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1、财务预算报告 财务预算报告：是指反映企业预算年度内企业资本运营、 经营效益、现金流量及重要财务事项等预测情况的文件。 具体来说，企业应当在组织开展内部各级子企业财务预 算编制管理的基础上，按照国资委统一印发的报表格式、编 制要求，编制上报年度财务预算报告。 企业年度财务预算报告由以下部分构成： （一）年度财务预算报表； （二）年度财务预算编制说明； （三）其他相关材料。 企业年度财务预算报表重点反映以下内容： （一）企业预算年度内预计资产、负债及所有者权益规 模、质量及结构； （二）企业预算年度内预计实现经营成果及利润分配情 况； （三）企业预算年度内为组织经营、投资、筹资活动预 计发生的现金
2、流入和流出情况； （四）企业预算年度内预计达到的生产、销售或者营业 规模及其带来的各项收入、发生的各项成本和费用； （五）企业预算年度内预计发生的产权并购、长短期投 资以及固定资产投资的规模及资金来源； （六）企业预算年度内预计对外筹资总体规模与分布结 构。 企业应当采用合并口径编制财务预算报表，合并范围应 当包括： （一）境内外子企业； （二）所属各类事业单位； （三）各类基建项目或者基建财务； （四）按照规定执行金融会计制度的子企业； （五）所属独立核算的其他经济组织。 企业应当对年度财务预算报表编制及财务预算管理有关 情况进行分析说明。企业年度财务预算编制说明应当反映以 下内容： （一）
3、预算编制工作组织情况； （二）预算年度内生产经营主要预算指标分析说明； （三）预算编制基础、基本假设及采用的重要会计政策 和估计； （四）预算执行保障措施以及可能影响预算指标事项说 明； （五）其他需说明的情况。 企业应当按规定组织开展所属子企业开展财务预算报告 收集、审核、汇总工作，并按时上报财务预算报告。企业除 报送合并财务预算报告外，还应当附送企业总部及二级子企 业的分户财务预算报告电子文档。三级及三级以下企业的财 务预算数据应当并入二级子企业报送。级次划分特殊的企业 集团财务预算报告报送级次由国资委另行规定。 企业应当按照下列程序，以正式文函向国资委报送财务 预算报告： （一）设董事会
4、的国有独资企业和国有独资公司的财务 预算报告， 应当经董事会审议后与审议决议一并报送国资委； （二）尚未设董事会的国有独资企业和国有独资公司的 财务预算报告，应当经总经理办公会审议后与审议决议一并 报送国资委； （三）国有控股公司的财务预算报告，应当经董事会审 议并提交股东会批准后抄送国资委。 企业财务预算报告应当加盖企业公章，并由企业的主要 负责人、总会计师（或分管财务负责人）、财务管理部门负 责人签名并盖章。 关于江苏新宁现代物流股份有限公司 2010年度内部控制自我评价报告的核查意见 东吴证券股份有限公司（以下简称“保荐人”）作为江苏 新宁现代物流股份有限公司（简称“新宁物流”、“公司”
5、）持 续督导工作的保荐机构，根据证券发行上市保荐业务管理办 法、深圳证券交易所创业板股票上市规则、企业内部控 制基本规范 ( 财会 20087 号) 、深圳证券交易所创业板上市 公司规范运作指引、 深圳证券交易所中小企业板保荐工作指 引（2010 年修订）以及关于做好上市公司2010年年度报告 工作的通知 等有关法律法规和规范性文件的要求，对新宁物流 董事会出具的江苏新宁现代物流股份有限公司2010 年度内部控制自我评价报告进行了核查，具体情况如下： 一、新宁物流内部控制制度与控制程序 公司按深圳证券交易所颁布的上市公司内部控制指引 及财政部颁布的 企业内部控制基本规范等相关法规的要求设 计与
6、建立公司的内部控制制度与控制体系。 (一) 内部控制目标 公司设计与建立内部控制体系的目标是实现公司的战略目 标；提高经营效率和效益；保证财务报告和管理信息的真实、可 靠和完整； 保护公司财产的安全和完整；切实遵循国家颁布的法 律法规；及时向社会公众发布按国家规定应予公布的信息。 (二) 内部控制原则 公司遵循合法性原则、全面性原则、重要性原则、有效性 原则、制衡性原则、 适应性原则和成本效益原则设计和建立内部 控制制度体系。 (三) 公司内部控制制度与控制程序 1、内部环境 内部环境包括影响、制约公司内部控制建立与执行的各种 因素，是实施公司内部控制的基础，包括：治理结构、组织机构 设臵与权
