讼资源，达到息诉 罢访

15、之目的，实现法律效果、社会效果、整治效果三者的完美 统一。三要引导人民调解组织利用人熟、地熟、情况熟的优势， 通过信访听证会和全程参与等形式，及时、有效地做好人民群 众的思想工作，主动介入行政纠纷的化解，处理好信访积案。 六、倡导三救联合，帮助信访群众。很多信访群众都是社会弱 势群体，有的因长年累月上访已成为名副其实的上访“专业户” ， 大量的时间和精力被耗费，造成经济拮据、生产荒废、家庭困 难。要坚持“事要解决、人要回去、回去后人心思定”的原则， 把行政救助、司法救助和社会救助有机联合起来并贯穿始终， 保障他们正常的生产生活，切实提高救助实效。对信访群众为 维护合法权益，向人民法院提起诉讼，

16、但经济确有困难的，要 实行诉讼费用、执行费用的缓交、减交、免交和提供免费法律 服务，解决人民群众“打不起官司、告不起状”的问题；对一 些久拖未决、情况复杂的信访问题，要综合运用行政、司法等 方式，帮助信访群众解决实际困难。要积极促成慈善机构和社 会各方面力量，对生活确有实际困难的信访群众实施社会救助， 让他们感受社会的温暖，彰显人文关怀，促进社会和谐。 第 10 页 七、采取三措联用，减少信访案件。一要在正确鉴别越级访、 无理访的前提下，对信访群众适当提高门槛、增加程序，有意 识地提高他们的上访成本，一定程度上遏制越级访，从制度上 杜绝政府埋单的现象发生。二要对信访案例进行一定的过滤， 并采取行之有效的手段，使之不进入信访轨道。三要上下配合， 对一些带有矛头性、群体性的信访案件，要逐个明确责任主体， 确定协作部门，制定方案集中解决一批“骨头案” 、 “群体案” 、 “缠访案” ，实现“案结事了人和”的目的。公检法司要全力配 合，通力合作，严厉打击无理缠访、闹访、聚众闹事的违法犯 罪行为，震慑违法犯罪分子，维护社会和谐稳定。