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1、2 0 1 5年4月第2期 第 2 8卷( 总第 1 4 1 期) 湖南税务高等专科学校学报 J o u rna l o f Hu n a n T a x C o l l e g e V 0 I 2 8 No 2 Apr 2 01 5 国外垃圾处理先进经验概述 以及对我 国的启示 口 贾炳章 ( 天津商业大学公共管理学院 ， 天津3 0 0 1 3 4 ) 摘要根据巴西、 日本和德国的垃圾处理先进经验， 分析我国垃圾处理存在的主要问题和原因， 建议 我国 健全完善环境保护法律法规体系 从严执法； 加快城市生活垃圾无害化处理设施建设步伐； 加快推进城 乡 环卫一体化进程； 积极推行生活垃圾收运体
2、 系建设。 关键词垃圾处理； 环境保护法律 ； 无害化处理； 城乡环卫一体化； 垃圾收运体 系 中图分类号】F 2 0 5 文献标识码】A 文章编号1 0 0 8- 4 6 1 4一( 2 0 1 5 ) 0 2- 0 0 3 90 3 在人类社会城市化的进程 中， 垃圾处理是摆在 社会管理者面前一个无法回避 的命题 ， 也是一个十 分棘手 的顽疾 。随着人 口密度 的不断增加 ， 尤其是 工业化进程的飞速推进， 垃圾的数量呈现出几何倍 数 的增长和聚集 ， 如果得不到妥善处理 ， 将会造成环 境污染， 严重危及居民的生活质量和健康状况。具 体 到我 国的实际情况而言 ， 垃圾聚集增 长和处理
3、 的 现状同样不容乐观。如何找到一种有效 的途径来解 决垃圾污染问题， 值得探索和深思。纵观世界各大 主要经济体 ， 发达国家经过数百年的工业化发展 ， 很 多发达国家在垃圾处理方面 已经找到了一些行之有 效的方法和途径， 值得我们学习和借鉴， 结合我国当 前城镇化的实际， 找出一条符合我国国情和社会状 况的垃圾处理流程和机制。 一 国外城市垃圾处理先进经验 ( 一 ) 巴西经 验 ： 回收利 用发展 循 环经 济 2 0 1 4年 四年一度的足球盛会世界杯在位于南美 大陆的巴西如期举行。数以百万计 的世界各地球迷 齐聚巴西 ， 去欣赏这场饕餮盛宴 。这届世界杯的举办 给巴西政府带来巨大经济利
4、益的同时， 也带来了巨大 的垃圾处理压力。巴西是世界资源大国， 通过多年的 探索和实践 ， 在利用发展循环经济促进垃圾回收利用 方面， 走出来一条符合自 身国情的新路子。 1 、 政府 、 社会 和企业各负其 责 ， 共 同发力 。在 这个模式中， 政府担任 的角色是管理者 、 倡 导人、 善 后方。作为管理者和倡 导人 ， 巴西政府积极鼓励 巴 西 民众参与到垃圾分类的活动中去 ， 垃圾产生后 ， 由 民众先把垃圾进行初步分类成有机垃圾 和包装 物垃 圾 ， 作 为善后方 ， 市政环卫 部 门则专 门上门收集 垃 圾 ， 干垃圾送到垃圾处理厂进行再分类后进行 填埋 处理 ， 或者是运往焚烧厂
5、进行焚烧。社会是垃圾 的 产生方， 其有义务在政府的倡导下， 由居民自行将垃 圾分类存放。而企业是关键一环 ， 他们具备垃 圾 回 收利用的功能， 由此实现一个 产生、 处理 、 直 到 回收 利用这样一个循环往复的模式 。巴西 的垃圾处理模 式强调政府、 企业和社会三方的积极参与分工明确 的合作。在垃圾从产生 到处理 的过程 中， 社会 方是 垃圾 的主要生产者， 干垃圾分类后 ， 按照类别再提供 给企业进行 回收利用。 2 、 “ 赛 普利” 组织功不 可没。“ 赛 普利” 包 装再生利用促进会成立 于 1 9 9 2年 ， 是 由百事可乐 、 可 口可乐、 利乐等公 司发起成立 了非营利