7、责分配、企业文化、人力资源政策、内部审计机制与反 舞弊机制。 公司严格按照公司法、证券法等法律法规的要求， 建立了包括股东大会、董事会、监事会的法人治理结构，制定并 明确了议事规则和决策程序。公司董事会由9 名成员组成，其 中独立董事 3 名，独立董事中有2 名为会计方面的专家。 董事会 下设审计委员会、薪酬与考核委员会、战略委员会。公司监事会 由 3 名成员组成，其中包括1 名职工代表监事。 公司制定了公司章程、股东大会议事规则、监 事会议事规则、 董事会议事规则、 独立董事工作制度、 总经理工作细则、财务总监工作细则、 董事会秘书工作细则、董事会审计委员会工作细则、 董事会薪酬与考核委员会
8、工作细则、董事会战略委员会工 作细则等重大议事规则及组织制度，以完善公司法人治理结构。 公司按照公司业务、 管理与内部控制的需要设臵了14 个职 能部门：仓储部、关务部、质管部、行政部、人力资源部、总经 办、法务部、采购部、信息技术部、投资管理部、业务部、专案 处、财务部、内审部，明确了各部门权限、职责，并制订了与部 门职责相应的管理制度。各职能部门各司其职、各负其责、相互 配合、相互制约、环环相扣，保证了公司生产经营活动的正常有 序进行。 公司对于人力资源这一影响公司内部控制的关键因素给予 足够重视。根据 劳动法，结合公司实际情况， 制定了人力资源管理制度 ， 实行全员劳动合同制， 建立了责
9、任挂钩绩效考核制度。选聘员工 时重视其职业道德素养与专业胜任能力；对员工进行切合实际的 培训；对价值取向和行为特征与公司经营指导思想和企业文化相 同的员工将提拔或安排到重要、关键岗位， 以保证公司内部控制 制度能得到切实执行。 公司建立了各类各级员工的责任挂钩绩效考核度并严格执 行，促进各类各级员工的责、权、利的有机统一和公司内部控制 的有效执行。 公司注重企业文化建设，以“诚实守信、敬业进取、创新 求变、追求卓越”为核心价值观，积极奉行“质量为本、客户至 上、专注如一、合作共赢、技术驱动、创新求变、诚实守信、追 求卓越”的企业精神，一贯坚持“快捷、安全、周到、准确、诚 信”的服务理念。 公司
10、组织专人定期、及时更新网站内容，让外界全面、客 观了解公司；并在公司内部创办了企业内刊今日新宁；在公 司内部网站上持续更新和宣导企业文化讲座，定期组织员工学 习、考核。通过组织灵活多样的文体活动，丰富员工业余生活， 增强了企业的凝聚力和团队合作意识。 公司通过了 ISO9001：2000 质量体系认证，制定了为社会 提供优质产品、 稳健且诚信经营、 遵守法律法规的经营指导思想。 公司要求每位员工， 包括高级管理人员应当加强职业修养和业务 学习，遵守以诚实守信的职业操守，遵纪守法，不损害投资者、 债权人与社会公众的利益。 公司建立了独立的内部审计机构并直接对董事会负责；按 内部审计制度规定开展内
11、部审计工作，具体负责对生产经营活动 和内部控制执行情况的监督和检查，包括进行检查和审核， 提出 改进建议和处理意见， 确保内部控制的贯彻实施和生产经营活动 的正常进行。 高级管理人员离职时， 其工作业绩和内部控制执行 情况实施离任审计。 2、风险评估 公司按照内部控制环境、公司业务和具体工作环节实施风 险评估， 发现内部控制制度执行中的风险因素，采取针对性的应 对措施，避免内部控制失控。 公司在风险评估时所关注公司内部因素的影响，包括高级 管理人员的职业操守、 员工专业胜任能力与团队精神等人员素质 因素；经营方式、业务流程设计、财务报告编制与信息披露等管 理因素；财务状况、经营成果和现金流量的
12、基础实力因素；研究 开发投入、信息技术运用等技术因素；营运安全、员工健康和环 保安全等环保因素。 公司在风险评估时所关注外部因素的影响，包括经济形势 与市场竞争、 产业政策、利率与汇率调整等经济因素、法律法规、 监管要求等法律因素；技术进步、工艺改进等科技因素；自然灾 害、环境状况等自然因素。 （1）仓储价格波动的风险对策 针对仓储价格波动的风险，广泛收集与公司产品结构、市场 需求、竞争对手、主要客户和供应商等方面的重要信息，对现有 业务流程和信息系统操作运行情况进行监管、运行评价及持续改 进，分析公司风险管理的现状和能力，提高公司服务质量，稳定 仓储服务价格。 （2）市场风险的对策 公司管理
13、层致力于健全、完善质量保证和售后跟踪体系， 建立独立的仓库管理系统，完善仓储管理机制， 加大技术研发投 入，为客户提供安全、及时、节约成本的仓储增值服务，使公司 抵抗市场风险的能力大大增强。 （3）政策风险的对策 公司所在行业是国家重点鼓励发展的产业，公司着力加强 对国家宏观政策的分析及预测，建立信息收集和分析系统，做到 及时了解、 掌握和运用政策， 使自身的生产经营始终保持与国家 政策相吻合， 同时针对政策的变化和产业结构的调整，把握经济 发展趋势， 及时制定对策， 以避免和减少因政策变动对公司生产 经营带来的不利影响，保持自身持续、健康、稳步发展。 针对上述经营风险， 公司管理层充分认识到
14、良好、完善的运 行机制对实现经营管理目标的重要性，为此按ISO9001:2000 质 量体系的要求，建立了覆盖生产经营活动各主要环节的相关制 度、规章，以保证公司的高效运作，为客户提供安全、及时、节 约成本的仓储服务，并逐步向高端领域扩展和延伸。 3、控制活动 （1）决策管理 A、对企业战略、重大投资的决策 股东大会是公司的权力机构，依法决定公司的经营方针和投 资计划，董事会按照股东大会和公司章程的授权行事，决定 公司的经营计划和投资方案。总经理对董事会负责，组织实施公 司年度经营计划和投资方案。 公司对外投资实行专业管理和逐级审批制度。公司对外投 资的审批严格按照 公司法等相关法律、法规和公
15、司章程、股东大会议事规 则、董事会议事规则、总经理工作细则等规定的权限 履行审批程序。 董事会有权决定占公司最近一期经审计的资产总 额 30% 以下的对外投资。超过最近一期经审计的资产总额30% 以 上的，由公司董事会提请股东大会审批通过后实施。 公司股东大会、董事会作为公司对外投资的决策机构，在 各自权限范围内，对公司的对外投资做出决策。未经授权，其他 任何部门和个人无权做出对外投资的决定。 公司董事会战略委员会为公司董事会的专门议事机构，负 责统筹、 协调和组织对外投资项目的分析和研究，为决策提供建 议。公司总经理 （或由公司股东大会、 董事会任命的项目负责人） 为对外投资实施的主要责任人
16、，负责对项目实施的人、财、物进 行计划、组织、监控，并应及时向董事会汇报投资进展情况，提 出调整建议等，以利于董事会及股东大会及时对投资作出调整。 投资管理部负责对公司重大投资项目的可行性、投资风险、 投资回报等事宜进行专门研究和评估，监督重大投资项目的执行 进展，如发现投资项目出现异常情况，及时向公司董事会报告。 配合对外投资项目公司章程、协议等的审查工作， 妥善保管好各 种投资文件。 财务部负责对外投资项目的日常管理工作，及时了解掌握投 资项目公司的生产经营、财务状况，按季收集报表并进行分析； 按上市公司信息披露的要求，组织参、 控股公司完成信息披露工 作；组织编制控股子公司年度预算安排。
17、负责对外投资项目公司 的审计、报表的合并等财务核算管理。 法务部负责对外投资项目的协议、合同、重要相关信函和章 程等的法律审核。 B、资产购臵的决策 根据公司章程， 股东大会审议公司在一年内购买、出售重大 资产超过公司最近一期经审计总资产30% 的事项。董事会在股东 大会授权范围内， 决定公司对外投资， 董事会有权决定占公司最 近一期经审计的总资产的30% 以下的收购、出售资产。超过最近 一期经审计的总资产的30% 以上的，由公司董事会提请股东大会 审批通过后实施。 C、重大融资决策 经股东大会授权董事会制订公司增加或者减少注册资本、发 行债券或其他证券及上市方案；在股东大会授权范围内，决定公
18、 司对外投资、收购出售资产、资产抵押、对外担保事项、委托理 财、关联交易等事项。经董事会授权，由总经理根据生产经营的 需要决定实施公司对外投资、资产处臵及其他事项。 （2）预算管理制度 截止 2010 年 12 月 31 日，公司已制定了财务预算管理办 法。 财务部在董事会的领导下具体负责测算和编制公司预算。 公司行政部、 业务部、仓储部等职能部门及各子公司配合预算编 制工作。财务总监协助董事会加强公司预算工作的领导和业务指 导。 公司实行预算管理的业务范围包括服务提供与收款、采购 与付款、固定资产购建、人力资源等部门。 公司预算编制实行弹性预算和零基预算等相结合的全面预 算编制方法， 结合本
19、公司业务发展、 综合考虑预算期内的经济政 策变动、行业市场状况、产品竞争能力、内部环境的变化等因素 对生产业务可能造成的影响，根据自身业务特点和工作实际进行 编制。 公司预算编制完成并经批准后，各业务部门严格执行，并 将预算指标分解成各业务部门及相关岗位的业务指标，并与其经 济责任完成情况考核相结合。 公司重视货币资金收付的预算控制。按时组织预算资金的 收入，严格控制预算资金的支付。对于无预算、 无合同、无凭证、 无手续的项目支出，不予办理支付。 公司正式下达执行的财务预算，不得随意调整。公司在预 算执行过程中，如遇市场环境、经营条件、国家法规政策等发生 重大变化， 或出现不可抗力的重大自然灾