6、性环保组 织 。“ 赛普利” 组织最主要 的三项职能 ： 一是垃圾 回 收利用 ； 二是实行城市固体垃圾的综合治理 ； 三是 开 展环保教育。利乐公司率先开发出复合纸包装盒等 离子处理技术 。 2 离子技术能彻底 分离出纸盒 中的 纸、 铝和塑料三种成分， 极大地提高了无菌纸盒包装 收稿 日期 2 0 1 5 31 6 作者简介 贾炳章 ( 1 9 8 9 一 ) ， 男 ， 山东 枣庄市人 ， 天津商业大学公共管理学 院 2 0 1 3级硕 士研究生 。 3 9 回收利用率。 3 、 建立一支垃圾处理专业队伍 。巴西政府将城 市拾荒者组织起来 ， 免费提供场地 ， 非政府组织赞助 设备， 企
7、业提供垃圾分类培训， 成立了一支由拾荒者 组成的垃圾处理专业 队伍。目前 ， 巴西有约 5 0万人 从事垃圾 回收利用产业。市政环卫部门无偿把收集 来的垃圾运送集中进行分拣后卖给提供不同回收的 厂家。合作社 由拾荒者实行 民主管理， 有 固定 的销 售渠道 ， 产 品价格 也不低 ， 人均 月收入 可达 2 0 0美 元 ， 相当于巴西最低工资水平的两倍 。 ( 二 ) 日本经验 ： 立法与宣传双管齐下 日本在历史上 曾经是有 名的垃圾公 害国 ， 因为 环境污 染而导致居 民患病 的情 况不计其数 。在 日 本， 处理垃圾的主要方式是焚烧 ， 焚烧产生 的有毒气 体造成严重 的大气污染。基于
8、这些情况， 日本政府 和居 民都深深地意识到保护环境的重要性 ， 在经历 了环境污染 、 石油危机等 问题后 ， E l 本政府意识 到问 题的严重性 ， 节能环保技术应运而生， 在垃圾处理方 面走在 了世界的前列。 1 、 强化法律制裁 ， 促进 民众 自觉。 自从 1 9 7 0年 出台首部垃圾处理 的法律 ， 至今 已定制 4部垃圾处 理专门法和一部全面修正法 。日本为循环经济所构 建的法律体系可以分为 3个层次。第一层为基础层 次， 它由2 0 0 0年 1 2 月实施的基本法 促进建立循环 社会基本法 构成。第二层是综合性的两部法律， 2 0 0 1年 4月实施 的 促进 资源有效利
9、用法 和 1 9 7 0 年指定的 固体废弃物管理和公共清洁法 。第三层 根据各种产品性质制定 了 5部具体法律法规 ， 分别 是 食品回收法 绿色采购法 、 建筑及材料 回收 法 、 家用电器回收法 、 促进容器与包装分类回 收法 。 E l 本 民众 之所 以在垃圾分类处理上 自觉 自 为， 是因为有法律的强制制裁。 2 、 注重宣传教育 ， 强化垃 圾分类 理念 。 13本利 用文化理念加强国人的环保意识 ， 在 13 本每年的日 历中都明确标注每日生产的垃圾类型， 加强垃圾分 类知识 的普及程度； 环境管理部 门定期 给居 民讲授 与循环经济的有关知识， 将环保理念根植于日本民 众 的
10、心 中； 政府及时发放 当地有关 垃圾处理的规定 ， 精准到每一个家庭 ， 每一个 民众。对于不 同种类 的 垃圾 ， 政府会在不同的时段进行收集 ， 因此每一户人 家都对垃圾分类规则熟记 于心 ， 并用不同颜 色的垃 4 0 圾带子包装好 ， 只有在规定 的 日期 内才能丢弃相应 的垃圾。 ( 三) 德国经验 ： 以法制保障再生资源有效利用 德国是世界上生活垃圾处理 的先进 国家， 以循 环经济作为垃圾管理 的政策 ， 建立 了完善的法律体 系 ， 拥有先进 的垃圾管理系统和先进的垃圾处理技 术。在减少垃圾产生量 、 加强垃圾 回收利用的原则 指导下， 生活垃圾总产生量呈现出下降趋势， 可回