20、害、公共紧急事件等致 使预算的编制基础不成立，或者将导致预算执行结果产生重大差 异，需要调整预算的，仍按预算批准程序报经股东大会批准。 公司对预算执行情况进行定期分析与检查制度。内审部将 定期或不定期的实施审计监督，及时发现和纠正预算执行过程中 存在的问题。 （3）货币资金管理 公司财务部设立专职人员管理货币资金，严禁未经授权的 人员接触与办理货币资金业务。 截止 2010 年 12 月 31 日，公司已建立资金授权、支付、审 核批准的相关制度。 公司规定经授权的各级人员所能审批的最高资金限额、货 币资金从支付申请、 审批、复核与办理支付等各个环节的权限与 责任。公司有关部门或个人用款时，提前
21、向经授权的审批人提交 货币资金支付申请， 审批人根据其职责、 权限和相应程序对支付 申请进行审批， 对款项用途不清、 无必备附件或凭证等不符合规 定的，审批人不予核准。 开立公司银行账户，需经主管财务会计工作的领导人员批 准并由财务部统一管理， 不存在非财务部门管理外的其他银行账 户。每月末银行存款余额对账单的获取、调节表的编制与核对由 银行存款出纳人员以外的其他指定人员实施。网上交易时， 所用 密码仅有经授权的人员使用，交易范围与金额均经授权后有相关 人员进行。 经营业务的现金收入及时解缴银行，日常业务所需现金支出 由库存现金支付， 不存在现金坐支情况。 库存现金余额一般按三 天的日常零星开
22、支需要予以控制。库存现金每月末由现金出纳人 员以外的人员进行盘点确认。 公司用于货币资金收付业务的印章分别由不同的指定人员 保管与使用，并对使用情况进行完整且无遗漏的登记。 公司与货币资金相关的票据均由财务部统一出具并保管未 使用的空白票据。 因填写、开具错误或其他原因导致票据作废的， 均由财务部统一存放保管，不随意销毁以供需要时查阅。 财务部中办理货币资金收付的出纳人员实行定期轮岗制度， 在不超过五年的时间内实施轮换，并视公司业务或需要实施强制 休假制度。 公司制定了内部资金往来管理办法，以规范公司与控 股子公司之间及控股子公司相互之间的内部资金往来。内部资金 往来遵循自愿、公平、公正原则。
23、如内部资金使用费率低于同期 银行实际贷款利率或资金使用费率为零，非全资控股子公司的其 他股东需按出资比例提供资金支持且条件同等。控股子公司之间 资金往来必须经公司审批。控股子公司之间资金往来，单一资金 提供方向一家资金需求方提供资金余额不得超过1000 万元，向 不同资金需求方提供资金余额合计不得超过3000万元，超过此 额度需经董事会审批。 （4）采购与付款 公司设臵了采购部专职从事采购管理业务，包括日常办公 劳保用品、设备工程类、保险类、外包服务类、仓储耗用物料等 采购。截止 2010 年 12 月 31 日，公司已制订了相应的采购管 理制度。 公司从事采购业务的相关岗位均制订了岗位责任制
24、，并在 请购与审批、 询价与确定供应商、 采购合同的谈判与核准、 采购、 验收与相关会计记录、 付款申请、 审批与执行等环节明确了各自 的权责及相互制约要求与措施。 采购计划依据使用部门提供的使用计划编制，并按计划实施 采购。对超预算和预算外的请购事项，按照预算外付款或预算调 整程序实施审核批准。 对主要物料与大宗劳务的采购采用招标方式确定供应商与 采购价格等。对小额零星、紧急需求，公司确定基本的供应商范 围，如无特殊情况则在确定的范围内选择供应商实施采购。 主要物料与大宗劳务的采购付款条件的确定由采购部与财 务部共同商定。 如须预付采购款项的，按照货币资金支付的审核 批准程序实施审核批准。
25、采购所需支付的款项按照合同约定条款支付，合同规定取得 货物或劳务后支付或分次支付的，按照行政部验收单据审核后支 付，分次支付时由采购人员提出付款申请，经指定的专职人员审 核后通知财务部支付。 验收不符合采购合同规定的货物需要退还供应商的，由负责 采购的人员负责接洽与退还。 采购部指定专职人员管理未付款项，并与供应商定期核对。 （5）对外投资与对子公司的控制 公司设立了投资管理部专职管理对外投资业务，董事会战 略委员会主要负责对公司长期发展战略和重大投资决策进行研 究并提出建议。截止2010 年 12 月 31 日，公司已制订了对外投资管理制度。 从事对外投资业务的相关岗位均制订了岗位责任制，并
26、在投 资项目可行性研究与评估、投资决策与执行、 投资处臵审批与执 行、投资绩效评估与考核等等环节明确了各自的权责及相互制约 要求与措施。 从事对外投资业务的人员均接受过相关专业教育、具有金 融、投资、财会与法律方面的专业知识。 对外投资业务已制订相关业务流程，业务流程中明确主要环 节的责任人员、风险点及控制措施、控制要求、相关责任追究等 事项，按照授权制度的规定由各级人员实施审批。 对外投资按照经股东大会或董事会批准的投资计划实施投 资。投资前由投资管理部负责开展投资可行性研究，如投资项目 金额较大的委托有能力信誉好的中介机构实施研究，依据研究结 果对投资项目进行全面分析后，编制投资项目建议书
27、， 如有必要 则派遣人员对被投资项目实施实地考察。投资项目建议书提交战 略委员会进行初步审查，审查后认为可行的， 提交股东大会或董 事会讨论决策。 投资管理部负责对公司重大投资项目的可行性、投资风险、 投资回报等事宜进行专门研究和评估，监督重大投资项目的执行 进展，妥善保管好各种投资文件。 财务部负责对外投资项目的日常管理工作，及时了解掌握投 资项目公司的生产经营、财务状况，按季收集报表并进行分析； 按上市公司信息披露的要求，组织参、 控股公司完成信息披露工 作；组织编制控股子公司年度预算安排。负责对外投资项目公司 的审计、报表的合并等财务核算管理。 法务部负责对外投资项目的协议、合同、重要相
28、关信函和章 程等的法律审核。 对子公司， 公司对其实行与财务报告相关的管理控制、经营 业务层面的控制、 重大筹资活动的控制等各种控制，包括派遣主 要管理人员， 统一会计政策与会计估计、参与年度预算的编制与 审查、确定其业务开展范围与权限体系、重大投资与筹资、重大 交易的专门审查等， 并通过类似项目的合并审查、总额控制等措 施防范子公司采用分拆项目的方式绕过授权限制。 子公司的对外担保非经公司董事会或被授权人员的批准不 得实施。 公司内审部定期与不定期的对子公司实施审计监督，督促 其健全内部控制制度体系的建设与执行。 对派遣到被投资项目的人员由公司各对口部门分别进行管 理，并对其工作业绩进行考核
29、，定期轮换。 所有对外投资的投资收益均由财务部实施统一核算，不存在 未列入本公司财务报表的账外投资收益。 （6）固定资产 公司设立行政部等管理固定资产。截止2010 年 12 月 31 日，公司已制订了相关的管理制度，包括固定资产管理制度 、 行政部内部控制制度、计算机信息系统管理制度。 从事固定资产管理业务的相关岗位均制订了岗位责任制，并 在请购与审批、审批与执行、验收与付款、保管与记录、投保申 请与批准、处臵申请与审批等环节明确了各自的权责及相互制约 要求与措施。 公司实行固定资产预算管理制度。公司根据固定资产的使 用情况、 生产经营发展目标等因素拟定固定资产投资项目，对项 目可行性进行研
30、究、分析，编制固定资产投资预算。对于重大的 固定资产投资项目，可组织独立的第三方进行可行性研究与评 价，并由公司实行集体决策和审批，防止出现决策失误而造成严 重损失。固定资产预算按预算审批程序报批，经批准后执行。 固定资产购建计划依据经批准的年度购建计划、年度（季 度）预算制定。对于预算内固定资产购建项目，有关部门严格按 照预算执行进度办理相关手续；对于超预算或预算外固定资产投 资项目， 由固定资产相关责任部门提出申请，进行审批后再办理 相关手续。 公司已制订固定资产业务流程，规定了固定资产采购、验 收、付款、移交使用部门等各环节的权限与责任。 固定资产采购时，重大资产采用招投标方式、一般固定
31、资 产采用比质比价的方式确定供应商。 自制的固定资产在其完工后，由制造部门、固定资产管理 部门与使用部门共同进行验收并出具验收合格证明，固定资产管 理部门除自行入账外，还以正式文件的形式通知财务部及时入 账。 投资者投入、 接受捐赠、 债务重组、 企业合并、 非货币交换、 无偿划入的固定资产，均进行验收并列入台账予以管理及核算。 所有的固定资产均编有识别编码，并建立相应台账与目录实 施管理。对经营性租赁租入、借入使用、代管的固定资产另设台 账登记，以免与本公司自有资产相混淆。 固定资产在本公司范围内需要移动（调拨）的，由移出（调 出）与移入（调入）部门共同办理交接手续。 固定资产的日常维护保养