11、收 利用物质和能源回收也取得了良好的效果。 1 、 垃圾处理 收费 。德国的大街上垃圾桶很少 ， 居民小区里 ， 也没有公共垃圾桶。通常是每栋楼都 有专属的垃圾点。如果住 的是敞开式的院子， 垃圾 桶也许还会上锁 ， 被作 为私人物品对待。每个居 民 家 中都会有 四种不同颜 色的垃圾桶 ， 用来装不 同的 垃圾 。厨房生活垃圾放入黑色垃圾桶 ， 食 品包装垃 圾放入黄色垃圾桶 ， 废旧纸张垃圾放入蓝色垃圾桶 ， 杂草、 废枝残叶等庭院植物垃圾放人棕色垃圾桶。 居 民要按时交纳垃圾处理费 ， 有专 门的运输公 司定 期上门收集垃圾。需要特别指 出的是 ， 德 国是欧洲 唯一一个实行塑料瓶和易拉
12、罐回收押金制的国家 。 2 、 变废为宝， 垃圾处理资源化。在德国， 回收来 的垃圾首先按照顺序进行分拣编号， 分拣处理后 的 垃圾将按照编号分别送往不 同的加工厂。剩下的则 是无法再利用的垃圾， 而这部分垃圾就要作为焚烧 发 电的原料送到焚烧厂 。通过焚烧所生产 的电力一 部分可以 自己使用 ， 另一部分则作为商品出售 给当 地 的电力部分 ， 而修建公路所需要 的原料也来 自于 焚烧垃圾后产生的余灰。 二我国垃圾处理存在的主要问题和原因分析 ( 一) 我 国处理垃圾存在的普遍问题 中国是人 口大 国， 因此 垃圾产量 也十分 庞大。 6 0亿吨的生活垃圾存量 已经是天文数字， 更可怕 的
13、是这个数字还在以每年 1 0 3万吨的速度递增。在 中 国， 仅一个人一天的垃圾产量就能达到 0 71 2公 斤。究其原因， 除了政府教育缺位外， 我国人们 的环 保和节能意识较为淡薄， 扔垃圾 的习惯历来是 以散 倒为主 ， 很少用垃圾袋包装。 自改革开放 以来 ， 中国 在加速实现工业化和城市化过程中， 从 总体看， 依 旧 沿袭传统 的高能耗 、 高投入 、 高消费 、 高污染 、 低产 出、 轻环保的粗放 型经济增长模式。曾一 味的强调 经济又好 又快发展 ， 实际上这种经济的过 快发展是 建立在以污染环境代价基础上 的。 目前 ， 虽然我 国 在环境保护上也制定了一些法律、 法规。如
14、 环境保 护法 海洋环境保护法 大气污染防治法 等， 但 有些涉及环境保护方面的法律 ， 法规还没制定 ， 没有 形成完整的法律配套体系。 ( 二 ) 原 因分析 1 、 处理能力不足 ， 无害化水平低 。众所周知 ， 人 口的持续增长直接导致我国垃圾产量持续上升， 但 是未能实现垃圾 的无 害化 也是不可 忽视 的重要 因 素。 目前城市垃圾 中约有 5 0 的垃圾未得到妥善处 理 ， 县镇更是有 9 0 的垃圾未实现无害化处理 ， 至于 村庄， 这个数字甚至接近0 。这是垃圾污染产生的直 接原因。 2 、 财政投入不足 ， 项 目补贴偏低 。据统计 ， 自上 世纪8 0年代初以来， 我国对
15、城市环境卫生行业的投 入一直维持在较低水平 ， 平均仅 占市政公 用行业 的 2 5 左右 ， 在市政公用行业 中一直处 于末位 ， 也大 大低于发达国家 1 0 左右的平均水平。 3 、 设施标准偏低 ， 环境 污染严重 。由于我 国垃 圾处理还处于起 步阶段 ， 全 国生活垃圾处 理设施 的 总体水平偏低， 无论是收集过程、 运输方式还是处理 技术和管理手段都还不完善， 不能满足或不能全部 满足现行的国家标准和行业标准， 给环境造成了严 重的污染。 三对策建议 ( 一) 健全完善环境保护法律法规体系， 从严执法 不以规矩， 不能成方圆。 目前 ， 虽然我 国在环境 保护上也制定了一些法律法