32、包括大修理均按照内部控制制度 予以实施。 如需要进行技术改造与改良的，由固定资产使用部门 提出申请，按规定程序经可行性论证与报经批准后实施。 公司所有固定资产按上一年年末原值向保险公司投保。由 固定资产管理部门提出保险申请，按规定程序批准后， 由固定资 产管理部门办理投保手续并采用招标方法确定承保的保险公司。 如已投保的固定资产发生因增减、转移或处臵等情况时，及时调 整相关保险金额，调整事项的批准程序按原保险批准程序执行。 对不需使用而封存的固定资产由专人负责进行管理、定期检 查，确保资产的完整状态。 公司定期对固定资产进行盘点。 固定资产处臵时，对使用期满、正常报废的固定资产，由 固定资产使
33、用部门提出申请，经固定资产管理部门核实后按规定 程序报经批准后予以处臵；对使用期未满， 非正常报废的固定资 产，由使用部门提出申请， 由固定资产管理部门组织技术鉴定确 实应报废的， 按规定程序报经批准后予以处臵；重大的固定资产 处臵事宜采取集体合议审批方式审批，并有完整记录， 处臵事宜 由非固定资产管理部门或管理人员进行，处臵价格的确定按规定 程序批准后执行， 重大资产的处臵价格委托中介机构评估，按不 低于评估价的价格执行。处臵收益均由财务会计部门统一核算。 固定资产出租、出借的，由固定资产管理部门与财务部按 规定程序报经批准后执行。出租与出借的费用与收益均由财务部 统一核算。 （7）工程项目
34、 公司行政部负责管理工程项目建造。截止 2010 年 12 月 31 日，公司已制订了基建工程管理制度。 从事工程项目管理业务的相关岗位均制订了岗位责任制，并 在项目建议、可行性研究与项目决策；概预算编制与审核；项目 决策与项目实施；项目实施与付款；项目实施与验收；竣工决算 与决算审计等环节明确了各自的权责及相互制约要求与措施。 重大工程项目决策时依据项目建议书与可行性研究，由行政 部、财务部与投资管理部共同对项目建议书与可行性研究报告的 完整性、客观性进行经济技术分析和评审，并出具评审意见。一 般工程项目按规定程序报批，由经授权的部门与人员进行审核批 准。禁止个人单独决策或擅自改变集体决策意
35、见。工程项目发生 重要改变的，按原批准程序重新履行审批手续。 重大工程项目的概预算由行政部、财务部等部门进行审核， 审核内容包括编制依据，项目内容、工程量的计算、定额套用的 真实性、完整性与正确性。审核通过并按规定程序批准后执行。 工程管理时将聘请招标代理、工程监理、 财务管理等中介机构参 与管理。 工程价款依据所签订的合同约定执行，由行政部提出支付申 请，按照“采购与付款控制程序”予以审核批准。 工程完工后组织相关人员进行验收，办理竣工决算与资产移 交至使用部门，并由内审部或聘请中介机构实施审计。 工程项目产权涉及需要进行法定登记的，由行政部办理登记 手续。 （8）筹资 公司财务部专职管理筹
36、资业务。截止 2010 年 12 月 31 日， 公司制订了筹资管理制度。 从事筹资业务的相关岗位均制订了岗位责任制，并在筹资方 案的拟定与决策、 筹资合同或协议的订立与审批、与筹资相关的 各种款项偿还的审批与执行、筹资业务的执行与相关会计记录等 环节明确了各自的权责及相互制约要求与措施。 从事筹资业务的人员均接受过相关专业教育、具有金融、 财 会与法律方面的专业知识。 筹资业务已制订相关业务流程，业务流程中明确主要环节的 责任人员、风险点及控制措施、 控制要求、 相关责任追究等事项， 按照授权制度的规定由各级人员实施审批。 重大筹资经股东大会或董事会批准后按筹资计划实施。筹资 前由财务部负责
37、制订筹资方案，进行筹资风险评估。 筹资方案如 须国家有关部门或上级单位批准的，由法务部负责及时报请批 准。 经股东大会或董事会批准的筹资方案由财务部指定专人负 责实施，包括与方案确定的对象进行谈判并初步确定筹资合同或 协议的各项条款， 按规定的程序报经批准后正式签订。筹资所得 货币资产由财务部收取， 取得非货币性资产由使用该项资产的部 门负责验证收取。 筹资所得资产均由财务部负责记录与核算。筹 资如须经中介机构验证的，由财务部聘请中介机构进行验证并出 具验资报告。 变更原签订的筹资合同或协议，按照原批准程序履行重新审 批。 支付与筹资本金与相关的利息、股息或租金时， 按规定程序 经授权人员批准
38、后支付。如以非货币资产支付与筹资相关的利 息、 股息或租金时， 由财务部聘请中介机构进行评估确定其价值。 财务部对筹资本金与利息定期与债权人核对帐目。 （9）服务提供与收款 公司设臵了业务部、关务部、仓储部及专案处专职从事服 务提供业务。截止 2010 年 12 月 31 日，公司已制订了服务提供与收款管理制 度、 业务部内部控制制度、 关务部内部控制制度、仓 储部内部控制制度。 业务部内部控制管理制度主要环节包括：客户信息的建立与 维护、客户进出库货物基础数据的建立与维护、入库操作、出库 操作、集中报关、 进出库货物异常处理、借货、换货、重工操作、 报关单退单各环节的处理及客户服务制度、内部
39、分工管理制度、 日常反馈、市场开拓、应收账款的催付等。 关务部内部控制管理制度主要环节包括：入、出库资料的传 递及报关、报检的正确性、时效性信息的监控及管理；保税仓储 货物存放时效的管理；保税仓库电子账册的建立、定期盘点、核 查的管理；报送海关报表制作管理；公司在海关、国检注册信息 的年审、变更、延期的管理。 仓储部内部控制管理制度主要环节包括：对客户服务要求的 管理；入库管理：入库验收、入库理货、入库制贴标签、货物入 库定位、入库异常信息反馈；出库管理：出库理货、出库制贴标 签、出库复核、出库异常信息反馈；发货管理：送货、客户自提 与退运货物；制贴标签管理：制标管理、贴标管理、特殊标签管 理
40、；在库货物管理：货物摆放与防护、货物盘点；库区管理：库 区 5S 管理、仓位管理、储存条件管理、库区安全管理；客户增 值服务需求管理；资料管理。 （10）成本与费用 公司由财务部的专职人员核算成本费用。截止2010 年 12 月 31 日，公司已制订了相关财务管理制度、成本费用管 理制度。 办理成本费用核算的人员均接受过相关专业教育、具有必要 的专业知识。 公司按照本单位的历史成本费用资料，同类型企业的相关 资料及价格趋势等结合服务提供情况编制成本计划、确定成本费 用目标，按照授权制度的规定由各级人员实施审批。 公司主要物料与大宗劳务采购时采用经济批量等方法控制 采购成本与劳务成本， 依据成本
41、计划与预算及定额进行成本指标 分解、落实责任主体保证成本计划的有效实施，明确期间费用支 出的范围与标准，采用弹性预算方法控制期间费用支出。 对未列入成本费用计划的支出、已列入成本费用计划但超过 开支标准的支出， 按规定程序追加预算或由有关部门提出申请后 经授权人员批准后支付。 成本费用核算方法按照国家相关规定与公司业务实际情况 确定与核算， 以实际金额列示， 不随意改变成本费用的确认标准 及计量方法，不虚列、多列、不列或少列成本费用。 （11）人力资源 公司设立人力资源部专职管理人力资源。截止2010 年 12 月 31 日，公司已制订了人力资源管理制度、部门职责及 组织架构管理制度、岗位职责
42、。 实行人事管理的相关岗位均制订了岗位责任制，并在招聘 与录用、培训、离职、薪酬与考核等环节明确了各自的权责及相 互制约要求与措施。 公司内所有岗位均已编制了岗位说明书，明确岗位的主要 职责、资历与经验要求。 公司依据短、中、长期发展计划、营运目标及经营策略， 并考虑现行劳动政策、劳动问题，对公司人力资源进行规划。依 据公司的服务业务发展需要与自然减员的情况，编制年度人力资 源需求计划，按规定程序报经批准后实施。 公司招聘人员时，关注应聘人员的职业道德，对出纳、会 计、信息系统操作人员与中高级管理人员时，审核其是否存在违 法犯罪、行政处罚与商业欺诈等前科。对需要从业资格的岗位， 检查其从业资格
43、证书的真实性。 公司制定年度培训计划，对各类员工进行职业道德、风险 控制意识与专业知识培训，并结合考核要求实施考核。 对于确定为控制薄弱、易发生舞弊行为岗位实行轮岗制度。 员工离职时按照规定程序办理完交接手续、退还公司财产 后，出具解除劳动合同证明，高级管理人员离职时由内审部对其 进行离任审计。 公司薪酬与考核委员会负责制订公司的薪酬制度并监督实 施。 公司依据人力资源管理制度对所有员工实施业绩考核并依 据考核结果确定其奖励。 （12）对外担保 公司由财务部专职管理公司对外担保事项。截止2010 年 12 月 31 日，公司已制订了对外担保管理制度。 公司只对控股子公司及全资子公司提供担保。