16、规， 如 环境保护法 海 洋环境保护法 大气污染防治法 等， 但是没有形成 完整的法律配套体系。因此， 必须建立健全职责、 权 利和义务分 明的法律体 系， 明确政府 、 企业和国民的 职责、 权利和义务刻不容缓。另外， 要加强环保法律 的宣传 ， 让民众明白保护环境是每个人的责任和义务， 同时要培养一大批执法如山的队伍， 促进环境改善。 ( 二) 加快城市生活垃圾无害化处理设施建设步伐 要强化经济、 行政等措施 ， 加强政府监管 ， 把好 初步设计关 、 项 目开工关和竣工验收关 ， 严格遵循工 程基本建设程序 ， 严格执行国家技术标准规范 ， 保证 工程质量。要加强垃圾处理运输、 中转等设
17、施设备 建设 ， 最大 限度减少垃圾对环境二次污染。要加 快 全面落实垃圾收费政策 ， 增强单位、 居民的垃圾污染 治理付费意识。 ( 三) 加快推进城 乡环卫一体化进程 目前我国农村 环境 垃圾 收集 、 处理部 门还 滞后 于城市， 城乡环境反差很大 ， 成为制约建设世界城市 的突出问题 。要结合社会主义新农村建设 总体部署 和市远郊区县环境综合整治工作的总规划， 把农村 环卫收集运输转运设施 ， 作为村镇重要 的基础设 施 建设 ， 将城市 环卫管理模式 向村镇延伸 ， 积极 推行 “ 户集、 村收、 镇运、 区( 县) 处理” 的城乡垃圾一体化 管理模式 。 ( 四) 积极推行生活垃圾
18、收运体 系建设 要从源头抓起 ， 在家庭 、 社 区、 单位 和街道 ， 积极 实行垃圾分类收集， 尤其是已采取焚烧方式的地方， 要加大分类收集的力度， 为各地提供示范。同时， 引 导各地加强垃圾中转站( 场) 和密闭收集运输机械装 备建设。做好废旧电池、 餐厨垃圾、 医疗、 化学危险 物的分类收集工作 。同时加强环境卫生和垃圾处理 知识和法规的社会宣传。要充分运用报纸 、 广播 、 电 视和网络等媒体 ， 加强城乡环境卫生 知识 和有关法 律法规的宣传， 着力解决群众关注的垃圾场选址、 二 恶英污染等疑惑； 积极开展环卫知识、 城市管理知识 进社区、 进校 园活动。要建立垃圾 处理单位与居
19、民 沟通互动机制 ， 增强居民参与垃圾处理的 自觉性 ， 为 垃圾处理持续发展创造良好的社会环境。 参考文献 1 盛金良， 杨云 我国城市生活垃圾收集模式综述与展望 J 科技 资讯 ， 2 0 0 8 ， ( 1 O ) ： 1 4 5 1 4 6 2 赵 中友 城市生活垃圾处理产业化的难点和政策建议 J 节能与 环保， 2 0 0 4 ( 4 ) 3 李国刚， 曹杰山， 汪志国 我国城市生活垃圾处理处置的现状与问 题 J 环境保护 ， 2 0 0 2， ( 4) ： 3 5 3 8 4 新华社垃圾围城调研小分 队 垃圾处理： 看看发达国家怎么做 N 经济参考报， 2 0 1 O ， ( 5 ) 5 陈子娟， 陈立娟 城市生活垃圾处理技术及管理的国际经验与启 示 J 城市建设理论研究 ， 2 0 1 4 ， ( 3 ) 6 黄新文 论我国垃圾处理产业可持续发展战略创新 J 城市管理 与科技， 2 0 1 3 ， ( 5 ) 7 杨艳梅 国外城市垃圾处理经验及对我国的启示 J 环境保护与 循环经济 ， 2 0 1 4， ( 3 4 ) 8 卢英方 欧盟、 巴西包装物的回收利用 J 城乡建设， 2 0 0 7 ， ( 4 ) 9 魏峻青 国内外城市生活固体废弃物管理模式的比较研究 D 青 岛大学 ， 2 0 l 1 41