44、对外提供担保事项将按照国家相关部门的规定在财务报告 中作披露。 （13）会计系统与财务报告 公司设立财务部专职会计核算。截止 2010 年 12 月 31 日， 公司按照财政部制定的有关内控制度指导规范、企业财务通 则、企业会计准则以及其他各项财税政策法规，已制定并 逐步修改了各项财务管理制度，主要包括： A、对外投资管理制度 B、对外担保管理制度 C、子公司管理制度 D、关联交易管理制度 E、成本费用管理制度 F、财务预算管理办法 G、财务决算管理办法 H、会计电算化管理制度 公司已建立内部会计管理体系，包括总经理、财务总监对 会计工作的领导职责，财务部及财务负责人的职责、权限，财务 部与其
45、他职能部门的关系等。 公司会计人员均具有会计从业资格证件，并接受过必要的 专业培训，重要岗位人员具有专业技术证书。 财务部各岗位均制订有岗位责任制，并按照批准、 执行和记 录职能分开的内部控制原则：出纳人员不得兼管稽核，会计档案 保管和收入、费用、债务债权帐本的登记工作等分工负责。会计 人员的工作岗位按照公司规定实施有计划地进行轮换与强制休 假制度。 公司会计核算的组织形式为二级核算，分公司、子公司实 施二级核算并由公司总部负责汇总核算，公司已设立财务部并按 规定配备必要的会计人员负责财务会计核算，各子公司也根据其 经营规模分别设立财务部或专职会计人员，负责本系统的财务管 理和会计核算工作。
46、公司利用计算机系统来提高会计信息的完整性、准确性和 及时性，实际应用于会计核算领域。 会计电算化系统使用中已制订了保护措施，如输入核对、 专人输入和修改；明细帐定期打印存档；计算机防病毒措施；有 效文件备份；系统开发、维护与业务处理人员分开等。应用软件 系统经财政局确认。 已制定正式的计算机应用系统开发和维护规程并有效地执 行。对网络安全方面采取了必要的防卫措施。 公司依据企业会计准则制订了各项会计政策，会计政 策已经公司董事会批准，对公司及所属企业均适用。 公司的各项会计估计均依据管理层的讨论与分析或行业惯 例确定，并经董事会讨论批准。 上述会计政策或会计估计因公司业务、客观环境发生变化需
47、要调整的，均按原批准程序重新执行批准程序，经批准后实施。 因会计政策或会计估计变更对财务报表产生影响时，按企业会 计准则规定的方式核算并在财务报告中予以披露。 发生已进行会计记账的会计记录重大差错，按规定程序由 财务总监核准后予以调整。如已签发的财务会计报告中含有该重 大差错的，则在下一定期财务会计报告中予以充分说明差错原因 与调整过程。 公司依据中华人民共和国会计法、企业会计准则 等法律法规， 制定了适合本单位业务情况的会计制度和成本核算 规程并实际执行。 财务会计报告经财务部负责人、财务总监和总经理审核签发 后提交董事会， 经董事会讨论及作出核准的决议、履行必要的承 诺与签发程序后向外界提
48、供。 （14）募集资金控制 公司公司已制订了募集资金管理制度，募集资金严格 按照规定进行专户存储、专款专用，并与银行、保荐机构签署了 募集资金三方监管协议，资金支出实行严格的授权审批，确 保专款专用； 内审部每季度均对募集资金使用情况进行核查并出 据专项报告。 （15）授权管理 公司股东大会经讨论后确定对董事会所授权限，公司董事 会经讨论后确定对总经理、副总经理、财务总监所授权限。每年 审核一次，决定是否需要调整。 各业务部门与其他部门的权限由经董事会批准的内部管理 制度规定。所授权限需要调整时仍经董事会讨论决定并修改相应 的管理制度。 因业务需要或特殊紧急情况需要临时授权的，按照被授权 人的
49、级别分别履行相应的核准程序。 被授权者在其授权范围内行使职权，如超越所授权限行使职 权对公司造成损失的，依照内部控制制度的规定予以处罚。 4、信息与沟通 公司对内部信息实行统一管理和披露制度。董事会秘书办 公室是公司唯一的信息披露机构。公司信息披露严格按照证监会 相关法规执行， 未经批准任何部门和个人不得向外界泄露、报道、 传送有关涉及公司内幕信息及信息披露的内容。 公司各职能部门定期在总经理办公会议上传达给公司各相 关信息， 并汇报给管理层。 以便公司管理层能及时了解重要的运 营信息，做出及时、恰当的决策。同时，对于管理层较为关注的 特殊事项，各相关部门以专题报告的方式提交公司管理层审阅并 处理。 公司一贯重视对信息系统的建设和维护，认为信息系统是 公司经营和发展的重要支柱，并不断投入足够的人力和财力予以 支持。员工可通过公司内部存在多种沟通渠道和方法，从形式上 确保了组织内部沟通的充分性和及时性。 5、内部监督 公司依法设立了监事会、董事会审计委员会、内审部等内 部监督机构和部门，建立健全了内部审计管理制度。公司监 事会充分行使其职权，对股东大会